南海爭端詳解領(lǐng)?；€

1、南海爭端詳解領(lǐng)?；€近來看到諸多媒體關(guān)于南海爭端報(bào)道，說服力均不強(qiáng)。 今看到貴州大學(xué)趙少群教授的文章，對(duì)領(lǐng)?；€劃分有比較 全面的論述，對(duì)廣大網(wǎng)友評(píng)判誰是誰非，可做為有價(jià)值的參 考。限于篇幅下面對(duì)核心內(nèi)容進(jìn)行了壓縮編輯。一、正?；€和基點(diǎn)（一）沿岸低潮線。聯(lián)合國海洋法公約規(guī)定：測算領(lǐng)海寬度的正常基線 是沿海國官方承認(rèn)的大比例尺海圖所標(biāo)明的沿岸低潮線，即 退潮時(shí)海水離岸最遠(yuǎn)的那條線。對(duì)于大比例尺海圖，公約沒 有另行規(guī)定，一般是指八萬分之一以上的海圖。什么是低潮 線，公約未下定義，因而對(duì)低潮線有不同的解釋，從而為各 國在其官方承認(rèn)的海圖上繪制低潮線時(shí)采用不同的標(biāo)準(zhǔn)提 供了事實(shí)上的便利。在實(shí)踐中，正

2、?；€多適用于那些海岸 比較平直，陸海界限明顯的情況。（二）低潮高地的低潮線。低潮高地是“在低潮時(shí)四面環(huán)水并高于水面，但在高潮 時(shí)沒入水中的自然形成的陸地?！钡统备叩厥欠窨勺鳛闇y算 領(lǐng)海寬度的基線，取決于它與大陸或島嶼的距離.。如果低潮 高地全部或一部與大陸或島嶼的距離不超過領(lǐng)海的寬度，該 高地的低潮線可作為測算領(lǐng)海寬度的基線；如果低潮高地全 部或一部與大陸或島嶼的距離超過領(lǐng)海的寬度，則該高地沒 有自己的領(lǐng)海。（三）礁石的低潮線。公約第6條規(guī)定，“在位于環(huán)礁上的島嶼或有岸礁環(huán)列 的島嶼的情形下，測算領(lǐng)海寬度的基線是沿海國官方承認(rèn)的 海圖上以適當(dāng)標(biāo)記顯示的礁石的向海低潮線。”這條規(guī)定說 明，如果

3、海岸平直的大陸在其沿海地帶有環(huán)礁上的島嶼，或 岸礁上的島嶼，由于這些珊瑚島嶼通常是貼近大陸海岸和海 島周圍生長的邊緣地帶，因此，有這類地理情況的沿海國家 的領(lǐng)?；€應(yīng)該是礁石向海一面的低潮線。（四）正常基線的例外。適用正常基線的國家雖說海岸平緩，但畢竟有河口、海 灣等不能適用正?；€的例外情況。1、河口的領(lǐng)?；€。對(duì)這個(gè)問題沒有多大分岐。如果 河流直接流入海洋，基線應(yīng)是一條兩岸低潮線上兩點(diǎn)之間橫 越河口的直線。如果河流流入海灣，出現(xiàn)河口灣則根據(jù)海灣 的規(guī)則來確定基線，如果在灣口還有其它沙洲、巖石、沖積 島時(shí)，則可以在它們的外緣選定一些定點(diǎn)，并用直線連接起 來形成直線基線。對(duì)于河流經(jīng)過港灣流入海

4、洋的情況，兩個(gè) 公約都沒有作出特別規(guī)定。港灣是否能根據(jù)這兩個(gè)公約規(guī)定 的海灣規(guī)則進(jìn)行處理，是有爭議的。2、海灣的領(lǐng)海基線。領(lǐng)?；€通常是在灣口劃出一條 直線。這條直線也稱灣口封閉線，這條線的向陸一側(cè)為一國 的內(nèi)水或內(nèi)海，從這條線的向海一側(cè)開始測算一國的領(lǐng)海寬 度。1958年領(lǐng)海與毗連區(qū)公約規(guī)定，灣口封閉線為24 海里。這一規(guī)定之所以獲得通過，是因?yàn)橐话阏J(rèn)為，海灣入 口的兩岸都有領(lǐng)海，因此，灣口封閉線的長度至少應(yīng)當(dāng)是領(lǐng) 海寬度的兩倍。1982年聯(lián)合國海洋法公約采納了 24海 里海灣灣口封閉線的規(guī)定。該公約第10（4）（5）條規(guī)定：“如果海灣天然入口兩端的低潮標(biāo)之間的距離不超過24海 里，則在這兩

5、個(gè)低潮標(biāo)之間劃出一條封口線，該線所包圍水 域應(yīng)視為內(nèi)水；如果海灣入口兩端的低潮標(biāo)之間的距離超過 24海里，24海里的直線基線應(yīng)劃在海灣內(nèi)，以劃入該長度 的線所可能劃入的最大水域?！钡@條規(guī)定不適用于歷史性 海灣，也不適用于采用公約第7條所規(guī)定的直線基線的任何 情形。二、直線基線和基點(diǎn)聯(lián)合國海洋法公約規(guī)定，“在海岸線極為曲折的地 方，或者如果緊接海岸有一系列島嶼，測算領(lǐng)海寬度的基線 的劃定可采用連接各適當(dāng)點(diǎn)的直線基線法?！边@種方法一般 用于海岸比較曲折，沿岸多島嶼、礁灘或巖石的情況。同正 常基線相比，直線基線可以使有關(guān)國家獲得更大的海域面 積。沿海國家采用直線基線的條件必須是海岸極為曲折，或 海

6、岸有一系列島嶼，并且根據(jù)沿海國的自然地形可以選擇下 列基點(diǎn)來劃定直線基線。1、極為曲折的海岸。從海岸確定領(lǐng)?；€的基點(diǎn)，必 須是海岸線極為曲折的地方方可適用直線基線法，但何為曲 折，海岸曲折的標(biāo)準(zhǔn)是什么？公約沒有規(guī)定。2、緊接海岸的一系列島嶼。何為緊接海岸，什么是一 系列島嶼？多少島嶼才能成為系列、它們彼此之間的關(guān)系及 與大陸的關(guān)系又應(yīng)該為何？由于公約的規(guī)定含糊不清且缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，因而對(duì)這個(gè)問題有不同看法，這涉及到以下幾 個(gè)問題：第一，何為緊接海岸？這取決于島嶼與陸地的距離，距 離應(yīng)是多少公約并未闡述清楚，只是確定直線基線的劃定不 應(yīng)在任何明顯的程度上偏離海岸的一般方向，而且基線內(nèi)的 海域必須

7、充分接近陸地領(lǐng)土，使其受內(nèi)水制度的支配。近年 來劃界技術(shù)專家依據(jù)大量的國際實(shí)踐認(rèn)為，緊接海岸的距離 意指12海里。第二，人工島嶼、結(jié)構(gòu)與設(shè)施不能作為直線基線的基點(diǎn)。 公約規(guī)定，島嶼“是四面環(huán)水并在高潮時(shí)高于水面的自然形 成的陸地區(qū)域”。人為修建的、不具島嶼外在特征的建筑， 如在低潮高地修建燈塔或其他設(shè)施，不能使其成為島嶼，即 使這種建筑永久地位于高潮水位以上。對(duì)于既有自然因素形 成的部分，又有人為修建成分的混合島嶼，由于不適用聯(lián) 合國海洋法公約中有關(guān)人工島嶼的規(guī)定，因而目前只能取 決于國家實(shí)踐。20世紀(jì)70年代初期，湯加王國利用水泥加 高了兩個(gè)無人居住的低潮高地，從而擴(kuò)大其王國的管轄海 域；日

8、本最南端的沖之鳥島，屬珊瑚環(huán)礁，由于海水的長期 侵蝕，露出水面的巖礁逐年縮小和降低，面臨最終被海水吞 沒的危險(xiǎn)。1987年日本投資上百億日元對(duì)其進(jìn)行加高加固，使該巖礁成為聲稱其周圍管轄海域的依據(jù)。第二，什么是一系列島嶼？沿岸的一系列島嶼和沿岸群 島有什么不同？按照公約的定義，群島是指一群島嶼，包括 若干島嶼的若干部分相連的水域和其他自然地形，這些島嶼 水域和自然地形彼此密切相關(guān)，以致在本質(zhì)上構(gòu)成一個(gè)地 理、經(jīng)濟(jì)和政治的實(shí)體，或者在歷史上已被視為這種實(shí)體。 島嶼是構(gòu)成群島的基本單位，因而島嶼和群島有著密切聯(lián) 系，尤其是大陸沿岸群島和沿岸島嶼在法律地位方面很難截 然分開。雖說公約對(duì)沿岸一系列島嶼并

9、未說明，但可以參照 群島的有關(guān)說法。對(duì)于群島的數(shù)量，國際上主要有兩種看法。一種看法認(rèn) 為，群島應(yīng)當(dāng)是一群相當(dāng)大的島嶼，至少需要由二個(gè)島嶼組 成。另一種看法認(rèn)為，島嶼的數(shù)量對(duì)于形成群島的國際法律 概念并無實(shí)際意義，因?yàn)閷?duì)于大陸沿岸群島，1958年領(lǐng)海 與毗連區(qū)公約和1982年聯(lián)合國海洋法公約是把海岸 與島嶼同時(shí)處理的，認(rèn)為島嶼是海岸的延伸，是海岸組成部 分，島嶼的數(shù)量并不重要，無論是多少島嶼可以合法地承認(rèn) 為是海岸的延伸。對(duì)應(yīng)此說法，一系列島嶼我們可以理解為 海岸組成部分，而不論其的數(shù)量多少。第四，島嶼彼此之間的關(guān)系及與大陸的關(guān)系又應(yīng)該為 何？沿岸一系列島嶼是否構(gòu)成大陸的組成部分？其中的每 個(gè)島

10、嶼能否劃定自己的領(lǐng)海？一般認(rèn)為，大陸沿岸群島靠近 所屬國家大陸的沿岸，與大陸有著密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，是海岸 的延伸，構(gòu)成海岸的組成部分。每個(gè)島嶼都可以有自己的領(lǐng) 海，島嶼領(lǐng)海與陸地領(lǐng)海的劃界方法是一樣的，關(guān)鍵是在什 么情況下，每個(gè)島嶼有自己的全部領(lǐng)海，有的學(xué)者認(rèn)為，只 有在島嶼之間或島嶼到陸地海岸之間的距離至少要有領(lǐng)海 寬度的兩倍，才有自己的領(lǐng)海。沿岸的一系列島嶼能否把它們看作一個(gè)整體來確定領(lǐng) ?；€，如果按照每個(gè)島嶼都有自己領(lǐng)海的規(guī)則來確定領(lǐng) 海，且領(lǐng)海的范圍相重疊時(shí)，這群島嶼之間就會(huì)有連續(xù)不斷 的領(lǐng)海，也就是說島嶼之間距離不超過領(lǐng)海寬度的兩倍，就 構(gòu)成一系列島嶼，這樣在確定基線的基點(diǎn)時(shí)，應(yīng)從一

11、系列島 嶼最外緣量起，群島以內(nèi)的水域應(yīng)該是內(nèi)水，同樣的規(guī)則適 用于離大陸不超過領(lǐng)海寬度兩倍遠(yuǎn)的島嶼。有的國家立法提 出了具體的標(biāo)準(zhǔn)，一般是以領(lǐng)海寬度為限，即群島中最接近 大陸的島嶼距大陸的距離如不超過領(lǐng)海寬度，則可視為大陸 海岸的延伸，并以連接大陸岸上及沿岸群島最外緣島嶼上各 點(diǎn)的直線為基線，如距大陸的距離超過領(lǐng)海寬度，則該群島 單獨(dú)劃定其基線。如沙特阿拉伯關(guān)于領(lǐng)水的法令規(guī)定， 在一個(gè)島群可以由不超過12海里的各線所連接而其中最接 近大陸的島嶼距大陸的距離不超過12海里的情況下，如果 各島嶼形成一個(gè)島鏈，則基線為從大陸并沿著島群各島的外 部沿岸劃出的各直線；或如果各島并不形成島鏈，則基線沿 著

12、大陸和島群外緣島嶼的外部沿岸劃定。如果距大陸最近的 島嶼距大陸的距離超過12海里，而各島形成一個(gè)島鏈，則 基線沿島群各島嶼的外緣劃定，如各島嶼并不形成一個(gè)島 鏈，則基線沿島群最外緣島嶼的外部海岸劃定。第五，遠(yuǎn)洋群島的領(lǐng)?；€劃法。遠(yuǎn)洋群島通常位于遠(yuǎn) 離大陸的海洋之中，其島嶼較為分散，各島嶼所包圍的水域 面積廣大。遠(yuǎn)洋群島可分為一個(gè)國家領(lǐng)土一部分的群島，以 及組成一個(gè)國家全部領(lǐng)土的群島。關(guān)于后一種類型的群島， 公約已確定了群島國的群島直線基線的原則。但對(duì)構(gòu)成國家 領(lǐng)土一部分的遠(yuǎn)洋群島，大陸國家是否有權(quán)環(huán)繞海中群島劃 直線基線公約沒有做出明確規(guī)定。有不少國家，如印度、葡 萄牙、厄瓜多爾、秘魯、智利

13、等，都要求把群島原則擴(kuò)大到 沿海大陸國家的遠(yuǎn)洋群島。這些國家認(rèn)為，這種遠(yuǎn)離大陸的 群島是構(gòu)成沿海大陸國家領(lǐng)土的一部分，也是單一的地理經(jīng) 濟(jì)和政治實(shí)體，如果將之與群島國家的群島區(qū)別對(duì)待，勢必 導(dǎo)致主權(quán)的分裂，或?qū)⑦@種遠(yuǎn)離群島降至次要領(lǐng)土的地位， 從而夸大了某些地理上的不平等。在實(shí)踐中，有些非群島國 家已經(jīng)對(duì)遠(yuǎn)洋群島采用了群島原則，例如位于大西洋東北部 的丹麥屬法羅群島，就環(huán)繞群島劃基線，最長的基線達(dá)60. 81 海里，基線內(nèi)的水陸比為3.5:1；位于巴倫支海北部的挪威的 斯瓦巴德群島，同樣也是環(huán)繞群島劃基線，最長基線為18.51 海里，基線內(nèi)水域?yàn)閮?nèi)水。有的國家反對(duì)大陸國家在遠(yuǎn)洋群 島適用群島直

14、線基線，例如，美國政府反對(duì)我國宣布的西沙 群島周圍設(shè)立群島直線基線。3、低潮高地作為直線基線的基點(diǎn)。公約第7 (4)條規(guī) 定，低潮高地不能作為直線基線的基點(diǎn)，但在低潮高地上筑 有永久高于海平面的燈塔或類似設(shè)施，或以這種高地作為劃 定基線的起訖點(diǎn)已獲得國際一般承認(rèn)者外。對(duì)于低潮高地能 否作為直線基線的起訖點(diǎn)曾有過爭論。第一種認(rèn)為，不應(yīng)以 低潮高地為領(lǐng)?；€的起訖點(diǎn)，除非在該低潮高地上筑有永 久高于海面的燈塔或類似設(shè)備。理由是在迂回曲折的海岸， 航行者能遠(yuǎn)睹此種燈塔等一類的設(shè)施，即能辨別方向，避免 觸礁等海上事故的發(fā)生。第二種認(rèn)為，低潮高地是近岸自然 地形，應(yīng)可作領(lǐng)?；€的起訖點(diǎn)。第三種認(rèn)為，低潮

15、高地不 論是否建有燈塔等設(shè)施，均不應(yīng)作為基線的起訖點(diǎn)。第四種 認(rèn)為，已經(jīng)一般被承認(rèn)的歷史性權(quán)利以及自然地形復(fù)雜的低 潮高地同建有燈塔和類似的設(shè)施一樣，可作為基線的基點(diǎn)。 1958年領(lǐng)海與毗連區(qū)公約采納了第一種意見，而1982 年聯(lián)合國海洋法公約采納了第一種和第四種意見，但該 條規(guī)定仍不太明確，是否對(duì)該公約簽訂時(shí)已存在的設(shè)施為 限？若否，則沿海國很可能為能使用直線基線法不惜臨時(shí)在 低潮高地是設(shè)置燈塔等物。4、低潮線向海最遠(yuǎn)處的各適當(dāng)點(diǎn)。公約第7（2）規(guī)定， 在因有三角洲和其他自然條件以致海岸線非常不穩(wěn)定之處， 可沿低潮線向海最遠(yuǎn)處選擇各適當(dāng)點(diǎn)，而且，盡管以后低潮 線發(fā)生后退現(xiàn)象，該直線基線在沿海

16、國按照本公約加以改變 以前仍然有效。什么是其他自然條件？以致海岸線非常不穩(wěn) 定之處的情況公約并未加以解釋，這主要是各沿海國的海岸 情況千差萬別，公約不可能有一個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)，這也造成沿海 國自行其事的現(xiàn)狀。三、我國的領(lǐng)?；€和基點(diǎn)我國是個(gè)瀕海大國，1 .8萬多公里的海岸線曲折復(fù)雜， 近岸又有一系列島嶼。這種自然地理?xiàng)l件適于采用直線基線 法。我國1958年的關(guān)于領(lǐng)海問題的聲明和1992年領(lǐng) 海與毗連區(qū)法都明確表述，中華人民共和國領(lǐng)海為鄰接中 華人民共和國陸地領(lǐng)土和內(nèi)水的一帶海域，其中陸地領(lǐng)土包 括中華人民共和國大陸及其沿海島嶼、臺(tái)灣及其包括釣魚島 在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群

17、 島、南海群島以及其他一切屬于我國的島嶼。我國的領(lǐng)海寬 度為12海里，領(lǐng)?；€采用直線基線法劃定，由各相鄰基 點(diǎn)之間的直線劃定基線以同的水域都是中國的內(nèi)海，基線以 內(nèi)的島嶼都是中國的內(nèi)海島嶼。但上述兩部法律都沒有明確我國領(lǐng)海基線和基點(diǎn)的位 置，為了具體實(shí)施中華人民共和國領(lǐng)海與毗連區(qū)法所確 定的直線基線法，1996年5月15日，我國發(fā)表聲明，“宣布 了毗鄰其大陸的部分領(lǐng)海和西沙群島的領(lǐng)海的基線”，但未 包括臺(tái)灣、澎湖列島、東沙群島、南沙群島、釣魚島的基線; 而臺(tái)灣方面在1998年12月31日公布的法律，也沒有包括 大陸沿岸及西沙群島的基線（金、馬、烏丘水域，因地近福 建曲折的海岸，因而被包括在大

18、陸的直線基線內(nèi)，成為大陸 內(nèi)水中的臺(tái)灣管制島嶼）。我國1992年領(lǐng)海與毗連區(qū)法 明確規(guī)定臺(tái)灣及其附屬島嶼釣魚島是中華人民共和國的島 嶼，1996年5月15日所公布的領(lǐng)海基線1圖不包括釣魚島， 而臺(tái)灣所公布者卻有釣魚島以“正?；€”為基線1。兩岸 通過這“一省略、一包含”的安排態(tài)度，確認(rèn)了 “釣魚島為 臺(tái)灣附屬島嶼”的法理地位。我國所公布之領(lǐng)?；c(diǎn)、基線并未包括敏感的國際潛在 糾紛地區(qū)，亦即：與朝鮮、越南接壤的海岸，以及南沙群島， 這些未公布的基線、基點(diǎn)有待于我國政府與越南政府、韓國 政府和朝鮮政府進(jìn)行談判磋商。臺(tái)灣方面也未公布南海群島 的領(lǐng)?；€一一雖然臺(tái)灣始終駐守南海群島最大的太平島。 在臺(tái)

19、灣“行政院”公告末段，特別提及“南海群島”說:“傳 統(tǒng)U形線內(nèi)之南海群島全部島礁均為我國領(lǐng)土，其領(lǐng)?；€ 采直線基線及正常基線混合基線法劃定，有關(guān)基點(diǎn)名稱、地 理坐標(biāo)及海圖，另案公布?！睂?duì)于未宣布的基線和基點(diǎn)，我國在1996年5月15日正 式聲明的末段表示：“中華人民共和國政府將再宣布中華人 民共和國其余領(lǐng)海基線?！迸_(tái)灣方面則在1998年12月31日 的“行政院”公告中明白顯示其所公告者，為“第一批領(lǐng)海 基線。”換言之，將來兩岸關(guān)系持續(xù)發(fā)展后，還會(huì)再公布其 余領(lǐng)?；€。根據(jù)我國在1996年5月15日的聲明，我國宣布的領(lǐng)海 基線和基點(diǎn)有兩組。第一組基線由設(shè)在其大陸海岸各突出 部、毗鄰其大陸海岸的島礁和海南島上的49個(gè)基點(diǎn)組成。 基點(diǎn)1 “山東高角”位于渤海東南的山東半島東端，基點(diǎn)49 位于海南島西海岸?？傞L