社會政策概論期末考試復(fù)習(xí)

1、社會政策概論期末考試復(fù)習(xí)一、名詞解釋題1、社會政策是指以公正為理念依據(jù)， 以解決社會問題，保證社會安全、改進(jìn)社會環(huán)境、增進(jìn)社會整體福利為主要目的，政府或其它組織為了達(dá)到其社會目標(biāo)而采取的各種福利性社會服務(wù)行動的總和。其核心是解決市場經(jīng)濟(jì)下公民的社會風(fēng)險。2、社會保護(hù)是指由政府或其他社會組織建立各種保護(hù)性的制度和措施，以避免或減弱某些社會群體在社會經(jīng)濟(jì)變遷（包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化等方面的制度和結(jié)構(gòu)變化）過程中所受到的利益損害。3、社會民主主義主張通過爭取普選權(quán)、直接立法、社會福利政策逐漸實現(xiàn)社會主義的主張，從實現(xiàn)社會主義的手段上說，又被稱為改良主義。4、普遍性福利供給以不使接受者喪失地位、尊

2、嚴(yán)、自尊的方式，把物品和服務(wù)更有效地、更方便地提供給有關(guān) 的全部人口。5、社會排斥個人、團(tuán)體和地方由于國家、企業(yè)（市場）和利益團(tuán)體等施動者的作用而全部或部分排斥出經(jīng)濟(jì)活動、政治活動、家庭和社會關(guān)系系統(tǒng)、文化權(quán)利以及國家福利制度的過程。6、公共政策是指政府或社會公共權(quán)威機(jī)構(gòu)為有效管理社會、處理公共事務(wù)和解決社會問題而制定的行動方案和行為準(zhǔn)則。7、社會自由主義關(guān)注個體的權(quán)利，包括性白自由，信仰宗教、免于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制的自由，保護(hù)私人生活免受政府侵 犯。8、民主社會主義在大多數(shù)的情況下，社會民主主義的立場處在資本主義與社會主義的中間；而民主社會主義則擁護(hù)完全的社會主義，并且希望借民主手段廢止資本主義。9、

3、選擇性福利供給通過對個人或家庭的財產(chǎn)和收入狀況的調(diào)查，界定出哪些人確實屬于窮人， 而后才給予減免費(fèi)用的服務(wù)或現(xiàn)金補(bǔ)貼。10、社會融合就是減少或消除社會排斥，社會成員得到正常的物質(zhì)生活水平和社會福利待遇，獲得平等的法律權(quán)利和其他公民權(quán)利，對個人或群體的社會地位和社會身份有肯定性的評價。11、社會傾銷指的是將勞工標(biāo)準(zhǔn)較低的國家生產(chǎn)的商品出口到勞工標(biāo)準(zhǔn)較高的國家的行為。12、福利移民指的是低層次勞動力向福利水平較高的國家或地區(qū)遷移的現(xiàn)象。其中，低技能勞動力傾向于向福利高的地區(qū)移民，以期獲得比較優(yōu)厚的福利待遇；而技術(shù)人員和熟練工則傾向于向福利 開支相對較低的地區(qū)移民，以期獲得較高的工資。二、填空題1、

4、基金累積制所謂 基金累積制”，是指參加養(yǎng)老保險的在職勞動者，通過他和他的雇主在其工作期間的繳費(fèi)，把一部分勞動收入交由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)， 并將這些不斷積累的資金用于投資， 等參保人退 休后，該基金再以積累的養(yǎng)老金和投資所得回報向他兌現(xiàn)當(dāng)初的養(yǎng)老金承諾。這是一種把勞動者工作期間的部分收入轉(zhuǎn)移到退休期間使用的制度安排。2、（基線調(diào)查）又稱基礎(chǔ)情況調(diào)查， 是指在一項政策行動開始之前，就該行動所要解決的問 題以及其它相關(guān)的問題的現(xiàn)狀做詳細(xì)調(diào)查。3、藥品目錄中的（“甲類目錄”）的藥品是臨床必需、使用廣泛、療效好、同類藥品中價 格低的藥品。4、1883年，德國建立（疾病保險）計劃。5、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系由縣、

5、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組成，其中，以（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院） 為中心。6、1601年，英國伊麗莎白頒布（濟(jì)貧法）。7、現(xiàn)收現(xiàn)付制現(xiàn)收現(xiàn)付制概念：現(xiàn)收現(xiàn)付制，以養(yǎng)老保險為例，是指以同一個時期正在工作的一代人的繳 費(fèi)來支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金的保險財務(wù)模式。它根據(jù)每年養(yǎng)老金的實際需要，從工資中提取相應(yīng)比例的養(yǎng)老金，本期征收，本期使用，不為以后使用提供儲備。8、藥品目錄中的（“乙類目錄”）的藥品是可供臨床治療選擇使用、療效好、藥品價格較 tWj的藥品。9、1935年，美國通過（社會保障法案）。10、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系由縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組成，其中，以（村衛(wèi)生室）為 基礎(chǔ)。三、簡答題和論述題1、多

6、維視野下的社會問題（1）社會政策視野下：社會問題是眾多的個人或社會整體的某種需要得不到滿足的一種社會狀況，而社會政策就是試圖用集體的行動去改變這種狀況。（2）社會問題的特點：客觀性、主觀性、社會性、過程性（3）主要方面：社會不平等；貧困問題；人口老齡化與老年人問題；環(huán)境、資源與生態(tài)惡 化問題；犯罪與其它越軌問題；社會歧視問題；健康與疾病問題；居住環(huán)境問題；其他各種 社會問題解釋視角代表人物觀點社會病態(tài)論Charles HandersonSamuel Simith社會群體的道德病態(tài)生物社會論由人類的生理機(jī)理問題引起社會解組論庫禾ij C Charles Cooley) 托馬斯(Thomas)社會

7、變遷導(dǎo)致的社會失控文化失調(diào)論奧格本（William Ogburn ）禮失，求諸野。”在社會變遷過程中，各部分變遷速度不同導(dǎo)致 的混亂越軌論默頓（Merton）社會期待與社會現(xiàn)實之間的差距引起沖突理論福勒（Richard Fuller） 米爾斯價值沖突論人格論、心 理失調(diào)論人格或心理失調(diào)的外在體現(xiàn)標(biāo)簽理論貝克爾（Howard Beker） 埃里克森（Erikson）等社會問題是社會的主觀定義，即人們對某些 人、某些行為、某些現(xiàn)象所作的主觀性社會反 應(yīng)（不明真相的群眾，被國外敵對勢力所利用）2、費(fèi)邊主義的影響及社會政策的發(fā)源、費(fèi)邊主義的影響（1）費(fèi)邊主義，又稱為費(fèi)邊社會主義，為英國費(fèi)邊社所倡導(dǎo)的一

8、種民主社會主義學(xué)派。費(fèi)邊 主義者的基本信念認(rèn)為由資本主義到社會主義的實現(xiàn)，是一個漸進(jìn)而必然的轉(zhuǎn)變過程。他們排斥馬克思階級斗爭及激烈革命的觀點，改采民主溫和的方式，企圖以國家做為推動改革的工具，主張廢止土地私有制、 工業(yè)國有化，以及實現(xiàn)各種社會福利。 有三個基本的價值觀念： 平等（有助于社會整合）、自由（強(qiáng)調(diào)正面自由）、互相關(guān)懷（鼓吹利他主義）。（2）費(fèi)邊主義者參與協(xié)助英國工黨的成立，并成為工黨中頗具影響力的會員，其重要的貢獻(xiàn)， 在于透過各種活動，包括學(xué)術(shù)的研究出版、演講、座談會以及暑期學(xué)校的舉辦，向社會大眾 進(jìn)行社會主義思想的教育與傳播，喚起社會良知，鼓吹改革措施，因而對于教師、公務(wù)員、 工會

9、領(lǐng)袖、國會議員等等產(chǎn)生很大的影響作用。二、社會政策的發(fā)源為了解決貧困問題，費(fèi)邊主義者利用社會學(xué)研究的一些成果，主張國家應(yīng)當(dāng)通過實施社會政策解決這些社會問題，正是這些關(guān)于社會狀況的研究和關(guān)于社會問題的知識積累，促進(jìn)了社會工作方面新型訓(xùn)練課程和大學(xué)學(xué)位課程在英國的發(fā)展。20世紀(jì)初，在伯明翰大學(xué)和倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院等一些較新的大學(xué)中，社會工作、社會學(xué)和“社會行政”被融合起來。因而，社會 政策的早期淵源（前身社會行政）是和實際行動（社會工作）及研究（社會學(xué)）緊密融合的。 3、社會政策行動效率測量的特殊性（1）社會政策行動的產(chǎn)出難以用貨幣來測量；（2）各類社會政策行動之間的效率難以比較；（3）同類社會政策行動

10、的比較也會很復(fù)雜。4、全球化背景下的社會政策議題（一）社會傾銷與福利移民1、經(jīng)濟(jì)競爭力與社會福利之間的關(guān)系不同學(xué)者有不同看法：水火不相容、相輔相成、無關(guān)、利弊兼有和具體情況具體分析等。其中，占主流的觀點是：水火不相容（也即奧肯所說的平等與效率之間此消彼長）。2、在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，高福利水平的社會常出現(xiàn)的問題一是資本外逃，二是高技能勞動 者外流，三是社會傾銷，四是福利移民。（社會傾銷的實質(zhì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全球化不平衡發(fā)展的必然產(chǎn)物，其核心問題是勞工標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)的社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。解決辦法：從長遠(yuǎn)看，所有國家都要實施統(tǒng)一的較高的勞工標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)社會的文明與進(jìn)步。 從近期來看，包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家，一方面

11、要不斷提高國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極而又穩(wěn)妥的推動與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)、社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的接軌工作，另一方面還要采取必要的措施，防止貿(mào)易伙伴國出于貿(mào)易保護(hù)需要濫用勞工標(biāo)準(zhǔn)、社會保護(hù)之類的社會條款。）（二）社會政策的國際協(xié)調(diào)1、勞工標(biāo)準(zhǔn)（1）涵義：又稱國際勞動標(biāo)準(zhǔn)，是由國際勞工組織確定國際勞工權(quán)益的最低標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)具有一定的代表性和權(quán)威性。其內(nèi)容主要包括政治性和經(jīng)濟(jì)性勞工標(biāo)準(zhǔn)。政治性勞工標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)于結(jié)社與集體談判權(quán)、禁止強(qiáng)迫勞動、廢除童工和禁止就業(yè)歧視等反映人權(quán)的基本權(quán)利標(biāo) 準(zhǔn)，因此被稱為“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”。經(jīng)濟(jì)性勞工標(biāo)準(zhǔn)主要關(guān)于勞工的工資水平、工作時間和 工作條件等反映與國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的具體標(biāo)準(zhǔn)。(2)發(fā)達(dá)國

12、家和發(fā)展中國家的沖突發(fā)達(dá)國家希望在貿(mào)易協(xié)定中規(guī)定最起碼的社會福利待遇，以防止發(fā)展中國家搞社會傾銷，許多西方國家近來一直把勞工標(biāo)準(zhǔn)問題作為國際貿(mào)易談判的重點議題?，F(xiàn)在，由世貿(mào)組織處理貿(mào)易體制和國際公認(rèn)的勞工標(biāo)準(zhǔn)問題。國際社會尚未在是否應(yīng)當(dāng)在國際貿(mào)易協(xié)定中加入勞工標(biāo)準(zhǔn)、社會保護(hù)之類的“社會條款”達(dá)成共識。2、跨國社會政策協(xié)調(diào)為了防止社會傾銷，在目前的條件下，簽訂雙邊的或區(qū)域性的社會政策協(xié)定較為現(xiàn)實。(1)歐盟的社會章程。規(guī)定各成員國履行最基本的社會責(zé)任，從而防止成員國之間的社會傾銷。(2)北美自由貿(mào)易協(xié)定。對勞工標(biāo)準(zhǔn)做出了明確規(guī)定，并規(guī)定了申訴機(jī)制。(3)跨國社會政策協(xié)調(diào)需解決的問題。一是對資本、

13、人員等要素的流動的影響有多大；二是如何消除對發(fā)展中國家的不利影響。5、馬斯洛需求層次理論(1)馬斯洛需求層次理論，亦稱“基本需求層次理論”，是行為科學(xué)的理論之一，由美國心理學(xué)家亞伯拉罕 馬斯洛于1943年在人類激勵理論論文中所提出。(2)該理論把需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求五類，依次由較低層次到較高層次排列。(3)已經(jīng)滿足的需求，不再是激勵因素。人們總是在力圖滿足某種需求，一旦一種需求得到滿足，就會有另一種需要取而代之。一般來說，只有在較低層次的需求得到滿足之后，較高層次的需求才會有足夠的活力驅(qū)動行為。6、社會政策理論基礎(chǔ)(1)社會政策的多學(xué)科理論基礎(chǔ)：社會政策

14、具有綜合性，這種綜合性表明，社會政策學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展是建立在多學(xué)科的理論基礎(chǔ)之上的。 一方面，從事社會政策研究的學(xué)者來自許 多學(xué)科和專業(yè)背景；另一方面，當(dāng)學(xué)者進(jìn)行社會政策研究時， 往往依靠多種學(xué)科所使用的方 法和理論來探討社會福利問題。(2)社會政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)：經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中從稀缺性概念出發(fā)，關(guān)心如何選擇分配稀 缺資源的議題；而社會政策與資源配置密切相關(guān)，因此經(jīng)濟(jì)學(xué)不會忽略了社會政策的議題。(3)社會政策的政治學(xué)理論基礎(chǔ)：政府在決定做與不做什么的時候會涉及公共權(quán)力的使用和政治過程的影響，社會政策是圍繞著貧困和不公正以及社會中其他問題所引發(fā)的的政治斗爭。傳統(tǒng)的研究描述社會政策在其中形成的那些

15、制度，現(xiàn)代“行為”政治學(xué)則基本上聚焦于同政府有關(guān)的過程和行為?，F(xiàn)代政治學(xué)中，針對“誰制定政策”和“政策是如何制定出來的” 議題，形成了多元論、公共選擇理論、沖突理論等理論流派。(4)社會政策的社會學(xué)理論基礎(chǔ)：社會學(xué)理論與社會學(xué)方法。政治學(xué)探討社會政策的可行性，經(jīng)濟(jì)學(xué)探討社會政策的成本、效益以及最小的成本獲得最大的收益，社會學(xué)的著眼點在社會問題、社會階級和社會統(tǒng)計。7、社會政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響(1)社會政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響首先，實施社會政策將有利于解決各種社會問題和保持社會穩(wěn)定，從而給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政治與社會環(huán)境；其次，社會政策以公平的價值為基礎(chǔ)，可以營造集體主義氛圍并促進(jìn)社會整合，調(diào)動

16、勞動者的積極性；再次，通過實施公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策等積極的社會政策，促進(jìn)全社會人力資本的增大，進(jìn)而對長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到深遠(yuǎn)的影響。(2)社會政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能的負(fù)面影響首先，實施社會政策會消耗一定的經(jīng)濟(jì)資源，使國內(nèi)投資率下降； 其次，高福利的社會政策 會增大勞動力成本， 從而給出口貿(mào)易和吸引外資帶來不利影響； 再次，高福利的社會政策體 系可能會降低勞動者的工作積極性，造成部分社會成員對國家福利的依賴， 不利于經(jīng)濟(jì)成長。 8、經(jīng)濟(jì)全球化對社會政策發(fā)展的影響（1）經(jīng)濟(jì)全球化限制了民族國家的社會政策權(quán)能，迫使民族國家的社會政策進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致了資本外流和社會傾銷，進(jìn)而導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長放緩和

17、福利國家危機(jī)，許多發(fā)達(dá)國家紛紛改革其社會政策。（2）傳統(tǒng)上局限于民族國家內(nèi)部的社會政策“超國家化”或“社會政策的全球化”。社會政策的全球化表現(xiàn)在三個方面：一是全球社會調(diào)控。即為了實現(xiàn)特定的社會保護(hù)和福利目標(biāo)而對貿(mào)易條件和公司的運(yùn)作進(jìn)行 管理；二是國家之間的再分配。如：歐盟的結(jié)構(gòu)基金；三是超國家層面的社會福利供給。如 “全球基金”。9、“第三條道路”有關(guān)的“第三條道路”一一“第三條道路”在 20世紀(jì)政治家們的政治宣言中頻頻出現(xiàn)：（1）兩次世界大戰(zhàn)之間，第三條道路”指的是介于布爾什維 克主義與社會民主主義之間的“奧地利馬克思主義”；（2）法西斯主義的知識分子也聲稱法西斯主義就是資本主義無政府狀態(tài)和

18、“共產(chǎn)主義專政”之間的第三條道路。（3）二戰(zhàn)以 后，許多民族獨(dú)立國家，比如印度，就試圖走一條既不依賴美國為首的西方資本主義世界，也不倒向以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營的第三條道路。（4） 1951年，社會黨國際在其成立宣言中宣稱，民主社會主義要走一條既不同于資本主義也不 同于共產(chǎn)主義的第三條道路。（5）上個世紀(jì)90年代，以布萊爾為首的英國工黨提出了以“新工黨，新英國”為口號的 新的“第三條道路”，其影響之大、意義之深遠(yuǎn)是此前任何一種“第三條道路”都無法比擬 的。10、社會政策的社會學(xué)分析一、不同社會學(xué)理論視角下的社會政策（一）功能主義視角：由國家來承擔(dān)社會福利事務(wù)是社會整合和社會發(fā)展的功能需要。（二

19、）沖突學(xué)派視角：社會政策的過程是各個利益集團(tuán)協(xié)商和妥協(xié)的結(jié)果。（三）女性主義或社會性別視角：（1）女性主義的理論主張在全人類實現(xiàn)男女平等；（2）對于社會政策理論，性別視角的基本觀點是： 女性受男性剝削，現(xiàn)存的社會福利制度是有利于 男性的。二、社會政策與社會結(jié)構(gòu)社會學(xué)視野下的社會結(jié)構(gòu)主要指階層結(jié)構(gòu)。（一）社會結(jié)構(gòu)對社會政策的影響：強(qiáng)勢的社會階層會影響政府的社會政策決策；尤其是他們會通過媒介、學(xué)術(shù)活動等影響該社會的意識形態(tài)，進(jìn)而對政府的社會政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。（二）社會政策在調(diào)節(jié)階層間的利益和沖突中的作用1、從總體上看，社會政策具有調(diào)節(jié)社會階層間利益關(guān)系、促進(jìn)社會平等的作用，降低因市場經(jīng)濟(jì)競爭和其

20、它因素導(dǎo)致的不平等。2、在一定時期，社會政策也可能會增大社會不平等。（如計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國城鄉(xiāng)之間、階層之間（農(nóng)民、工人、干部）的福利水平差距較大）三、社會政策與家庭、社區(qū)和組織（一）社會政策與家庭1、歷時性考察A、在農(nóng)業(yè)社會，家庭是社會經(jīng)濟(jì)活動最主要的基本單位，也是社會保障的基本單位；B、在工業(yè)社會，家庭的消費(fèi)功能依然在較大程度上保留，生產(chǎn)功能在很大程度上弱化，在部分國家，家庭的社會保障功能也大幅度弱化，因而建立國家福利體制來彌補(bǔ)社會在這方面的功能缺陷2、家庭與社會政策行動的關(guān)系A(chǔ)、家庭的社會保障功能與社會政策行動之間的互動：國家與社會承擔(dān)得越多，家庭的相應(yīng) 功能也就越弱化；家庭的社會保障功

21、能越弱化，對國家與社會的依賴也越多。B、家庭在社會政策體系中可以也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用（養(yǎng)育、養(yǎng)老等） ：至少可以作為社會福利體系的重要補(bǔ)充，以彌補(bǔ)國家福利的不足。3、啟示A、在社會福利中，政府應(yīng)該重點考慮以家庭為單位的福利標(biāo)準(zhǔn)。（如以家庭人均收入為單位來核算納稅標(biāo)準(zhǔn)，重點支持五保戶、單親家庭等家庭支持缺失或家庭功能很弱的群體）B、在社會政策實踐中，政府應(yīng)該加強(qiáng)而不是弱化家庭的經(jīng)濟(jì)及社會職能。（二）社會政策與社區(qū)1、歷時性考察A、在農(nóng)業(yè)社會，社區(qū)對人們的經(jīng)濟(jì)、政治、社會管理和社會服務(wù)活動影響很大；B、工業(yè)社會以來，社區(qū)組織弱化，出現(xiàn)社會國家化的現(xiàn)象。隨著福利國家體制的弱化，人們重新審視社區(qū)在基層社

22、會管理和提供社會服務(wù)方面的重要 性。2、社區(qū)在社會政策行動中的作用A、以自治的方式向居民提供必要的服務(wù)；B、參與政府的社會政策行動。3、我國的社區(qū)與社會政策行動。A、作為自治組織，承擔(dān)為居民提供各種福利性服務(wù)的功能（環(huán)衛(wèi)、治安、托幼等）；B、作為政府管理的一個基層單位，社區(qū)組織實施部分政府社會政策（社會保障、救助、促 進(jìn)再就業(yè)等）。（三）組織與社會政策社會政策的實施與社會的組織化程度、組織方式關(guān)系緊密。在各種組織中，就業(yè)組織（即單位）對個人的經(jīng)濟(jì)狀況、福利保障影響最大；1、改革前的就業(yè)組織 國家一一單位保障模式。2、改革后的就業(yè)組織A、就業(yè)組織與政府的福利功能普遍弱化；B、人們由 單位人”向

23、社區(qū)人”轉(zhuǎn)變；C、社會政策與社會管理由 單位制”向社區(qū)制”轉(zhuǎn)化；政府于1990年代開始大力開展社區(qū)建設(shè)，財政資源、居民參與等問題有待解決，如何構(gòu)建新的城鄉(xiāng)組織體系是一個值得研究的重大問題。除了就業(yè)組織、社區(qū)組織之外，專業(yè)化服務(wù)組織（醫(yī)院、學(xué)校和福利機(jī)構(gòu)等）、民間組織和非盈利組織在社會政策行動中也發(fā)生重要的影響。四、社會政策與社會發(fā)展社會發(fā)展涉及社會問題的解決、社會生活質(zhì)量的改善和人類發(fā)展水平的提高等。（一）社會政策與社會問題社會政策行動既是治療型的（醫(yī)治問題）；也可以是“預(yù)防型”的。（二）社會政策與社會生活質(zhì)量改善人們的物質(zhì)生活條件；緩解人們的心理壓力；有利于建設(shè)一個平等、和諧、穩(wěn)定的社會。

24、（三）社會政策與人類發(fā)展1、舊發(fā)展模式：只以經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)，人們在這種發(fā)展模式中獲益不多。2、新發(fā)展模式：以人為中心，發(fā)展要圍繞滿足人的各種需要，提高生活質(zhì)量。兼顧經(jīng)濟(jì)增長的速度、效益和質(zhì)量；強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；避免社會排斥，促進(jìn) 社會整合；強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)；通過加強(qiáng)個人的安全（經(jīng)濟(jì)、政治、社區(qū)、人身、食品和文 化）而達(dá)到國家的安全。11、新右派對福利國家的看法激烈地批判福利國家體制：（1）對自由造成了威脅：因政府的擴(kuò)張、平等主義及缺乏選擇性；（2）導(dǎo)致了低效率，對經(jīng)濟(jì)造成了傷害；（3）導(dǎo)致了福利國家在政治上陷入了困境；（4）對社會造成了傷害：既消除了個人責(zé)任，也消除了社會責(zé)任。12

25、、社會政策的政治分析一、社會政策的政治功能（一）社會政策與政治制度和政府合法性：通過社會政策調(diào)動民眾參與政治活動；通過社會政策實現(xiàn)民本的目標(biāo)。（二）社會政策與社會穩(wěn)定：有助于消除不穩(wěn)定的社會根源。（三）社會政策與政黨政治目標(biāo)：在多黨制國家里，社會政策是政黨政治綱領(lǐng)的重要內(nèi)容，在非多黨制國家里，社會政策是民眾評判執(zhí)政黨的依據(jù)之一。二、社會政策與政治體制（一）專制體制下，是恩賜、仁慈；（二）民主制度下，是國家和政府的職責(zé)。三、社會政策與公民的權(quán)利、義務(wù)通過社會政策來落實公民的基本權(quán)利；公民也負(fù)有相應(yīng)的義務(wù)：納稅、參加社會保險、接受義務(wù)教育等。四、國家與公民社會在社會政策領(lǐng)域的關(guān)系公民社會即在社會中

26、獨(dú)立于國家權(quán)利體系之外的社團(tuán)性組織的總和。國家與公民社會在社會政策領(lǐng)域有共同的或相似的目標(biāo)，可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢，克服各自的不足。五、社會政策與利益集團(tuán)一方面，通過社會政策可以平衡社會各階層之間的利益；另一方面，社會政策有時會受到力量比較強(qiáng)大的利益集團(tuán)的控制，從而使社會政策在不同程度上偏離公共目標(biāo)。六、社會政策與公民參與影響公民參與的因素有很多：1、參與機(jī)會；2、參與意識；3、政治體制（民主或?qū)Ｖ萍瘷?quán)）等。13、可持續(xù)生計（自由發(fā)揮）最早見于1991年世界環(huán)境和發(fā)展委員會的報告，在1995年社會發(fā)展峰會通過的 哥本哈根宣言中得到了清晰的界定：“使所有的男人和婦女通過自由選擇的生產(chǎn)性就業(yè)和工作，獲

27、得可靠和穩(wěn)定的生計。”消除貧困的大目標(biāo)在于發(fā)展個體、家庭和社區(qū)改善生計系統(tǒng)的能力，這就意味著：A應(yīng)該以積極的眼光看待貧困群體，把他們看作寶貴的人力資源，相信他們能夠創(chuàng)造適合自己的就業(yè)崗位；B政府應(yīng)該用優(yōu)惠的政策鼓勵失業(yè)和貧困者自謀職業(yè)，對各種形式的靈活就業(yè)給予保護(hù)；C重視發(fā)揮社區(qū)、非政府組織的作用，他們擁有很多意想不到的資源。14、濟(jì)貧法(1)背景：社會巨變(封建制度的解體；宗教改革；圈地運(yùn)動)社會危機(jī)(2)救濟(jì)方式：教區(qū)應(yīng)負(fù)責(zé)供養(yǎng)區(qū)內(nèi)得不到親屬供養(yǎng)的無依靠貧民；英國政府征收“濟(jì)貧稅”用于救濟(jì)完全沒有勞動能力的貧民。(3)分類對待：對有勞動能力的貧民送入習(xí)藝所培訓(xùn)后強(qiáng)制就業(yè)勞動，拒絕勞動者將被

28、送入懲罰性監(jiān)獄；對于不能工作的貧民送入救濟(jì)院或施以院外救濟(jì)；對失依兒童安排學(xué)徒訓(xùn)練機(jī)會。(4)恥感文化：受惠者付出個人尊嚴(yán)和自主權(quán)代價，恥辱烙印的負(fù)面影響。(5)意義：A第一次開始以立法的形式認(rèn)定濟(jì)貧事業(yè)是政府不可推卻的職責(zé)。1834年新濟(jì)貧法也沿用了這種濟(jì)貧原則。B將已有的宗教或社會救助活動慣例用法律的形式固定下來。從而，使社會保障開始從非制度化逐步走上制度化的道路，開創(chuàng)了用國家立法推動社會保障事業(yè)的先例。C標(biāo)志著政府開始介入社會保障，窮人開始把享受救助當(dāng)作一種權(quán)利。D以其“懲誡性”、“恩賜性”著稱于世，窮人享受這種權(quán)力要承擔(dān)巨大的代價。15、福利國家(1)福利國家指二戰(zhàn)后大規(guī)模實施社會保障

29、，以全民福利和全面福利為目標(biāo)，宣布達(dá)到高 福利水平的國家。(2)福利國家歷史背景：A “二戰(zhàn)”時期國家和工人階級力量的凸顯；B凱恩斯主義：政府應(yīng)該通過財政、貨幣政策和再分配政策刺激需求、促進(jìn)就業(yè)。C福利國家的政府保證全體公民享有最低標(biāo)準(zhǔn)的收入、營養(yǎng)、健康、住房、教育和就業(yè)機(jī)會，而且這些保障表現(xiàn)為公民的政治權(quán)利而不是以慈善的形式出現(xiàn)。(3)福利國家的基本特征：一是實行市場經(jīng)濟(jì)體制，但是存在著某種形式的國家干預(yù)，不是純粹的自由放任。二是國家制定社會政策， 不僅保證所有公民的最低生活需求，而且以普遍性福利供給的社會供給和社會保險為主，用以財產(chǎn)調(diào)查為基礎(chǔ)的公共救濟(jì)來彌補(bǔ)前者的不足。三是實現(xiàn)了資產(chǎn)階級與

30、工人階級的和解，他們一起接受了由資本主義市場經(jīng)濟(jì)和福利國家共同建構(gòu)的混合經(jīng)濟(jì)。四是把福利國家作為一種實現(xiàn)社會團(tuán)結(jié)、公正和平的工具，依靠科層制組織和專家以及專業(yè)人員來提供社會福利，以“理性”、“效率”、“計劃”來推進(jìn)社會福利。16、貝弗里奇報告(1)1941年丘吉爾政府成立了一個 “社會保險和救助委員會”，研究戰(zhàn)后社會政策問題。1942 年11月，提出貝弗里奇報告(即關(guān)于社會保險和相關(guān)服務(wù)，又稱“貝弗里奇計劃”)。(2)貝弗里奇報告主要目的是消滅“五大病害”，即：貧困、疾病、骯臟、無知和懶惰。認(rèn)為：現(xiàn)行的社會政策中社會保險的覆蓋面太小，社會保障的內(nèi)容也不完善， 而且保障的標(biāo)準(zhǔn)也太低，管理上也存在

31、著問題。報告建議建立一個新的、統(tǒng)一的、綜合的和基本上涵蓋全體人民的社會保險體制(3)新的社會保險體制的主要特點：以均等給付和均等供款為基礎(chǔ)，充分滿足最低限度的生 計需求，由雇員、雇主、政府三方共同負(fù)責(zé)其經(jīng)費(fèi)來源。針對社會保險范圍以外的人，建立 國民救助系統(tǒng)。17、“福利國家”社會政策改革一、福利國家的危機(jī)20世紀(jì)70年代，西方國家經(jīng)濟(jì)陷入滯脹時期，失業(yè)率和通貨膨脹率居高不下，國家財政赤字高升，出現(xiàn)“福利國家危機(jī)”和“福利困境” 。以撒切爾夫人為代表的英國政府和以里根 為代表的美國政府開始了福利制度改革。二、改革的思路：（1）收縮社會保障開支， 國家不養(yǎng)懶漢，鼓勵個人以勞動來爭取福利。（如提高領(lǐng)

32、取養(yǎng)老金 的年齡界限、降低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，減少失業(yè)救濟(jì)金和住房、教育補(bǔ)貼等）；（2）實行社會保障的“私人化”、“資本化”，政府退出部分社會保障項目。 （如將一些項目 交給私營企業(yè)或非政府民間機(jī)構(gòu)經(jīng)營， 或提高和恢復(fù)家庭、慈善機(jī)構(gòu)、互助組織等某些傳統(tǒng) 的社會保障機(jī)能，用積累的基金投資融資以實現(xiàn)基金的增值）；（3）增加社會保障基金的收入。（如對社會保障給付開征所得稅、提高保險費(fèi)率、提高甚至 取消繳費(fèi)上限等）。18、社會政策的主體社會政策主體是指發(fā)起或參與社會政策行動過程的行動者，最主要的部分是政府， 其次還包括相關(guān)組織、群體和個人。1、社會政策主體包括四個方面：社會政策行動的責(zé)任者、社會政策行動的組織

33、者、資源提 供者、社會服務(wù)提供者。政府在社會政策體系中的主體作用：社會政策行動的組織者、 資源提供者、社會服務(wù)提供者。2、社會服務(wù)的組織體系商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)利潤最大化初級群體無償或互助互助組織權(quán)利一一義務(wù)對等；互惠互利；風(fēng)險分擔(dān)就業(yè)組織（雇主）激勵一一回報志愿者組織無償NGO-NPO （民間非盈利組織）非盈利玫府組織公共服務(wù)NGO-NPO （非政府非盈利組織）在社會政策中的角色和作用：在資金的籌集和分配中起中 介的作用，或者在在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面直接提供服務(wù)。3、現(xiàn)階段社會政策主體發(fā)展變化的一般趨勢（1）社會政策主體模式變化的國際趨勢A、在工業(yè)化以前，民眾的各種需要都是由家庭、家族、地方社區(qū)

34、以及教會等民間組織來滿 足；B、工業(yè)革命后的100多年里，在政府對民眾福利的責(zé)任問題上，歐美一直奉行“不干預(yù)主 義”；C、19世紀(jì)80年代，德國社會保險制度建立后，歐美各國紛紛效仿，標(biāo)志著政府在社會福 利事務(wù)中的主體地位逐漸增強(qiáng)；D、“二戰(zhàn)”后， 福利國家”的社會政策模式不斷得到推廣，政府在社會福利事務(wù)中的主體 地位達(dá)到了頂峰，承擔(dān)著為民眾提供福利的幾乎全部的責(zé)任；E、20世紀(jì)80年代以來，社會政策改革的浪潮波及全球，尤其是在新自由主義的影響下， 政府的責(zé)任和作用在一定程度上有所降低，個人和其它社會組織被要求承擔(dān)更多的責(zé)任。（2） “多元福利模式”的發(fā)展A、“混合福利模式”：指各種福利體制的混

35、合，其中，包括多種福利主體的共存，社會政策 和社會服務(wù)中有多種機(jī)制的同時運(yùn)用。B、“多元福利模式”指“混合福利模式”中福利主體多元化。C、福利體制的兩個極端情況：“福利國家”的國家福利體制和新自由主義主張的私人福利體制。“多元福利模式”是這兩個極端體制的中間模式，主張政府在社會福利事務(wù)中仍然扮演最主要的角色，但是，個人和其它組織也以制度化的方式參與社會政策行動，并分擔(dān)責(zé)任。(3)我國改革開放以來的“社會福利社會化”及政府與民間機(jī)構(gòu)關(guān)系的重組A、計劃經(jīng)濟(jì)時期：“國家一一企業(yè)模式”，政府負(fù)有很大的責(zé)任(企業(yè)福利實質(zhì)上仍由國家 提供)；B、最近20年來，實行“社會福利社會化”，政府的責(zé)任降低了，企業(yè)

36、(如五險一金等)、個人、社區(qū)、民間機(jī)構(gòu)承擔(dān)了更多的責(zé)任；C、目前，形成以政府為主，包括企業(yè)、社區(qū)、非政府組織和個人在內(nèi)的多元化社會政策主 體模式。19、社會政策的對象可分為一般性對象與專門的對象：一般性對象指社會政策指向社會中的普通民眾，如廣泛的公共衛(wèi)生事業(yè)所指向的對象是普通民眾。專門的對象指社會中需要某些專門化社會服務(wù)的群體，如老年人、殘疾人、特困戶等。(一)兩種社會政策模式：1、普惠型福利模式。普遍性社會權(quán)利2、選擇性福利模式。特殊性社會關(guān)照(二)社會政策的受益者：從狹義上看，指社會政策的對象；從廣義來看，還指從社會政策中間接受益的個人和群體，如社會福利服務(wù)的提供者、相關(guān)物品的供應(yīng)商等。(

37、三)社會政策受益者分析1、分析視角(1)對受益者的事實分析(哪些人獲得了利益，是如何獲得的)(2)對受益者的價值分析(是否有益于社會發(fā)展、公平、穩(wěn)定)(3)對受益者的道德分析(是否值得幫助和救助)2、直接受益者分析：即社會政策行動直接幫助的對象。3、間接受益者分析：即從社會政策行動中獲益的其他對象。(如老年人福利政策可使醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和藥品供應(yīng)商等受益。)(四)社會政策受損者分析1、社會政策行動是一個利益分配過程，有人受益，有人不受益，有人甚至受損。誰是受損 者受福利模式、稅收制度和文化背景影響。(1)在“高福利”模式下，工薪階層因負(fù)擔(dān)很高稅率而感到利益受損；(2)企業(yè)因給員工繳納

38、社會保險項目增多而感到利益受損。2、對受損者的價值及道德分析(1)有人認(rèn)為，國家的福利計劃是殺富濟(jì)貧或獎懶罰勤，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；更多的人認(rèn)為，為社會政策行動做出貢獻(xiàn)是每個公民的社會責(zé)任，有利于社會的和諧與穩(wěn)定。(2)在集體主義文化背景下，高福利模式得到人們的支持；在個人主義占主流的社會中，人們更強(qiáng)調(diào)個人的責(zé)任，納稅較多的群體可能會反對福利支出的擴(kuò)大。20、社會政策的評估(1)評估指按一定的價值及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對一個行動方案或具體行動及其效果做出判斷。社會政策的評估包括兩個方面：一是對政策方案的評估，二是對社會政策具體行動及其效果的評 估。(2)社會政策評估的特點：有組織的行動；科學(xué)性和客觀性；權(quán)威性

39、。10（3）社會政策評估的意義：掌握行動進(jìn)程、糾正偏差、發(fā)現(xiàn)和解決問題等。（4）社會政策評估的基本要素：A、社會政策評估的主體：評估行動的組織者和執(zhí)行者?？煞譃轭I(lǐng)導(dǎo)評估、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)評估、專家評估、群眾評估。a領(lǐng)導(dǎo)評估：優(yōu)點是效率較高，基層官員更重視社會政策行動等；不足在于缺乏專業(yè)知識， 無足夠時間保證，可能因個人偏好出現(xiàn)偏差。b政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)評估：優(yōu)點是有專業(yè)知識，熟悉情況；不足在于受業(yè)務(wù)工作局限，因評估結(jié) 果與之有利益上的關(guān)聯(lián)而導(dǎo)致影響客觀公正。c專家評估：優(yōu)點是有專業(yè)理論、調(diào)研和分析方法，因局外人角色而至相對客觀；不足在于價值取向、主觀偏好、利益群體影響、缺乏對行動的直接感受。（現(xiàn)在經(jīng)常采

40、用）d群眾評估：最常用的是服務(wù)對象評估法，優(yōu)點是有直接感受，相對公正；不足在于組織難 度大、成本高。（較少用）B、社會政策評估的對象：又稱評估的客體，包括兩個層面：一是政策方案本身，二是政策 實施的行動。C、社會政策評估的內(nèi)容：a社會政策方案是否合理：社會政策行動在多大程度上為社會成員需要（必要性）、在多大程度上達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或解決預(yù)期問題（有效性）、在實踐中可操作的程度如何（可行性）；b政策實施行動是否得力；c是否取得了預(yù)期的效果。（5）社會政策評估的標(biāo)準(zhǔn)：主要分為以下兩類分析視角A、行動標(biāo)準(zhǔn)、收效標(biāo)準(zhǔn)和效率標(biāo)準(zhǔn)a行動標(biāo)準(zhǔn)：即已投入的資金和已采取的行動是否達(dá)到了預(yù)先的計劃。b收效標(biāo)準(zhǔn)：即行動是

41、否取得了預(yù)期的收效。c效率標(biāo)準(zhǔn)：即投入產(chǎn)出率。很難做到精確的量化分析和比較，至今仍是一個評估難題。B、事實標(biāo)準(zhǔn)與價值標(biāo)準(zhǔn)a事實標(biāo)準(zhǔn)：即對社會政策實施過程及其收效中各種事實的評判與分析；b價值標(biāo)準(zhǔn)：即對社會政策行動及其收效進(jìn)行價值判斷時所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，包括社會政策行動 是否符合大多數(shù)社會成員的根本利益，是否堅持了社會公平的原則，是否有利于社會整合， 是否有利于經(jīng)濟(jì)社會的長期發(fā)展等。在社會政策評估中應(yīng)用價值標(biāo)準(zhǔn)有一定的復(fù)雜性，因此常聘請多方面的專家參與評估，進(jìn)行民意測驗等，以避免評估中出現(xiàn)大的價值偏差。（6）社會政策評估方法與實施方式A、社會政策評估的方法：定性分析方法與定量分析方法B、社會政策評估

42、的實施方式評估工作的主要環(huán)節(jié)包括：a評估計劃的擬訂（其內(nèi)容包括對評估工作的執(zhí)行者、對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法與步驟等方面的規(guī)定）；b評估者和評估機(jī)構(gòu)（包括評估的組織機(jī)構(gòu)和評估工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)）的選定；c評估的實施；d評估報告（包括對評估工作進(jìn)程和方法的介紹、評估結(jié)論、政策建議等）的撰寫等。21、社會政策的意識形態(tài)類型（一）社會主義和社會民主主義社會主義：主張實行生產(chǎn)資料公有制、計劃經(jīng)濟(jì)、集體主義、工人階級的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、社會平等， 并主張通過暴力革命推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。 米什拉根據(jù)蘇聯(lián)的社會主義實踐， 認(rèn)為社會主義11福利觀的核心是按需分配，將其稱為“結(jié)構(gòu)性的”福利觀念；并將資本主義的兩種主要的福利觀念分

43、別稱為“剩余性的”和“制度性的”。社會民主主義：主張通過爭取普選權(quán)、直接立法、社會福利政策逐漸實現(xiàn)社會主義的主張。在社會福利政策方面， 主張社會福利最好由政府機(jī)構(gòu)來提供，是福利國家的積極鼓吹者和建設(shè)者；在社會民主主義影響下，英國首先建成了福利國家。（二）自由主義、新自由主義、保守主義1、自由主義的基本信條是：私人財產(chǎn)神圣不可侵犯；個人自由不能隨便縮減，即個人主義； 政府遵照受其統(tǒng)治人民的意愿行事。政治自由主義：社會契約論，個人自由最大化。經(jīng)濟(jì)自由主義：守夜人，自由競爭最大化。社會自由主義：關(guān)注個體的權(quán)利，保護(hù)私人生活免受政府侵犯。2、保守主義分為經(jīng)典保守主義；現(xiàn)代保守主義（“保守自由主義”）；

44、新保守主義（研究西方政治思潮的人們，通常把新保守主義稱為自由保守主義，而西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界則多把新保守主義稱為新自由主義。）（三）第三條道路”1、有關(guān)的“第三條道路” 一一“第三條道路”在20世紀(jì)政治家們的政治宣言 中頻頻出現(xiàn)： A、兩次世界大戰(zhàn)之間，第三條道路”指的是介于布爾什維克主義與社會民主主義之間的“奧地利馬克思主義”。B、法西斯主義的知識分子也聲稱法西斯主義就是資本主義無政府狀態(tài)和“共產(chǎn)主義專政”之間的第三條道路。C、二戰(zhàn)以 后，許多民族獨(dú)立國家，比如印度，就試圖走一條既不依賴美國為首的西方資 本主義世界，也不倒向以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營的第三條道路。D、1951年，社會黨國際在其成立宣言

45、中宣稱，民主社會主義要走一條既不同于資本主義 也不 同于共產(chǎn)主義的第三條道路。E、上個世紀(jì)90年代，以布萊爾為首的英國工黨提出了以“新工黨，新英國”為口號的新 的“第三條道路”，其影響之大、意義之深遠(yuǎn)是此前任何一種第三條道路”都無法比擬的。2、第三條道路的基本主張（三個方面）：（1）在政治方面，主張“重構(gòu)國家”，超越“認(rèn)為國家為答案”的左派和“把國家當(dāng)敵人” 的右派；（2）在經(jīng)濟(jì)方面，主張能夠建立新型的混合經(jīng)濟(jì)，在最大限度地利用市場的動力機(jī)制的同時，把公共利益作為一項重要的因素加以考慮；（3）在社會政策方面，A、變消極的福利制度為積極的福利制度，建立以提高就業(yè)能力取代就業(yè)保障為核心的福利體制，

46、從救濟(jì)性的福利政策轉(zhuǎn)向開發(fā)性的福利政策，把生活福利變?yōu)楣ぷ鞲＠?，注重人力資本投資；B、強(qiáng)調(diào)權(quán)利和責(zé)任的平衡，無責(zé)任即無權(quán)利；C、主張用“社會投資國家”取代“福利國家” ：福利開支不再完全由政府提供，而是由政府和其它機(jī)構(gòu)合作提供。 22、社會政策行動的效率（一）社會政策效率指社會政策行動中投入和產(chǎn)出的關(guān)系，要分析社會政策過程的效率，首先要分析社會政策過程中的投入和產(chǎn)出。如果一個社會政策行動過程的資源投入越小，或產(chǎn)出的社會效益越大，其效率就越高。社會政策與經(jīng)濟(jì)過程不同的是，它產(chǎn)出的不是經(jīng)濟(jì)效益，而是社會效益。從“投入一產(chǎn)出”模型看經(jīng)濟(jì)行動過程和社會政策行動過程的差異（參考課本P188模擬圖）（二）

47、社會政策行動效率測量的特殊性1、社會政策行動的產(chǎn)出難以用貨幣來測量（某疾病的發(fā)病率降低、兒童入學(xué)率提高）；2、各類社會政策行動之間的效率難以比較；3、同類社會政策行動的比較也會很復(fù)雜（社會政策行動和福利性社會服務(wù)質(zhì)量的測量、評12估難度大)(三)“雙刃劍”一一社會政策與經(jīng)濟(jì)效率、產(chǎn)業(yè)化上個世紀(jì)80年代以來，英美等在新自由主義的影響下進(jìn)行改革，非常注重效率，注重通過 私有化、民營化和市場化的方式改造傳統(tǒng)的社會服務(wù)項目，效率雖然提高了，但是，公平被 忽視了。(四)提高社會政策行動效率的基本要求1、社會政策應(yīng)該兼顧社會效益和運(yùn)行效率；2、建立一套高效率的公共管理體制；3、采用各種方法對社會政策行動的效率進(jìn)行測量：包括同類行動比較法(同一項社會政策在不同地區(qū)進(jìn)行同樣投入得出的不同產(chǎn)出)和評估法；4、引入市場機(jī)制(購買服務(wù)、增加需求方的選擇權(quán)，打破福利壟斷)23、社會政策經(jīng)濟(jì)功能的宏觀