整治建筑物水域相關方落實通航安全責任

1、整治建筑物水域相關方落實通航安全責任工作指南江蘇海事局2018年4月目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc508980408 1 總則 PAGEREF _Toc508980408 h 3 HYPERLINK l _Toc508980409 1.1 編寫目的 PAGEREF _Toc508980409 h 3 HYPERLINK l _Toc508980410 1.2 編寫依據 PAGEREF _Toc508980410 h 3 HYPERLINK l _Toc508980411 1.3 適用范圍 PAGEREF _Toc508980411 h 3 HYPERL

2、INK l _Toc508980412 1.4 名詞解釋 PAGEREF _Toc508980412 h 3 HYPERLINK l _Toc508980413 2 概述 PAGEREF _Toc508980413 h 4 HYPERLINK l _Toc508980414 2.1 編制背景 PAGEREF _Toc508980414 h 4 HYPERLINK l _Toc508980415 2.2 工作目標 PAGEREF _Toc508980415 h 4 HYPERLINK l _Toc508980416 2.3 管理理念 PAGEREF _Toc508980416 h 5 HYPER

3、LINK l _Toc508980417 2.4 風險分析 PAGEREF _Toc508980417 h 5 HYPERLINK l _Toc508980418 3 業(yè)主單位通航安全責任 PAGEREF _Toc508980418 h 6 HYPERLINK l _Toc508980419 3.1落實安全主體責任 PAGEREF _Toc508980419 h 6 HYPERLINK l _Toc508980420 3.2優(yōu)化設計建設方案 PAGEREF _Toc508980420 h 6 HYPERLINK l _Toc508980421 3.3 履行施工安全管理 PAGEREF _Toc

4、508980421 h 6 HYPERLINK l _Toc508980422 3.4 做好運營維護管理 PAGEREF _Toc508980422 h 7 HYPERLINK l _Toc508980423 3.5配套建設安全設施 PAGEREF _Toc508980423 h 7 HYPERLINK l _Toc508980424 4 施工單位通航安全責任 PAGEREF _Toc508980424 h 7 HYPERLINK l _Toc508980425 4.1 建立安全生產責任制 PAGEREF _Toc508980425 h 7 HYPERLINK l _Toc508980426

5、4.2 依法辦理相關手續(xù) PAGEREF _Toc508980426 h 8 HYPERLINK l _Toc508980427 4.3 嚴格施工船艇管理 PAGEREF _Toc508980427 h 8 HYPERLINK l _Toc508980428 4.4落實安全維護措施 PAGEREF _Toc508980428 h 8 HYPERLINK l _Toc508980429 4.5 構建雙重預防機制 PAGEREF _Toc508980429 h 9 HYPERLINK l _Toc508980430 4.6加強安全信息宣傳 PAGEREF _Toc508980430 h 9 HYP

6、ERLINK l _Toc508980431 4.7強化應急能力建設 PAGEREF _Toc508980431 h 9 HYPERLINK l _Toc508980432 4.8 培樹施工安全文化 PAGEREF _Toc508980432 h 10 HYPERLINK l _Toc508980433 5 航運企業(yè)（船舶）通航安全責任 PAGEREF _Toc508980433 h 10 HYPERLINK l _Toc508980434 5.1 加強船員教育培訓 PAGEREF _Toc508980434 h 10 HYPERLINK l _Toc508980435 5.2 保障船舶設備性

7、能 PAGEREF _Toc508980435 h 10 HYPERLINK l _Toc508980436 5.3 規(guī)范船舶操縱行為 PAGEREF _Toc508980436 h 101 總則1.1 編寫目的為進一步落實整治建筑物水域各相關方通航安全責任，推動運用“12345”科學安全監(jiān)管體系管理整治建筑物水域，提升整治建筑物水域本質安全水平，制定本工作指南。1.2 編寫依據中華人民共和國安全生產法中華人民共和國航道法中華人民共和國內河交通安全管理條例中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定長江干線橋區(qū)和航道整治建筑物助航標志等有關法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準。1.3 適用范圍本指南適用于

8、江蘇海事局轄區(qū)內整治建筑物業(yè)主單位（含建設單位）、施工單位及相關航運企業(yè)（船舶）推進落實通航安全責任。1.4 名詞解釋整治建筑物是指為了穩(wěn)定或改善河勢，調整水流所修建的水工建筑物，常用的有丁壩、潛堤、護底帶、護灘帶等。長江江蘇段的整治建筑物主要包括航道整治建筑物和河道整治建筑物。2 概述2.1 編制背景長江江蘇段整治建筑物具有“數量多、分布廣、壩體長、近航道、沒水中”的特征，易發(fā)生擱淺、觸碰等水上交通事故。在長江經濟帶建設“不搞大開發(fā)、共抓大保護”的新時代背景下，為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅決遏制重特大事故發(fā)生，2017年江蘇海事局經探索研究，創(chuàng)造性提出

9、運用“12345”科學安全監(jiān)管體系管理整治建筑物水域，作為解決這一新時代命題的科學方法。2.2 工作目標按照交通強國戰(zhàn)略總體部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，以保障整治建筑物和船舶通航安全為重點，全面落實各相關方通航安全責任，切實加強整治建筑物水域網格化監(jiān)管，著力提升整治建筑物水域本質安全水平。2.3 管理理念以江蘇海事局“12345”科學安全監(jiān)管體系為引領，充分運用“四個導向”，將人防、物防、技防相結合，構建責任明確、協(xié)調有序、管理嚴格、保障有力的管理整治建筑物水域工作機制。2.4 風險分析2.4.1人為因素：部分船員不熟悉整治建筑物水域通航環(huán)境，

10、不掌握整治建筑物附近水域的航路航法，不了解整治建筑物水域助航標志與警示標志的作用，船舶操縱和應急處置能力不足。2.4.2船舶因素：船舶設備維護保養(yǎng)不到位易發(fā)生故障造成船舶失控；船舶未及時更新航行資料與電子航道圖；觸碰整治建筑物后導致船舶沉沒、燃油及貨物泄漏等。2.4.3環(huán)境因素：整治建筑物緊鄰航道，淹沒在水中，難以辨識；受背景燈光等環(huán)境影響相關助航、警示標志的效能發(fā)揮不充分。2.4.4管理因素：安全宣傳存有盲區(qū)，航運公司對船員培訓教育不到位。3 業(yè)主單位通航安全責任3.1落實安全主體責任依法承擔整治建筑物安全生產主體責任，明確本單位和施工單位安全責任人，建立健全內部安全管理體制機制，完善安全管

11、理制度和應急預案，督促設計、建設、施工、監(jiān)理、維護等單位履行各自安全生產責任。3.2優(yōu)化設計建設方案3.2.1按有關規(guī)定開展航道通航條件影響評價和通航安全評估等前期工作，依法取得相關批復或許可。3.2.2根據海事、航道等部門及專家評審意見督促設計單位優(yōu)化整治建筑物設計方案，消除對通航安全的不利影響。3.3 履行施工安全管理明確參與施工作業(yè)的船舶、浮動設施的安全標準和條件，督促施工單位落實施工安全主體責任，辦理相關施工手續(xù)。3.3.2與施工單位簽訂安全協(xié)議，督促施工單位建立施工安全管理制度、警戒維護方案和應急預案。3.3.3對施工安全開展現(xiàn)場檢查，定期組織召開安全生產分析會，督促施工單位整改存在

12、的問題和落實各項安全保障措施。3.4 做好運營維護管理3.4.1通過監(jiān)控、現(xiàn)場巡查等有效途徑對整治建筑物及助航標志、警示標志進行日常監(jiān)視，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。3.4.2編制整治建筑物宣傳圖冊、視頻短片等宣傳資料，通過多種途徑廣泛進行宣傳。3.4.3定期對整治建筑物助航標志和警示標志效用等情況開展評估，不斷完善助航標志和警示標志配布方案。3.4.4對整治建筑物及相關水域開展定期測量，掌握測量數據，發(fā)現(xiàn)異常應采取相應的安全措施。3.5配套建設安全設施應當確保水上交通安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。4 施工單位通航安全責任4.1 建立安全生產責任制應具備法律、法規(guī)規(guī)定的資質，

13、依法承擔整治建筑物工程施工安全生產主體責任。4.1.2建立全員安全生產責任制，明確本單位安全責任人，明確各級管理人員、施工船舶和施工人員安全責任。建立健全安全生產體制機制，完善安全管理制度和應急預案，科學制定施工方案。4.2 依法辦理相關手續(xù)按規(guī)定辦理相關施工期專用標設置和水上水下活動許可等手續(xù)，申請發(fā)布航行通（警）告。4.3 嚴格施工船艇管理4.3.1嚴把施工船艇準入關，選擇符合規(guī)定、信譽較好的施工船舶、交通船和施工隊伍，杜絕超載運輸、無證航行、人證不符等違法行為。4.3.2與施工船舶、交通船、船員和施工人員等簽訂安全責任承諾書，明確安全崗位職責和操作規(guī)程。4.3.3組織施工船舶、交通船、船

14、員和施工人員等開展安全教育和應急培訓，增強安全生產意識，提升安全操作和應急反應技能。4.4落實安全維護措施4.4.1根據施工水域特點制定并落實警戒維護方案。落實施工期專用標和警示標志配布方案，并保持標志正常。配備必要的安全防護設施。4.5 構建雙重預防機制4.5.1建立完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。4.5.2 開展施工安全風險排查，落實管控整改措施，對高風險船舶、高風險作業(yè)全面實現(xiàn)管控。4.5.3 強化安全隱患排查治理，建立事故隱患管理檔案，逐一落實整改，形成自查、自報、自改的閉環(huán)管理，確保隱患及時消除。4.5.4嚴格落實通航安全等專項評估報告中針對風險提出的防范措施及專

15、家評審意見要求。4.5.5定期召開通航安全工作例會，分析存在問題，研究和落實相關安全措施。4.6加強安全信息宣傳4.6.1編制施工安全宣傳圖冊、視頻短片等宣傳資料，通過多種途徑進行廣泛宣傳。4.6.2加強與相關港航企業(yè)溝通聯(lián)系，對通航安全影響較大的施工要提前與相關方面進行溝通。4.7強化應急能力建設完善安全應急預案，配備必要的應急設備、器材和應急船艇，開展應急演練，提高應急處置能力。4.8 培樹施工安全文化結合水上施工作業(yè)特點，打造以人為本、安全第一的施工安全文化。要把施工安全文化融入到施工安全管理的全過程，推動全員安全生產責任制落到實處，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”、“我會安全”的轉變。5 航運企業(yè)（船舶）通航安全責任5.1 加強船員教育培訓加強對所屬船員的培訓和教育，提升船員安全和規(guī)范航行意識、操縱技能、應急處置能力。注意收集整治建筑物及助航標志安全信息，及時將最新情況傳遞給船舶船員。5.2 保障船舶設備性能5.2.1加強船舶及設備維護保養(yǎng)，對關鍵性設備和系統(tǒng)進行維護保養(yǎng)和定期檢測。5.2.2做好航行