農(nóng)人養(yǎng)老保險制度的途徑選擇分析

1、農(nóng)人養(yǎng)老保險制度的途徑選擇分析中國農(nóng)村即將進入老齡化，由于耕地農(nóng)人參保意識不強及參保能力不夠，地址財政轉(zhuǎn)移支付能力弱、農(nóng)村保險制度存在缺點等緣故，造成當(dāng)前參保農(nóng)人較少、保險水平低等問題。為完善中國耕地農(nóng)人養(yǎng)老保險制度，在制度設(shè)計上要考慮其特殊性及其與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的接軌問題，保費標(biāo)準要與農(nóng)人收入匹配，保險層次要與農(nóng)人進展趨勢吻合。第五次人口普查說明，中國65歲及以上的老年人口為8811萬，已占總?cè)丝诘?，其中城鎮(zhèn)老年人口3180萬，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?;農(nóng)村老年人口為5631萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貫?;老年人口的絕對數(shù)是城鎮(zhèn)人口的倍，老年人口中有64%居住在農(nóng)村。能夠看出，目前農(nóng)村老齡化形成有以

2、下幾個特點：(1)農(nóng)村人口中老齡人口的基數(shù)大，農(nóng)村老年人的絕對規(guī)模遠大于城市;(2)農(nóng)村老齡化的速度快于城市。由此可見，當(dāng)前中國養(yǎng)老問題的真正重點和難點不在城市而在農(nóng)村，農(nóng)村養(yǎng)老問題已成為中國養(yǎng)老事業(yè)的關(guān)鍵。目前，在中國大部份農(nóng)村地域，家庭養(yǎng)老是最要緊和最普遍的方式。農(nóng)村老年人要緊依托個人勞動收入，生活保障要緊依托土地，喪失勞動能力時才依托兒女供養(yǎng)。農(nóng)村居民生活風(fēng)險與社會風(fēng)險的積存，表現(xiàn)了農(nóng)村對建設(shè)社會保障體系的客觀要求。要真正保障農(nóng)村居民中的弱勢群體并使絕大多數(shù)農(nóng)村居民免于淪為弱勢群體，就有必要踴躍推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)。以耕地為主的這一部份農(nóng)人的數(shù)量較大，他們只擁有土地利用權(quán)，占有的

3、社會資源很少，由于不斷擴大的城鄉(xiāng)不同和對農(nóng)人不公平的分派關(guān)系致使以耕地為主的農(nóng)人生活日趨窘迫。成立涵蓋耕地農(nóng)人的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度或為耕地農(nóng)人成立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急。筆者以耕地農(nóng)人社會養(yǎng)老保險為切入點，依照耕地農(nóng)人的特點，依照低水平、廣覆蓋和可持續(xù)的方針，成立適合耕地農(nóng)人的養(yǎng)老保險制度。1958年以后，中國居民被劃分為城市居民和農(nóng)人兩種不同的戶籍身份，并在此基礎(chǔ)上附著一系列的社會分工和福利制度，同時還成為二者之間流動的壁壘。從此，農(nóng)人那個稱呼既代表了一種職業(yè)又代表了一種身份，由此也就形成了城鄉(xiāng)二元分化的局面。1949年至改革開放前，絕大多數(shù)農(nóng)人要緊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，收入要緊來源于農(nóng)業(yè)，以農(nóng)為生，農(nóng)人的職業(yè)分化程度很低。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深化，專門是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的不斷推動，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)與人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。大量農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動轉(zhuǎn)向工業(yè)生產(chǎn)勞動，從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口從原先傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)人口開始分化，要緊