農(nóng)民法律意識淺析

1、農(nóng)民法律意識淺析農(nóng)民法律意識淺析摘要改革開放以來，農(nóng)民法律意識一直是學者們推崇研究 的對象。在當今新形勢新國情下，全面分析農(nóng)民法律意識成 因，有效提高農(nóng)民法律意識素養(yǎng)，使我國在法制化進程中邁 出重要一步。關(guān)鍵詞從古至今，農(nóng)民一直占據(jù)著中國人口的大多數(shù)，如何解 決好農(nóng)民農(nóng)村問題是歷朝歷代勵精圖治的根本問題。現(xiàn)階 段，我國農(nóng)村正處于由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村的轉(zhuǎn)型時期。建 設(shè)社會主義新農(nóng)村，加強基層民主法治建設(shè)是重點工作之 一。其中，提高農(nóng)民法律意識又是必不可少的一個方面。本 文著重分析我國農(nóng)民法律意識成因，并從法律角度提出幾點 解決途徑。、造成農(nóng)民現(xiàn)階段法律意識的主要原因我國區(qū)域政策的差別，造成目前農(nóng)

2、村發(fā)展水平不一致， 有的已達到小康，這部分農(nóng)民的法律意識很強，懂得利用法 律武器保護自己的應(yīng)有權(quán)利；但有的還生活在傳統(tǒng)、保守、 落后的小農(nóng)經(jīng)濟里。本文所指的主要是后者，也是法律意識 亟待提高的對象。他們中的大多數(shù)分不清公安、檢察院、法 院的具體職責；他們長期受著“避訟”思想的影響，“私了” 是他們爭議糾紛中最常用的解決方式；他們對禮俗、習慣的 重視超過了法律，存在著對法律不信任的心理態(tài)度，甚至當 提到法律時便認為是履行義務(wù)，并無權(quán)利可言等等。綜合目 前學者的觀點后，筆者認為造成這部分農(nóng)民法律意識薄弱的 原因主要有以下幾點：（一）經(jīng)濟層面上一一小農(nóng)經(jīng)濟的生活方式盡管我國現(xiàn)行的以戶為單位的家庭承包

3、責任制的生產(chǎn) 經(jīng)營方式一定程度上促進了農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，但這也給小農(nóng) 經(jīng)濟的繼續(xù)生存提供了土壤。自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟抑制著商品交換，這種簡單的經(jīng)濟基礎(chǔ)從根本上阻礙了內(nèi)在法律需求 的產(chǎn)生一一缺乏認同法律和要求法律的內(nèi)在動因。有學者曾 提到，農(nóng)民面臨的簡單的經(jīng)濟關(guān)系使農(nóng)民親近法律還缺少利 益的驅(qū)動，其所處的利益格局尚不足以刺激他們自發(fā)的權(quán)利 覺醒。同時，根據(jù)馬克思主義原理，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建 筑的角度來看，這種自己自足的生產(chǎn)方式和由其導致的經(jīng)濟 發(fā)展水平低下必然限制農(nóng)民正確良好法律意識的最終形成， 造成農(nóng)民法律意識嚴重匱乏。（二）文化層面上一一儒家傳統(tǒng)文化的滲透中華民族有著五千年悠久燦爛的歷史文化，儒

4、家思想對 人們影響最為深刻。時至今日，偏遠農(nóng)村農(nóng)民仍大量存在著 儒家文化觀念，這種觀念深深扎根于他們的思想中，成為真 正提高農(nóng)民法律意識的最大障礙?！皻w根到底，法的觀念是 被塑造出來的，它不能夠超出它置身其中的文化的界限”。首先，服從意識的影響。儒家思想作為維護封建王朝的 正統(tǒng)思想，強調(diào)“君為臣綱，父為子綱，夫為妻綱”，在漫 長的歷史發(fā)展過程中，產(chǎn)生了根深蒂固的服從意識。這種服 從意識仍然沉積在現(xiàn)代農(nóng)民社會中，使得農(nóng)民個體權(quán)利意識 淡薄，從不積極主動主張自身權(quán)利，聽從長輩或上級的命令 與指示是他們的第一選擇?！叭藗冊谛袨檫x擇時，首先考慮 的是否符合上司的要求，會不會冒犯當權(quán)者的利益，而不管 是

5、否符合正義和法律?！边@就使得農(nóng)民在內(nèi)心中產(chǎn)生了對 權(quán)力的服從和對法律的陌生，進而發(fā)展成為完全排斥法律的 有效保護。其次，宗法意識的束縛。除了 “三綱五?！保谧宸ǖ?內(nèi)部規(guī)定至上的理念也嚴重影響著農(nóng)民的思維規(guī)則和模式。 在聯(lián)產(chǎn)承包責任制下，以家庭、家族為單位的農(nóng)村群體得以 繼續(xù)發(fā)展，以村、鄉(xiāng)為紐帶的農(nóng)村社會關(guān)系使農(nóng)村成員仍舊 生活在熟人社會中，他們更注重親情、鄉(xiāng)情，排斥、逃避國 家法律，更習慣于接受傳統(tǒng)道德、風俗管理約束，也不要法 律參與保護。在農(nóng)民的宗族觀里，發(fā)生在家族、鄉(xiāng)間內(nèi)部的 事都是“家里的事”，要靠約定俗成的內(nèi)部規(guī)則來解決，在 他們的潛意識里，“打官司”不是一種維權(quán)的手段，甚至是 一

6、件丟臉的事。再者，避訟思想的禁錮。儒家思想倡導天人合一，強調(diào) 人與人的和諧相處，人與自然的和諧相處，把“和”作為最 高價值標準，不主張獄訟。但是，這種和諧思想在農(nóng)村社會 中卻被轉(zhuǎn)化為了“忍為尚”，使農(nóng)民在自身權(quán)益受到侵害時， 寧可委曲求全，選擇私了和忍讓，也不要走“打官司”的法 律途徑，更不會主動尋求法律的保護。即便發(fā)展至今日，法 律訴訟也是萬不得已時才采取的解決辦法。在農(nóng)村，鄰里關(guān) 系是極其重要的一種社會關(guān)系，當其遭到破壞時，農(nóng)民則寄 希望于彼此通過倫理道德思想達到自我約束、友善調(diào)解，最 終達到和平共處的理想狀態(tài)?！爸阏唛L樂，能忍者自安” 是我國廣大農(nóng)民的生活格言。（三）制度層面上一一法制

7、不完備的制約首先，在立法環(huán)節(jié)上，有關(guān)農(nóng)村和農(nóng)民方面仍是相對薄 弱環(huán)節(jié)。表現(xiàn)一是目前我國農(nóng)村工作的立法主要涉及管理法層 面，而對于農(nóng)民的具體權(quán)益的保障和一些與農(nóng)村生產(chǎn)、生活 密切相關(guān)的問題的立法還有待完備。保護農(nóng)民切身利益法律 的欠缺，致使廣大農(nóng)民缺乏對法律功能、價值的正確認識， 更無法了解到法律在農(nóng)村日常生產(chǎn)、生活領(lǐng)域中的制約作 用，抑制了農(nóng)民渴望法律的積極性。表現(xiàn)二是立法工作的前提不符合農(nóng)村現(xiàn)實情況。現(xiàn)代法 律的前提假設(shè)是陌生人社會或個體主義社會，但農(nóng)村社會的 具體情況是村民們生活在一個沒有外人的熟人社會，長期的 共同生活使他們有著約定俗成的價值趨向、行為標準以及共 通的為人處世的心理尺度。

8、不難設(shè)想，當法律對其全盤否定 或一概忽略時，法律也就失去了它本身應(yīng)有的社會基礎(chǔ)和權(quán) 威，再難得到民眾的信仰和認同。美國的法學家伯爾曼曾說 過：“氣其次，在執(zhí)法環(huán)節(jié)上，農(nóng)村執(zhí)法活動仍存在著諸多問題。主觀方面：一是有些執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，法律知識和辦 案技巧不完備、不健全，未達到一名合格法官的基本素養(yǎng)； 二是少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法不公、執(zhí)法違法、越權(quán)執(zhí)法、濫用執(zhí) 法權(quán)等不良行為影響了司法機關(guān)的形象和法律的權(quán)威，造成 農(nóng)民對法治的不信仰和不信任，甚至漠視法律，與運用法律 維權(quán)相比，農(nóng)民更愿意把權(quán)利的維護寄托在他們心目中的“清官”的身上，而對使用訴訟方式這種法律武器卻望而卻 步；三是農(nóng)民的法律意識不強，對法律

9、了解甚微，有的甚至 還認為法律即等同于義務(wù)，導致了“畏法”思想，給執(zhí)法工 作帶來了一定的難度?？陀^方面：第一，農(nóng)村司法資源嚴重不足，辦案經(jīng)費缺 乏，司法效率低下，對農(nóng)民來說高昂的訴訟費用和相對漫長 的訴訟過程，且摻雜著復(fù)雜的人情和權(quán)力關(guān)系，最終導致農(nóng) 民對法律失去信心。第二，“權(quán)大于法”是局部仍存在的客 觀現(xiàn)象，基層政府的家長式管理方法讓廣大農(nóng)民看到法律受 制于權(quán)力，從而使他們認為法律不能完全保護他們的權(quán)利， 盡量規(guī)避法律途徑解決問題，即使走法律途徑，就盡全力去 “走后門”，尋求權(quán)力的青睞而非法律的幫助。因此，要使基層法律組織適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，依法辦事，依 然任重而道遠。除此之外，農(nóng)

10、民還存在自身素質(zhì)不高，文化水平較低， 接受法律教育比較困難，在學習法律條文的時候常常不知所 云，對抽象的法律法規(guī)條文更是難于理解和把握。農(nóng)民法律 認知膚淺的現(xiàn)象極為普遍，農(nóng)民分不清刑法、民法、行政法 等法規(guī)的規(guī)范范圍，甚至不知道自己的行為是否違法，不知 道如何起訴和應(yīng)訴等等，法律知識的嚴重欠缺使不少農(nóng)民在 權(quán)益受到侵害的情況下也無法維護自己的合法權(quán)益。二、關(guān)于提高農(nóng)民法律意識的途徑幾點（一）完善立法提高農(nóng)民法律意識的根本前提是完善法律法規(guī)，“無規(guī) 矩不成方圓”，使農(nóng)村各項工作保證在規(guī)范化、制度化、法 制化的軌道運行。加強有關(guān)方面法律法規(guī)的修訂、完善、豐 富，與時俱進，基本做到使農(nóng)民有理可據(jù)、有

11、章可循、有法 可依。例如可以全面制訂并落實農(nóng)村社會保障、醫(yī)療保險等 切實可行的法規(guī)與條例，制訂農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)法 律法規(guī)。同時，在憲法許可的范圍內(nèi)，在一定程度上把一些 可以被吸收的、比較原則化，難以具體實施和操作的村規(guī)民 約納入法制軌道上來，建設(shè)符合我國農(nóng)村村情的具體法律規(guī) 范，讓農(nóng)民的切身權(quán)益得到法律保障。（二）規(guī)范執(zhí)法農(nóng)民法律意識的提高離不開健全良好的法治環(huán)境。針對 現(xiàn)階段我國農(nóng)村執(zhí)法中存在的問題，要努力建設(shè)一個公平有 序、健康良好的法治環(huán)境，必須讓農(nóng)民充分認識到法律完全 可以充分有效地保護他們的合法權(quán)益。如司法部門可以在執(zhí) 法過程中示范典型案件，這樣既可以使農(nóng)民學會了有關(guān)法律 的

12、實體規(guī)范，也會清楚地了解到其中有關(guān)的程序規(guī)范。建立 良好防治環(huán)境還要求提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，增強自身法 律知識儲備和執(zhí)法經(jīng)驗以及靈活度，真正做到“執(zhí)法必嚴、 違法必究”，努力減少直至杜絕司法不公、濫用權(quán)力的損害 司法機關(guān)形象和法律權(quán)威現(xiàn)象的出現(xiàn)，恢復(fù)農(nóng)民對法律的信 仰，從而自覺提高自已的法律意識。（三）加強監(jiān)督要依法建立農(nóng)村基層法律監(jiān)督機制和專門的法律監(jiān)督 機構(gòu)，從而保證法律的有效實施。監(jiān)督機構(gòu)要對監(jiān)督客體的 法律實施范圍、內(nèi)容等方面嚴格把關(guān)，確保法律條文從抽象 的條文規(guī)定變成實實在在的權(quán)利和義務(wù)。在農(nóng)村，輿論監(jiān)督 的主體應(yīng)當是全體村民，農(nóng)民所議論的內(nèi)容就是輿論。因此 要推進農(nóng)村民主法治建設(shè)

13、，建立農(nóng)村民主機制，必須讓農(nóng)民 來審視法律運行的基本情況，這樣才能激發(fā)農(nóng)民對于法律知 識的系統(tǒng)學習和了解，以至于最終信任法律、依賴法律，從 內(nèi)心真正的信仰法律。（四）深入普法普法教育在農(nóng)村已經(jīng)開展多年，取得了一定的成效，在 獲得相當經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入，著重提高村民的權(quán)利意 識和主體意識，努力克服在普法教育中依然存在的種種弊 端。第一，組織開展“送法下鄉(xiāng)”等活動，深入農(nóng)民內(nèi)部講 授與其社會生活密切相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容。第二，要采取各 種農(nóng)民喜聞樂見的形式使農(nóng)民易于掌握必要的法律知識，通 過普法教育，著重對法律價值觀的思想輸入和法治精神的重 新塑造，使廣大農(nóng)民樹立起法律權(quán)威觀念，樹立正確的權(quán)利

14、觀、權(quán)力觀、民主觀、平等觀。第三，采取多種多樣的普法 形式提高普法效果，諸如繪制板報、張貼宣傳欄、進行法制 文藝表演、播放法制錄像、開展法律咨詢等等，在潛移默化 中使農(nóng)民的法律意識得到顯著提高。學法只是手段，用學會 運用法律武器解決身邊發(fā)生的問題才是我們的根本目的。綜上所述，提高農(nóng)民法律意識不是一蹴而就的，是需要 長期堅持的一項系統(tǒng)工程。提高農(nóng)民法律意識，是改變現(xiàn)階 段我國農(nóng)村法治現(xiàn)狀的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有農(nóng)民法律意識的普遍 提高，農(nóng)村經(jīng)濟才能取得長足穩(wěn)定的發(fā)展；只有農(nóng)民法律意 識的普遍提高，農(nóng)村社會才會實現(xiàn)真正的和諧局面；只有農(nóng) 民法律意識的普遍提高，我國現(xiàn)代化的根本目標才有可能獲 得真正的實現(xiàn)。注釋王海濤.中國農(nóng)民法律意識探討J.政法論壇.2000.(5).梁治平.法律的文化解釋M.北京:三聯(lián)書店.1998.394.陳云良.儒家文化與法治精神J.中國法學.2000.(5).參考文獻李昌麒.中國農(nóng)村法治發(fā)展研究M.北京:人民出版 社.20