征地拆遷中矛盾糾紛調(diào)解調(diào)研報(bào)告

1、征地拆遷中矛盾糾紛調(diào)解調(diào)研報(bào)告近年來，隨著* 鎮(zhèn)工業(yè)園、項(xiàng)目區(qū)面積不斷擴(kuò)大，所涉及的征地拆遷人口越來越多，利益協(xié)調(diào)多元、各類矛盾凸顯，園區(qū)維穩(wěn)工作日趨復(fù)雜， 由此引發(fā)的各種矛盾糾紛日漸突出， 如何有效預(yù)防和妥善解決矛盾糾紛， 協(xié)調(diào)處理好各種利益關(guān)系， 對(duì)確保征地拆遷后招商引資項(xiàng)目順利建設(shè)具有十分重要的意義。 為此， 結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際談?wù)剬?duì)征地拆遷中矛盾糾紛解決的幾點(diǎn)思考。一、征地拆遷中矛盾糾紛的現(xiàn)狀* 鎮(zhèn)一直是全縣工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)之一，先后完成了 * 村、 * 村、* 村三個(gè)行政村的征地拆遷、 補(bǔ)償安置工作， 歷年來共征收土地5000多畝，拆除房屋 500 多幢，涉及群眾3000 多人。自征地拆遷工

2、作開展以來，因群眾拆遷安置、 土地征用、失地農(nóng)民生產(chǎn)生活安排等矛盾糾紛不斷， 僅 xx 年以來發(fā)生各類矛盾糾紛15 起， 涉及群眾 700 余人次，這些矛盾糾紛具有突發(fā)性、集體性、經(jīng)常性的特點(diǎn)，調(diào)解起來難度很大。如不及時(shí)化解，將嚴(yán)重影響拆遷進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)，引發(fā)群體事件和矛盾糾紛激化。二、征地拆遷中矛盾糾紛的主要特點(diǎn)及突出表現(xiàn)（ 一）主要特點(diǎn)征地拆遷中的矛盾糾紛既有普遍性，也有特殊性，主要是受經(jīng)濟(jì) 因素影響所引發(fā)的矛盾糾紛較為突出， 較為尖銳， 對(duì)社會(huì)穩(wěn)定更具威脅性。主要特點(diǎn)有：、 利益性突出。 征地拆遷中引發(fā)的矛盾糾紛往往涉及到拆遷補(bǔ)償、 宅基地分配等群眾切身利益問題， 其中既有發(fā)展中的利益關(guān)

3、系不協(xié)調(diào)不公平問題，也有滿足生活基本需要和基本生存的問題。、對(duì)抗性增強(qiáng)。在征地拆遷中一旦發(fā)生矛盾糾紛，一部分人抱著“不鬧不解決”的心態(tài)，為達(dá)到目的，就反復(fù)鬧事，以對(duì)抗為手段制造影響。 部分人到政府部門采取一些過激行為， 更有部分人赴省進(jìn)京上訪。、問題反映集中。征地拆遷中發(fā)生的群體性、普遍性矛盾糾紛往往集中在安置房選址、安置房分配、征地拆遷補(bǔ)助費(fèi)分配、拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}。 xx 年 1 月至 10 月份征地拆遷中發(fā)生的矛盾糾紛有15 件，其中涉及以上方面的有12 件，占總數(shù)的75%。、組織化傾向明顯。由于利益的一致，加之宗族、姻親等錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系， 當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)牽動(dòng)到部分人切身利益時(shí)， 只要有人牽頭立

4、即有人響應(yīng)，行動(dòng)一致、組織有序。（ 二）突出表現(xiàn)大部分的矛盾糾紛都能夠在短時(shí)間得到有效化解、平息。但是，一些矛盾糾紛因某些原因， 一時(shí)無法得到有效解決， 這些矛盾糾紛雖然不是很多，但當(dāng)事人往往以不同形式，表現(xiàn)出很強(qiáng)的對(duì)抗性、持續(xù)性，造成不良后果，成為社會(huì)穩(wěn)定隱患。歸納起來，突出表現(xiàn)在：胡攪蠻纏型。此類型以到政府機(jī)關(guān)上訪為主，人數(shù)一般不會(huì)很多，三番兩頭到有關(guān)部門，找有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，不吵不鬧，軟磨硬泡，甚至胡攪蠻纏，影響機(jī)關(guān)部門的正常辦公秩序。施加壓力型。矛盾糾紛如果沒有化解，一般是通過信訪的形式表現(xiàn)出來。從信訪情況看， 現(xiàn)在的信訪除了一般的來信來訪外，還有 三種情況比較突出：一是選擇越級(jí)上訪，且上訪的

5、級(jí)別越來越高 ; 二是選擇集體上訪 ; 三是選擇在重要日子、重要活動(dòng)或者是重要領(lǐng)導(dǎo)視察調(diào)研期間上訪。通過上訪制造影響，引起上層關(guān)注，對(duì)地方政府施加壓力。極端暴力型。此類型以弱勢(shì)群體為主，這些人在碰到矛盾糾紛時(shí)，一時(shí)難以接受，不是尋求有效解決的辦法，而是抱著拼個(gè)“魚死網(wǎng)破”的極端心理，采取過激行為，甚至采用喝農(nóng)藥、跳樓等極端手段，造成嚴(yán)重影響。社會(huì)危害型。 此類型的當(dāng)事人抱著 “小鬧小解決、 大鬧大解決、不鬧不解決”的心理，矛盾糾紛發(fā)生后，往往是糾集大量人員，沖擊政府機(jī)關(guān)， 意圖通過群體性鬧事行為， 造成較大影響， 施加社會(huì)壓力，這種類型如不妥善處理，及時(shí)平息，將會(huì)一發(fā)不可收拾，引發(fā)群體性事件。

6、這種類型產(chǎn)生的后果最為嚴(yán)重，社會(huì)危害性最大。三、矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因（ 一）部分村民把征地拆遷看成是“一夜成富翁”機(jī)會(huì)。一些村民利欲熏心，不是想充分利用征地拆遷后給自己帶來發(fā)展的大好機(jī)遇，通過辛勤的勞動(dòng)增加收入，而是挖空心思，想借機(jī)大撈一把，只顧眼前利益和小團(tuán)體利益， 不顧大局利益和長遠(yuǎn)利益， 以提高征用土地補(bǔ)償費(fèi)、 安置補(bǔ)助費(fèi)、 地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等各種理由阻撓征地拆遷，引發(fā)矛盾糾紛。凡是涉及到征用土地的行政村，在前期的勘測(cè)定界丈量評(píng)估工作中， 群眾對(duì)國家征地搞開發(fā)、 搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策不理解，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上分歧較大，不惜破壞、阻撓征地拆遷，進(jìn)而發(fā)生部分群眾集體上訪、圍堵政府，沖擊會(huì)

7、場(chǎng)的惡性事件，給政府施加壓力。（ 二）部分村組方法不當(dāng)或管理不民主、不規(guī)范導(dǎo)致村民對(duì)村干部不信任，抵觸情緒大。一是有些村級(jí)組織建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，村級(jí)組織在工作中存在“軟、懶、散、癱”現(xiàn)象，這樣的村級(jí)組織發(fā)揮不了指導(dǎo)生產(chǎn)、 維護(hù)穩(wěn)定的作用。 二是有的村組干部法制觀念淡薄，在工作中不能發(fā)揮表率帶頭作用， 在征地拆遷涉及群眾切身利益的問題上，不是緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?，積極主動(dòng)地在群眾中做勸導(dǎo)，說服和政策解釋工作，而是唆使村民亂搭亂建，要求補(bǔ)償，為項(xiàng)目的實(shí)施增加難度和引發(fā)新的矛盾糾紛。四、預(yù)防和解決矛盾糾紛的對(duì)策各類矛盾糾紛的產(chǎn)生既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因，往往是各種原因錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起，

8、因此， 要預(yù)防和妥善解決矛盾糾紛，必須要深入分析改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，堅(jiān)持“屬地管理和預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的原則，面對(duì)矛盾和問題，一方面對(duì)群眾堅(jiān)持做艱苦細(xì)致的規(guī)勸，解釋工作 ; 另一方面查找事態(tài)的根源，尋求解決辦法，在處理每一起事件中，始終堅(jiān)持把解決群眾的合理要求、維護(hù)群眾的切身利益放在首位。（ 一）建立事前預(yù)測(cè)防范機(jī)制，把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。針對(duì) 征地拆遷引發(fā)的矛盾糾紛的特點(diǎn)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持“及時(shí)排查、各負(fù)其責(zé)、工作在前、預(yù)防為主”的工作方針，在處理矛盾糾紛工作中， 要牢固樹立群眾利益無小事的觀念， 把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、 發(fā)展好人民群眾的根

9、本利益作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。征地拆遷中矛盾糾紛的發(fā)生往往存在誘發(fā)性階段， 特別是在拆遷補(bǔ)償過程中， 一小部分人因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、 資金分配方案沒有達(dá)到自己預(yù)期希望而容易產(chǎn)生情緒波動(dòng)， 這時(shí)一旦有人牽頭組織就極易發(fā)展成為群體性事件。 因此， 做好拆遷補(bǔ)償過程中及資金分配后兩個(gè)重要時(shí)段矛盾糾紛的預(yù)防和處置尤顯重要。 在這兩個(gè)時(shí)段把專項(xiàng)排查調(diào)處、 重點(diǎn)排查調(diào)處、 集中排查調(diào)處和經(jīng)常性排查調(diào)處有機(jī)結(jié)合起來， 對(duì)可能發(fā)生的矛盾糾紛進(jìn)行預(yù)測(cè)并提前做好解釋、宣傳、疏導(dǎo)工作，對(duì)征用土地?cái)?shù)量大、拆遷農(nóng)戶多、影響面廣，處理不好容易激化和造成群體性事件的重大疑難糾紛， 要在分析原因的基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真的分析梳理， 實(shí)

10、行“定調(diào)處牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定調(diào)處責(zé)任單位、定調(diào)處措施、定辦結(jié)時(shí)限”的四定措施，相關(guān)職能部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督促，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤了解、掛牌督辦，把可能出現(xiàn)的任何矛盾糾紛苗頭消除在萌芽狀態(tài)。（ 二）把法制宣傳教育融入矛盾糾紛排查化解的全過程。司法行政部門要充分發(fā)揮職能作用，圍繞中心，服務(wù)大局，配合國土、城建部門針對(duì)部分群眾法制觀念淡薄的特點(diǎn)，充分利用專欄、村務(wù)公開欄、法制宣傳欄等宣傳陣地開展工作; 通過開展法律進(jìn)村入戶、印發(fā)宣傳資料和法律書籍、法律咨詢服務(wù)等形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)，突出宣傳涉及村民權(quán)利義務(wù)以及與村民切身利益和生產(chǎn)、 生活密切相關(guān)的 法律法規(guī)， 激發(fā)農(nóng)民群眾學(xué)法的自覺性， 了解和掌握維護(hù)自身合法

11、權(quán) 益 ; 擴(kuò)展解決矛盾糾紛的法律常識(shí)和法律途徑，不斷提高廣大干部群眾和農(nóng)民工的法律素質(zhì)， 引導(dǎo)群眾正確看待利益調(diào)整， 以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。尤其在征用土地工作中，預(yù)防工作做在前，對(duì)群眾普遍關(guān)注的征地范圍、征地?cái)?shù)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、分配方式進(jìn)行充分的溝通，充分體現(xiàn)工作的透明、公開，減少群眾對(duì)征地拆遷政策規(guī)定的誤解，避免矛盾糾紛的發(fā)生。（ 三）優(yōu)化工作機(jī)制，整合調(diào)解資源。對(duì)征地拆遷中引發(fā)的矛盾糾紛通過組成專項(xiàng)聯(lián)合調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解處理， 涉及征地矛盾糾紛有的鎮(zhèn)、村兩級(jí)調(diào)委會(huì)已不能有效調(diào)解。 為進(jìn)一步整合調(diào)解資源， 更好地化解矛盾糾紛，對(duì)跨行業(yè)、跨單位的重大疑難糾紛，由縣委縣政府的機(jī)關(guān)職能部門、 被拆遷單位負(fù)責(zé)人組成專項(xiàng)聯(lián)合調(diào)解組織， 綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，上下聯(lián)動(dòng)、部門互動(dòng)、輿論發(fā)動(dòng)，形成合力，及時(shí)有效地解決出現(xiàn)的各類矛盾糾紛，維護(hù)群眾合法權(quán)益，防止矛盾糾紛激化。（ 四 ） 注重實(shí)效、調(diào)防并舉、標(biāo)本兼治。征地拆遷矛盾糾紛調(diào)處是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 需要各級(jí)調(diào)解組織耐心細(xì)致的工作和各有關(guān)部門密切配合、齊抓共管。要發(fā)揮鎮(zhèn)、村、組三級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系的作用。健全組織、落實(shí)人員，把對(duì)群體性矛盾糾紛的排查、信息上報(bào)、 化