政府采購評標(biāo)專家培訓(xùn)(提綱)(共28頁)

1、政府采購評標(biāo)專家(zhunji)培訓(xùn)(提綱(tgng)一、政府采購(cigu) 二、專家管理三、評標(biāo)方法 四、回避規(guī)定一、政府采購政府采購法2002年6月29日九屆全國人大常委會二十八次會議通過，2003年1月1日起施行。12年后，政府采購法實(shí)施條例已經(jīng)2014年12月31日國務(wù)院第75次常務(wù)會議通過，自2015年3月1日起施行。（一）什么是政府采購？政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用(shyng)財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。財(cái)政性

2、資金與非財(cái)政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用(shyng)政府采購法規(guī)。（二）明確政府采購(cigu)需求采購需求是指對采購 HYPERLINK /lemma/ShowInnerLink.htm?lemmaId=4533395&ss_c=ssc.citiao.link 標(biāo)的的特征描述。要實(shí)施采購就一定要搞清楚采購需求，好的采購需求能夠合理、客觀反映采購標(biāo)的的主要特征以及要求供應(yīng)商響應(yīng)的條件，符合適用原則、非歧視原則，并能夠切合市場實(shí)際。條例(tiol)第十五條 采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的

3、意見(y jin)。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。條例(tiol)第三十五條談判文件不能完整、明確列明采購需求，需要由供應(yīng)商提供最終(zu zhn)設(shè)計(jì)方案或者解決方案的，在談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。1、花自己的錢辦自己的事，既講節(jié)約(jiyu)又講效果；2、花自己的錢辦別人的事，只講節(jié)約不講效果；3、花別人的錢辦自己的事，不講節(jié)約只講效果；4、花別人的錢辦別人的事，不講節(jié)約(jiyu)不講

4、效果。政府采購(cigu)花錢辦事就是要達(dá)到既講節(jié)約(jiyu)又講效果。政 府 采 購 貨 物 參 數(shù) 論 證 審 核 表采購項(xiàng)目名稱預(yù)算單價(jià)采購數(shù)量名 稱參數(shù)要求參 考 品 牌的產(chǎn) 地、 品牌、型 號名稱 主 要 指 標(biāo)次 要 指 標(biāo)論證、審核專家表工 作 單 位姓 名職 務(wù)職 稱簽 名論 證 審 核 (三)注意星號(xngho)條款使用簡單地說，招標(biāo)文件(wnjin)就是告訴賣者“我要買什么(shn me)東西”，投標(biāo)文件就是要告訴買者“我要賣給你什么東西?！闭少徎顒?dòng)中，采購人和供應(yīng)商是平等的民事主體，都要維護(hù)自己的利益。采購人有兩個(gè)渠道：一是制定采購需求；二是對供應(yīng)商提供的產(chǎn)品進(jìn)行

5、核驗(yàn)。供應(yīng)商也有兩個(gè)渠道：一是如果采購人實(shí)質(zhì)性條款設(shè)置不合理，供應(yīng)商可以提出質(zhì)疑，要求采購人修改；二是如果對質(zhì)疑答復(fù)不滿意，可以向財(cái)政部門提起投訴。如果供應(yīng)商沒有質(zhì)疑就參與了投標(biāo)，就等于認(rèn)可了采購人的需求，也就必須承擔(dān)未響應(yīng)實(shí)質(zhì)性條款的后果。嚴(yán)格意義上來講，核心參數(shù)在通用類設(shè)備的采購中不應(yīng)該現(xiàn)身，除非是有特殊(tsh)用途；對于專用設(shè)備、高技術(shù)設(shè)備而言，核心參數(shù)的標(biāo)注也不應(yīng)該過多，一般不超過5個(gè)，多了也就不能稱為核心了，同時(shí)還要確保至少有3家供應(yīng)商能夠響應(yīng)。商務(wù)部注意(zh y)事先做了兩件事：一個(gè)是在宣講(xunjing)招標(biāo)投標(biāo)政策辦法的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)業(yè)主在編制招標(biāo)文件的時(shí)候，一定注意確切的慎

6、重的確定哪些指標(biāo)要打上星號，有何利弊。星號要求的技術(shù)指標(biāo)含義必須十分的明確。另一個(gè)是，在招標(biāo)文件(wnjin)正式頒發(fā)之前，招標(biāo)人（通過招標(biāo)代理），要從商務(wù)部的專家?guī)熘?，抽?名以上的專家，初步審查該標(biāo)書。審查主要是看其是否科學(xué)合理；尤其是看其有沒有歧視性；（四）熟悉政府(zhngf)采購分類1、按采購內(nèi)容劃分：工程(gngchng)采購、貨物采購、服務(wù)采購；2、按組織形式劃分：集中采購，部門集中采購，分散采購；集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項(xiàng)目委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購或者進(jìn)行部門集中采購的行為；所稱分散采購，是指采購人將采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上(yshng)的未列入集中采購目錄的項(xiàng)目自行采

7、購或者委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購的行為。3、按采購機(jī)構(gòu)(jgu)劃分：集中采購機(jī)構(gòu)采購，部門集中采購機(jī)構(gòu)采購，社會代理機(jī)構(gòu)采購，自行采購：4、按采購方式劃分：公開招標(biāo)采購，邀請招標(biāo)采購，競爭性談判(tnpn)采購，單一來源采購，詢價(jià)采購，協(xié)議供貨采購，定點(diǎn)采購；5、按招標(biāo)(zho bio)與非招標(biāo)劃分：招標(biāo)采購方式為：公開招標(biāo)采購，邀請招標(biāo)采購；非招標(biāo)采購方式為：競爭性談判采購，單一來源采購和詢價(jià)采購。（五）工程(gngchng)采購應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(cigu)政策招標(biāo)投標(biāo)法于2000年1月1日施行，政府采購法于2003年1月1日起施行， HYPERLINK /s?wd=%E6%94%BF%E5

8、%BA%9C%E9%87%87%E8%B4%AD%E6%B3%95&hl_tag=textlink&tn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 t _blank 政府采購法屬于 HYPERLINK /s?wd=%E5%AE%9E%E4%BD%93%E6%B3%95&hl_tag=textlink&tn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 t _blank 實(shí)體法、 HYPERLINK /s?wd=%E6%8B%9B%E6%A0%87%E6%8A%95%E6%A0%87%E6%B3%95&hl_tag=textlink&tn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 t _bla

9、nk 招標(biāo)投標(biāo)法屬于 HYPERLINK /s?wd=%E7%A8%8B%E5%BA%8F%E6%B3%95&hl_tag=textlink&tn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 t _blank 程序法。在處理兩法關(guān)系時(shí)，應(yīng)按“后法優(yōu)于前法”和“ HYPERLINK /s?wd=%E7%89%B9%E5%88%AB%E6%B3%95&hl_tag=textlink&tn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 t _blank 特別法優(yōu)于一般法”的 HYPERLINK /s?wd=%E6%B3%95%E5%BE%8B%E9%80%82%E7%94%A8&hl_tag=text

10、link&tn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 t _blank 法律適用原則，當(dāng)政府 HYPERLINK /s?wd=%E9%87%87%E8%B4%AD%E6%B3%95&hl_tag=textlink&tn=SE_hldp01350_v6v6zkg6 t _blank 采購法的規(guī)定與招標(biāo)投標(biāo)法不一致，或政府采購法另有特別規(guī)定時(shí)，應(yīng)遵行政府采購法。條例(tiol)第七條政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施(shsh)條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新

11、建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修(zhungxi)、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)(fw)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策。二、專家(zhunji)管理?xiàng)l例(tiol)第三十九條除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家。條例(tiol)第四十條政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉(hux)的商業(yè)秘密。評標(biāo)委員會、競爭性談判

12、小組或者詢價(jià)小組在評審過程(guchng)中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。政府采購評審(pn shn)專家在評審過程中受到非法干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。條例(tiol)第四十一條評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照(nzho)客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)在評審報(bào)告上簽字，對自己的評審意見(y jin

13、)承擔(dān)法律責(zé)任。對評審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評審報(bào)告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報(bào)告。條例(tiol)第七十五條政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財(cái)政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下(yxi)的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動(dòng)。政府采購評審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬元以上(yshng)5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動(dòng)。政府采購評審專家收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任

14、；尚不構(gòu)成犯罪的，處2萬元以上5萬元以下(yxi)的罰款，禁止其參加政府采購評審活動(dòng)。政府采購評審專家有上述(shngsh)違法行為的，其評審意見無效，不得獲取評審費(fèi)；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。條例(tiol)第四十二條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得向評標(biāo)委員會、競爭性談判小組(xioz)或者詢價(jià)小組的評審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明。財(cái)政部、監(jiān)察部制定政府采購評審專家管理辦法（財(cái)庫2003119號），云南省財(cái)政廳、監(jiān)察廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、監(jiān)察部政府采購評審專家管理辦法的通知（云財(cái)采20067號）規(guī)定：政府采購評審專家的資格(z g)審核機(jī)構(gòu)：財(cái)政部門管理政府采

15、購評審專家使用(shyng)和管理：統(tǒng)一條件，分級管理，資源共享，隨機(jī)抽取，管用分離政府采購評審專家專業(yè)分類(fn li)及評審范圍申請政府采購評審專家資格的程序違規(guī)處罰三、評標(biāo)方法采購(cigu)法第五條 任何單位和個(gè)人(grn)不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。條例(tiol)第六條國務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。條例(tiol)第十八條除單一來源采購項(xiàng)目外，

16、為采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理(jin l)、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項(xiàng)目的其他采購活動(dòng)。條例(tiol)第三十四條政府采購招標(biāo)評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價(jià)法和綜合評分法。（一）最低評標(biāo)價(jià)法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價(jià)法。最低評標(biāo)價(jià)(bio ji)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。國際通行的評標(biāo)辦法(bnf)，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)、外貸項(xiàng)目、國債項(xiàng)目均要求必須采用此辦法。（二）綜合(zngh)評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評審因素的量化

17、指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。采用綜合評分(png fn)法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。采用綜合(zngh)評分法的， 適用于標(biāo)準(zhǔn)（主要是指技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）尚不完善，難以用招標(biāo)文件中的標(biāo)準(zhǔn)定制的商品或服務(wù)(fw)。鼓勵(lì)合理低價(jià)（即價(jià)格適中，過高過低均不鼓勵(lì))，以技術(shù)、服務(wù)、公司經(jīng)營狀況為優(yōu)先選擇的項(xiàng)目。財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評審管理的通知（財(cái)庫20072號: 貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為百分之三十至百分之六十；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為百分之十至百分之三十。執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評分(

18、png fn)因素。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)。采用綜合評分法的，在招標(biāo)文件(wnjin)中明確合理設(shè)置各項(xiàng)評審因素及分值，并明確具體評分標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人的資格條件不得列為評分因素。加分、減分因素及評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評審(pn shn)的依據(jù)。財(cái)政部關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參與投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函（財(cái)庫2003 38號明確：應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，同一品牌同一型號產(chǎn)品只能由一家供應(yīng)商參加。如果有多家代理商參加同一品牌同一型號產(chǎn)品投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算。公開招標(biāo)以外的采購方式以及政府采購服務(wù)(fw)和過工程，也按此方法計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)。四、回避(hub)規(guī)定實(shí)施(shsh)條例第九條在政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)(xinggun)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：、參加采購活動(dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞