公共政策案例分析題1

1、案例分析題：1、葛洲壩工程決策及其實(shí)施的曲折歷程1970年12月30日，中國第一大江上的第一大壩一一葛洲壩工程,舉世罕見的僅 僅依據(jù)一個(gè)規(guī)劃性的文件，采取“邊施工、邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)”的“三邊”方針，就轟轟烈烈、匆 匆忙忙上馬了。時(shí)隔20多年后，原水電部長、現(xiàn)任全國政協(xié)副主席錢正英在接受記者采訪時(shí),談到這段 歷史仍心有余悸：“1970年10月我到阿爾巴尼亞出訪兩個(gè)月。走前葛洲壩工程不要說完整的 設(shè)計(jì),連正式報(bào)告還沒寫呢，回來卻已一炮開工了。記得我剛回到部里，連水電部軍管會(huì)主任 張文碧都對(duì)我說：錢正英,你什么事都別管了 ,趕快到葛洲壩去！簡直是胡鬧，他們已放炮 動(dòng)工了 ！當(dāng)時(shí)惟一敢于挺身而出，后來又

2、力挽狂瀾、鼎力挽救了工程的原長江流域規(guī)劃辦公室 （簡稱“長辦”）主任林一山對(duì)記者說：“我不是那種說中央錯(cuò)了，以證明自己正確的人。但 葛洲壩工程一上馬,我就知道它注定要失敗!”修建葛洲壩工程的構(gòu)想,最初是作為三峽水利樞紐的配套工程提出的.1959年，長江流 域規(guī)劃辦公室的科研人員完成了選擇葛洲壩上游40公里處的三斗坪作為壩址，修建三峽水 利樞紐的全部設(shè)計(jì)?？紤]到三斗坪建壩后,三峽電站在枯水調(diào)峰運(yùn)行時(shí)泄量的時(shí)多時(shí)少，會(huì) 使下游河段內(nèi)的水位忽高忽低、給航運(yùn)帶來不利，所以要修建葛洲壩反調(diào)節(jié)航運(yùn)梯級(jí)，同時(shí) 接住長江這40公里的水頭發(fā)電?？偣こ處煟袊髮⒘忠簧秸J(rèn)為，先建三峽工程,或者至 多兩者同時(shí)建

3、,三峽水庫攔蓄了長江洪水和全部泥沙,葛洲壩工程不僅成本小,技術(shù)問題也 簡單多了。不上三峽工程而先建葛洲壩就違反了長江水利基建的程序。先于三峽建設(shè)的葛洲 壩工程，將要獨(dú)立地承擔(dān)長江上游的全部洪水和泥沙，不僅不必要地增加資金成本,而且造 成技術(shù)困難,這是萬萬行不通的。大壩施工近乎是鬧劇式地進(jìn)行的。中央文件原想由武漢軍區(qū)、湖北革委會(huì)主持，并由國 務(wù)院各個(gè)部委組成堅(jiān)強(qiáng)的施工指揮部。但真正執(zhí)行起來與中央指示不符合,工程指揮部全由 武漢軍區(qū)司令員、副司令員等沒有搞過水利的外行人員擔(dān)任指揮部的各個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)指 揮部一律按團(tuán)隊(duì)建制，且團(tuán)、連長都由軍隊(duì)干部擔(dān)任（當(dāng)時(shí)認(rèn)為穿便衣的不能領(lǐng)導(dǎo)穿軍裝的） 。施工隊(duì)以新

4、兵為主,原來的8000名技術(shù)老工人被解散，有的被分配去喂豬。施工不按基建 規(guī)程辦事。當(dāng)時(shí)，“長辦”的大多數(shù)高級(jí)工程師還被關(guān)押在“牛棚”，即使在施工現(xiàn)場(chǎng)，也大 都有職無權(quán)指揮部命令破除大體積混凝土攪拌夾冰（水泥的生化熱需要發(fā)散）的制度，即 “不準(zhǔn)吃冰棒”，質(zhì)量控制又不嚴(yán)（為了 “一打三反”的方便，領(lǐng)導(dǎo)變來變?nèi)?且干部官僚主 義嚴(yán)重，極少去現(xiàn)場(chǎng)），造成已澆鑄的數(shù)萬立方米的壩體到處是裂縫、蜂窩，狗洞；工地還發(fā)起 “千人設(shè)計(jì)，萬人審查”的運(yùn)動(dòng)，設(shè)計(jì)人員“奉命設(shè)計(jì)”，只繪圖，不簽名（有的說簽了字是 名利思想，有的因圖紙是按領(lǐng)導(dǎo)干部意圖畫的,不愿簽名），還要到一個(gè)個(gè)席棚去征求民工的 意見,結(jié)果施工近一年，

5、設(shè)計(jì)還沒有定案。葛洲壩工程除了施工混亂外,更主要的是幾個(gè)關(guān)鍵性的重大技術(shù)問題沒有解決。第一, 長江從南津關(guān)出峽后，突然90度向南急轉(zhuǎn)，原河寬由300米驟然展至2100米,河床由海平面 以下40米陡然上升為海拔30米，呈現(xiàn)出泡水、漩渦、剪刀水等各種及其復(fù)雜的流態(tài),同時(shí)長 江每年要下泄5億多噸泥沙,工程如何順應(yīng)河勢(shì)，開出兩條人工航道保證通航,又不被泥沙淤 積?種種模型試驗(yàn)都失敗了。第二，葛洲壩基礎(chǔ)是建在粘土巖和砂巖夾層上的，含有粘土巖軟 弱夾層54層,其中部分已經(jīng)泥化,建壩后泥化夾層會(huì)不會(huì)惡化,造成壩體滑移?沒有可靠的依 據(jù)。第三,由于沒有先建三峽工程攔截洪水,使原來設(shè)計(jì)只要抗1萬到2萬水頭的葛洲

6、壩,一 下升至要獨(dú)立抗11萬立方米砂的水頭，大壩建筑物如何合理安置，以對(duì)洪水消能防沖，也沒 有成形的設(shè)計(jì)。大壩工程采取“三邊”方針帶來了三大惡果:質(zhì)量差（兩年共澆鑄混疑土 10.52萬立方 米,不合格的炸掉了 1.62萬立方米），進(jìn)度慢,浪費(fèi)大（設(shè)計(jì)還沒搞出來,已花費(fèi)人民幣2億6 千萬元）。葛洲壩工地的種種問題,通過各種渠道反映到國務(wù)院.1972年4月，周恩來總理在機(jī) 場(chǎng)送走錫蘭總理班夫人,對(duì)錢正英說：“葛洲壩是我的一塊心病?！蓖?0月，又發(fā)生了長江 干道礙航，交通部向中央寫了報(bào)告.11月，國務(wù)院決定緊急召開葛洲壩工程匯報(bào)會(huì)，一連開了 三次，都由周恩來親自主持.關(guān)鍵時(shí)刻，周恩來等國家領(lǐng)導(dǎo)人及

7、時(shí)覺察,抓住工程建設(shè)的要害 問題重新決策，并成立了以林一山為首的葛洲壩工程技術(shù)姜員會(huì)，該委員會(huì)經(jīng)過五天討論， 寫出關(guān)于修改葛洲壩工程設(shè)計(jì)問題的報(bào)告，決定停工兩年，重新設(shè)計(jì)。1973 一 1982年,幾乎雙目失明的林一山主持了 10次技術(shù)委員會(huì)會(huì)議，協(xié)調(diào)了一個(gè)像小 “聯(lián)合國”的9人8方的關(guān)系，作出了一系列重大決策,才使工程一步步走出低谷。在此期間, 林一山和“長辦”的得力千將和助手魏廷錚，張魁元、文伏波等完成了近乎天才的設(shè)計(jì).挖 掉葛洲壩以理順河勢(shì);選定“兩翼一體”的樞紐建筑物布置;筑兩道超長防淤堤實(shí)現(xiàn)“靜水 通航,動(dòng)水沖沙”；利用尾巖抗力固定壩體;采用大單寬流量泄水閘消能防沖;特別是據(jù)理力 爭

8、取消了原設(shè)計(jì)大壩的5孔泄水閘,添置4臺(tái)12.5萬千瓦發(fā)電機(jī)組,使葛洲壩裝機(jī)容量由 221.5萬千瓦一躍為271.5萬千瓦，增加發(fā)電能力50萬千瓦.1974年10月，葛洲壩工地復(fù)工（此時(shí)已花費(fèi)4億元）。至1981年1月大江勝利截流，同年 7月第一號(hào)機(jī)組終于并網(wǎng)發(fā)電.此后，到1988年底安裝完全部機(jī)組,工程一直順利進(jìn)行.1989 年歲尾國家作最后竣工驗(yàn)收，核定工程總投資為48.48億元.總之，在走過一段曲折、艱難的 歷程之后,葛洲壩工程終于有了一個(gè)較圓滿的結(jié)局.結(jié)合案例,談?wù)剬W(xué)習(xí)與研究政策科學(xué)的現(xiàn)實(shí)意義.答：（1）提高政策質(zhì)量:為改進(jìn)政策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量；（2）公共政策的普遍性:為了教育群眾理解

9、公共政策；（3）公眾政策分析能力:公共政策與我們現(xiàn)實(shí)生活緊密相關(guān)；（4）理解公共政策中的決策程序、科學(xué)和民主集中的關(guān)系；（5）注重理論與實(shí)踐相結(jié)合的科學(xué):公共政策（6）公共政策學(xué)科發(fā)展:推動(dòng)社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)各學(xué)科的研究工作具有公共政策研究的取 向2、我國南方某縣的計(jì)劃生育工作，多年來一直排在全省倒數(shù)幾位.1995年,新一屆縣政府領(lǐng) 導(dǎo)走馬上任,為了完成上級(jí)政府下達(dá)的計(jì)劃生育工作任務(wù),采取了一項(xiàng)新的政策措施,即對(duì) 計(jì)劃外生育實(shí)行罰款:超生第二胎罰款兩千元,第三胎罰款五千元，第四胎以上罰款一萬元. 縣政府希望通過這項(xiàng)政策措施的實(shí)施來控制生育數(shù)量.考慮到計(jì)劃生育工作的艱巨性,為了 調(diào)動(dòng)基層干部的積

10、極性,也為了解決基層計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)不足的問題，該政策還規(guī)定，罰款所 得的收入，村、鄉(xiāng)兩級(jí)分別可提成30%.政策實(shí)施兩年后,縣政府發(fā)現(xiàn),并未達(dá)到預(yù)期效果.由 于重男輕女，傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當(dāng)?shù)厝罕娭羞€根深蒂固，許多人寧愿交納罰款,也要生 育第二胎、第三胎，即使需要借債來交罰款也在所不措.有的群眾甚至認(rèn)為,交納罰款就是購 買計(jì)劃生育的權(quán)利，在未生育之前便預(yù)先把罰金交上去.另一方面，一些鄉(xiāng)、村干部為了多“創(chuàng)收”，不管超生，只管罰款,甚至暗中鼓勵(lì)計(jì)劃外生育.請(qǐng)從政策質(zhì)量、政策執(zhí)行主體、政策對(duì)象、政策執(zhí)行的外部環(huán)境等方面,分析這一案例中政策 未得到有效執(zhí)行的主要因素.答:導(dǎo)致該政策未得到有效執(zhí)行的主要因

11、素包括;（1）政策質(zhì)量:主要是政策設(shè)計(jì)不合理，特別 是村，鄉(xiāng)從罰款收入提成，實(shí)際是對(duì)村，鄉(xiāng)干部鼓勵(lì)計(jì)劃外生育起到誘導(dǎo)作用。）（2）政策執(zhí)行 主體:執(zhí)行者的思想覺悟低，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，與原政策的根本目標(biāo)資背道而馳。（3）政策對(duì) 象，群眾的思想觀念與政策目標(biāo)差距較大。（4）政策執(zhí)行的外部環(huán)境:缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制與 措施;沒有相應(yīng)的配套政策。3、某縣衛(wèi)生局于2000年3月下發(fā)文件，規(guī)定各個(gè)體、私營醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)必須向縣衛(wèi)生局交納1000元的衛(wèi)生保證金。文件下發(fā)后，引起個(gè)體、私營醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈不滿,他們持著省衛(wèi) 生廳1998年2月下發(fā)的關(guān)于禁止對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)亂攤牌、亂收費(fèi)的通知，要求縣政府根 據(jù)該

12、通知中有關(guān)禁止收取醫(yī)療衛(wèi)生保證金的規(guī)定，阻止縣衛(wèi)生局的行為?？h政府負(fù)責(zé)人找縣 衛(wèi)生局調(diào)查了解，衛(wèi)生局長答復(fù)說，縣衛(wèi)生局之所以收取一定數(shù)額的醫(yī)療衛(wèi)生保證金，是要 嚴(yán)把個(gè)體、私營醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的審批關(guān),不是亂收費(fèi)。請(qǐng)運(yùn)用政策執(zhí)行偏差理論分析縣政府應(yīng)不應(yīng)該阻止縣衛(wèi)生局的行為,并詳述理由。答：（1）政府應(yīng)該阻止縣衛(wèi)生局的行為。（2）這是一種典型的政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式。（要求 解釋政策執(zhí)行偏差）（3）主要表現(xiàn)為替代式政策執(zhí)行。（要求分析）（4 ）縣衛(wèi)生局的行為嚴(yán)重?fù)p 害了政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。4、黑龍江某縣土地肥沃，是全國著名的產(chǎn)糧縣，由于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格一直低迷不前,雖然糧食 產(chǎn)量有所提高,但該縣依舊摘不

13、下“貧困縣”的帽子,為了改變這種貧窮落后的狀況,實(shí)現(xiàn) 農(nóng)民增收，財(cái)政增長的目標(biāo)，該縣政府廣泛聽取各方面的意見，形成了下列四種方案。（1）全縣繼續(xù)種植糧食作物,但可以通過科學(xué)種田來提高產(chǎn)量。（2）全部種草代替種糧，全力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。（3）全部土地用來種蔬菜,尤其重視大棚蔬菜的種植。（4）一部分種糧，一部分種草，一部分種蔬菜。你認(rèn)為哪一方案是最優(yōu)方案，為什么？答:方案（4）最優(yōu)政策方案選擇的基本標(biāo)準(zhǔn):有利于元政策的實(shí)現(xiàn);能最大限度實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo);消耗的政策資源 盡可能少；風(fēng)險(xiǎn)盡可能小;副作用盡可能小。根據(jù)內(nèi)容展開。5、某年7月29-31日，嶺縣連降大雨,山洪爆發(fā)，河水水位迅速上漲,3月22日嶺縣水庫蓄

14、水 水量已經(jīng)大大超過了設(shè)計(jì)能力，而水位還在繼續(xù)上漲，縣抗洪搶險(xiǎn)指揮部馬上召開緊急會(huì)議, 經(jīng)過討論大部分人認(rèn)為：炸壩瀉洪是比較穩(wěn)定的辦法。當(dāng)即電告在水庫搶險(xiǎn)的馮興同志，但 馮興同志表示炸壩將會(huì)造成直接經(jīng)濟(jì)損失，并說自己在現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)壩上的情況了解最清楚，因 而提出不僅不要炸壩,而且還要增調(diào)民工堅(jiān)持保壩，他的理由如下：一是認(rèn)為水庫的負(fù)荷雖已達(dá)到設(shè)計(jì)承受能力的極限，而且天還要降雨，據(jù)預(yù)測(cè)，水位的 最大限度還要升高37厘米，但水庫大壩的負(fù)荷能力不是一成不變的，如果將大壩迅速加固加 高,大壩一定能夠保住，現(xiàn)在也具有在大洪峰到來之前迅速加高加固大壩的條件：充足的人 力和抗洪材料,工程技術(shù)人員的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),搶險(xiǎn)人

15、員誓與大壩共存亡的精神。二是權(quán)衡利弊，還是保壩比炸壩損失小,無論在哪個(gè)地段炸壩,都要至少?zèng)_毀3個(gè)自然村 和3000畝莊稼,若保壩，可能使上游淹沒2000畝莊稼。三是即使退一步說,大壩經(jīng)過搶險(xiǎn)沒有保住,水庫上游雖然造成一定事實(shí)上的損失,但 可以緩沖洪水沖擊下游的時(shí)間，使下游的群眾及其財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到安全地帶，減少人員傷亡。馮興同志沒有完全執(zhí)行縣指揮部的命令,帶領(lǐng)民工經(jīng)過緊張的搶險(xiǎn),大壩保住了。你認(rèn)為馮興同志在執(zhí)行政策中的作法是否正確，為什么？答案：1、是政策執(zhí)行的合理變通。2、合理變通的三原則:把握政策的基本精神、摸清實(shí)際情況、 上情與下情有機(jī)結(jié)合。3、馮符合政策執(zhí)行合理變通的原則（根據(jù)三原則適當(dāng)展開

16、）6、據(jù)報(bào)道，人大代表，山東阿膠股份有限公司董事長劉維介紹了本企業(yè)由于實(shí)行了股份制改 造，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制所帶來的巨大變化。他介紹說,1993年企業(yè)搞了股份制改造,工募集定 向股合4500萬元。以前習(xí)慣于對(duì)上級(jí)、政府負(fù)責(zé)，有事就找主管領(lǐng)導(dǎo).1993年根據(jù)上年贏利 650萬元的情況,定下當(dāng)年贏利850萬元的計(jì)劃?？稍僖凰慵?xì)帳,4500萬元募集股，如無1000 萬元的利潤，第二屆股東大會(huì)根本沒辦法向股東們交代。當(dāng)時(shí)他們真是緊張，這時(shí)才真正理 解股份制帶來的不僅是資本金的擴(kuò)大，更意味著責(zé)任.企業(yè)也正是從這時(shí)開始大刀闊斧走向 市場(chǎng),先是從內(nèi)部改革做起.把企業(yè)的部門，由37個(gè)減少到12個(gè).各部門負(fù)責(zé)人的

17、任免要經(jīng) 歷重新考核，普通電工也要競爭上崗.1993和1994連續(xù)兩年，企業(yè)利潤以78%的速度遞增，目 前,企業(yè)的正式職工雖只有900多人，卻進(jìn)入了全國500強(qiáng)。根據(jù)以上材料，說明變傳統(tǒng)國有企業(yè)制度為以股份制為代表的現(xiàn)代企業(yè)制度屬于政策 終結(jié)的哪種方式，結(jié)合材料說明這種終結(jié)的作用？答:政策替代，促進(jìn)政策的優(yōu)化:一是人員的優(yōu)化;二是政策組織的優(yōu)化（要求結(jié)合材料） 節(jié)省政策資源、提高績效、避免政策僵化（要求結(jié)合材料）7、黨中央，國務(wù)院推動(dòng)的農(nóng)村稅費(fèi)改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重要舉措。然而，有的地方在 執(zhí)行該政策時(shí)卻自行變通，變著法子向農(nóng)民亂收費(fèi).安徽崔邱縣高塘鎮(zhèn)某村村民雖然拿到了 農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡和農(nóng)民稅

18、費(fèi)納費(fèi)通知單，但村干部在催收2002年度稅費(fèi)時(shí)，卻將這些卡、單置之 一旁,而把各種稅費(fèi)捆綁捆綁起來,按每人110元的標(biāo)準(zhǔn)征收，從每個(gè)農(nóng)民那里多拿了 30多 元.該村村委會(huì)干部認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革后，他們支配的資金減少了很多，村級(jí)三項(xiàng)支出（村組 干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)和辦公經(jīng)費(fèi)）根本沒辦法保證.“村子要轉(zhuǎn)，債務(wù)要還,不找農(nóng)民我找 誰?”請(qǐng)回答：上述是什么形式的政策執(zhí)行偏差政策執(zhí)行偏差的原因是什么？答：（1）替代式政策執(zhí)行；（2）客觀原因:正常的村級(jí)三項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)無法保證;主觀原因:政策執(zhí) 行人員無視政策的原則性。8:某部門領(lǐng)導(dǎo)每遇決策問題總是遲遲不能決斷，他總是希望自己所選定的方案能夠盡善盡 美,但實(shí)際

19、上又總能發(fā)現(xiàn)每種可方案中都存在這樣或那樣的缺陷，都還有可以改進(jìn)的地方, 所以經(jīng)常導(dǎo)致決策的貽誤，影響了工作效率.這位領(lǐng)導(dǎo)的下屬送給他一個(gè)外號(hào)“完美先生”. 他知道后不以為然,強(qiáng)詞奪理說：“追求完美有什么錯(cuò)?能夠做得最好，為什么非得去做次好 或不好?”請(qǐng)問,這位領(lǐng)導(dǎo)的說法有道理嗎?實(shí)際上，他能把事情做得盡善盡美嗎?他的完美主義為什 么成為決策的絆腳石？答：（1）但從理論角度而言，有道理但不可行。政策實(shí)踐不同于理論假設(shè)，追求最優(yōu)方案會(huì)遇到 很多不能克服的障礙。（2）決策目標(biāo)不是單一的、明確和絕對(duì)的。（3）人類理性的限制（對(duì)信息 的感知能力和記憶力）（4）決策所面臨的問題往往是價(jià)值沖突。（5）時(shí)間、

20、人力、物力、財(cái)力的限 制結(jié)論:決策既要講究合理性，又要講究時(shí)效性和經(jīng)濟(jì)性。9、我國原有的社會(huì)保障是在戰(zhàn)爭年代供給制的基礎(chǔ)上建立起來的，它對(duì)保障廣大干部職工 生活,穩(wěn)定社會(huì)秩序，調(diào)動(dòng)群眾的生產(chǎn)積極性,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起到了重要作用,但這 種根據(jù)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制建立起來的社會(huì)保障制度有它的局限性.因而必須進(jìn)行改革,建立健全 社會(huì)保障制度,主要的變動(dòng)體現(xiàn)在：（1）擴(kuò)大社會(huì)保障的對(duì)象，原來社會(huì)保障的對(duì)象僅為城鎮(zhèn)國有和集體所有制單位的干部 和固定工，覆蓋面窄，要建立一種所有勞動(dòng)者都能合理、平等享受社會(huì)保障制度.（2）國有企業(yè)職工的社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)，原來一般由企業(yè)直接支付，是企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在 要逐步還社會(huì)

21、保障的本來面目.（3）原有的社會(huì)保障項(xiàng)目不夠完備，如沒有失業(yè)保險(xiǎn)這個(gè)項(xiàng)目.原有的社會(huì)保障制度籌資渠道過窄，需要建立國家,企業(yè),個(gè)人三方面合理負(fù)擔(dān)的社 會(huì)社會(huì)保障籌資體系。根據(jù)以上材料結(jié)合公共政策學(xué)原理分析我國社會(huì)保障制度調(diào)整的原因。答：（1）政策環(huán)境的變化。（2）政策資源方面的原因。10,1999年6月初，某市一名初三學(xué)生因不堪承受過重的學(xué)習(xí)壓力在家中自殺身亡。此事件在 廣大市民中引起強(qiáng)烈反響。中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)重、壓力大的問題一時(shí)成為公眾議論的中心話題, 也成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。該市的日?qǐng)?bào)、晚報(bào),電視臺(tái)、電臺(tái)就此事件做了大量報(bào)道，反映了學(xué) 生，家長、教師，中小學(xué)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專家等多方面的意見。盡

22、管對(duì)此事件見仁見智,意見 不完全一致，但大家普遍認(rèn)為,政府應(yīng)盡快采取適當(dāng)措施切實(shí)減輕中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)。為此，該 市政府就此問題專門召開了一次會(huì)議,指示市教育局在兩個(gè)月之內(nèi)拿出一個(gè)減輕中小學(xué)學(xué) 生負(fù)擔(dān)的具體方案。1999年8月末，在征求有關(guān)專家及相關(guān)方面的意見基礎(chǔ)上,該市教育局出 臺(tái)了一攬子旨在減輕中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)的措施，包括限定課時(shí)、控制家庭作業(yè)數(shù)量、嚴(yán)禁利用 節(jié)假日上課等。實(shí)際上，中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)過重并不是一個(gè)新問題。對(duì)此問題，公眾已議論了多 年,有關(guān)專家也呼吁了多年，但政府始終沒有采取任何政策措施,直到這一悲劇性事件發(fā)生 后，該市才出臺(tái)了減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的政策。請(qǐng)分析本案例中社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的條

23、件，你認(rèn)為該市在這方面應(yīng)吸取什么教訓(xùn)？ 社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的條件有：（1）事件或問題必須嚴(yán)重，在社會(huì)上產(chǎn)生較大的影響。（2）必須被有關(guān)政府部門察覺，引起其重視。（3）要有民主、開放的察覺機(jī)制，如新聞媒體。應(yīng) 吸取的教訓(xùn)：完善察覺機(jī)制，以便及時(shí)察覺問題，迅速作出回應(yīng)。為了改革和加強(qiáng)車輛管理工作,同時(shí)充分體現(xiàn)機(jī)動(dòng)車所有人選擇號(hào)牌的個(gè)性愿望，依據(jù) 公安部關(guān)于開展啟用“二OO二”式機(jī)動(dòng)車號(hào)牌試點(diǎn)工作的通知，北京，天津，杭州、深圳 作為首批四個(gè)試點(diǎn)城市，于2002年8月12日率先啟用這種新式機(jī)動(dòng)車牌。車主可以根據(jù)自 己的意愿。自由選擇英文字母和阿拉伯?dāng)?shù)字編排號(hào)碼。個(gè)性化車牌一經(jīng)推出，立即受到有車 族的

24、熱烈歡迎。當(dāng)天北京就有2300多人申請(qǐng)了新車牌。然而，由于通知基本上沒有對(duì)車 牌的編碼作出限制，一些如“CHN-001”等相繼出爐，引起社會(huì)的一片爭議。8月21日后，四 城市因技術(shù)原因暫停發(fā)放新車牌。個(gè)性化車牌在試行十天后匆匆收?qǐng)觥Ｕ?qǐng)回答：政策的目標(biāo)是什么？該政策終結(jié)的對(duì)象和方式是什么？該政策終結(jié)的原因是什么？我們?cè)撜咧形∧男┙逃?xùn)？答：（1）改革和加強(qiáng)車輛管理工作，同時(shí)充分體現(xiàn)機(jī)動(dòng)車所有人選擇號(hào)牌的個(gè)性愿望。 （2）對(duì)象:計(jì)劃，方式:政策廢止。（3）政策質(zhì)量低，副作用加強(qiáng)、不能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。（4）重視政策的預(yù)測(cè)與可行性分析等12、我國城鎮(zhèn)住房實(shí)物分配政策的終結(jié)我國城鎮(zhèn)住房制度改革，從197

25、9年試行全價(jià)銷售住房開始,到如今的住房分配貨幣化， 大致可以分為五個(gè)階段：（一）試點(diǎn)售房（1979-1985年） 1980年6月，中共中央、國務(wù)院在批轉(zhuǎn)全國基本建 設(shè)工作會(huì)議匯報(bào)提綱中提出：“準(zhǔn)許私人建房、私人買房,準(zhǔn)許私人擁有自己的住房”，正 式實(shí)行允許住房商品化政策。在此前后，部分城市開始進(jìn)行以出售公房為主要內(nèi)容的單項(xiàng)改 革探索。這一階段的房改政策以試售住房為重點(diǎn)，分為全價(jià)售房與補(bǔ)貼售房兩種。全價(jià)售房 的成績不很理想，到1981年底,全國試點(diǎn)城鎮(zhèn)售出的住房僅3000余套，因此很快被補(bǔ)貼售房 所取代。1982年國務(wù)院批準(zhǔn)在鄭州、沙市、常州、四平四城市試行新建住房補(bǔ)貼出售，規(guī)定個(gè) 人購房只需支

26、付1/3的房價(jià)款,其余2乃由地方政府及職工所在單位分擔(dān)補(bǔ)貼,簡稱為“三 三制”。但這卻受到一些企業(yè)與地方政府的強(qiáng)烈反對(duì),因?yàn)橘彿柯毠ぴ蕉啵髽I(yè)的負(fù)擔(dān)就越 重。1985年,補(bǔ)貼住房被視為低價(jià)售房而取消。（二）提租補(bǔ)貼（1986-1990年） 調(diào)整住房租金思路的提出與試點(diǎn)售房的進(jìn)行實(shí)際上 幾乎是同時(shí)的,但由于其牽涉面更廣，對(duì)社會(huì)的震動(dòng)更大，需要克服的FE力更多，所以直到補(bǔ) 貼售房被否定后,才于20世紀(jì)80年代中期正式出臺(tái)1988年初國務(wù)院召開第一次全國住房 制度改革工作會(huì)議，宣布將住房制度改革正式納入中央和地方的改革計(jì)劃,分期分批推行。 第一步改革旨在通過全面提高租金,做到以租養(yǎng)房，促進(jìn)購房,從而

27、實(shí)現(xiàn)住房資金的良性循 環(huán),并抑制不合理的住房需求。第二步改革則是理順分配關(guān)系，提高職工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力，進(jìn) 一步實(shí)行住房的商品化、社會(huì)化和專業(yè)化。這一階段的改革在很多地區(qū)都取得了很好的效果, 但遺憾的是，由于隨后爆發(fā)的嚴(yán)重通貨膨脹的影響，以及提租方案觸動(dòng)了某些當(dāng)權(quán)者的利益, 因而遭到一些執(zhí)行者的抵制和反時(shí)，原計(jì)劃用3 -5年完成的提租補(bǔ)貼方案,未及全面推開就 夭折了。（三）以售代租（1991-1993年） 1991年6月國務(wù)院發(fā)布關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行 住房制度改革的通知,在繼續(xù)提出合理的調(diào)整現(xiàn)有公房租金、出售公有住房的同時(shí),強(qiáng)調(diào)實(shí) 行新房新政策。同年10月，國務(wù)院召開全國第二次住房制度改革工作

28、會(huì)議，隨后批轉(zhuǎn)了國務(wù) 院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組起草的關(guān)于全面推行城鎮(zhèn)住房制度改革的意見,提出從改革公 房低租金著手,將現(xiàn)行公房的實(shí)物福利分配制度逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿殴べY分配制度與此同時(shí),各 地的房改方案也陸續(xù)公布實(shí)施-但在實(shí)施中一些大城市的運(yùn)作比較規(guī)范,部分中小城市則相 對(duì)較差,致使優(yōu)惠比例越來越大，低價(jià)售房之風(fēng)再次蔓延。1992年6月，國務(wù)院房改工作會(huì)議 再次提出制止低價(jià)售房。（四）全面推進(jìn)（1994-1998年6月）1994年7月發(fā)布的成國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房 制度改革的決定，對(duì)進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的根本目的、基本內(nèi)容以及近期的改革重點(diǎn)等 作了原則規(guī)定。這次改革，一是全面推行住房公積金制度;二是積

29、極推進(jìn)租金改革.實(shí)行新房 新租;三是穩(wěn)步出售公有住房,對(duì)不同收入家庭按不同價(jià)格售房；四是加快建立經(jīng)濟(jì)適用住 房的開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展房地產(chǎn)交易市場(chǎng)和社會(huì)化的房屋維修，管理市場(chǎng).1995年2月6日， 國務(wù)院辦公廳發(fā)出轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組國家安居工程實(shí)施方案的通知,旨 在解決國有大中型企業(yè)職工和大中城市居民住房困難的安居工程正式開始運(yùn)行一到1998年 中,全國城鎮(zhèn)自有住房占全部住房的比例已經(jīng)超過50%.（五）根本轉(zhuǎn)變（1998年7月一） 1998年7月3日，國務(wù)院發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步深化城 鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知，確定了深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的目標(biāo):停止住 房實(shí)物分配,逐步實(shí)行住房分

30、配貨幣化;建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房 供應(yīng)體系,發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)。由此，標(biāo)志著一個(gè)新的改革階段的開始 .試就上述案例分析公共政策終止的障礙與政策終止的方式。答：（1）公共政策終止的障礙：相關(guān)者的心理抵觸:政策受益者、政策執(zhí)行者、政策制定者；現(xiàn)存機(jī)構(gòu)的持續(xù)性:機(jī)構(gòu)慣性、機(jī)構(gòu)生命力、機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)適應(yīng)性；行政機(jī)關(guān)聯(lián)盟:內(nèi)部人；利益集團(tuán)的阻礙法律障礙:法律程序的復(fù)雜性、法律的滯后性終止的成本障礙:高昂的成本-終止行為本身的成本、沉積成本社會(huì)輿論的壓力:第四種權(quán)力（2）公共政策終止的方式:政策廢止;政策替代;政策分解;政策合并;政策縮減13、我國城鎮(zhèn)住房實(shí)物分配政策的終

31、結(jié)我國城鎮(zhèn)住房制度改革，從1979年試行全價(jià)銷售住房開始,到如今的住房分配貨幣化, 大致可以分為五個(gè)階段：（一）試點(diǎn)售房（1979-1985年） 1980年6月，中共中央、國務(wù)院在批轉(zhuǎn)全國基本建 設(shè)工作會(huì)議匯報(bào)提綱中提出：“準(zhǔn)許私人建房、私人買房,準(zhǔn)許私人擁有自己的住房”，正 式實(shí)行允許住房商品化政策.在此前后，部分城市開始進(jìn)行以出售公房為主要內(nèi)容的單項(xiàng)改 革探索。這一階段的房改政策以試售住房為重點(diǎn)，分為全價(jià)售房與補(bǔ)貼售房兩種.全價(jià)售房 的成績不很理想，到1981年底，全國試點(diǎn)城鎮(zhèn)售出的住房僅3000余套，因此很快被補(bǔ)貼售房 所取代.1982年國務(wù)院批準(zhǔn)在鄭州、沙市、常州、四平四城市試行新建住

32、房補(bǔ)貼出售,規(guī)定個(gè) 人購房只需支付1/3的房價(jià)款,其余2乃由地方政府及職工所在單位分擔(dān)補(bǔ)貼,簡稱為“三 三制”.但這卻受到一些企業(yè)與地方政府的強(qiáng)烈反對(duì),因?yàn)橘彿柯毠ぴ蕉?，企業(yè)的負(fù)擔(dān)就越 重.1985年，補(bǔ)貼住房被視為低價(jià)售房而取消.（二）提租補(bǔ)貼（1986-1990年）調(diào)整住房租金思路的提出與試點(diǎn)售房的進(jìn)行實(shí)際上幾乎是同時(shí)的,但由于其牽涉面更廣，對(duì)社會(huì)的震動(dòng)更大，需要克服的FE力更多，所以直到補(bǔ) 貼售房被否定后,才于20世紀(jì)80年代中期正式出臺(tái)1988年初國務(wù)院召開第一次全國住房 制度改革工作會(huì)議，宣布將住房制度改革正式納入中央和地方的改革計(jì)劃，分期分批推行。 第一步改革旨在通過全面提高租金，做到以租養(yǎng)房，促進(jìn)購房,從而實(shí)現(xiàn)住房資金的良性循 環(huán),并抑制不合理的住房需求。第二步改革則是理順分配關(guān)系，提高職工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力，進(jìn) 一步實(shí)行住房的商品化、社會(huì)化和專業(yè)化。這一階段的改革在很多地區(qū)都取得了很好的效果, 但遺憾的是，由于隨后爆發(fā)的嚴(yán)重通貨膨脹的影響，以及提租方案觸動(dòng)了某些當(dāng)權(quán)者的利益, 因而遭到一些執(zhí)行者的抵制和反時(shí)，原計(jì)劃用3 -5年完成的提租