建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估的主要內(nèi)容(胡)（PPT36頁)

1、建設(shè)項目環(huán)境影響報告書技術(shù)評估的主要內(nèi)容及對報告書編制的相關(guān)要求（非污染生態(tài)影響類）湖南環(huán)保廳環(huán)境工程評估中心 胡德良2009年5月18日 1目錄 一、環(huán)境影響技術(shù)評估工作 二、技術(shù)評估定位與原則要求 三、技術(shù)評估報告的主要內(nèi)容和格式 四、按評估要求報書編制時應(yīng)注意的問題 五、建設(shè)項目環(huán)境可行性分析 六、其他2一、環(huán)境影響報告書技術(shù)評估1)目的：為環(huán)境保護行政主管部門決策提供技術(shù)支撐和科學依據(jù).2)依據(jù)：依據(jù)國家及地方環(huán)境保護法律、法規(guī)、標準（環(huán)境標準、排放標準、評價技術(shù)導則等）、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定和專家評審意見及當?shù)丨h(huán)保局審批意見要求.3)成果：環(huán)境影響技術(shù)評估報告(綜合分析建設(shè)項目實施后可能造

2、成的環(huán)境影響;明確環(huán)境可行性結(jié)論;對環(huán)境保護審批有關(guān)技術(shù)問題提出建議包括建議在審批時提出的附加條件和項目實施中應(yīng)重點做好的工作）.3二、技術(shù)評估原則、要求、定位 1、 原則: 1)為環(huán)保行政主管部門科學決策服務(wù)的原則 技術(shù)評估屬技術(shù)支持行為，在評估依據(jù)、內(nèi)容、方法、時限要求等方面必須體現(xiàn)為環(huán)境保護行政主管部門環(huán)境管理決策服務(wù)的原則。 2)客觀、公正原則 環(huán)境影響技術(shù)評估是在綜合考慮建設(shè)項目實施后對環(huán)境可能造成影響的基礎(chǔ)上，對建設(shè)項目實施的環(huán)境可行性與項目的環(huán)境影響評價文件進行技術(shù)評估，其評估結(jié)論必須實事求是、客觀、公正。 二、技術(shù)評估原則、要求、定位4 3)與環(huán)境影響評價采用相同標準的原則 評

3、估與評價文件依據(jù)相同的法律、法規(guī)、標準；并根據(jù)評價標準的選取原則，對環(huán)境影響評價文件所選取標準的正確性進行判斷。 4)廣泛參與原則 廣泛吸收不同學科和行業(yè)的專家、環(huán)境影響評價單位及有關(guān)單位的積極意見，并認真聽取當?shù)丨h(huán)境保護管理部門的意見。評估機構(gòu)應(yīng)站在維護國家利益和公眾環(huán)境權(quán)益的高度，對建設(shè)項目與項目環(huán)境影響評價文件進行評估，同時應(yīng)考慮建設(shè)單位的利益和意見。 5 2、要求:技術(shù)評估報告文字通暢簡潔，項目概況和關(guān)鍵問題交代清楚，評估所提要求依據(jù)充分、客觀可行，評估結(jié)論明確、可信。 3、定位：服務(wù)環(huán)保管理部門,作為技術(shù)支撐但不決策.6 三、技術(shù)評估報告的主要內(nèi)容和格式 湘環(huán)評估文書2009號 XX

4、項目環(huán)境影響報告書的技術(shù)評估報告湖南省環(huán)境保護局： 受省局委托，我中心于 XX 年X月X日在XX市主持召開了由XX(單位)編制的 XX項目環(huán)境影響報告書（以下簡稱“報告書”）的技術(shù)評審會。XX年XX月XX日收到了XX建設(shè)單位報送的報告書報批本及相關(guān)材料。根據(jù)報告書結(jié)論意見和專家評審意見，經(jīng)我中心認真研究，現(xiàn)對報告書提出如下技術(shù)評估意見： 7一、工程概況: 1、現(xiàn)有工程概況及存在的主要環(huán)境問題； 2、擬建工程概況； 二、環(huán)境保護目標，環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及存在的主要問題1、敏感環(huán)境保護目標與擬建項目的相互關(guān)系；2、環(huán)境空氣、地表水、地下水、環(huán)境噪聲、土壤和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在的主要問題。8三、工程環(huán)境影響

5、因子(污染源強)及環(huán)保措施1、施工期、營運期對社會環(huán)境的影響因子、對生態(tài)環(huán)境的影響因子、廢氣、廢水、噪聲、固廢的產(chǎn)生與排放情況；2、施工期、營運期社會環(huán)境負面影響減緩措施、生態(tài)環(huán)境保護措施、空氣污染防治措施、廢水污染防治措施、噪聲污染防治措施、固體廢物污染防治措施、風險防范措施及其效果，污染防治措施的經(jīng)濟技術(shù)可行性，污染物穩(wěn)定達標排放的可靠性。9四、項目建設(shè)的環(huán)境可行性1、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相符性；2、城市總體規(guī)劃的相容性及選址的合理性； 3、清潔生產(chǎn)水平和節(jié)能減排的相符性；) 4、達標排放的可靠性； 10 5、環(huán)境影響預測結(jié)論特別是對環(huán)境敏感目標的影響情況; 6、環(huán)境風險； 7、公眾參

6、與。 五、項目建設(shè)的制約因素及解決辦法 1、 建設(shè)項目本身及周邊區(qū)域存在的制約性因素； 2、解決制約因素的辦法。 六、環(huán)境影響報告書編制質(zhì)量及報批材料情況 報告書編制及修改質(zhì)量；報批材料相關(guān)情況。 七、項目建設(shè)評估總體結(jié)論11 四、按評估報告要求環(huán)境影響報告書編制時應(yīng)注意的問題 1、工程概況及工程環(huán)境影響分析 工程概況主要描述的內(nèi)容有規(guī)劃、工程位置、主要控制點、主要技術(shù)標準、規(guī)模(明確長度、老路利用率或占用率、路基、路面、交叉、橋梁隧洞、連接線、服務(wù)設(shè)施)、占地(明確永久占地和臨時占地)、拆遷量(明確戶數(shù)與人數(shù))、取棄土場數(shù)量、工期安排、投資估算. 工程分析:重點對施工期和運營期產(chǎn)生的環(huán)境影響

7、分別進行分析,確定污染源強,對路線方案是否存在重大制約環(huán)境因素或需進一步研究的重大問題給出定性分析結(jié)論). 2、生態(tài)環(huán)境影響評價注意事項: 12 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查:區(qū)域性調(diào)查可收集已有資,評價區(qū)調(diào)查須實地踏勘與監(jiān)測;調(diào)查內(nèi)容包括生態(tài)系統(tǒng)查(類型、分布、面積、相互關(guān)系)、植被調(diào)查(查明植被類 四、按評估報告要求環(huán)境影響報告書編制時應(yīng)注意的問題13型、優(yōu)勢物種、植被覆蓋率、面積、生物量等)、動植物物種多樣性調(diào)查(珍稀動植物分布及與項目關(guān)系)、重要生境與重要生物群落調(diào)查(明確位置、面積、生態(tài)條件)、區(qū)域環(huán)境問題調(diào)查(水土失、土地沙化、自然災害等)、水生生態(tài)調(diào)查(珍稀種類、魚類三場)、濕地生態(tài)調(diào)查(確

8、定敏感區(qū)或保護目標). 四、按評估報告要求環(huán)境影響報告書編制時 應(yīng)注意的事項14 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價: 繪制全線評價分段、分級、重要生態(tài)敏感區(qū)分布、重要保護目標圖件并加以文字說明; 評價內(nèi)容:三級闡明評價區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)問題及其發(fā)展趨勢、特別區(qū)與項目的空間位置關(guān)系、土地資源及利用情況、動植物區(qū)系、主要物種、植被覆蓋率、項目區(qū)生態(tài)環(huán)境宏觀特征,二級闡明上述三級內(nèi)容、對評價區(qū)生態(tài)結(jié)構(gòu),主要生態(tài)因子現(xiàn)狀及其抗干擾能力進行分析,并說明變化趨勢,一級闡明上述二級內(nèi)容,分析評價區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性、物種多樣性及其變化趨勢; 對于改擴項目還應(yīng)說明存在的生態(tài)環(huán)境影和遺留問題并予以分析和評價; 四、按評

9、估報告要求環(huán)境影響報告書編制時 應(yīng)注意的事項15 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價結(jié)論: 二級評價路段評價結(jié)論應(yīng)包括生態(tài)系統(tǒng)整體性評價、區(qū)域生態(tài)功能評價(評價區(qū)域生態(tài)現(xiàn)狀是否滿區(qū)劃和規(guī)劃的功能要求); 一級評價路段還應(yīng)增加生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)(敏感目標)評價,涉及濕地的應(yīng)有濕地生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀評價結(jié)論. 生態(tài)環(huán)境影響預測與評價:植被影響評價(重點分析項目對植被功能的影)、生態(tài)功能區(qū)影響評價(關(guān)注重要生態(tài)功能區(qū))、生物多樣性影響評(關(guān)注珍貴稀有生物并與棲息環(huán)境作為一個整看待)、生物棲息地影響(明確分割、阻隔、干擾箏影響方式、是否可恢復、影響程度)、水生生物(重點為魚類及三場影響程度)、濕地生態(tài)影響評價等. 生態(tài)環(huán)境影響的

10、防護、恢復及替代方案: 原則:保護優(yōu)先、預防為主、防治結(jié)合、注重實效、可操作性,按照避讓、減緩、補償優(yōu)先次序制定防護與恢復方案; 選線、選址替代、項目組成和內(nèi)容替代(洞、橋、路)、工藝替代(開挖方法、下泄基流方法、橋礅施工方法)、生態(tài)保護措施替代(增殖場、通道);保護措施應(yīng)有管理和監(jiān)督措施. 四、按評估報告要求環(huán)境影響報告書編制時 應(yīng)注意的事項163、水土保持:引用相關(guān)水土保持方案文件資料,預測因項目建設(shè)而引起的擾動地表面積、損壞水土保持設(shè)施、棄土(渣)量、水土流失總量和新增水土流失量的預測和水土流失危害的定性分析.明確措施4、景觀影響評價:分內(nèi)部景觀與外部景觀,無特殊工程構(gòu)造(風雨橋等)可不

11、進行內(nèi)部景觀評價;無景觀敏感區(qū)(保護目標)時可不進行外部景觀評價.提出建議要求5、地表水環(huán)境影響評價:凡涉及飲用水水源保護區(qū)、規(guī)劃及以上水體的路段應(yīng)提出路線避讓要求;當無法避讓時 四、按評估報告要求環(huán)境影響報告書編制時 應(yīng)注意的事項17應(yīng)提出可靠的保護措施(上移取水口、不設(shè)橋墩、封閉橋墩施工、防撞、徑流截流、事故地、引排等) 6、聲環(huán)境影響評價:(現(xiàn)狀監(jiān)測注意噪聲特敏感點盡可能逐點監(jiān)測,對照相應(yīng)聲環(huán)境標準進行評,分析達標情況,并說明超標原因;根據(jù)環(huán)境噪聲評價執(zhí)行標準對施工期和運營期噪聲敏感點進行影響分析,明確噪聲影響的程度,確定受影響范圍和受影響人口分布情況;施工期對噪聲超標的敏感目標宜采取限

12、制施工時間或經(jīng)濟補償?shù)裙芾泶胧?運營期措施應(yīng)進行經(jīng)濟、技術(shù)論證,給出最終降噪效果和達標分析結(jié)論,應(yīng)列出保護目標噪聲防治措施一覽表. 四、按評估報告要求環(huán)境影響報告書編制時 應(yīng)注意的事項187、環(huán)境空氣質(zhì)量預測:則重施工期8、社會環(huán)境影響評價:重點評價因子有移民安置、社會發(fā)展、旅游資源、通行、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、文物古跡等;評價結(jié)果應(yīng)體現(xiàn)正、負影響;對負面影響應(yīng)提出相應(yīng)的減緩或消除不利影響的措施.9、公眾參與: 四、按評估報告要求環(huán)境影響報告書編制時應(yīng)注意的問題19 1)應(yīng)有代表性:征求意見的對象個體應(yīng)以直接受影響的公眾為主,團體應(yīng)是受影響的單位(學校、醫(yī)院),當?shù)卣块T(鄉(xiāng)政府、村委會) ,

13、相關(guān)職能部門如自來水公司(涉及取水點)、漁政局(涉及產(chǎn)魚類三場),森林公園管委會(涉及森林公園用地)、工業(yè)園區(qū)管委會(穿越園區(qū))等.遇到制約因素受行政干擾的應(yīng)有人大參與意見. 2)公眾表態(tài)應(yīng)鮮明(基本同意、有條件同意等態(tài)度均不鮮明),調(diào)查表設(shè)置表態(tài)內(nèi)容應(yīng)科學,如:在落實各項措施的前提下您對項目建設(shè)態(tài)度支持、反對支持率在結(jié)論中予以明確. 四、按評估報告要求環(huán)境影響報告書編制時應(yīng)注意的問題20 3)公參意見處理:分析意見合理性,對意見進行綜合評述,作出全面客觀的分析結(jié)論;意見應(yīng)適時反饋,說明建設(shè)單位對于公眾意見采納或不采納的情況(應(yīng)尊重民意,對不能滿足要求的提問不要設(shè)置如:您對交通噪聲污染影響希望

14、采取什么措施 ?綠化降噪 隔聲墻 隔聲窗 遠離公路);針對項目存在的環(huán)境問,分析公眾所提意見的針對性和建設(shè)單位擬采取措施的可行性.對公眾合理的意見,需提出切實可行的解決辦法. 4)公參調(diào)查表應(yīng)存檔被查. 四、按評估報告要求環(huán)境影響報告書編制時 應(yīng)注意的事項2110、風險分析:交通項目重點針對危險化學貨物的泄漏進行事故污染風險分析;水電項目重點針對垮壩、水質(zhì)惡化風險分析;提出可行的防范措和應(yīng)急預案.(注意考慮外來入侵生物污染、流行病、血吸蟲發(fā)展掌生態(tài)風險分析) 11、選址(線)應(yīng)多考慮環(huán)保因素的比選,從環(huán)保角度提出比選結(jié)論.避免迎合干擾設(shè)比選因子. 12、評價結(jié)論是環(huán)評報告縮影,應(yīng)全面體現(xiàn)或滿足

15、評估意見內(nèi)容要求. 四、按評估報告要求環(huán)境影響報告書編制時 應(yīng)注意的事項22五、建設(shè)項目環(huán)境可行性 5.1產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、相關(guān)法律法規(guī)相符性：建設(shè)項目涉及依法劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生活飲用水水源保護區(qū)及其他需要特別保護的區(qū)域的，應(yīng)當符合國家有關(guān)法律法規(guī)該區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境管理的規(guī)定；依法需要征得有關(guān)機關(guān)同意的，建設(shè)單位應(yīng)當事先取得該機關(guān)同意。報告書應(yīng)附上其同意的相關(guān)文件 .闡明產(chǎn)業(yè)政策、省市交通規(guī)劃、流域開發(fā)規(guī)劃等的相符性.23產(chǎn)業(yè)政策 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2005年本）(國家發(fā)改委令第40號）中西部地區(qū)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄2004年修訂（國家發(fā)改委、商務(wù)部第13號） 國家鼓勵發(fā)展的

16、環(huán)境保護技術(shù)目錄（第一批）（環(huán)發(fā)2006130號）等等.24考慮與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致性;是否經(jīng)過特殊保護區(qū)或?qū)ζ洚a(chǎn)生影響;是否影響飲用水源保護區(qū)或取水口;是否造成生態(tài)敏感目標的嚴重影響;是否會造成區(qū)域環(huán)境問題加劇或惡化. 5.2工程選址(線)合理性25 5.3清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排符合性 從施工管理、渣土處置、生態(tài)保護、節(jié)水、控污、燃料、施工方法、施工機械(低噪)、營運管理、配套設(shè)施污染治理、等方面進行清潔生產(chǎn)節(jié)能減排符合性分析26 5.4 環(huán)境保護措施與達標排放對建設(shè)項目實施各階段所采取各項環(huán)境保護措施的可靠性和合理性(施工期運營期)給出綜合結(jié)論 污染防治措施 生態(tài)保護措 環(huán)境管理措施、 環(huán)境保

17、護工程措施 事故應(yīng)急措施 環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控計劃（或方案） “以新帶老”措施 水土保持案等27 評估按環(huán)境要素概括項目擬采取的環(huán)境保護措施，明確是否能做到長期穩(wěn)定運行？若不能，環(huán)評應(yīng)提出評價認為應(yīng)調(diào)整的環(huán)境保護措施建議。 1、環(huán)境空氣污染防治措施 2、水污染防治措施 3、噪聲污染防治措施 4、固體廢物防治措施 5、環(huán)境風險防范措施（存在環(huán)境風險較大的項目） 6、其它污染防治措施 綜上，評估認為，上述環(huán)境保護措施均成熟、可靠，可做到長期穩(wěn)定運行。28從環(huán)境風險角度評估建設(shè)項目實施的環(huán)境可行性，評估環(huán)境風險防范措施與應(yīng)急預案的有效性。環(huán)境風險防范是否符合國家環(huán)境保護總局關(guān)于加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風

18、險的通知（環(huán)發(fā)2005152號）的相關(guān)要求。項目評價過程中，重點關(guān)注評價區(qū)社會關(guān)注點、危險源及危險物質(zhì)分析、最大生態(tài)風險、最大可信事故影響范圍、環(huán)境安全防護距離內(nèi)是否有多少居民，提出防范措施是否可行等內(nèi)容； 5.5 環(huán)境風險295.6環(huán)境影響預測結(jié)論特別是對敏感保護目的影響情況社會環(huán)境影響評述;生態(tài)環(huán)境影響評價結(jié)論;聲環(huán)境影響預測與評價結(jié)論;環(huán)境空氣影響預測與評價結(jié)論;水環(huán)境影響預測與評價結(jié)論;景觀環(huán)境影響預測與評價結(jié)論.305.7 公眾參與評估公眾尤其是直接受影響公眾對項目建設(shè)的意見；分析建設(shè)單位對有關(guān)單位、專家和公眾意見采納或者不采納的說明的合理性。明確支持率.31 六、其他 6.1保護目標、環(huán)境現(xiàn)狀及主要環(huán)境問題 從環(huán)境影響受體的角度，表明項目擬選線(址)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，明確項目所在區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀是否符合環(huán)境功能區(qū)要求（占標準的負荷、最大超標倍數(shù)）。 環(huán)境空氣質(zhì)量 地表水域環(huán)境質(zhì)量 地下水質(zhì)量 聲環(huán)境質(zhì)量 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 土壤環(huán)境。 32 6.2按環(huán)境要素列表明確主要環(huán)境保護目標。環(huán)境保護目標應(yīng)