內(nèi)蒙古食品安全

1、“三聚氤胺事件”引發(fā)的社會問題“民以食為天”。食品安全是國家公共安全的重要組成部分，是關(guān)系到人民群眾的身體 健康和生命安全、關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定、與社會主義和諧社會建設(shè)息息相關(guān)的大事。1.1在全國近些年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會的日益復(fù)雜化，出現(xiàn)了諸如“二惡英”、“瘋 牛病”和“蘇丹紅”等侵犯公眾利益的重大事件。2008年9月，全國各地陸續(xù)發(fā)生了在奶 粉中大量添加“三聚氤胺”，導(dǎo)致嬰幼兒患腎結(jié)石的“三鹿奶粉事件”，全國診療的患兒達(dá) 29萬多人，并有多名死亡。緊接著，包括蒙牛、伊利、光明等國內(nèi)22家馳名的奶粉企業(yè)也 被相繼查出三聚氤胺，全球輿論一片嘩然，消費者信心大受打擊，食品安全再度

2、成為社會熱 點問題。國務(wù)院迅速啟動國家重大食品安全事故一級響應(yīng)機(jī)制，成立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，徹查各 類奶制品，問題奶粉下架、封存并銷毀、篩查和診療患兒，出臺乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條 例（草案），廢除對食品行業(yè)的免檢制度，依法追究了相關(guān)單位及人員的法律責(zé)任。2009 年2月，有著60多年歷史的知名企業(yè)石家莊三鹿集團(tuán)公司宣告破產(chǎn)，造假者得到應(yīng)有的下 場。1.2在內(nèi)蒙古作為全國最大的奶牛養(yǎng)殖區(qū)，內(nèi)蒙古共有250萬頭奶牛，80萬戶奶農(nóng)?！叭垭嘲肥?件”發(fā)生以來，奶農(nóng)作為產(chǎn)業(yè)鏈條的最下游環(huán)節(jié)，遭受了重大的損失，各地紛紛發(fā)生奶農(nóng)倒 奶賣牛的事件。對于倒奶的奶農(nóng)，中央與自治區(qū)政府共同出資1.8億元對其予以損失

3、補(bǔ)貼，盡一切力量幫助內(nèi)蒙古奶農(nóng)渡過難關(guān)。在這場事件中，伊利、蒙牛這兩家全國乳業(yè)的領(lǐng)軍企 業(yè)受到了巨大沖擊，消費者信心受挫，產(chǎn)品銷量下滑，公司股票下跌，據(jù)2008年年報，蒙 牛虧損9.48億元，伊利虧損19.56億元，伊利股票也因此戴上了藉丁”的帽子?！叭矍璋肥录北┞冻霎?dāng)前我國食品生產(chǎn)和銷售安全管理方面存在的問題，迫切要求 我們追蹤國際先進(jìn)食品安全科技發(fā)展動態(tài)，借鑒國際食品安全監(jiān)測管理的先進(jìn)經(jīng)驗，理順影 響食品質(zhì)量安全鏈條上的各種關(guān)系，構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的食品安全監(jiān)測管理體系，保障 社會穩(wěn)定。內(nèi)蒙古食品安全現(xiàn)狀分析2.1食品安全現(xiàn)狀當(dāng)前，內(nèi)蒙古食品安全方面存在的突出隱患和問題是食品污染、食

4、物中毒和人為摻假造 假。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，食品監(jiān)管工作也得到了相應(yīng)的加強(qiáng)，食品監(jiān)督合格率、覆蓋率明 顯提高，食品安全狀況總體轉(zhuǎn)好。但是與我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，內(nèi)蒙古自治區(qū)東西跨度大、 幅員遼闊、情況復(fù)雜，食品產(chǎn)業(yè)整體水平低，除伊利、蒙牛等少數(shù)大型企業(yè)外，97.1%為中 小企業(yè)，很多是手工作坊，食品安全隱患無處不在，給食品安全帶來了種種威脅。突出地表 現(xiàn)在：農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，濫用和不規(guī)范使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑的現(xiàn)象嚴(yán)重； 食品加工生產(chǎn)過程中擅自添加、多加添加劑以及食品摻假雜現(xiàn)象時有發(fā)生；中小規(guī)模食品生 產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲企業(yè)受技術(shù)水平和管理條件制約，食品生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、運(yùn)輸過程

5、 不符合食品安全控制要求，生物性、化學(xué)性污染嚴(yán)重，食源性疾病時有發(fā)生；餐飲業(yè)及集體 食堂衛(wèi)生問題比較突出，中毒事故頻發(fā)；食品監(jiān)管法律法規(guī)不完善、技術(shù)手段落后、標(biāo)準(zhǔn)不 統(tǒng)一，食品檢驗檢測資源分散、設(shè)施設(shè)備相對比較缺乏、陳舊和老化，檢驗?zāi)芰τ邢?，不?對產(chǎn)品進(jìn)行全項檢驗，動物防疫檢疫體系不健全，如有的生豬、活雞屠宰市場，沒有必要的 檢測設(shè)備，僅靠感官和經(jīng)驗去進(jìn)行判斷，對檢出的疾病無法準(zhǔn)確定性，特別是畜產(chǎn)品中的藥 物殘留、瘦肉精無法檢出，給食品安全留下隱患。一些長期以來存在的安全隱患沒有得到及 時解決，新的不安全因素又在迅速增長，這次“三聚氰胺事件”就是集中的大暴露。特別是 內(nèi)蒙古廣大農(nóng)村牧區(qū)和城鄉(xiāng)

6、結(jié)合部，農(nóng)牧民防范意識和自我保護(hù)能力不強(qiáng)，受監(jiān)管技術(shù)水平、 公眾消費習(xí)慣的限制，監(jiān)管很難到位，成為食品安全的重災(zāi)區(qū)。2.2現(xiàn)有研究基礎(chǔ)近幾年，農(nóng)業(yè)科技體系、食品工業(yè)科技體系和公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到了一定的發(fā)展，衛(wèi) 生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、檢驗檢疫等部門均設(shè)立了與食品安全有關(guān)的檢驗機(jī)構(gòu)，并在各自 的領(lǐng)域具備了一定的實驗條件。但是把食品安全納入公共安全領(lǐng)域，從整體層面上進(jìn)行系統(tǒng) 的研究還是空白，食品安全的概念取代食品衛(wèi)生的概念也僅僅是近兩年的事，還沒有在更為 廣泛的領(lǐng)域完全得到認(rèn)同。從國家到地方還沒有形成完善、統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，還沒有形 成覆蓋從農(nóng)田到餐桌整個環(huán)節(jié)、覆蓋城市和鄉(xiāng)村的食品安全監(jiān)測體系

7、，使食品安全監(jiān)管缺乏 技術(shù)支撐和依據(jù)。在內(nèi)蒙古工業(yè)化的過程中，諸如食源性疾病、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、違禁使 用農(nóng)業(yè)投入品和添加劑導(dǎo)致的食品安全事件等新的食品安全問題不斷出現(xiàn)，當(dāng)前內(nèi)蒙古食品 安全科技方面存在的突出問題是標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測及預(yù)警體系不健全。國內(nèi)外食品安全科技發(fā)展趨勢3.1國外發(fā)展趨勢國外特別注意技術(shù)法規(guī)和監(jiān)管體系建設(shè)。世界衛(wèi)生組織/聯(lián)合國糧農(nóng)組織食品法典委員 會對食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、添加劑含量以及食品衛(wèi)生等，建立了國際公認(rèn)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和測試取樣方法規(guī)范，作為世貿(mào)組織仲裁的依據(jù)。同時大力推薦實施食品生產(chǎn)的危害分 析關(guān)鍵控制點(HACCP)技術(shù)。美國建立并動態(tài)補(bǔ)充和更新食品、藥品及

8、化妝品法，建立了食 品的安全監(jiān)測和控制體系、風(fēng)險評價程序和體系、認(rèn)證認(rèn)可體系、食品安全預(yù)警體系、進(jìn)口 自動扣留機(jī)制和公眾教育體系。最近幾年，美國國會立法，每年投資30多億美元用于建立 食品安全網(wǎng)絡(luò)、控制外來生物入侵、反生物恐怖及動植物防疫等具有相對獨立又相互聯(lián)系的 預(yù)警和快速反應(yīng)體系。歐盟針對動植物產(chǎn)品、食品、飼料和相關(guān)藥物本身及其生產(chǎn)、加工、 儲藏、運(yùn)輸、銷售等過程，以及檢測方法性能指標(biāo)、整體殘留控制體系等，建立了一系列的 法律和指令。特別是在動物源產(chǎn)品的監(jiān)控體系、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、動物疾病預(yù)防和控制、風(fēng)險評 估和預(yù)警、事故處理等方面，建立了非常完整的體系，而且在2002年2006年的科技框架計劃

9、(FP6)中，對食品安全領(lǐng)域的投入達(dá)6.85億歐元，用來開展相 關(guān)的技術(shù)研究。3.2國內(nèi)發(fā)展趨勢我國在食品安全研究方面，已建立了一批國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，頒布了一系列法規(guī)和規(guī) 程，啟動科技攻關(guān)項目對一些共性技術(shù)問題進(jìn)行研究，對一些成果進(jìn)行示范，初步建立了全 國性污染物監(jiān)測網(wǎng)和主要針對出口地區(qū)的動物產(chǎn)品殘留物質(zhì)的監(jiān)控計劃。在“十一五”期間， 國家制定了相應(yīng)的食品安全科技發(fā)展規(guī)劃，確定了重點研究領(lǐng)域和優(yōu)先主題，加強(qiáng)了食品安 全的監(jiān)控體系、評估體系、預(yù)警體系、應(yīng)急處置技術(shù)體系和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，我國 的食品安全科技必將走上飛速發(fā)展的道路。加大創(chuàng)新力度，為食品安全提供強(qiáng)有力的科技支撐加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督部

10、門與科研院所、大型企業(yè)實驗室的合作與資源共享，加大技術(shù)研究和創(chuàng) 新的力度，加快推行和應(yīng)用國家已經(jīng)開展并得到應(yīng)用的危險性評估技術(shù)、食源性危害檢測技 術(shù)和食品安全控制技術(shù)，加緊建設(shè)食品安全監(jiān)測、評估和預(yù)警體系，盡快向國內(nèi)先進(jìn)水平靠 攏，這是內(nèi)蒙古食品安全科技必須考慮的問題。中華人民共和國食品安全法第九條規(guī)定：“國家鼓勵和支持開展與食品安全有關(guān)的 基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn) 管理規(guī)范?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃也提出：到2010年，建立食品 安全的監(jiān)控、評估、預(yù)警、應(yīng)急處置的技術(shù)體系和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。內(nèi)蒙古的食品安全科 技工作，應(yīng)該

11、根據(jù)國家法律有關(guān)規(guī)定和自治區(qū)規(guī)劃中的發(fā)展目標(biāo)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際先進(jìn)水 平，以控制食品污染、減少食源性疾病、保障消費者健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展、確保社會 安定為宗旨，建立一個既適合區(qū)情又具有先進(jìn)性的食品安全保障技術(shù)支撐體系，爭取在未來 的10年15年內(nèi)，使食品安全研究技術(shù)達(dá)到國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，實現(xiàn)與國際接軌，把內(nèi)蒙古 建設(shè)成為全國的綠色食品生產(chǎn)和加工基地。從研究內(nèi)容上，建議自治區(qū)的科技計劃管理部門 和食品安全堅管部門，緊緊圍繞當(dāng)前食品安全的熱點難點問題，重點安排以下幾個研究課題：4.1食源性危害危險性評估技術(shù)研究研究食源性危害危險性評估技術(shù)，在食品生產(chǎn)加工企業(yè)中逐步推行良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、 危

12、害分析關(guān)鍵控制點(HACCP)、ISO9000、ISO14000認(rèn)證等有效的管理和控制危害措施。4.2食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè)研究食品安全過程控制技術(shù)，開展新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性 評價，建設(shè)食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系。4.3食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系建設(shè)開展可靠、快速、便攜、精確的食品安全檢測技術(shù)的研究，建立暢通的信息檢測和通報 網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系。4.4食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系及技術(shù)措施研究開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)評估及相關(guān)技術(shù)措施的研究，建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)支撐體系。結(jié)束語食品安全是國家公共安全的重要組成部分。食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命 安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，與社會主義和諧社會建設(shè)息