應(yīng)急管理安監(jiān)局日本考察報(bào)告

1、應(yīng)急管理安監(jiān)局日本考察報(bào)告一、日本應(yīng)急管理工作的主要特點(diǎn)日本是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家。 由于地處地震和火山活動(dòng)異?；钴S的環(huán)太平洋地帶和地形、氣候等原因，日本也是地震、臺(tái)風(fēng)、海嘯、火山噴發(fā)、 暴雨等自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家。 二十世紀(jì)五十年代末和九十年代初，日本先后發(fā)生了伊勢(shì)彎臺(tái)風(fēng)、阪神大地震等重大災(zāi)害，國(guó)民生命財(cái)產(chǎn)安全損失慘重，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展， 事故災(zāi)害和傳染病蔓延等其他災(zāi)害不斷增多。 面對(duì)各種災(zāi)害特別是自然災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，日本高度重視防災(zāi)、減災(zāi)工作，經(jīng)過(guò)不斷總結(jié)完善，形成了特色鮮明、成效顯著的應(yīng)急管理體系。其主要特點(diǎn)是：（一）應(yīng)急管理法律體系健全完善在預(yù)防和應(yīng)對(duì)災(zāi)害

2、方面，日本堅(jiān)持 “立法先行 ” ，建立了完善的應(yīng)急管理法律體系。 1946 年，國(guó)家頒布了災(zāi)害救助法 。 1961 年制定頒布了 災(zāi)害對(duì)策基本法 。 該法對(duì)防災(zāi)理念、 目的、 防災(zāi)組織體系、防災(zāi)規(guī)劃、災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)急對(duì)策、災(zāi)后修復(fù)、財(cái)政金融措施、災(zāi)害緊急事態(tài)等事項(xiàng)作了明確規(guī)定， 是日本的防災(zāi)抗災(zāi)的根本大法， 有“抗災(zāi)憲法 ”之稱。 根據(jù) 災(zāi)害對(duì)策基本法 ， 日本還頒布了 河川法 、海岸法 、 防沙法等法律法規(guī)。目前，日本共制定應(yīng)急管理（防災(zāi)救災(zāi)以及緊急狀態(tài)）法律法規(guī) 227 部。各都、道、府、縣（省級(jí)）都制定了防災(zāi)對(duì)策基本條例 等地方性法規(guī)。一系列法律法規(guī)的頒布實(shí)施， 顯著提高了日本依法應(yīng)對(duì)

3、各種災(zāi)害的水平。 為了確保法律實(shí)施到位，日本要求各級(jí)政府針對(duì)制訂具體的防災(zāi)計(jì)劃（預(yù)案）、防災(zāi)基本計(jì)劃、防災(zāi)業(yè)務(wù)計(jì)劃和地域防災(zāi)計(jì)劃，細(xì)化上下級(jí)政府、政府各部門、社會(huì)團(tuán)體和公民的防災(zāi)職責(zé)、任務(wù)，明確相互之間的運(yùn)行機(jī)制，并定期進(jìn)行訓(xùn)練，不斷修訂完善，有效增強(qiáng)了應(yīng)急計(jì)劃針對(duì)性和操作性。（二）應(yīng)急管理組織體系科學(xué)嚴(yán)密日本建立了中央政府、都道府縣（省級(jí)）政府、市町村政府分級(jí)負(fù)責(zé)，以市町村為主體，消防、國(guó)土交通等有關(guān)部門分類管理，密切配合，防災(zāi)局綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理組織體制。國(guó)家設(shè)立 “防災(zāi)委員會(huì)” ，負(fù)責(zé)制定全國(guó)的防災(zāi)基本規(guī)劃、 相關(guān)政策和指導(dǎo)方針， 由內(nèi)閣房負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)。 “中央防災(zāi)委員會(huì)”的主席是首相

4、，成員包括國(guó)家公安委員會(huì)委員長(zhǎng)、 相關(guān)部門大臣， 公共機(jī)構(gòu)， 如赤十字會(huì)、 ntt 電信公司、電臺(tái)、 廣播電臺(tái)和研究行業(yè)的有關(guān)學(xué)者組成。 當(dāng)發(fā)生較大規(guī)模的災(zāi)害時(shí) ,中央政府成立 “非常災(zāi)害對(duì)策本部 ”。當(dāng)發(fā)生特大災(zāi)害時(shí),中央政府成立 “緊急災(zāi)害對(duì)策本部 ”, 由首相擔(dān)任本部長(zhǎng)。都道府縣設(shè)有防災(zāi)局（下設(shè)危機(jī)管理課）， 負(fù)責(zé)制訂地方防災(zāi)計(jì)劃， 綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)防災(zāi)工作。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大規(guī)模災(zāi)害時(shí)設(shè)置 “災(zāi)害對(duì)策本部 ” ，由知事任本部長(zhǎng)。各市町村也有相應(yīng)機(jī)構(gòu)， 負(fù)責(zé)實(shí)施中央和地方政府的防災(zāi)計(jì)劃， 是應(yīng)對(duì)災(zāi)害的主體。 一般情況下， 上一級(jí)政府主要向下一級(jí)政府提供工作指導(dǎo)、技術(shù)、資金等支持，不直接參與管理。

5、當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，成立由政府一把手為總指揮的 “災(zāi)害對(duì)策本部” ，組織指揮本轄區(qū)的力量進(jìn)行應(yīng)急處置。 除地震外， 上一級(jí)政府通常根據(jù)下一級(jí)政府的申請(qǐng)予以救援。（三）公眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)強(qiáng)，自救互救能力高日本十分重視應(yīng)急科普宣教工作， 通過(guò)各種形式向公眾宣傳防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)，提高自護(hù)能力,減少災(zāi)害帶來(lái)的生命財(cái)產(chǎn)損失。為紀(jì)念 1923 年 9 月 1 日的關(guān)東大地震，日本將每年的 9 月 1 日定為 “防災(zāi)日 ” ， 8 月 30 日到 9 月 5 日為 “防災(zāi)訓(xùn)練周 ”。在此期間，通過(guò)組織綜合防災(zāi)演練、圖片展覽、媒體宣傳、標(biāo)語(yǔ)、講演會(huì)、模擬體驗(yàn)等多種方式進(jìn)行應(yīng)急宣傳普及活動(dòng)

6、。同時(shí)，將每年的 1 月 17 日定為 “防災(zāi)志愿活動(dòng)日 ”，1 月 15 日至 21 日定為 “防災(zāi)及防災(zāi)志愿活動(dòng)周 ”鼓勵(lì)公眾積極參加防災(zāi)訓(xùn)練，掌握正確的防災(zāi)避災(zāi)方法，提高自救、互救能力。政府部門及社會(huì)團(tuán)體根據(jù)本地區(qū)有可能出現(xiàn)的災(zāi)害類型， 編寫形式多樣、通俗易懂、多國(guó)語(yǔ)言的應(yīng)急宣傳手冊(cè)，免費(fèi)向公眾發(fā)放，普及防災(zāi)避災(zāi)常識(shí)。同時(shí)，社區(qū)積極組織居民制作本地區(qū)防災(zāi)地圖。通過(guò)災(zāi)害分析、實(shí)地調(diào)查、意見收集、編寫樣本、集體討論、印刷發(fā)放等環(huán)節(jié)，使居民了解本地區(qū)可能發(fā)生的災(zāi)害類型，災(zāi)害的危害性，避難場(chǎng)所的位置、 正確的撤離路線， 真正做到災(zāi)害來(lái)臨時(shí)沉著有效應(yīng)對(duì)。日本將防災(zāi)教育內(nèi)容列入了國(guó)民中小學(xué)生教育課程

7、，通過(guò)理論授課、觀看影片、參觀消防學(xué)校、參加應(yīng)急訓(xùn)練等方式宣傳應(yīng)急知識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)，培養(yǎng)應(yīng)急能力。同時(shí)，教育部規(guī)定學(xué)校每個(gè)學(xué)期都要進(jìn)行防災(zāi)演習(xí)。 9 月 5 日，應(yīng)香川縣知事的邀請(qǐng)，我們參加了香川縣綜合應(yīng)急演練， 就有近 100 名中學(xué)生參與此次演練， 經(jīng)常的模擬演習(xí)不但鍛煉了學(xué)生的逃生技能， 也有助于消除他們?cè)诿鎸?duì)災(zāi)難時(shí)的恐懼心理。在日本的縣市， 都建立了市民防災(zāi)體驗(yàn)中心。 體驗(yàn)中心是集防災(zāi)教育、防災(zāi)訓(xùn)練功能于一體的應(yīng)急科普宣教基地， 由政府出資建設(shè)， 免費(fèi)向公眾開放。體驗(yàn)中心內(nèi)設(shè)有模擬地震體驗(yàn)室、模擬臺(tái)風(fēng)體驗(yàn)室、模擬煙避難體驗(yàn)室、模擬醫(yī)護(hù)急救訓(xùn)練室、消防滅火訓(xùn)練室、防災(zāi)影像播放室、模擬災(zāi)

8、害處置游戲室、圖片展示區(qū)、裝備展示區(qū)等。公眾通過(guò)體驗(yàn)，感受不同類型、不同程度的災(zāi)害，增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí);通過(guò)實(shí)踐，掌握基本的自救、互救技能。（四）應(yīng)急保障有力一是建立了專職和兼職相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍。 專職應(yīng)急救援隊(duì)伍主要有警察、消防暑員、陸上自衛(wèi)隊(duì)。兼職隊(duì)伍主要是消防團(tuán)成員。消防團(tuán)員由公民自愿參加， 政府審查后， 定期組織他們到消防學(xué)校接受培訓(xùn)，發(fā)給資質(zhì)征，并提供必要的設(shè)施和裝備。他們平時(shí)工作，急時(shí)應(yīng)急，屬于應(yīng)急救援自愿者。消防團(tuán)員人數(shù)較多，是本地區(qū)防災(zāi)和互助的骨干力量。 日本企業(yè)消防隊(duì)員由企業(yè)組建， 保護(hù)企業(yè)的自身安全，緊急情況下，也接受政府的調(diào)遣。日本消防隊(duì)伍分布密集，以香川縣為例， 設(shè) 23 個(gè)

9、消防暑， 專職消防工作人員 1163人;有 17個(gè)消防團(tuán) 239個(gè)消防分團(tuán)，消防團(tuán)員達(dá)7697 人。二是應(yīng)急設(shè)施齊備。 充分利用中小學(xué)牢固的體育館、 教室和空曠的操場(chǎng)、 公園等， 建設(shè)了眾多的應(yīng)急避難場(chǎng)所， 并在街道旁設(shè)置統(tǒng)一、易識(shí)別的 “避難場(chǎng)所指示標(biāo)志” ，便于指引公眾迅速、準(zhǔn)確的到達(dá)應(yīng)急避難場(chǎng)所。日本的酒店、商場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、地鐵站等公共場(chǎng)所都有明確的避難線路圖，在線路圖中清楚的標(biāo)明目前所處的位置，消火器材、避難器具的位置及避難線路。 所有建筑物的消防通道都標(biāo)有紅色倒三角，一旦發(fā)生火災(zāi)， 消防員即可以迅速由通道進(jìn)入樓內(nèi)解救被困人員。 防災(zāi)公園內(nèi)有消防直升飛機(jī)停機(jī)坪、 醫(yī)療站、 防震性水池和防災(zāi)

10、用品貯備，并架設(shè)電信通訊設(shè)施，確保了出現(xiàn)危機(jī)時(shí)有效發(fā)揮防災(zāi)功能。三是應(yīng)急物資種類多、數(shù)量足、質(zhì)量高。日本建立了應(yīng)急物資儲(chǔ)備和定期輪換制度， 各級(jí)政府和地方公共團(tuán)體要預(yù)先設(shè)計(jì)好救災(zāi)物資的儲(chǔ)備點(diǎn)，建立儲(chǔ)備庫(kù)和調(diào)配機(jī)制。其中主要食品、飲用水的保質(zhì)期是五年， 一般在第四年的時(shí)候更換， 更換下來(lái)的食品用于各種防災(zāi)演習(xí)。在日本紅十字香川縣支部，香川縣消防學(xué)校、防災(zāi)航空大隊(duì)，三豐市消防團(tuán)、 丸龜川西地區(qū)自主防災(zāi)會(huì)等地方， 我們都看到了儲(chǔ)備充足的應(yīng)急物資裝備、設(shè)施和生活必需品。同時(shí)，日本大力開發(fā)防震抗災(zāi)用品。 根據(jù)不同的用途和需要， 日本現(xiàn)已研制出各種防震抗災(zāi)用品。例如，具有一定防火功能的緊急避難用品包，內(nèi)有

11、各類物品 27 件，其中包括礦泉水、飲用水長(zhǎng)期保存罐、壓縮餅干、手搖充電的收音機(jī)及電燈、 防塵口罩、 防滑手套、 繩子、 固體燃料、 急用哨子、 護(hù)創(chuàng)膏、藥棉和繃帶等。同時(shí)，每次綜合防災(zāi)訓(xùn)練時(shí)，組織部門會(huì)邀請(qǐng)防災(zāi)用品生產(chǎn)企業(yè)參加， 既調(diào)動(dòng)了企業(yè)投身應(yīng)急管理事業(yè)的積極性， 又向公眾推廣了防災(zāi)用品。 由于防災(zāi)用品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展及公眾防災(zāi)意識(shí)的增強(qiáng)，日本基本上家家都儲(chǔ)備有防災(zāi)應(yīng)急用品和自救用具。（五）預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急通訊系統(tǒng)完善發(fā)達(dá)科研院所建立危機(jī)管理研究所， 對(duì)危機(jī)管理、健康危機(jī)管理、災(zāi)害數(shù)據(jù)研究、防災(zāi)救助等多方面課題進(jìn)行研究，并將研究成果運(yùn)用于應(yīng)急管理工作之中。 利用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)跟

12、蹤、監(jiān)測(cè)天氣、地質(zhì)、海洋、交通等變化，減災(zāi)部門日常大量的工作就是記錄、分析重大災(zāi)害有可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、頻率，研究制定預(yù)防災(zāi)害的計(jì)劃， 定期組織專家及有關(guān)人員對(duì)災(zāi)難形勢(shì)進(jìn)行分析，向政府提供防災(zāi)減災(zāi)建議。比如，根據(jù)地震專家推測(cè)，每隔大約80 年至 150 年，日本就會(huì)發(fā)生一次震源位于東海、東南海和南海附近的大地震，而現(xiàn)在到了隨時(shí)可能發(fā)生的時(shí)期，且震級(jí)可能為里氏 8級(jí)以上。 因此， 日本各部門都在為應(yīng)對(duì)此次可能發(fā)生的大地震做防災(zāi)準(zhǔn)備。在搞好地震防災(zāi)對(duì)策知識(shí)宣傳、防震訓(xùn)練、物資儲(chǔ)備等工作的基礎(chǔ)上， 加大了震情監(jiān)測(cè)和震情快速有效傳遞的準(zhǔn)備工作。 日本科學(xué)家在水下兩千米的海槽上安裝檢測(cè)儀器， 通過(guò)人造

13、衛(wèi)星的全球定位系統(tǒng)來(lái)密切監(jiān)視海底地殼板塊的活動(dòng)。 積極研究建立全民危機(jī)警報(bào)系統(tǒng)，當(dāng)?shù)卣稹?海嘯等自然災(zāi)害以及其它各個(gè)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)， 日本政府有關(guān)方面可以不用通過(guò)各級(jí)地方政府，而是直接利用 “全民危機(jī)警報(bào)系統(tǒng)”向國(guó)民發(fā)出警報(bào)。日本各地都建立了都道府縣的緊急防災(zāi)對(duì)策本部指揮中心。 指揮中心設(shè)有計(jì)算機(jī)控制的大屏幕顯示器， 通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)所屬地區(qū)和城市進(jìn)行監(jiān)控。 指揮中心內(nèi)還設(shè)有政府和商業(yè)電視臺(tái)以及警察總部屬的直升飛機(jī)的監(jiān)控畫面。發(fā)生災(zāi)害后，各地政府首腦（知事）和緊急防災(zāi)對(duì)策本部的所有成員將在指揮中心進(jìn)行救災(zāi)指揮， 使災(zāi)害緊急處置實(shí)現(xiàn)高效化。 由于都道府縣所屬地區(qū)都建立了計(jì)算機(jī)骨干網(wǎng)絡(luò)， 使緊急防災(zāi)對(duì)策

14、本部的信息中心，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與所屬的市町村和警察局、自衛(wèi)隊(duì)、水電煤氣、 道路等管理部連接在一起， 以保證信息的通暢和救災(zāi)行動(dòng)的實(shí)施。 日本的防災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)十分嚴(yán)密。 它們除了運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)連接外，還用有線專用線連接以備用 ;如果以上線路都發(fā)生問(wèn)題時(shí)，則利用衛(wèi)星監(jiān)控的gps定位系統(tǒng)來(lái)指揮救災(zāi)，力爭(zhēng)做到萬(wàn)無(wú)一失。日本政府建立起覆蓋全國(guó)、 功能完善、 技術(shù)先進(jìn)的防災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)。 包括：以政府各職能部門為主，由固定通訊線路（包括影像傳輸線路）、衛(wèi)星通信線路和移動(dòng)通信線路組成的 “中央防災(zāi)無(wú)線網(wǎng) ”; 以全國(guó)消防機(jī)構(gòu)為主的 “消防防災(zāi)無(wú)線網(wǎng) ”; 以自治體防災(zāi)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的 “防災(zāi)行

15、政無(wú)線網(wǎng) ” ，以及在應(yīng)急過(guò)程中實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的防災(zāi)相互通信用無(wú)線網(wǎng)等。 此外， 還建立起各種專業(yè)類型的通信網(wǎng)，包括水防通信網(wǎng)、緊急聯(lián)絡(luò)通信網(wǎng)、警用通信網(wǎng)、防衛(wèi)用通信網(wǎng)、海上保安用通信網(wǎng)以及氣象用通信網(wǎng)等。 一是日本開發(fā)出一種在自然災(zāi)害發(fā)生后確認(rèn)人身安全的系統(tǒng)， 這一系統(tǒng)的功能由可以上網(wǎng)并帶有全球定位功能的手機(jī)來(lái)實(shí)現(xiàn)。 中央和地方救災(zāi)總部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向手機(jī)的主人發(fā)送確認(rèn)是否安全的電子郵件， 手機(jī)主人根據(jù)提問(wèn)用手機(jī)郵件回復(fù)后， 在救災(zāi)總部的信息終端上就會(huì)顯示每一個(gè)受訪者的位置和基本的狀況。 二是發(fā)生災(zāi)害時(shí)， 在避難的道路路面上貼上無(wú)線射頻識(shí)別標(biāo)簽，避難者通過(guò)便攜裝置可以清楚地知道安全避難場(chǎng)所的具體位置

16、 ;如果有人被埋在廢墟堆里不能動(dòng)彈或呼救的話， 內(nèi)置無(wú)線射頻識(shí)別標(biāo)簽的手機(jī)會(huì)告訴搜救人員被埋者所處的具體位置 ;還可以通過(guò)身上攜帶的無(wú)線射頻識(shí)別標(biāo)簽獲得相關(guān)信息， 以準(zhǔn)確地判別其身份。 三是開發(fā)出了可由摩托車運(yùn)載， 能充當(dāng)臨時(shí)無(wú)線基站的無(wú)線通信裝置， 可以接收受害者的手機(jī)信號(hào)， 確認(rèn)他們的安全情況， 并把相關(guān)情況傳遞給急救車上的救護(hù)人員。四是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn) “緊急地震迅速預(yù)報(bào)”。具體說(shuō)來(lái)，就是把家庭和辦公室的家電產(chǎn)品、房門等和因特網(wǎng)連接起來(lái)，由電腦自動(dòng)控制，當(dāng)?shù)卣鹩?jì)捕捉到震源的縱波以后，可在 35秒后發(fā)布緊急預(yù)報(bào)， 系統(tǒng)接到緊急地震迅速預(yù)報(bào)以后， 能即刻自動(dòng)切斷火源。二、對(duì)我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管

17、理工作的幾點(diǎn)啟示日本在預(yù)防和處置地震、 海嘯、 交通和火災(zāi)等事故方面有著豐富的理論和成熟的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)雙方的合作和交流，充分借鑒日本的應(yīng)急管理理念和預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援等方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有著重要的意義。（一）強(qiáng)化應(yīng)急管理能力建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)突發(fā)事故科學(xué)應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵所在應(yīng)急管理工作作為當(dāng)前社會(huì)管理的新課題， 能力建設(shè)是關(guān)鍵。 當(dāng)前，一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理專業(yè)人員培訓(xùn)，推進(jìn)專家?guī)旌腿瞬艓?kù)建設(shè)，完善專家輔助決策機(jī)制，提高應(yīng)急管理決策能力。特別是要設(shè)立專家有償服務(wù)資金，以提高專家的積極性和主動(dòng)性。二是要加強(qiáng)綜合、專業(yè)、專職與兼職、志愿者等應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，特別是要加強(qiáng)各類應(yīng)急救援

18、隊(duì)伍的資源整合，加大專業(yè)救援隊(duì)伍的能力培訓(xùn)，不斷提高突發(fā)事故的預(yù)防和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。 三是加大應(yīng)急信息平臺(tái)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)， 加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急信息保障機(jī)制。 當(dāng)前， 要適應(yīng)時(shí)代的要求， 以各級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)為載體， 建立縱向貫通、 橫向集成的應(yīng)急資源綜合管理和應(yīng)用系統(tǒng)， 特別是在我局應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)， 加快各市安監(jiān)局應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)的督促和指導(dǎo)，整合現(xiàn)有應(yīng)急系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能;通過(guò)建設(shè)省級(jí)安全生產(chǎn)信息平臺(tái)和10個(gè)設(shè)區(qū)市的應(yīng)急信息平臺(tái)， 當(dāng)突發(fā)事故礦發(fā)生時(shí)， 實(shí)現(xiàn)省局應(yīng)急指揮大廳與市級(jí)平臺(tái)視頻會(huì)議、數(shù)據(jù)傳輸、應(yīng)急語(yǔ)音、互聯(lián)網(wǎng)接入、移動(dòng)中繼等功

19、能。（二）加大宣傳和培訓(xùn)力度，不斷提高基層單位、企事業(yè)單位、公民防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和自救互救能力縣、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位和組織處于應(yīng)急管理工作的前沿，是處置突發(fā)事件的第一現(xiàn)場(chǎng)和第一防線。因此，強(qiáng)化基層固本強(qiáng)基，以應(yīng)急管理工作 “進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校 ”為抓手，加大基層科普宣教涉及面，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、廣告、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，利用 “活動(dòng)日 ”、 “宣傳周 ”、 “安全生產(chǎn)月 ”等活動(dòng)，有針對(duì)性的開展應(yīng)急科普宣教活動(dòng)， 增強(qiáng)公眾防災(zāi)自救意識(shí)和能力， 為應(yīng)急管理健康成長(zhǎng)提供肥沃的土壤;加強(qiáng)基層應(yīng)急力量的整合，建立專兼職結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍， 讓基層成為應(yīng)急救援的第一梯隊(duì)。 要不斷完善

20、基層信息報(bào)告工作，拓寬信息報(bào)告渠道，特別要將應(yīng)急救援設(shè)備、技術(shù)向基層傾斜，提高突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)速度能力 ;要充分利用周末、 假期等時(shí)間， 在中小學(xué)校中廣泛開展形式多樣的應(yīng)急知識(shí)普及宣傳活動(dòng)。（三）整合現(xiàn)有資源，最大程度發(fā)揮現(xiàn)有物資設(shè)備等方面的利用整合現(xiàn)有資源，走集約化建設(shè)之路，是當(dāng)前我們做好應(yīng)急工作，實(shí)現(xiàn)資源最大化的必由之路。 由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約， 我省部分行業(yè)、領(lǐng)域和企業(yè)現(xiàn)有的資源參差不齊， 隊(duì)伍管理、 資源調(diào)動(dòng)受一定的制約，各類大型設(shè)備、 特種設(shè)備數(shù)量有限， 救援人員的素質(zhì)還有待進(jìn)一步的提高。解決這些問(wèn)題，需要各級(jí)政府綜合協(xié)調(diào)，各部門、行業(yè)和領(lǐng)域相互溝通支持;需要各職能部門之間建立和完善突發(fā)事件預(yù)警預(yù)測(cè)、監(jiān)控監(jiān)測(cè)聯(lián)系聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)資源共享。 特別是應(yīng)急管理部門，要在摸清家底的基礎(chǔ)上，盤活現(xiàn)有資源，用足用活現(xiàn)有資源，防止資源浪費(fèi)。在增量建設(shè)上，要綜合考慮突發(fā)事件的地域分布、應(yīng)急救援能力輻射范圍等因素，打破