報(bào)刊出版法規(guī)和新聞從業(yè)規(guī)范

1、報(bào)刊(bokn)出版法規(guī)和新聞從業(yè)規(guī)范王 國 慶 國家新聞(xnwn)出版廣電總局新聞(xnwn)報(bào)刊司共四十九頁一、我國新聞出版法律法規(guī)基本(jbn)狀況 目前我國涉及有關(guān)新聞出版的主要法律體系由以下三個(gè)方面構(gòu)成：法律：國家憲法以及民法、刑法、著作權(quán)法等法律制度(zhd)中的有關(guān)條文規(guī)定法規(guī)：出版管理?xiàng)l例 規(guī)章：政府部門規(guī)章共四十九頁一、法律(fl) 我國目前還沒有設(shè)立新聞出版的專門法律，新聞出版的相關(guān)法律規(guī)定主要散見于其他的法律中，如：中華人民共和國憲法、民法通則、著作權(quán)法、刑法、保密法、廣告法等，涉及的法律范圍相當(dāng)廣泛。共四十九頁二、法規(guī)：出版(chbn)管理?xiàng)l例由國務(wù)院于2001年12

2、月頒布，2011年3月19日修訂。出版管理?xiàng)l例主要規(guī)定了出版單位的設(shè)立、出版物的印制、發(fā)行、進(jìn)口，出版保障和監(jiān)督管理，以及法律責(zé)任等。新中國成立以來第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范新聞出版工作的專門法規(guī)，是報(bào)刊出版法律體系中的根本法，是我們從事報(bào)刊出版活動(dòng)的重要準(zhǔn)則，也是政府部門制定規(guī)章或規(guī)范性文件的基本依據(jù)。目前新聞出版工作的最具權(quán)威性的法規(guī)。共四十九頁三、政府部門規(guī)章由原新聞出版總署頒布的涉及新聞報(bào)刊方面(fngmin)的規(guī)章。主要有：報(bào)紙出版管理規(guī)定、期刊出版管理規(guī)定、新聞?dòng)浾咦C管理辦法、報(bào)刊記者站管理辦法、新聞采編人員不良從業(yè)行為記錄登記辦法、關(guān)于嚴(yán)防虛假報(bào)道的若干規(guī)定等。此外，政府部門根據(jù)某一時(shí)

3、期管理工作的需要，以法律、法規(guī)和規(guī)章為基礎(chǔ)，制定并出臺某方面的專項(xiàng)管理政策，也就是規(guī)范性文件。 目前有關(guān)新聞出版的規(guī)范性文件約有500余件，其中有關(guān)報(bào)刊出版的規(guī)章或規(guī)范性文件有近百件。共四十九頁 我國新聞出版現(xiàn)行(xinxng)法律體系憲法以及民法、刑法、著作權(quán)法等法律制度中的有關(guān)(yugun)條文規(guī)定。出版管理?xiàng)l例。政府部門規(guī)章。如報(bào)紙出版管理規(guī)定、期刊出版管理規(guī)定等?？偨Y(jié)：我國新聞出版業(yè)的法律法規(guī)體系正在形成。新聞出版行政管理基本是有法可依、有章可循。共四十九頁報(bào)刊出版(chbn)管理主要法規(guī)規(guī)章出版管理?xiàng)l例報(bào)紙出版管理規(guī)定期刊出版管理規(guī)定報(bào)刊記者站管理辦法新聞?dòng)浾咦C管理辦法共四十九頁 各

4、國有關(guān)(yugun)法律體系不同 各國由于法律體系不同，新聞傳播法律表現(xiàn)形式也不同。有人會(huì)說，美國除了保障自由的人權(quán)憲法美國獨(dú)立宣言，沒有限制性規(guī)定。權(quán)利法案還是權(quán)利義務(wù)法案的區(qū)別是司法限制還是立法限制，并不是一個(gè)權(quán)利法案就是自由和權(quán)利的全部，其張力需司法實(shí)踐中界定。所以我們會(huì)發(fā)現(xiàn)美國在大量的司法案件中對權(quán)利的制約。這就是法律的平衡性、權(quán)利義務(wù)對等性的本質(zhì)。 我國屬于成文法系的國家。目前尚沒有新聞或傳播方面(fngmin)的專門法律，制定有關(guān)新聞傳播法是時(shí)機(jī)問題。改革開放以來，我國的新聞工作也正在向依法規(guī)范，民主政治更加開放，這些都為新聞法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。共四十九頁二、有關(guān)新聞采編工作(gn

5、gzu)的法律規(guī)范 由保障性規(guī)定和責(zé)任性規(guī)定兩方面(fngmin)構(gòu)成：保障性規(guī)定：保障性即法定權(quán)利，是我國法律內(nèi)容的重要組成部分。責(zé)任性規(guī)定：責(zé)任與法律義務(wù)是法律維護(hù)社會(huì)秩序和公平、公正的必要條件。憲法第五十一條明確規(guī)定，“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民合法的自由和權(quán)利?！惫菜氖彭摫Ｕ闲砸?guī)定(gudng): 一是公民權(quán)利： 我國憲法規(guī)定“中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?！毖哉摮霭孀杂墒枪裢ㄟ^媒體表達(dá)意見和發(fā)表作品的一項(xiàng)政治權(quán)利。新聞自由也是言論出版自由的延伸。 出版管理?xiàng)l例第二十三條又做了具體闡述：公民

6、可以依照本條例規(guī)定，在出版物上自由表達(dá)自己對國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的見解和意愿，自由發(fā)表自己從事科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)(hu dng)的成果。共四十九頁保障性規(guī)定(gudng): 二是媒體出版自由權(quán)利： 條例第五條：公民依法行使出版自由的權(quán)利，各級人民政府應(yīng)當(dāng)予以保障。 條例第二十三條：合法出版物受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得非法干擾、阻止、破壞(phui)出版物的出版。條例第五十一、五十五、五十八條對保障報(bào)刊發(fā)行、鼓勵(lì)優(yōu)秀出版物出版和單位個(gè)人等做出規(guī)定。共四十九頁保障性規(guī)定(gudng): 三是保障公民知情權(quán)和正確開展輿論監(jiān)督： 憲法第三條：“中華人民共和國一切權(quán)力

7、屬于人民?！?憲法第四十一條：“中華人民共和國公民對國家機(jī)關(guān)(gujijgun)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利?！?國務(wù)院2008年5月頒布實(shí)施了政府信息公開條例共四十九頁保障性規(guī)定(gudng): 四是政府管理實(shí)行出版的事后追懲，不實(shí)行新聞檢查： 條例對出版物和出版活動(dòng)中的違法行為予以明確界定?！胺o規(guī)定不可為”，是政府依法行政的基本規(guī)則。黨委對同級黨報(bào)發(fā)表前的審核不屬于(shy)新聞檢查，是正常的內(nèi)部審稿程序。共四十九頁責(zé)任(zrn)性規(guī)定: 一是禁載條款：各國結(jié)合實(shí)際，確保國家利益和安全，均在法律中設(shè)有此條款。出版管理?xiàng)l例第二十五條規(guī)定：任何出版物不得含有下列內(nèi)容：（一）反對憲法

8、確定的基本原則的；（二）危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；（三）泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽(yù)和利益的；（四）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的； （五）宣揚(yáng)邪教、迷信的；（六）擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；（七）宣揚(yáng)淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪(fn zu)的；（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；（九）危害社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；（十）有法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。共四十九頁在新聞報(bào)道把關(guān)中應(yīng)注意(zh y)4個(gè)問題：1.我國法律法規(guī)已確定的國體、政體和政治制度及基本(jbn)原則是不允許公開反對和質(zhì)疑的，這是大眾傳媒的國家

9、責(zé)任。2.涉及國家領(lǐng)土主權(quán)問題的報(bào)道，要站在國家利益的立場上。特別是不能隨便使用境外媒體的報(bào)道。3.破壞社會(huì)秩序，擾亂社會(huì)穩(wěn)定，涉及民族習(xí)俗和宗教的內(nèi)容，報(bào)道要慎重。4.掌握禁載內(nèi)容規(guī)定的范圍和認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，如淫穢色情認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，1988年新聞出版署頒布的關(guān)于認(rèn)定淫穢及色情出版物的暫行規(guī)定，列出了淫穢、色情及夾雜淫穢色情的7種情況。共四十九頁案例(n l)：2003年，工人日報(bào)下屬北京新報(bào)刊載了“中國七大惡心”一文(y wn)。文章全部轉(zhuǎn)自互聯(lián)網(wǎng)，未經(jīng)嚴(yán)格審核把關(guān)，對我國的基本政治制度進(jìn)行了攻擊。共四十九頁責(zé)任(zrn)性規(guī)定:二是關(guān)于真實(shí)、客觀報(bào)道的規(guī)定。 條例(tiol)第二十七條規(guī)定：出版

10、內(nèi)容不真實(shí)或者不公正，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害的，其出版單位應(yīng)當(dāng)公開更正，消除影響，并依法承擔(dān)其他民事責(zé)任。共四十九頁 真實(shí)、客觀報(bào)道(bodo)，嚴(yán)防虛假新聞的規(guī)定1999年7月，新聞出版署發(fā)布報(bào)刊刊載虛假、失實(shí)報(bào)道處理辦法2009年3月，新聞出版總署關(guān)于采取切實(shí)措施制止(zhzh)虛假報(bào)道的通知2011年10月，新聞出版總署關(guān)于嚴(yán)防虛假新聞報(bào)道的若干規(guī)定 共四十九頁 真實(shí)、客觀報(bào)道(bodo)主要把握三點(diǎn)一是媒體要建立嚴(yán)格的新聞采訪、審核、發(fā)表的規(guī)范程序和制度；二是建立健全虛假、失實(shí)報(bào)道的糾錯(cuò)和更正機(jī)制，積極挽回影響，消除不良后果，減輕侵權(quán)責(zé)任；三是加強(qiáng)教育和培訓(xùn)(pi

11、xn)，提高新聞采編人員職業(yè)責(zé)任和能力，從根本上加以防范。 共四十九頁案例(n l)一：2011年6月，新財(cái)經(jīng)雜志刊登紫金礦業(yè)(kungy)之禍。報(bào)道稱，“2010年7月3日，紫金礦業(yè)(kungy)又一次肇事。9100萬立方米含氰化鈉的污水直接排放汀江，帶來下游飲用水污染并洗劫了漁業(yè)?！薄罢祰鴦?wù)院調(diào)查組結(jié)束事故調(diào)查準(zhǔn)備返京，紫金山礦又發(fā)生了500萬立方米的污水滲漏?！苯?jīng)調(diào)查，作者未深入調(diào)查和嚴(yán)格核對數(shù)據(jù)，錯(cuò)將9100立方米和500立方米分別寫成“9100萬”立方米和“500萬”立方米；此外，污水中含銅而非劇毒物質(zhì)氰化鈉。新聞出版行政部門責(zé)令該刊更正致歉，消除負(fù)面影響。共四十九頁案例(n l)

12、二：2013年3月25日，中國新聞網(wǎng)刊發(fā)中國新聞社廣東分社記者的報(bào)道深圳90后女孩當(dāng)街給殘疾乞丐喂飯感動(dòng)路人。報(bào)道稱，在深圳打工的90后某女孩單膝跪地給殘疾乞丐喂飯，并配發(fā)了新聞圖片。經(jīng)查，該報(bào)道與事實(shí)嚴(yán)重不符。中國新聞社記者收到“深圳90后女孩喂乞丐”的社會(huì)來稿后，未深入采訪核實(shí)就將稿件和圖片編發(fā)后上傳至中國新聞網(wǎng)，并署名記者采寫、攝影(shyng)，加上編輯審核和把關(guān)不嚴(yán)，致使虛假報(bào)道在網(wǎng)站刊發(fā)，造成不良社會(huì)影響。中國新聞社已對當(dāng)事記者、網(wǎng)站當(dāng)日值班責(zé)任人等做出處理，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)來稿審核等內(nèi)部采編流程管理。共四十九頁案例(n l)三：2013年4月7日，江西某報(bào)刊發(fā)報(bào)道流浪9年回家瞬

13、間變“富翁”。報(bào)道稱，溫州某男子在外乞討流浪9年染病被江西萍鄉(xiāng)救助站人員救助并送回家鄉(xiāng)，后被告知因搞城中村開發(fā)，他已獲得700余萬元的土地補(bǔ)償金。經(jīng)核查，該報(bào)道中當(dāng)事人獲得“700余萬元的土地補(bǔ)償金”等關(guān)鍵信息系救助站人員轉(zhuǎn)述他人的說法，記者未做深入核實(shí)，報(bào)社把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致(dozh)報(bào)道失實(shí)。近日，江西省局已責(zé)成報(bào)社嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，并要求進(jìn)一步完善制度，嚴(yán)防刊載不實(shí)新聞。報(bào)社已對當(dāng)事記者、當(dāng)班編輯、值班主任、值班總編等相關(guān)責(zé)任人作出了處理。共四十九頁責(zé)任(zrn)性規(guī)定: 三是特殊信息發(fā)布規(guī)定。 2007年11月1日起，我國開始實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對法，其中將“突發(fā)事件”界定為：是指突然發(fā)生，

14、造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取(ciq)應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。同時(shí)規(guī)定了這類事件信息發(fā)布權(quán)限，未經(jīng)權(quán)威部門允許，媒體不得擅自報(bào)道。 如疫情信息發(fā)布、地震信息發(fā)布、汛情信息發(fā)布、地圖發(fā)布等，要依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定的發(fā)布權(quán)限進(jìn)行發(fā)布。 共四十九頁責(zé)任(zrn)性規(guī)定: 氣象法規(guī)定，國家對公開發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度；防汛條例第二十八條規(guī)定：“新聞單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民政府防汛指揮部提供的汛情，及時(shí)向公眾發(fā)布防汛信息?！狈勒饻p災(zāi)法規(guī)定

15、：“國家對地震預(yù)報(bào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度?！钡卣痤A(yù)報(bào)管理?xiàng)l例規(guī)定新聞媒體刊登或者播發(fā)地震預(yù)報(bào)消息，必須依照本條例，以國務(wù)院和各省級政府發(fā)布的預(yù)告為準(zhǔn)；傳染病防治法規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生(wishng)行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)地如實(shí)通報(bào)和公布疫情。衛(wèi)生(wishng)部有關(guān)規(guī)定要求，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)對外通報(bào)、公布和引用未經(jīng)發(fā)表、未經(jīng)公布的傳染病疫情。 共四十九頁責(zé)任(zrn)性規(guī)定:四是關(guān)于謀取不當(dāng)利益的責(zé)任(zrn)規(guī)定。 條例第二十一條規(guī)定：出版單位及其從業(yè)人員不得利用出版活動(dòng)謀取其他不正當(dāng)利益。 同時(shí)還規(guī)定了違反的法律責(zé)任，即報(bào)刊社違反此條嚴(yán)重者可吊銷許可證；新聞?dòng)浾咭N記者證，嚴(yán)重者列入“不良

16、從業(yè)記錄”。共四十九頁有關(guān)法規(guī)(fgu)規(guī)章1997年中宣部、新聞出版署等4部門聯(lián)合發(fā)文關(guān)于禁止(jnzh)有償新聞的若干規(guī)定。2005年中宣部、廣電總局，新聞出版總署關(guān)于新聞采編人員從業(yè)管理的規(guī)定，以及新聞出版的法律制度中都有明確規(guī)范。共四十九頁“十個(gè)不得(bu de)”新聞?dòng)浾卟坏脧氖聫V告和其他經(jīng)營活動(dòng)；新聞單位采編新聞不得收費(fèi)；不得以新聞報(bào)道形式為企業(yè)和產(chǎn)品做廣告；不得向采編部門下達(dá)經(jīng)營創(chuàng)收任務(wù)；新聞工作者不得以任何名義向采訪(cifng)對象索要或接收錢物；不得在參加新聞發(fā)布會(huì)和其它各種活動(dòng)中索取和接受各種形式的禮金，或在其他企事業(yè)兼職以獲取報(bào)酬；未經(jīng)批準(zhǔn)不得受聘擔(dān)任其他新聞單位的兼職

17、記者或特約撰稿人；不得擅自組團(tuán)進(jìn)行采訪報(bào)道活動(dòng)；不得在采訪活動(dòng)中提出工作之外個(gè)人生活方面的特殊要求；不得利用職務(wù)之便要求他人為自己辦私事等。共四十九頁案例(n l)一：“封口費(fèi)”事件2002年6月，山西繁峙縣義興寨金礦區(qū)發(fā)生特大爆炸，38名金礦礦工罹難。新華社山西分社、山西經(jīng)濟(jì)日報(bào)、山西法制報(bào)、山西生活晨報(bào)的11名記者收受當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)人及非法礦主賄送的現(xiàn)金“封口費(fèi)”。其他“封口費(fèi)”事件 如河南汝州市寄料鎮(zhèn)煤礦透水事故 河北(h bi)蔚縣李家洼煤礦井下炸藥爆炸事故共四十九頁案例二：廣告公司人員(rnyun)利用新聞報(bào)道牟利2010年至2011年，中國城市經(jīng)濟(jì)雜志社與多家文化及廣告類公司簽訂協(xié)議

18、，出租中國城市經(jīng)濟(jì)雜志社名稱收取管理費(fèi)。雜志社與某廣告公司的合作協(xié)議中明確約定，雜志社成立“視點(diǎn)部”，由廣告公司負(fù)責(zé)。2011年5月，該廣告公司工作人員到河南省洛陽市某樓盤進(jìn)行調(diào)查(dio ch)采訪，涉嫌敲詐企業(yè)現(xiàn)金2萬元被刑事拘留。2011年11月，原新聞出版總署對中國城市經(jīng)濟(jì)雜志社處以吊銷中國城市經(jīng)濟(jì)期刊出版許可證的行政處罰。共四十九頁案例三：以新聞(xnwn)為誘餌換取經(jīng)營利益或贊助中國質(zhì)量萬里行雜志社在全國各地設(shè)立記者站的同時(shí)，也設(shè)立了相應(yīng)的市場調(diào)查(dio ch)中心，兩個(gè)機(jī)構(gòu)采編經(jīng)營兩不分。一方面搞輿論監(jiān)督，一方面搞合作宣傳。2011年12月，原新聞出版總署對該雜志社做出警告，撤

19、銷黑龍江記者站、山東記者站，并處3萬元罰款，吊銷于衍峰新聞?dòng)浾咦C的行政處罰。共四十九頁案例(n l)四：2013年2月，中央電視臺“焦點(diǎn)訪談”欄目曝光了購物導(dǎo)報(bào)記者李德勇等人在江蘇連云港市的非法活動(dòng)。2011年11月至2013年1月間，李德勇等人以采訪對象存在違法問題相要挾，多次向江蘇、山東基層單位收取資金和物品。同時(shí)向新聞出版行政部門提供虛假勞動(dòng)合同、虛假畢業(yè)證書等虛假材料，以欺騙的手段為李德勇、王利平以及(yj)另外11人申請并發(fā)放新聞?dòng)浾咦C。5月16日，國家新聞出版廣電總局依法吊銷購物導(dǎo)報(bào)報(bào)紙出版許可證，責(zé)令立即停止購物導(dǎo)報(bào)一切出版活動(dòng)，撤銷該報(bào)以欺騙手段為11人辦理的新聞?dòng)浾咦C，注銷其

20、他人員的新聞?dòng)浾咦C。共四十九頁案例(n l)五： 2012年以來，新聞出版行政部門陸續(xù)接到群眾舉報(bào)，反映中國特產(chǎn)報(bào)記者涉嫌在寧夏等地搞虛假新聞及敲詐勒索。經(jīng)調(diào)查，2010年至2011年，中國特產(chǎn)報(bào)記者郭某、劉某、楊某分別組團(tuán)赴寧夏多個(gè)縣市采訪建設(shè)用地方面的問題，迫使當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門與該報(bào)的廣告代理公司簽訂了多份廣告代理協(xié)議，每份收取6萬至8萬元的廣告費(fèi)。此外，還存在報(bào)道內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)、報(bào)社內(nèi)部管理混亂等。2013年4月，國家新聞出版廣電總局已對中國特產(chǎn)報(bào)社暫緩年度核驗(yàn)，由該報(bào)主管單位中國產(chǎn)業(yè)報(bào)協(xié)會(huì)對報(bào)社進(jìn)行停業(yè)整頓，徹底清查和糾正違規(guī)問題，對報(bào)社的國有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，建立健全內(nèi)部管理制度。目前正對利用

21、新聞采訪活動(dòng)謀取不正當(dāng)利益(ly)的郭某、劉某、楊某等記者依法做出行政處罰，限制從事新聞采訪工作。同時(shí)，視中國特產(chǎn)報(bào)社整頓情況做進(jìn)一步處理。共四十九頁案例(n l)六： 2012年6月以來，新聞出版行政部門多次接到群眾舉報(bào)，反映網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)報(bào)涉嫌新聞敲詐。新聞出版行政部門查明，該報(bào)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更出版單位和出版地，向廣告公司轉(zhuǎn)讓出版單位名稱及報(bào)紙版面，允許廣告經(jīng)營者參與采編活動(dòng)，違規(guī)為廣告公司人員辦理新聞?dòng)浾咦C和工作證。2013年1月9日，原新聞出版總署依法吊銷網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)報(bào)報(bào)紙出版許可證，責(zé)令(zlng)立即停止報(bào)紙一切出版活動(dòng)。撤銷通過填報(bào)虛假材料為周某等11人辦理的新聞?dòng)浾咦C，注銷其他人員的新聞?dòng)浾?/p>

22、證。共四十九頁五是新聞?dòng)浾哂嘘P(guān)規(guī)定。 采編人員的權(quán)利保障。 依法持證采訪(cifng)。 有關(guān)采訪要求。 共四十九頁 （一）、采編人員的權(quán)利保障 2007年原總署發(fā)布關(guān)于保障采編人員合法采訪權(quán)利的通知指出：新聞采訪活動(dòng)是保證公眾知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)輿論監(jiān)督的重要途徑，有關(guān)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員要為新聞機(jī)構(gòu)合法的新聞采訪活動(dòng)提供便利和必要保障。新聞采編人員合法的新聞采訪活動(dòng)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得(bu de)干擾、阻礙新聞采編人員合法的新聞采訪活動(dòng)。新聞單位要為所屬新聞采編人員從事新聞采訪活動(dòng)提供必要保障。新聞單位要及時(shí)為符合資格條件的新聞采編人員申請發(fā)放新聞?dòng)浾咦C，同時(shí)加強(qiáng)新聞采編人員的安全

23、教育工作，增強(qiáng)新聞采編人員的自我保護(hù)意識。 共四十九頁（一）、采編人員的權(quán)利保障 2008年原總署發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步做好新聞采訪活動(dòng)保障工作的通知進(jìn)一步重申：要依法保護(hù)新聞機(jī)構(gòu)和新聞?dòng)浾?jzh)的合法權(quán)益。要支持新聞?dòng)浾?jzh)的采訪工作。各級政府部門及其工作人員應(yīng)為合法的新聞采訪活動(dòng)提供相應(yīng)便利和保障，對涉及公共利益的信息應(yīng)及時(shí)主動(dòng)通過新聞機(jī)構(gòu)如實(shí)向社會(huì)公布，不得對業(yè)經(jīng)核實(shí)的合法新聞機(jī)構(gòu)及新聞?dòng)浾?jzh)封鎖消息、隱瞞事實(shí)。要堅(jiān)持憑合法證件采訪。要為合格記者(jzh)及時(shí)辦理新聞?dòng)浾?jzh)證。要提高記者(jzh)的職業(yè)素質(zhì)。要維護(hù)新聞的真實(shí)性。 共四十九頁 （二）、依法持證采訪2009

24、年頒布實(shí)施的新聞?dòng)浾咦C管理辦法第十六條規(guī)定： 新聞采編人員(rnyun)從事新聞采訪工作必須持有新聞?dòng)浾咦C，并應(yīng)在新聞采訪中主動(dòng)向采訪對象出示。 新聞機(jī)構(gòu)中尚未領(lǐng)取新聞?dòng)浾咦C的采編人員，必須在本新聞機(jī)構(gòu)持有新聞?dòng)浾咦C的記者帶領(lǐng)下開展采訪工作，不得單獨(dú)從事新聞采訪活動(dòng)。共四十九頁（三）、有關(guān)采訪要求 新聞?dòng)浾咦C管理辦法第十八條： 新聞?dòng)浾呤褂眯侣動(dòng)浾咦C從事新聞采訪活動(dòng)，應(yīng)遵守法律規(guī)定(gudng)和新聞職業(yè)道德，確保新聞報(bào)道真實(shí)、全面、客觀、公正，不得編發(fā)虛假報(bào)道，不得刊播虛假新聞，不得徇私隱匿應(yīng)報(bào)道的新聞事實(shí)。新聞?dòng)浾咦C管理辦法第十九條： 新聞?dòng)浾卟坏脧氖屡c記者職務(wù)有關(guān)的有償服務(wù)、中介活動(dòng)或者

25、兼職、取酬，不得借新聞采訪工作從事廣告、發(fā)行、贊助等經(jīng)營活動(dòng)，不得創(chuàng)辦或者參股廣告類公司，不得借新聞采訪活動(dòng)牟取不正當(dāng)利益，不得借輿論監(jiān)督搞敲詐勒索、打擊報(bào)復(fù)等濫用新聞采訪權(quán)利的行為。共四十九頁 新聞?dòng)浾咦C持有人員資格(z g)條件遵守國家法律、法規(guī)(fgu)和新聞工作者職業(yè)道德；具備大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷并獲得國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定的新聞采編從業(yè)資格；在新聞機(jī)構(gòu)編制內(nèi)從事新聞采編工作的人員，或者經(jīng)新聞機(jī)構(gòu)正式聘用從事新聞采編崗位工作且具有一年以上新聞采編工作經(jīng)歷的人員。共四十九頁 下列人員(rnyun)不發(fā)新聞?dòng)浾咦C新聞機(jī)構(gòu)中黨務(wù)、行政、后勤、經(jīng)營、廣告、工程技術(shù)等非采編崗位的工作人員；新聞機(jī)構(gòu)以外的

26、工作人員，包括為新聞單位提供稿件或者節(jié)目的通訊員、特約撰稿人、特約記者，專職或兼職為新聞機(jī)構(gòu)采編新聞稿件的其他人員。教學(xué)輔導(dǎo)類報(bào)紙、高等學(xué)校校報(bào)工作人員以及沒有新聞采訪業(yè)務(wù)的期刊編輯人員； 有不良從業(yè)記錄的人員或者受過(shu u)刑事處罰的人員。共四十九頁三、新聞?dòng)浾邚臉I(yè)應(yīng)遵循(zn xn)的七大原則（1）合法性原則（2）真實(shí)性和客觀性原則（3）保護(hù)公民合法權(quán)益與減少傷害原則（4）社會(huì)(shhu)責(zé)任原則（5）清正廉潔的原則（6）回避的原則（7）更正與答辯原則共四十九頁（1）合法性原則(yunz)第1條，守法：傳媒、新聞?dòng)浾吲c其他社會(huì)組織、公民一樣，有義務(wù)遵守我國的法律法規(guī)。 第2條，免受非

27、法侵害：媒體和新聞從業(yè)者合法和合乎職業(yè)道德的行為受到法律的保護(hù)(boh)，不受其他社會(huì)組織和個(gè)人的非法干涉。共四十九頁（2）真實(shí)性和客觀性原則(yunz)第3條，真實(shí)、準(zhǔn)確：竭力尋找事實(shí)真相，不策劃、不制造事實(shí)或推動(dòng)事實(shí)的發(fā)展；準(zhǔn)確敘述事實(shí)，不夸大其詞，不杜撰事實(shí)，不對事實(shí)進(jìn)行文學(xué)想象。第4條，客觀(kgun)、平衡：記者只敘述事實(shí)，不在消息中對事實(shí)以個(gè)人口吻加以評論或?qū)κ聦?shí)的性質(zhì)做出判斷；平衡呈現(xiàn)事件所涉各方的事實(shí)和觀點(diǎn)，不使用片面的消息來源；對于報(bào)道中受到批評的當(dāng)事人，給予答辯的機(jī)會(huì)。共四十九頁（3）保護(hù)公民合法權(quán)益(h f qun y)與減少傷害原則第5條，保護(hù)公民合法權(quán)益：保護(hù)憲法規(guī)定的公民權(quán)利，不揭人隱私，不誹謗他人。第6條，減少(jinsho)傷害：尊重和保護(hù)未成年人、少數(shù)民族、女性、殘疾人