關(guān)于和諧城管建設(shè)的幾點思考

1、關(guān)于和諧城管建設(shè)的幾點思考城市管理職能部門要深刻理解和把握黨的十七大關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會賦予城市管理工作的新任務(wù)、新要求，深刻認識城市管理工作在構(gòu)建和諧社會中的地位和作用，切實把精神貫穿于工作的全過程，對于做好新時期的城市管理工作具有重要的指導(dǎo)意義。城市管理工作是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作，要在構(gòu)建和諧社會這一新的思想理論指導(dǎo)下，創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法，扎扎實實開展和諧城管建設(shè)，為建設(shè)和諧徐州作出新的貢獻。一、以服務(wù)群眾為宗旨，確立和諧城管建設(shè)的新理念科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的思想理論，對和諧城管建設(shè)提出了相應(yīng)的要求，主要應(yīng)體現(xiàn)以下幾點。一是堅持以人為本的原則，著力打造親民城管

2、。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是構(gòu)建社會主義和諧社會必須遵守的原則之一。堅持以人為本，就是要始終把最廣大人民的利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。城市管理工作的主要任務(wù)是創(chuàng)造一個良好的市容秩序和優(yōu)美的城市環(huán)境，它的每一項工作、每一個環(huán)節(jié)都直接影響到社會公共利益和廣大人民的切身利益，必須始終堅持把人民的利益放在首位，牢固確立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立親民、愛民、為民的良好形象，做到管理為了人民、管理依靠人民、管理的成果由人民共享，促進人的全面發(fā)展。二是堅持依法管理的原則，著力打造法治城管。堅持依法管

3、理城市，是“加強社會主義民主法制建設(shè)，發(fā)展社會主義民主，實施依法治國基本方略，建設(shè)社會主義法治國家，樹立社會主義法治理念，增強全社會法律意識”的客觀要求，也是構(gòu)建和諧城管、提高城市管理水平和文明程度的重要手段。必須健全城市管理的法律法規(guī)體系，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強法律服務(wù)，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實維護廣發(fā)人民群眾在城市管理中的公平正義。加強法制監(jiān)督，健全行政執(zhí)法責任追究制度，完善聽證程序、行政復(fù)議、行政賠償制度，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，加強對城市管理相關(guān)行政機關(guān)、司法機關(guān)的監(jiān)督，保證依法行使職權(quán)。三是堅持改革創(chuàng)新的原則，著力打造效能城管。堅持改革創(chuàng)新，是城市管理充滿生機和活力

4、的重要保證，必須堅持“以改革促進和諧，以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧，確保人民群眾安居樂業(yè)、社會安定有序”。針對當前社會經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，不斷推進城管體制、機制的創(chuàng)新，調(diào)動方方面面參與城市管理的積極性。不斷完善城市管理的政策體系和制度環(huán)境，營造適宜的人居環(huán)境。改革決策機制，提高決策的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性，減少決策的盲目性，降低改革成本和管理成本，提高管理績效。確立與社會相和諧的城市管理工作方式、方法，“進一步減少和規(guī)范行政許可事項，簡化辦事程序”，“為群眾和基層提供方便、快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外城市管理方面先進的理念和方法推進城市管理走向法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。通過科技創(chuàng)新，建立健全信息

5、平臺，推進數(shù)字城管建設(shè)，加強城市管理的動態(tài)管理和定量分析，提高科學(xué)技術(shù)在城市管理中的貢獻率。四是堅持科學(xué)協(xié)調(diào)的原則，努力構(gòu)建和諧城管。堅持科學(xué)協(xié)調(diào)，必須“更加注重解決發(fā)展不平衡問題，更加注重發(fā)展社會事業(yè)，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)制定城市管理發(fā)展的專業(yè)規(guī)劃，明確城市管理工作在今以后一個較長時期內(nèi)的發(fā)展模式、方向和目標任務(wù)，為城市管理科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展提供依據(jù)。正確處理規(guī)劃、建設(shè)和管理的關(guān)系，充分考慮城市加速發(fā)展的需要和構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略思想的要求，重視超前規(guī)劃道路、市場、停車場、公園、綠地、沿街容貌等與居民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施。切實改變重建設(shè)輕管理、重眼前輕長遠、重局部輕

6、整體的做法，加大對城市管理的投入，加大城市公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，為城市管理現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)管理一體化進程，逐步縮小城鄉(xiāng)“基本公共服務(wù)差距”。統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，實施重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治工程，有效解決環(huán)境惡化問題。二、以制度建設(shè)為重點，完善和諧城管建設(shè)保障機制。要實現(xiàn)和諧城管建設(shè)的目標任務(wù)，必須在科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，進一步加強新形勢下的城市管理的體制、機制研究，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，能夠保證和諧城管建設(shè)的和諧制度。第一，完善管理體制。和諧的管理體制是和諧城管建設(shè)的重要保障。當前，徐州市要在“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)，重心下移

7、，上級監(jiān)督”體制的總體要求下，進一步研究、完善區(qū)級政府的城管職能，以及基層和基礎(chǔ)性管理工作，有效解決管理缺位和管理“真空”的問題，確保管理體制整體功能的發(fā)揮，充分發(fā)揮辦事處、居委會在城市管理中的核心作用，“更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能”，采取措施，積極推進辦事處機構(gòu)、人事改革，減負增效，弱化對辦事處的經(jīng)濟指標考核，由區(qū)級財政統(tǒng)籌解決辦事處、居委會工作人員的工資福利問題。進一步明確辦事處、居委會城市管理的具體事項要求和配套政策措施，切實履行城管職責。強化司法保障，充分發(fā)揮法院、公安干警維護公平正義的職能作用。當前，要進一步完善、規(guī)范城管公安隊伍與城管執(zhí)法隊伍的配合制度，有效保障行政執(zhí)法工作

8、的正常開展，有效地防止和及時解決城管暴力抗法事件的發(fā)生。人民法院要在法定原則和程序的基礎(chǔ)上，建立更方便靈活的制度，對城管執(zhí)法方面的案件快速及時審理，切實加大執(zhí)行的力度，維護法律的公正和尊嚴。結(jié)合本市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，適時開展綜合執(zhí)法工作。第二，完善部門配合制度。城市管理涉及規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、工商、市政、衛(wèi)生、園林、交通、公安、法院等多個部門，如何形成合力，對做好城市管理工作極為重要。比如，由于相關(guān)部門缺乏一套制度的規(guī)范和溝通、協(xié)調(diào)，導(dǎo)致城市建好的道路頻繁開挖，形成“拉鏈馬路”，不但增加建設(shè)成本，而且造成居民煩感和強烈不滿。因此，建立規(guī)范有效的配合制度，是和諧城管建設(shè)的重要措施。一是制定規(guī)范性

9、的政府文件，明確各個部門城市管理任務(wù)和具體要求。二是建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。成立市級城市管理委員會，由分管市長任主任，組織、監(jiān)察、人事、各區(qū)、各有關(guān)部門負責同志為成員，對城市管理工作中的突出問題定期集中研究解決。三是推行政務(wù)公開，建立信息互通制度，加強城市管理信息網(wǎng)建設(shè)，將城市管理方面的信息如行政許可、收費、處罰、違章事件、政策法規(guī)等及時傳遞到網(wǎng)絡(luò)平臺，便于各區(qū)、各有關(guān)部門、單位及時了解掌握相關(guān)信息，采取相關(guān)措施，同時也方便廣大群眾了解城市管理的規(guī)范、要求，促進良性互動，促進城市管理的動態(tài)管理、超前管理，提高管理效率和水平。第三，完善財政投入制度。城市管理擔負著向社會提供市容環(huán)境公共

10、產(chǎn)品的任務(wù)，屬社會公共服務(wù)事業(yè)，穩(wěn)定的財政投入是城市管理上水平、出效益的保證。目前，城市管理方面投入不足，尤其是市容環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，運行經(jīng)費預(yù)算嚴重不足，提高管理水平、讓人民滿意與經(jīng)費不足的矛盾較為突出，制約了和諧城管建設(shè)。因此，今后必須隨著財政收入的增長，逐步加大對城市管理的投入，并保持合理的增長速度，有效地解決預(yù)算不足的問題，以保證城市管理工作的正常運行。要建立完善市、區(qū)兩級投入機制，“健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制”，進一步明確區(qū)級投入要求，包括投入項目、范圍、標準等。發(fā)揮好市、區(qū)兩級投入積極性，推進市容環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施如垃圾處理場、中轉(zhuǎn)站、廁所、垃圾收集運輸體系建設(shè)、改造，以及社

11、區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、道路保潔工作的開展，有效解決民辦保潔人員福利待遇偏低的問題。市級要設(shè)立城市管理專項資金，制定對縣（市、區(qū)）的投入補助政策，對縣（市、區(qū)）完成城市管理工作情況進行考核，以獎代補。要加大對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理投入傾斜力度，有計劃、按步驟建設(shè)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施，切實改變村容村貌，造福廣大農(nóng)民。第四，完善監(jiān)督考核制度。城市可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的重點，是樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，促進人的全面發(fā)展。這就要求政府要進一步改革完善現(xiàn)有的以經(jīng)濟增長率為主的政績考核方式，“認真實施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評價辦法，”以量化的指標體系考核經(jīng)濟發(fā)展、人民生存條件改善情況、資源和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城市

12、整體文化發(fā)展水平以及基礎(chǔ)設(shè)施與公共需求滿足程度等內(nèi)容。真正以政府為民辦事的數(shù)量和質(zhì)量所帶來的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益總量作為考核的指標。因此，要科學(xué)設(shè)置城市管理考核指標及分值，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標之中，加強對縣、區(qū)政府、各有關(guān)部門完成城市管理工作任務(wù)、質(zhì)量的考核。同時，把城市管理任務(wù)完成情況與干部考核任用、評先、選優(yōu)掛鉤，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責任心。要發(fā)揮人大、政協(xié)和廣大市民在城市管理中的監(jiān)督作用，市容環(huán)境好不好，讓群眾說了算，把群眾滿意不滿意作為衡量城市管理工作成效的根本標準。三、以優(yōu)美環(huán)境為目標，最大限度地增加城管和諧因素和諧城管是執(zhí)法管理與人民滿意、保持社會生機活力、和諧穩(wěn)定的有機

13、統(tǒng)一。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，對城市管理的要求越來越高，由此產(chǎn)生了一些新的矛盾和問題。和諧城管的建設(shè)“要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點”，認真分析研究這些矛盾和問題，采取切實有力的措施加以解決，“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧”。1、進一步提高環(huán)衛(wèi)管理水平。環(huán)衛(wèi)保潔是城市的臉面，清潔衛(wèi)生的環(huán)境，是廣大人民群眾的共同愿望，是建設(shè)和諧城管的具體要求。要針對當前環(huán)境衛(wèi)生工作中的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新思路，強化管理，提高水平。要繼續(xù)鞏固提高主、次干道清掃保潔水平，有效地解決普掃不到位問題，加強巡回保潔，確保達到省作業(yè)標準。要進一步加大城

14、鄉(xiāng)結(jié)合部、小街巷、居民小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔力度，按照市政府要求，落實保潔人員，落實工作責任，切實為廣大居民營造良好的生活空間。要大力推進垃圾減量化、資源化、無害化，積極開展垃圾分類收集和處理，擴大資源和能源的再生利用，變垃圾末端治理為從源頭抓起的全過程整治，提高垃圾無害化處理率和利用率，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境雙贏。建立完善相關(guān)政策制度，鼓勵、支持有關(guān)從事環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾運輸、垃圾處理處置的民辦企業(yè)發(fā)展壯大，提高作業(yè)管理水平和市場競爭力。2、進一步提高市容管理水平。當前我市市容方面存在的主要問題是：占道（店外）經(jīng)營、馬路市場、違章建筑、“野廣告”、機動車（非機動車）亂停亂放等，這些問題涉及方方面面群眾的利

15、益，與群眾生活密切相關(guān)，特別是一部分弱勢群體，處理不當，不但會激化矛盾，而且會對城管執(zhí)法隊伍形象產(chǎn)生不良影響。因此，要“統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切”，找準結(jié)合點，處理好管理與民生、原則與靈活、有序與繁榮的關(guān)系，“綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)”。堅持堵疏結(jié)合，積極為經(jīng)營者提供經(jīng)營空間，創(chuàng)造條件，引導(dǎo)進場入室經(jīng)營。堅持說服教育，以情感人，以理服人，最大限度爭取廣大群眾的理解支持，爭取違章當事人的配合。堅持調(diào)查研究，深入基層了解群眾，傾聽民意，反映民聲，服務(wù)民需，積極搭建城管聯(lián)系群眾的平臺，通過開展城管進社區(qū)、城管聯(lián)系點等活動，適時采取

16、便民、愛民、利民的措施，促進相互理解支持，激發(fā)群眾關(guān)心城管、參與城管的熱情。堅持分類指導(dǎo)，根據(jù)城市區(qū)域、道路、場所的性質(zhì)，制定不同的管理標準，采取不同的措施，最大限度為群眾提供方便?？傊?，通過這些親民舉措，把解決市容問題、彌補基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套、照顧弱勢群體謀生與方便群眾生活有效結(jié)合起來，實現(xiàn)城管與社會的和諧。3、進一步提高設(shè)施建設(shè)水平。在城市總體規(guī)劃和城市管理、環(huán)衛(wèi)建設(shè)等專業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實加強道路、供水、供氣、排水、供電、市場、公園綠地、停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善和配套，增強城市基本服務(wù)功能。加快公廁、垃圾處理場、大型垃圾轉(zhuǎn)運站、糞便處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站、運輸車輛

17、、果皮箱等建設(shè)、改造步伐，形成與現(xiàn)代化管理相適應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，引進采用新技術(shù)、新工藝、新標準，有效解決氣味、噪聲污染問題，提高現(xiàn)代化水平。在建設(shè)中要“貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針”，以城帶鄉(xiāng)，以城促鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源的集約利用和基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，加大對縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，努力形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、比例適當、使用方面、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。4、進一步提高城管隊伍素質(zhì)。打造一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀律嚴明、廉潔高效的城管執(zhí)法隊伍，是建設(shè)和諧城管的迫切需要。要認真分析當前城管執(zhí)法隊伍中影響和諧城管建設(shè)的各種問題，“建立健全以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內(nèi)容

18、的政策措施和制度保障”，努力提高城管隊伍建設(shè)和諧城管的實踐能力。按照構(gòu)建和諧社會的要求，在城管執(zhí)法隊伍中深入開展人生觀、價值觀、世界觀教育和社會主義榮辱觀教育，堅持以人為本，樹立依法行政、執(zhí)法為民理念和愛黨、愛國、愛民思想，大力弘揚敬業(yè)愛崗、無私奉獻精神。要健全內(nèi)部管理制度，嚴格執(zhí)行紀律，堅決杜絕執(zhí)法人員不作為、亂作為的現(xiàn)象，認真履行好黨和政府賦予的工作職責。加強執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員熟練掌握必備的法律知識和高超的工作藝術(shù)，善于做群眾工作，善于解決問題，善于應(yīng)對突發(fā)事件，善于化解社會矛盾，使每個同志既是稱職的工作人員，又是義務(wù)宣傳員、為民服務(wù)員。強化隊伍作風(fēng)建設(shè)，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任

19、制，嚴格要求執(zhí)法人員廉潔自律，自覺做到為民、務(wù)實、清廉，讓政府放心、讓群眾滿意。5、進一步提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，加強城市環(huán)境綜合治理，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌”，是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，更是科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的內(nèi)在要求。各級政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，優(yōu)化公共資源配置，“注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的公共服務(wù)體系”。按照省建設(shè)廳關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體部署，各縣必須于20年底完成環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃的編制（修編）工作，201年0底全面建設(shè)完成生活垃圾無害化處理設(shè)施，200年7底完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站的規(guī)劃布點工作，200