2022年公共設(shè)施用地的規(guī)劃布局要求

1、公共設(shè)施用地的規(guī)劃布局要求：公共設(shè)施項目要合理配置包括 3 方面：公式人設(shè)施應按城市的需要配套齊全；按城市的布局結(jié)構(gòu)進 行分級或系統(tǒng)的配置；局部地區(qū)按服務功能與對象予以成套的設(shè)置（車站碼頭 等）。公共設(shè)施要按與居民生活的密切程度確定合理的服務半徑 以此推算公共設(shè)施根據(jù)服務半徑確定其服務范圍大小及服務人數(shù)的多少，的規(guī)模。服務半徑是檢驗公共設(shè)施分布合理與否的指標之一。公共設(shè)施的分布要結(jié)合城市道路與交通規(guī)劃考慮公共設(shè)施在按照它們的使用性質(zhì)與對交通集聚的要求，結(jié)合城市道路系統(tǒng) 規(guī)劃與交通組織一并安排。如幼兒園、小學與步行道路系統(tǒng)在一起；體育場、展 覽館與城市干道聯(lián)結(jié)。根據(jù)公共設(shè)施本身的特點及其對環(huán)境的

2、要求進行布置公共設(shè)施分布對周圍環(huán)境也有所要求，免與劇場、市場緊鄰。如醫(yī)院安靜的環(huán)境， 學校、圖書館避公共設(shè)施布置要考慮城市景觀組織的要求 能創(chuàng)造具有地方風貌的城市景觀 公共設(shè)施的分布要考慮合理的建設(shè)順序，并留有余地 安排好公共設(shè)施項目的建設(shè)順序， 使得既在不同建設(shè)時期保證必要的公共設(shè) 施配置，又不致過早或過量的建設(shè)， 造成投資浪費。 對一些公共設(shè)施留有擴展或 應變的余地。公共設(shè)施的布置要充分利用城市原有基礎(chǔ) 可以結(jié)合城市的改建、擴建規(guī)劃，并、遷、轉(zhuǎn)、補等措施進行調(diào)整與充實。( 五) 城市主要公共設(shè)施的分布 1、主要公共設(shè)施的分布 主要公共設(shè)施有：有重要地位的，如市級的黨政機構(gòu)、人大、政協(xié)、法院

3、等設(shè) 施。有大量交通集散的， 如展覽館、體育館、火車站、百貨商場、大超市等。建筑體形碩大， 形象突出的， 如高層辦公室、 賓館、博物館、電視塔等。在用地選擇上考 一是符合公共設(shè)施本身的要求，如大型體育場要能便捷 慮兩方面：地疏散人流與車輛等。二是城市規(guī)劃對這類公共設(shè)施位置上的要求，如公共設(shè)施項目 的配置與組合要求以及與交通組織的關(guān)系。2、城市公共中心的組織與布置城市公共中心是城市開展政治、動最頻繁，社會生活最集中的場所。(1) 城市公共中心系列經(jīng)濟、文化等公共活動的中心， 是城市公活根據(jù)服務范圍與半徑不同， 會形成城市公共中心的等級結(jié)構(gòu)：大、中城市往 往有全市性、地區(qū)性、居住區(qū)級、居住小區(qū)級公

4、共中心；特大城市還會有僅低于全市級的副市級公共中心；大城市中， 由于城市功能的多樣性， 也會形成一些專業(yè)性公共中心，如果單 獨設(shè)置是市級；對于中小城市，就不單獨設(shè)置了，與綜合性公共中心結(jié)合設(shè)置。civic center (2) 全市性公共中心（市中心）城市中市級公共設(shè)施比較集中，人群流動頻繁的公共活動地段。全市性公共中心的組織與布置應考慮以下幾方面：按照城市的性質(zhì)與規(guī)模，組合功能與空間環(huán)境 城市公共中心因城市的職能與規(guī)模不同，有相應的設(shè)施內(nèi)容與布置方式。在一些大城市有城市商業(yè)中心在一些都會城市，還有中央商務區(qū)（CBD）的設(shè)置在一些大城市都會城市， 全市性公共中心通過建立城市副中心，以分解市 級

5、中心的部分職能，主、副中心相輔相成，完善市中心整體功能。在規(guī)模不大的城市，城市公共中心也有多樣的組合形式，如行政、商業(yè)、文化設(shè)施等結(jié)合?！?道中心化”的傾向原本緊湊集結(jié)的一些城市中心設(shè)施與功能，將可跨越地理空間的約束，分散到環(huán)境更為適宜的地點擇址。在以商業(yè)設(shè)施為主體的公共中心，為避免交通干擾， 以提供更適意、 安全的購物環(huán)境，常辟建商業(yè)步行街或步行街區(qū)。組織中心地位的交通 公共設(shè)施應按交通集散量的大小及其與道路的組合關(guān)系進行合理分布在中心區(qū)外圍設(shè)置疏解環(huán)路及停車設(shè)施，以攔阻車輛進入中心地位；可通過立體組織， 將公共設(shè)施與交通設(shè)施， 分設(shè)不同平面， 使之能將地鐵、公共、停車場引入中心區(qū)，方便換乘

6、（如斯德哥爾摩的魏林比中心）城市公共中心的內(nèi)容與建設(shè)標準要與城市的發(fā)展目標相適應 為進一步發(fā)展留有 在選址與用地規(guī)模上， 要順應城市發(fā)展方向與布局形態(tài)，余地。慎重對待城市傳統(tǒng)商業(yè)中心 舊城的傳統(tǒng)商市長期使用， 已造成市民向往的心理定勢， 一般不應輕率地廢 棄與改造，要慎重態(tài)度。尤其一些歷史文化名城或歷史地段，要制定策略，讓它 重煥歷史文化的光彩。創(chuàng)建優(yōu)美的公共中心景觀環(huán)境城市公共中心的位置， 應選擇在自然環(huán)境優(yōu)良或濱水，或近綠的地域。 形 成富有特色的城市公共中心的景觀環(huán)境。四、倉儲用地 在城市規(guī)劃中，倉儲用地是指城市中專門用作儲存物資的用地。( 一) 倉庫的分類從城市的衛(wèi)生安全角度， a一般

7、性綜合倉庫：技術(shù)設(shè)備比較簡單，互按貨物的性質(zhì)及設(shè)備特征：不干擾b 特種倉庫：對交通、設(shè)備、用地有特殊要 求，或?qū)Τ鞘行l(wèi)生安全有一定影響 從城市使用的角度， a 儲備倉庫：保管儲存國家或地區(qū)的儲備物資按倉庫的職能分： b轉(zhuǎn)運倉庫：專為物資中轉(zhuǎn)的作短期存放的倉庫 C 供應倉庫：主要的儲存物資是為供應所需的生產(chǎn)資料和生活消費品 d 收購倉庫：主要把零碎物資收購暫時儲存，再集中批發(fā)轉(zhuǎn)運出去( 二) 倉儲用地在城市中的布置1、倉庫用地布置的一般原則滿足倉儲用地一般技術(shù)要求 a 地勢高亢，地形平坦，有一定坡度，利于 排水 b 地下水位不能太高， 不宜布置在潮濕的洼 地上 c 土壤承載力高，特別是沿河修建時

8、 有利于交通運輸。有利建設(shè)，有利經(jīng)營利用。節(jié)約用地，但有一定發(fā)展余地。沿河布置倉庫時， 必須留出岸線， 照顧城市居民生活， 游憩時利用河岸線 的需要。注意城市環(huán)境保護，防止污染。2、倉庫在城市中的布局 小城市宜設(shè)置獨立的地區(qū)來布置各種性質(zhì)的倉庫（城鄉(xiāng)物資交流集散地），大、中城市倉儲區(qū)的分布應采用集中與分散相結(jié)合的方式。儲備倉庫： 一般設(shè)在城市郊區(qū)、 遠郊、水陸交通條件方便之地， 獨立地段。轉(zhuǎn)運倉庫：設(shè)在城市邊緣或郊區(qū)，并與鐵路、港口等對外交通緊密結(jié)合。收購倉庫：應設(shè)在貨源來向的郊區(qū)入城干道或水運必須的入口處。供應倉庫或一般綜合倉庫： 要求接近其供應的地區(qū)， 可布置在使用倉庫的 地區(qū)內(nèi)或附近地段

9、。特種倉庫：a、危險品倉庫：易爆、劇毒等倉庫，要布置在城市遠郊的獨立特殊專門用 地上，與使用單位方向一致，避免穿越城市。b、冷藏倉庫：需大量運輸，并有一定氣味與污水的污染，多設(shè)于郊區(qū)河流 沿岸，建有碼頭或?qū)Ｓ镁€。c、蔬菜倉庫：設(shè)于城市市區(qū)邊緣通向四郊的干道入口處，不宜過分集中，以免運輸線太長、損耗太大。d、木材倉庫、建筑材料倉庫：運輸量大、用地大，常設(shè)于城郊對外交通運 輸線或河流附近。e、燃料及易燃材料倉庫：應滿足防火要求，布置在郊區(qū)的獨立地段，必須 布置在大風季節(jié)城市的下風向或側(cè)風向。( 三) 倉庫用地規(guī)模 1、影響倉庫用地規(guī)模的因素 城市規(guī)模與發(fā)展戰(zhàn)略：城市大、倉庫用地大，城市小，倉庫用地

10、小些。城 市性質(zhì)不同，對倉庫用地不同，工業(yè)城市對一般附屬工業(yè)企業(yè)的倉庫規(guī)模較大；交通樞紐城市對轉(zhuǎn)運倉庫需求較大等。城市儲藏貨物的特點、性質(zhì)：不同的經(jīng)濟特點與特色影響著倉庫規(guī)模。國家經(jīng)濟力量與人民生活水平：國家儲備量增長，倉庫用地亦相應增大。倉庫建筑在城市的布置與樓層比例：也影響著倉庫用地規(guī)模。2、倉庫用地規(guī)模的估算 倉容噸位二年吞吐量 / 年周轉(zhuǎn)次數(shù)高、低層的比例，集中與分散的布置，第一步：估算近遠期倉庫貨物的吞吐量（t ），與年周轉(zhuǎn)次數(shù)。第二步：根據(jù)公式估算所需的倉容噸位 倉庫用地面積 =（倉容噸位 進倉系數(shù)） /（單位面積荷重 倉庫面積利用率 層數(shù) 建筑密度）堆場用地面積 = 倉容噸位 （

11、1- 進倉系數(shù)） / （單位面積荷重 倉庫面積利 用率）第三步：根據(jù)公式計算出倉庫用地及堆場用地面積。第四步：倉庫用地面積即為上述倉庫用地面積與堆場地面積的總和?？傉f：在城市規(guī)劃中， 常常表示為人均用地多少平方米以及倉庫用地，占城 市總用地的百分比。五、城市綠地 ( 一) 城市綠地的涵義 基本上由綠色植物所覆蓋，并賦以一定的功能與用途的場地。( 二) 城市綠地的功能與作用提高城市自然生態(tài)質(zhì)量： 協(xié)調(diào)城市社會與自然的關(guān)系， 改善和提高城市自 然生態(tài)的質(zhì)量。有利于環(huán)境保護： a、防治大氣、水體和土壤的污染 b、改善城市氣候環(huán)境 c、減弱噪聲強度 提高城市生活質(zhì)量，調(diào)適環(huán)境心理。增加城市地景的美學效

12、果。增加城市經(jīng)濟效益。有利于城市防災、防治風沙等。( 三) 城市綠地的分類及用地指標 1、城市綠地的分類 城市綠地包括城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的各種綠化用地和在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi) 的綠化地域。城市綠地就其所有權(quán)方面，可分：公共性綠地；專用性綠地；私有 性綠地。我國城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用標準分類 6 大類，11 中類和 10 小類。公園 G1：相當于先前沿用的公共綠地。 各類公園中有 4 個中類 10 個小類。生產(chǎn)綠地 G2：生產(chǎn)花木的苗圃和為城市綠化服務的生產(chǎn)、科研的實驗綠 地。防護綠地 G3：指對城市環(huán)境、災害等具有防護、減災作用的林帶等綠地。居住綠地 G4：指居住用地內(nèi)的綠地。附屬綠地 G5：指

13、包含在其他城市建設(shè)用地中的綠地。生態(tài)景觀綠地 G6：指位于城市建設(shè)用地以外，對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城 市景觀與生物多樣性保護可有直接影響的區(qū)域。2、城市綠地的指標人均公園面積：（對應綠地分類表中的G1各項用地）表明城市各類公園的設(shè)置數(shù)量與規(guī)模，反映市民享用公園設(shè)施的水平。人均城市建設(shè)用地綠地指標：表示城市人口人均占有綠地的數(shù)量。城市建設(shè)用地綠地率：綠地占城市建設(shè)用地的比重。( 四) 城市綠地規(guī)劃布置的原則通過綠地的系統(tǒng)規(guī)劃與布置，市的自然性能和可持續(xù)發(fā)展性能。促進人、 城市和自然的融合與共存， 增強城城市綠地的規(guī)劃布置要構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體，并聯(lián)絡(luò)區(qū)域的關(guān)聯(lián)環(huán)境， 進行各種功能綠地的合理分布，為城市多樣

14、的生活提供場所。城市綠地規(guī)劃與布置要貫徹以人為本的原則，人群的需要。考慮綠地的功能要適應不同城市綠地的規(guī)劃形態(tài)， 要結(jié)合城市用地自然條件的分析，因地制宜地使各 項功能綠地的分布各得其所。城市綠地規(guī)劃與布置要塑造具有美學價值的城市景觀，強化城市空間環(huán)境 的個性。( 五) 城市綠地的規(guī)劃布置 1、構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的生態(tài)大綠化環(huán)境城市綠地的規(guī)劃，一方面要給居民提供潔凈、安靜、安全、衛(wèi)生的生活環(huán) 境，另一方面，要以城鄉(xiāng)地域為單元，為改善和提高城市的生態(tài)品質(zhì)，在廣域的 空間合理分布與組織綠地與綠色空間。城鄉(xiāng)生態(tài)大綠化的環(huán)境功能，還應表現(xiàn)在為城市居民接近大自然創(chuàng)造條 件，提供充滿綠意和自然氣息的休閑、療養(yǎng)、考

15、察、觀光等活動場所方面。城鄉(xiāng)一體的生態(tài)大綠化在用地構(gòu)成上，市建設(shè)地區(qū)綠地和生態(tài)景觀綠地的綠化地域。主要是屬于城市綠化概念范疇的城 但在規(guī)劃中還應充分利用城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)及相鄰關(guān)聯(lián)地域的自然條件，生態(tài)的區(qū)位條件進行綜合的籌劃。2、建構(gòu)城市開敞空間系統(tǒng) (1) 城市開敞空間的概念（ open space system ）城市開敞空間系統(tǒng)，作為城市綠色與自然空間組織的一種概念與方式。城市開敞空間是在城市的建筑實體以餐存在的開敞空間體，是人與社會與 自然進行信息、物質(zhì)和能量交換的重要場所，它包括山林農(nóng)田、河湖水體、各種 綠地等的自然空間，以及城市的廣場、道路、庭院等的自然與非自然空間。(2) 城市開敞空

16、間系統(tǒng)的研究與實踐，在英、美已有較長歷史，并經(jīng)歷了不 斷發(fā)展的過程。美國（早期）擬定開敞空間指標，建綠帶和相互聯(lián)系的公園系統(tǒng)等方面。英國發(fā)展的階段標志， 有建立綠環(huán)、 網(wǎng)絡(luò)狀， 均勻分布和分級空間配置的 發(fā)展過程。開敞空間系統(tǒng)建構(gòu)對生態(tài)目標的傾向理念，一方面把綠色空間以不同方式與形態(tài)深入城市非自然地域； 另一方面則很可能將系統(tǒng)的觸角伸向城市外部廣域的自然空間。3、城市綠地系統(tǒng)構(gòu)成 (1) 綠地系統(tǒng)的功能構(gòu)成：城市綠地系統(tǒng)可以由多樣的功能綠地進行系統(tǒng)的 組合；也可以由不同的功能綠地子系統(tǒng)合成總體的功能系統(tǒng)。(2) 綠地系統(tǒng)的分級構(gòu)成： 按照城市的用地結(jié)構(gòu)所形成不同規(guī)模的服務范圍，城市某些功能綠地

17、對應地進行分級配置。(3) 綠地系統(tǒng)的形態(tài)構(gòu)成：城市綠地以各種形態(tài)要素，結(jié)合城市布局結(jié)構(gòu)和 城市發(fā)展的需要，呈現(xiàn)多樣的形態(tài)構(gòu)成特征：點狀綠地：指集中成塊的綠地。帶狀綠地： 是城市沿河岸或街道， 或景觀通道等的綠色地帶， 也包括有在 城市外緣，或工業(yè)地區(qū)側(cè)邊的防護林帶。楔形綠地： 是以自然的綠色空間楔入城區(qū)，于城市與自然環(huán)境的融合，提高生態(tài)質(zhì)量。便以居民接近自然， 同時有利特征：在一些城市由中心城區(qū)沿對外交通干線向外放射發(fā)展，即是城市用地沿多根發(fā)展軸鋪展， 而在軸與軸之間保留大片的自然空間，形成楔形綠地插入城區(qū)的布局形態(tài)。環(huán)狀綠地： 在城市內(nèi)部或城市的外緣布置成環(huán)狀的綠道或綠帶，用以連接沿線的公

18、園等綠地，或是以寬闊的綠環(huán)限制城市向外進一步蔓延和擴展等。把綠地成環(huán)狀設(shè)置于城市邊緣和外圍，已成為一些大城市控制城市擴展方式和優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境的重要規(guī)劃措施與策略。如：阿伯克隆比、大倫敦規(guī)劃、多層次的環(huán)狀綠帶。總說：城市綠地系統(tǒng)的形態(tài)，往往由上述的點、帶、楔、環(huán)等各種形態(tài)要素 組合成具有系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化的總合綠地系統(tǒng)構(gòu)成形態(tài)。4、防護綠地與生態(tài)綠地 (1) 防護綠地防護綠地的布置根據(jù)衛(wèi)生防護的要求，種植喬木及灌木。 隔離和減輕工廠有害氣體、煙塵、噪聲對城市其他用地的污染，以保持環(huán)境潔凈。根據(jù)防護的內(nèi)容，種植可采用密植式、透風式和半透風式。結(jié)合當?shù)貧庀髼l件，透風綠地布置在上風，密集的綠地布置在下風

19、。根據(jù)污染程度、 衛(wèi)生隔離帶寬度分為五級： 1000、500m、300m、100m、50m。(2) 生態(tài)綠地生態(tài)綠地位于城市建設(shè)用地以外， 作用是使城市地區(qū)能夠保持一種與自然 生態(tài)良好結(jié)合的環(huán)境。為達到這個目標， 在城市地域內(nèi)應保有成系統(tǒng)、 大面積的自然綠地即 生態(tài)綠地。生態(tài)綠地包括森林、 河湖旁綠地、自然風景區(qū)自然保護區(qū)、 野生動植物園、濕地、水源保護區(qū)等。六、城市郊區(qū)用地 ( 一) 城市的郊區(qū) 1、市區(qū)與郊區(qū)的關(guān)系 市區(qū)與郊區(qū)雙各互補和互為依存的關(guān)系。一般情況下，郊區(qū)的范圍因城市規(guī)模相對應，特大、大城市郊區(qū)范圍較大。對大城市的郊區(qū)， 常以距離城市中心區(qū)的遠近分別劃出近郊與遠郊。近郊區(qū)與城

20、區(qū)關(guān)系更密，依存性較強，往往劃入城市規(guī)劃區(qū)的范圍；遠郊比較松散，甚至可能被其他中心城的經(jīng)濟影響所覆蓋。2、郊區(qū)的功能 提供良好的生態(tài)環(huán)境，改善市區(qū)“ 熱島” 小氣候。為城市設(shè)施提供分布空間：一些不宜在市區(qū)設(shè)置的設(shè)施可在郊區(qū)設(shè)置。為市區(qū)供應農(nóng)副產(chǎn)品。作為市民的游憩基地。接納市區(qū)疏解的人口。協(xié)同市區(qū)發(fā)展經(jīng)濟。( 二) 城市郊區(qū)規(guī)劃 郊區(qū)規(guī)劃內(nèi)容有以下幾方面：1、確定郊區(qū)的范圍與界限 城市總體發(fā)展的要求。城市現(xiàn)狀與自然條件的限制。城市性質(zhì)、布局形式等因素的影響。副食品供應的需要。2、安排適宜在郊區(qū)建設(shè)的城市設(shè)施和工程項目工業(yè)用交通設(shè)施市政公用設(shè)施倉儲用地綠地、游憩設(shè)施其他設(shè)施3、副食品生產(chǎn)用地規(guī)劃城

21、市的副食品主要由當?shù)亟紖^(qū)生產(chǎn)，規(guī)劃確定它的發(fā)展方向、 規(guī)模和速度以及在地區(qū)內(nèi)的合理布局。包括：蔬菜生產(chǎn)；畜禽養(yǎng)殖；乳牛場；水產(chǎn)養(yǎng) 殖；果園。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的規(guī)劃應結(jié)合郊區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃進行，注意在環(huán)境保護、 交通運輸、土地合理利用等方面做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的控制規(guī)劃。5、郊區(qū)居民點規(guī)劃 郊區(qū)居民點包括有建制鎮(zhèn)、非建制鎮(zhèn)和村莊等幾部分。6、道路網(wǎng)規(guī)劃郊區(qū)道路網(wǎng)規(guī)劃要安排城市對外交通的線路、站場等設(shè)施， 溝通城市與郊區(qū)各城鎮(zhèn)的聯(lián)系， 特別要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地的分布與發(fā)展，為之創(chuàng)造方便的運輸條件。第五章 城市發(fā)展戰(zhàn)略第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的概念從本質(zhì)上說，城市的總體規(guī)劃就是城市發(fā)展的戰(zhàn)略安排第

22、二節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的背景研究一、國土規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃概論一書定義： “ 國土規(guī)劃是對國土資源的開發(fā)、利用、治理 和保護進行全面規(guī)劃。 ” 包括土地、水、礦產(chǎn)、生物等自然資源的開發(fā)利用；工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)的布局和地區(qū)組合與發(fā)展；展的要害問題的解決等。二、土地利用總體規(guī)劃環(huán)境保護以及影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)土地利用總體規(guī)劃是國土規(guī)劃的專項控制和有機組成部分。在具體用地布局 上，尤其是城鎮(zhèn)建設(shè)用地應按照城市規(guī)劃的要求安排。三、區(qū)域規(guī)劃 區(qū)域規(guī)劃是根據(jù)國家或地區(qū)的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長期計劃及設(shè)想，對一定 地區(qū)范圍內(nèi)， 在綜合分析評價各種自然、 技術(shù)經(jīng)濟因素和條件的基礎(chǔ)上，作出該 地區(qū)的社會、 經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的綜合

23、安排， 主要包括資源綜合開發(fā)利用和區(qū)域發(fā)展 方向，合理配置工業(yè)和城鎮(zhèn)居民點，安排區(qū)域性交通、能源、水利、園林、休療 養(yǎng)、旅游、環(huán)境保護等各次區(qū)域服務性工程設(shè)施。區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的深化，空間布局，物質(zhì)基礎(chǔ)的落實。四、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一部分內(nèi)容提出： 1960 年，人類生態(tài)學家鄧肯在大都會與區(qū)域一書中，首次提 出了城鎮(zhèn)體系（ urban system ）的概念。urban system planming：一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī) 劃。市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容： （在城市總體規(guī)劃中 P

24、29）。城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃目標： “ 一化二系三結(jié)構(gòu)”一化：預測各發(fā)展階段區(qū)域城市化水平。二系：規(guī)劃交通、通訊、供水、供電以及社會公共服務設(shè)施系統(tǒng)和區(qū)域生態(tài) 環(huán)境系統(tǒng)。三結(jié)構(gòu)：研究各城鎮(zhèn)的人口規(guī)模（規(guī)模等級結(jié)構(gòu)），各城鎮(zhèn)在體系中的職能分工（職能結(jié)構(gòu)） 以及城鎮(zhèn)的布局空間結(jié)構(gòu) （如空間發(fā)展軸、 發(fā)展過程中增長極、生長點的研究）。總說：大體可以看出： 國土規(guī)劃是涉及面最廣、 最宏觀地研究全國及各地區(qū)的社會、 經(jīng)濟發(fā)展和國土的綜合戰(zhàn)略安排；土地利用總體規(guī)劃更側(cè)重于全國及各等級區(qū)域的土地利用， 開發(fā)利用和保護的綜合平衡； 區(qū)域規(guī)劃則主要是對 建設(shè)活動作空間統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)； 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃則是區(qū)域規(guī)劃中有關(guān)城

25、鎮(zhèn)的等 級、規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)的合理組織。第三節(jié) 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃綱要一、城市經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃 城市經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃一般包括城市的基本狀況、地位、優(yōu)勢、潛力和制 約因素的分析， 確立城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標， 制定城市發(fā)展的規(guī)劃以及實現(xiàn)規(guī)劃目 標的主要對策和措施等。經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃綱要的主要指標有：( 一) 經(jīng)濟發(fā)展指標 人均 GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）；每萬元 GDP綜合能耗；國民收入；財 政收入相當于 GDP的比例；工業(yè)總產(chǎn)值；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值；社會商品零售額；三次產(chǎn)值構(gòu)成比例。( 二) 社會發(fā)展指標教育經(jīng)費占 GDP的比例；研究與開發(fā)經(jīng)費占 每萬人醫(yī)藥費、床位數(shù)。( 三) 城市的基礎(chǔ)設(shè)

26、施、環(huán)境指標GDP比例；中小學普及率；人均道路面積；人均電話門數(shù)；人均綠地面積 二、城市總體規(guī)劃綱要在城市總體規(guī)劃具體方案著手之前，先制定城市規(guī)劃綱要。據(jù)。城市規(guī)劃綱要的任務是確定總體規(guī)劃的重大原則，作為編制城市規(guī)劃的依城市規(guī)劃綱要主要內(nèi)容（城市規(guī)劃的層面中，P28）。城市規(guī)劃綱要成果包括文字說明和必要的示意性圖紙，比例一般為1/25000 萬 1/50000。三、城市的性質(zhì)和類型 ( 一) 城市性質(zhì)的含義 城市性質(zhì)是指各城市在國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中所處的地位和所起的作用，是 各城市在城市網(wǎng)絡(luò)以至更大范圍內(nèi)分工的主要職能。城市的性質(zhì)就應該體現(xiàn)城市的個性，反映其所在區(qū)域的政治、經(jīng)濟、社會、地理、自

27、然等因素的特點。( 二) 確定城市性質(zhì)的意義在編制城市總體規(guī)劃時首先在確定城市的性質(zhì)，市發(fā)展方向和布局的依據(jù)。( 三) 確定城市性質(zhì)的依據(jù) 城市性質(zhì)的確立，可從兩個方面去認識：正確擬定城市性質(zhì)是確定城一是從城市在國民經(jīng)濟的職能方面去認識，即指一個城市在國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟、社會、文化生活中的地位和作用。市域規(guī)劃及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃規(guī)定了區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的合理分布， 城市的職能分工和相應的規(guī)模， 是確定城市性質(zhì)的主要依據(jù)（總規(guī)內(nèi)容中，市域及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第一步，確定城市性質(zhì)與規(guī)模）。二是從城市形成與發(fā)展的基本因素中去研究，素也是確定城市性質(zhì)的重要方面。( 四) 城市類型我國城市按性質(zhì)分，大體有以下幾類：認識

28、城市形成與發(fā)展的主導因1、工業(yè)城市：多種工業(yè)的城市：如常州市、株州市單一工業(yè)為主的城市石油化工城市：東營市、玉門市、茂名市等 有色冶金城市：樊枝花市、金昌市 等 森林工業(yè)城市：伊春市、牙克、石 市等 礦業(yè)城市：平頂山市、淮南市2、交通港口城市：鐵路樞紐城市：徐州市、襄陽市等 海港城市：大連市、湛江市、秦皇島市、連云港市內(nèi)河港埠：宜昌市、九江市、張家港市 3、商貿(mào)城市：義烏市 4、科研、教育城市：牛津、劍橋（外國）5、綜合中心城市：全國性的中心城市：北京、上海、天津、重慶等 地區(qū)性的中心城市：如省會、自治區(qū)省府等6、縣城：這類城市一般是縣域的中心城市，多以地方資源為優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)為 主干產(chǎn)業(yè)，同時是

29、聯(lián)系廣大農(nóng)村的紐帶、工農(nóng)業(yè)物資的集散地。7、特殊職能的城市：革命紀念性城市：延安、遵義、井崗山市等 風景旅游、休療養(yǎng)為主的城市：三亞市、桂林市、北戴河、黃山市 邊貿(mào)城市：伊寧布、二連浩特、滿州里等根據(jù)城市規(guī)劃法，我國城市按人口規(guī)模分為以下三類：特大城市：人口在 100 萬以上的城市 大城市：人口在 50 萬以上的城市中等城市：人口在20 萬以上不足 50 萬的城市小城市：人口不足 20 萬的城市 ( 五) 分析確定城市性質(zhì)的依據(jù)和方法城市性質(zhì)確定的一般方法是采用“ 定性分析” 與“ 定量分析” 相結(jié)合，以 定性分析為主。定性分析是全面分析說明城市在政治、經(jīng)濟、文化生活中的作用和地位。定量分析是

30、在定性基礎(chǔ)上城市職能，特別是經(jīng)濟職能用一定的技術(shù)指標。說 從數(shù)量上去分析自然資源、 勞力資源、 能源交通及主導的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部門，明現(xiàn)有和潛在優(yōu)勢。經(jīng)濟職能的定量分析可從以下 3 方面入手：1、分析主要產(chǎn)業(yè)部門在全國或地區(qū)的地位和作用市場前景及產(chǎn)品市場的占有率例如，某市以生產(chǎn)汽車為主， 分析其產(chǎn)量占全國汽車總產(chǎn)值的比重較大，這個城市的性質(zhì)以汽車制造為主的工業(yè)城市。2、分析主要部門經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 一般采用同一經(jīng)濟技術(shù)標準（如產(chǎn)值、產(chǎn)量、職工人數(shù) ），從數(shù)量上去 分析，以其超過部門結(jié)構(gòu)整體的 20%30%為主導產(chǎn)業(yè)，超過 5%為支柱產(chǎn)業(yè)。3、分析用地結(jié)構(gòu)的主次，以用地的所占比重的大小來定量地分析。四、城市的

31、規(guī)模城市的性質(zhì)決定了城市建設(shè)的發(fā)展方向和用地構(gòu)成，市的用地及布局形態(tài)。而城市的規(guī)模則決定城城市的規(guī)模通常由人口規(guī)模和用地規(guī)模來界定2007 填空 T1。在城市發(fā)展用地無明顯約束條件下，一般是先從預測人口規(guī)模著手研究，再根據(jù)城市的性質(zhì)與用地條件加以綜合協(xié)調(diào)，推算城市的用地規(guī)模。( 一) 城市人口的含義然后確立合理的人均用地指標， 就可城市一般可劃分為市區(qū)、近郊區(qū)、市轄縣（遠郊區(qū)）。城市人口是指市區(qū)與近郊區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口。市轄縣的非農(nóng)業(yè)人口除了個別直屬該市的工業(yè)區(qū) （鎮(zhèn)）以外，一般不計入城市人口， 而應分別計入市轄縣鎮(zhèn)中去。( 二) 城市人口調(diào)查研究的意義：對正確編制總體規(guī)劃也很大影響。( 三) 城

32、市人口的構(gòu)成和素質(zhì) 1、年齡構(gòu)成：指城市人口各年齡組的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例（人口寶塔圖）。2、性別構(gòu)成：反映男女人口之間的數(shù)量和比例關(guān)系。3、家庭構(gòu)成：反映城市人口的家庭人口數(shù)量、性別、輩份等組合情況。4、勞動構(gòu)成：城市總?cè)丝诜莿趧尤丝?( 被撫養(yǎng)人口 ) ：指未成年，沒有勞 動力及沒有參加勞動的人 員 勞動人口 基本人口：指在城市主要職能的部 門從業(yè)人員 服務人口：指為當?shù)胤盏钠髽I(yè)、行政機關(guān)、文化、商業(yè) 設(shè)施機構(gòu)中工作的人員勞動構(gòu)成亦稱城市人口構(gòu)成， 指人口按分類在城市總?cè)丝谥械谋壤?，調(diào)查分析現(xiàn)狀勞動構(gòu)成在計劃經(jīng)濟體制下，是估算城市人口發(fā)展規(guī)模的重要依據(jù)之一。影響其的因素有： a、城市性質(zhì)；

33、 b、城市規(guī)模； c、人口的自然增長率； d、社會閑散勞動力就業(yè)情況； e、城市建設(shè)的階段。5、產(chǎn)業(yè)與職業(yè)構(gòu)成：指城市人口中的社會勞動者按其從事勞動的行業(yè)性質(zhì)（即職業(yè)類型）劃分，各占總就業(yè)人口的比例。類型如下：第一產(chǎn)業(yè)：農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè) 第二產(chǎn)業(yè)：工業(yè) 地質(zhì)普查和勘探業(yè) 建筑業(yè) 交通運輸、郵電通訊業(yè) 商業(yè)、公共飲食業(yè)、物資供銷和倉儲業(yè) 房地產(chǎn)管理、公用事業(yè)、居民服務和咨詢服務業(yè) 衛(wèi)生、體育和社會福利事業(yè) 第三產(chǎn)業(yè)：教育、文化藝術(shù)和廣播電視事業(yè) 科學研究和綜合技術(shù)服務事業(yè)11金融、保險業(yè)12國家機關(guān)、政黨機關(guān)和社會團體13其他 6、文化構(gòu)成：大學學歷人口的比重已成為衡量人口素質(zhì)的重要指標。

34、( 四) 城市的流動人口城市流動人口是指短期內(nèi)從市外進入城市辦理公務、度假的人口。商務、探訪親友和旅游“ 常住流動人口”大量的無本市戶籍， 但實際已經(jīng)長期居住在城市里的 常住非戶籍人口。( 五) 城市人口的變化來自兩方面：自然增長與機械增長 1、自然增長：指人口再生產(chǎn)的變化量，即出生人數(shù)與死亡人數(shù)的凈差值。自然增長率：一年內(nèi)城市人口的自然增減數(shù)與該城市總?cè)丝跀?shù)之比的千分率 表示其增長速度。本年出生人口數(shù) - 本年死亡人口數(shù) 自然增長率 =1000年平均人數(shù)我國城市人口自然增長率一般在 10左右。2、機械增長：指由于人口遷移所形成的變化量。即一定時期內(nèi)，遷入城市 的人口與遷出城市的人口的凈差值。

35、機械增長率：一年內(nèi)城市的機械增長的人口數(shù)對年平均人數(shù)之千分率。本年遷入人口數(shù) - 本年遷出人口數(shù) 機械增長率 =1000年平均人數(shù)新建城市，初期人口的增長以機械增長為主。3、人口平均增長速度（人口平均增長率）一定年限內(nèi)， 平均每年人口增長的速度 （自然增長， 機械增長或兩者合計的 增長）期末人口數(shù) 人口平均增長率 =年限 -1 期初人口數(shù) ( 六) 城市人口規(guī)模 1、估算城市人口發(fā)展規(guī)模的基本原理 城市對勞動的需要量， 也就決定了城市人口的發(fā)展規(guī)模，是估算人口發(fā)展 規(guī)模的理論基礎(chǔ)。2、估算城市人口發(fā)展規(guī)模的方法 勞動平衡法：（過去常用）然 基本思路： 根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、 經(jīng)濟增長來確立新增

36、基本人口數(shù)量，后按基本人口占城市人口的比例，推算城市的總?cè)丝?。缺點：理論上是正確，但在計劃經(jīng)濟時期，要提供年度計劃很難，這個新增 基本人口數(shù)量不易確定，更別說在市場經(jīng)濟時期，投資來源多元化了。職工帶眷系數(shù)法：規(guī)劃總?cè)丝?=帶眷職工人數(shù) （ 1+帶眷系數(shù)） +單身職工 指每個帶著職工所帶眷屬的平均 人數(shù) 適用性：對于新建工礦城鎮(zhèn)，企業(yè)規(guī)模估算是可行的，其他則難以應用。遞推法 把人口預測動態(tài)模型的基本思想作了簡化，形成遞推法。遞推法核心是將城市發(fā)展分成若干階段，根據(jù)城市發(fā)展不同階段， 影響人口因素變化，分別確定有關(guān)參數(shù)，逐段向前遞推預測。第 n 年 期末人口數(shù) =期初人口數(shù) （ 1+ 2+ ）n

37、n 為規(guī)劃年限自然增長率 機械增長率例題：某城市 1995 年人口達到 88.72 萬人，據(jù)預沒是，從 1995 年到 2000年中，城市人口自然增長率為 年該城市的人口規(guī)模。7.0 ，機械增長率保持 24.0 的水平，預測 2000 =2000-1995 88.72 （ 1+7.0+24.0 ）5 =103.55 萬人第四節(jié) 城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展一、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的形成（可參照 P21）“ 地球之肺” 亞瑪遜河流域1、1992 年，斯德歌爾摩，聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過人類環(huán)境宣言，提出只有一個地球（Orhy One Earth ）報告。2、1976 年，第一次“ 人居大會”，溫哥華。3、1

38、981 年，國際建筑師協(xié)會 （UIA）發(fā)表“ 華沙宣言” 人類建筑與環(huán)境。4、1984 年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會成立。5、1987 年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會向聯(lián)合國提交我們共同的未來（ Our Common Future），首次提出可持續(xù)發(fā)展（ Sustainable Devewpment ）的概念。6、1992 年，里約熱內(nèi)盧，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會（巴西），確立可持續(xù)發(fā)展為當代發(fā)展主題（達成共識） 。7、1994 年 3 月 25 日，中國國務院通過 21 世紀議程中國 21 世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書。二、可持續(xù)發(fā)展的概念及其戰(zhàn)略意義可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的要求，的發(fā)展。又不影響子孫后

39、代他們自己需求能力可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)在不僅僅是自然生態(tài)的可持續(xù)性，更擴展到社會、 文化、經(jīng)濟 領(lǐng)域的可持續(xù)性。當然，生態(tài)的可持續(xù)性是最基本的內(nèi)涵。三、生態(tài)城市，園林城市的概念城市生態(tài)系統(tǒng)是指以人為中心的自然、經(jīng)濟和社會的復合人工生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)、園林等概念本質(zhì)精神是積極的，中，應注意人和自然的融合。即在城市規(guī)劃的戰(zhàn)略目標、 城市規(guī)劃的原則四、城市環(huán)境容量，合理規(guī)模和門檻理論城市環(huán)境容量是在一定的歷史階段，在一定的社會、 經(jīng)濟、文化水平下的一個相對量。超過了這個容量，會使社會、文化環(huán)境遭到破壞。由于各種復雜的關(guān)聯(lián)，使得城市合理規(guī)模是很難準確框定的?！?門檻理論” ：城市的發(fā)展和城市建設(shè)投資之間不是一個線

40、性的函數(shù)關(guān)系，而是跳躍式的。當城市規(guī)模擴大，城市建設(shè)投資也增加，但到了一個界線，城市原有的規(guī)模及基礎(chǔ)設(shè)施容量達到極限（門檻），若要繼續(xù)擴大，就要一次性巨大的投資，開發(fā)新區(qū)，另建新的一套基礎(chǔ)設(shè)施等。第五節(jié) 結(jié)構(gòu)規(guī)劃和遠景規(guī)劃一、國外的結(jié)構(gòu)規(guī)劃1、結(jié)構(gòu)規(guī)劃的產(chǎn)生（英國）1971 年的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，英國的城市規(guī)劃分為兩個層次：一是結(jié)構(gòu)規(guī)劃（Structure Plan），二是地方規(guī)劃（ Lacal plan）也評為局部的規(guī)劃。2、結(jié)構(gòu)規(guī)劃的內(nèi)涵英國結(jié)構(gòu)規(guī)劃一般以郡 （英國最大的地方行政區(qū)） 為單位編制， 對郡的發(fā) 展目標方向、重大空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施作為結(jié)構(gòu)性的安排。它體現(xiàn)了國家對該地區(qū)的政策。結(jié)構(gòu)規(guī)劃

41、成果包括政策說明，城市的土地使用、主要交通線等。結(jié)構(gòu)規(guī)劃只是戰(zhàn)略性的規(guī)劃構(gòu)思， 它與土地使用規(guī)劃的區(qū)別在于前者是政 策層面上，后者是技術(shù)層面上。它的規(guī)劃圖也只是示意性的規(guī)劃圖，精確的界線留待地方規(guī)劃去深化處 理。3、結(jié)構(gòu)規(guī)劃舉例：英國諾森伯蘭郡結(jié)構(gòu)規(guī)劃。4、結(jié)構(gòu)規(guī)劃啟示：結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖完全是一個示意圖，不注明比例。結(jié)構(gòu)規(guī)劃是定原則和方向的。英國在城市化成熟的地區(qū)目前有將結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃結(jié)合起來，稱之為“ 一體化規(guī)劃” （Vnitary Development Planning）。二、遠景規(guī)劃“ 城市總體規(guī)劃的期限一般為20 年，同時應當對城市遠景發(fā)展作出輪廊性的規(guī)劃安排。” 城市規(guī)劃編制辦法借鑒

42、英國的結(jié)構(gòu)規(guī)劃、新加坡概念規(guī)劃（Concept Plan 年限為 X年）的經(jīng)驗，在編制規(guī)劃中，對遠景的發(fā)展作出安排應成為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。( 一) 遠景規(guī)劃的概念遠景規(guī)劃是對擴展階段中的城市作出全面的輪廊性、個空間結(jié)構(gòu)的安排。結(jié)構(gòu)性的布署， 它是一遠景規(guī)劃是城市擴展到穩(wěn)定階段的城市發(fā)展結(jié)構(gòu)安排。它要求展望更遠的時間空間（ 5060 年），審視更廣的域空間，透視更深的內(nèi)部空間。( 二) 遠景規(guī)劃的指導思想、規(guī)劃原則、內(nèi)容和方法 1、規(guī)劃原則：遠景規(guī)劃必須研究經(jīng)濟、 社會的發(fā)展， 使它在時空上具體化， 但不能代替城市的經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃。替。遠景規(guī)劃重點在于遠景的空間結(jié)構(gòu)性布署，應指導城市總體規(guī)

43、劃但不能代遠景的結(jié)構(gòu)安排要相對穩(wěn)定，而戰(zhàn)術(shù)的處理要留以足夠的靈活性。2、規(guī)劃內(nèi)容從區(qū)域的范圍進行人口、資源、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等分析，預見城市可能發(fā)展的規(guī)模。不同發(fā)展階段的發(fā)展方向、 空間結(jié)構(gòu)、 整體控制、 政策措施及法律保障體系。對總體的重大基礎(chǔ)設(shè)施、大類土地使用作出綱要性規(guī)劃。( 三) 遠景規(guī)劃舉例：山東淮紡布遠景規(guī)劃第六章 城市總體布局城市總體布局是城市的社會、 經(jīng)濟、環(huán)境以及工程技術(shù)與建筑空間組合的綜合反映，城市總體布局是通過城市主要用地組成的不同形態(tài)表現(xiàn)出來的。第一節(jié) 城市功能、結(jié)構(gòu)與形態(tài)一、城市發(fā)展與城市功能演化1933 年國際建協(xié)會的主題是“ 功能城市”，發(fā)表了雅典憲章 。城市功能

44、的多元化主要表現(xiàn)為： 綜合服務功能、 社會再生產(chǎn)功能， 組織管理、協(xié)調(diào)經(jīng)濟和社會發(fā)展功能， 物資流、資金流、人才流、信息流的集聚與輻射功能。1977 年，馬丘比丘憲章指出“雅典憲章為了過分追求功能分區(qū)卻犧牲了城市的有機構(gòu)成。 ” 不應把城市拼湊在一起，必須努力創(chuàng)造一個綜合的多功 能環(huán)境。二、城市問題與城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化 伴隨著城市人口的急劇增長， 城市問題相應叢生， 如城市功能龐雜， 用地布 局紊亂，人口超高密度集聚 城市問題反映在城市建設(shè)的不同發(fā)展階段。城市問題的解決，其結(jié)果都要在城市布局結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)出來。通常它 城市功能和結(jié)構(gòu)是緊密相關(guān)的。 城市功能的變化是結(jié)構(gòu)變化的先導，決定結(jié)構(gòu)的變異和重組。周

45、而復始，持之以恒，能動地、綜合地解決城市問題，城市總體布局得以趨 向合理和完善。三、城市功能，結(jié)構(gòu)與形態(tài)的關(guān)系城市的功能是主導的、本質(zhì)的，是城市發(fā)展的動力因素。城市的結(jié)構(gòu)是內(nèi)涵的、抽象的，是城市構(gòu)成的主體，分別以經(jīng)濟、社會、用地、資源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)來表現(xiàn)。城市的形態(tài)是表象的，是構(gòu)成城市所表現(xiàn)的發(fā)展變化著的空間形式的特 征，從城市形態(tài)的變化也可以看到城市發(fā)展軌跡的縮影。城市功能和結(jié)構(gòu)之間應保持相互配合、相互促進的關(guān)系： 一方面， 功能的變化往往是結(jié)構(gòu)變化的先導， 城市常因功能上的變化而最終導致結(jié)構(gòu)的變化；另一方面，結(jié)構(gòu)一旦發(fā)生變化，又要求有新的功能與之相配合。通過城市功能， 結(jié)構(gòu)和形

46、態(tài)的相關(guān)性分析， 在總體上力求強化城市綜合功能，完善城市空間結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)造完美的空間形態(tài)。茲以荷蘭的蘭斯塔德地區(qū)的功能、結(jié)構(gòu)與形態(tài)作分析：歐洲四大都市地區(qū)：鞏固倫敦、法國巴黎、德國魯爾、荷蘭蘭斯塔德。第二節(jié) 城市總體布局的基本原則 城市總體布局的形成及其優(yōu)化要遵循以下幾方面的基本原則：一、整體協(xié)調(diào)，貫徹可持續(xù)發(fā)展的原則（可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略）可持續(xù)發(fā)展的概念是1987 年我們共同的未來 提出的，“ 既滿足當代人的需求，又不損害子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展?！蔽覈?1994 年中國 21 世紀議程中國21 世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書明確了可持續(xù)發(fā)展為城市總體布局原則之一。經(jīng)濟可持續(xù)： 不僅重視經(jīng)濟增長數(shù)

47、量， 更注重和追求經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，絕 不能走“ 先污染、后治理” 的老路。生態(tài)可持續(xù)： 要求發(fā)展的同時， 必須保護和改善生態(tài)環(huán)境， 使城市發(fā)展 不能背離環(huán)境的承受能力。社會可持續(xù)： 控制人口增長， 改善人口結(jié)構(gòu)和生活質(zhì)量， 提高社會服務 水平，促進社會的全面發(fā)展與進步；歷史文化傳統(tǒng)、 生活 方式習慣也實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二、城鄉(xiāng)融合，力求系統(tǒng)綜合，時空發(fā)展有序（城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展）“ 真正的城市規(guī)劃必須是區(qū)域規(guī)劃”。芒福德城市問題的嚴重性和普遍性要求我們不能就城市論城市，而要以更寬的視野，從更高的層面上尋求問題的妥善解決。域城市的整體發(fā)展。需要增強區(qū)域城市的觀念， 以促進區(qū)城市規(guī)劃的實踐證明，城市必須與其

48、周圍地區(qū)作為一個整體來分析研究。這樣，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、市區(qū)與郊區(qū)才能統(tǒng)一考慮，全面安排，這是合 理制訂城市總體規(guī)劃的前提，也是協(xié)調(diào)城市各項用地功能組織的必要依據(jù)。城鄉(xiāng)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展，要求在規(guī)劃中明確：城市和鄉(xiāng)村布局上合理，功能 上既有分工，又有合作，避免盲目發(fā)展和重復建設(shè)。我國現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)會持續(xù)較長時間，村產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展的道路。應選擇走城市規(guī)劃化和農(nóng)三、增強區(qū)域城市觀念，重在區(qū)域整體發(fā)展（區(qū)域整體發(fā)展）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域整體發(fā)展和城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境 文化綜合發(fā)展，是作為城鎮(zhèn)空間形態(tài)組織和城市總體規(guī)劃布局的重要原則。在城市化進程中， 下述幾方面已呈現(xiàn)明顯的傾向

49、，整體發(fā)展，有重要轉(zhuǎn)化作用：對促進和制約區(qū)域城市我國大城市（北京、上海、廣州等）已出現(xiàn)郊區(qū)化現(xiàn)象，這是城市發(fā)展的 一個轉(zhuǎn)折。經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村社會正面臨重大改組，在空間上表現(xiàn)為三大用地的重構(gòu)，即工業(yè)向園區(qū)集中，居住向集鎮(zhèn)集中，耕地向農(nóng)場集中，即所謂的“ 三集中” 原 則。四、體現(xiàn)政策，突出重點，帶動全局 1、城市發(fā)展進程中，有賴于符合實際需要，又具有指導意義的政策驅(qū)動。城市規(guī)劃本質(zhì)上是一種政府行為。2、城市規(guī)劃是指導城市發(fā)展的重要力量之一。城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用表 現(xiàn)在：a、城市人口發(fā)展規(guī)模的控制。b、城市建設(shè)增長速度的調(diào)控，包括城市建設(shè)用地增長，市政基礎(chǔ)設(shè)施增長 速度 。c、固定資產(chǎn)投資的調(diào)控。

50、D、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)的調(diào)控等等。3、解決城市運行進程中的問題時，一定要突出重點，將有限資金和土地集 中解決城市主要問題，抓住主要矛盾。4、為避免城市發(fā)展政策的誤導作用，規(guī)劃師必須加強自身能力的提高。第三節(jié) 城市總體布局的綜合協(xié)調(diào)城市總體布局不再是單一的城市用地的功能組織，部署和有機組合。而是整個城市空間的合理城市總體布局的綜合協(xié)調(diào)要認真做好以下幾方面的工作：一、城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、城市上部結(jié)構(gòu)與下部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。三、城市局部地區(qū)與整體布局相結(jié)合。四、城市近期建設(shè)與遠期控制相結(jié)合。一、城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展 有利于城市發(fā)展的外部因素：區(qū)域經(jīng)濟力量的強大、地區(qū)人口的集

51、中遷移、中心城市流動人口的集聚以及城市發(fā)展政策的兌現(xiàn)。城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)反映在城市用地的功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)等方面，往往也是城市問題的集中表現(xiàn)、矛盾的焦點所在。城市內(nèi)、外部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展也即是城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，其主要目標在于探 求城鎮(zhèn)體系的級配合理、 分工協(xié)作、 科學地確定城市用地發(fā)展方向，綜合協(xié)調(diào)區(qū) 域性重大市政工程項目，明確近遠期建設(shè)的投資重點。( 一) 城市用地和空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)是城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的直接體現(xiàn)，是城市各項功能活動映射的空間投影，其合理程度會影響甚至決定城市持續(xù)擴展增長的能力；城市空間結(jié)構(gòu)可揭示城市演化的規(guī)律與發(fā)展方向。各類用地的具體用地標準：居住用地：人均 18

52、28m 2，特殊情況 ( 大中城市 ) 不得小于 16m 2/ 人各類用地 人均指標各類用地 所占比重工業(yè)用地：人均 1025m 2，特殊情況不得大于30m 2/ 人道路廣場用地：人均715m 2，特殊情況不得小于5m 2/ 人綠地：人均不得小于9m 2，其中公共綠地不得小于2 7m居住用地占城市建設(shè)用地：20%32% 工業(yè)用地占城市建設(shè)用地：15%25% 道路廣場用地占城市建設(shè)用地：8%15% 綠地占城市建設(shè)用地： 8%15% 由此可見， 城市用地和空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整兩者之間有緊密的相關(guān)性：從分析 城市用地結(jié)構(gòu)入手， 有助于切合實際， 發(fā)現(xiàn)問題及癥結(jié)所在； 同時還需要通過城 市空間和功能形態(tài)的整

53、合， 這樣點面結(jié)合、 內(nèi)部與外部結(jié)合， 使城市沿著合理的 方向協(xié)調(diào)發(fā)展。( 二) 城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善要從宏觀經(jīng)濟背景加以分析， 為了實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本性 轉(zhuǎn)變，指導和調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著我國工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，一些結(jié)構(gòu)性問題已凸現(xiàn)出來， 如城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴重，東西部發(fā)展的平衡協(xié)調(diào)等問題。存在的問題：由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同化， 它對經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展帶來很大影響，造成大量生產(chǎn)能力不能充分利用，資源嚴重浪費。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要考慮以下幾方面：強化市場作用，依靠市場力量在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中調(diào)整，實乃優(yōu)勝劣汰。深化企業(yè)改革的投資體制改革。強化產(chǎn)業(yè)政策的引導作用。效益向優(yōu)勢企業(yè) 調(diào)整國有資產(chǎn)存量，

54、從促進行業(yè)內(nèi)資源向大中企業(yè)集中，集中。立足于現(xiàn)實，注重小企業(yè)集群的優(yōu)化。( 三) 社會結(jié)構(gòu)的演化隨著城市發(fā)展， 社會結(jié)構(gòu)的演化反映在以下幾方面：城市居民老齡化， 小 戶家庭和獨生子女明顯增多， 社會治安與犯罪率升降， 就業(yè)崗位分布與居民遷移 城市更新與社區(qū) 意向，外來人口的集聚與管理， 城市不同地段社會環(huán)境的差異，網(wǎng)絡(luò)的保存等等，這些都是城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整與完善的主要內(nèi)容。中國社科院與香港城市大學合作， 選擇有代表性的 10 個主要社會指標（非 經(jīng)濟指標），對每個城市的社會發(fā)展水平作綜合的定量分析。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)人員總數(shù)的比例反映社會化與現(xiàn)代化程度。恩格爾系數(shù)： 即食品支出占消費支出的比

55、例，食品支出比例越低， 生活質(zhì)量越高。按國際標準， 恩格爾系數(shù) 50%為低水平。反映生活質(zhì)量高低的重要指標。平均預期壽命。每千人醫(yī)生數(shù)反映醫(yī)療水平。嬰兒死亡率反映醫(yī)療水平與婦幼保健水平。中學入學率反映教育水平。每戶居民擁有住房反映居民居住水平。每百人擁有電話機數(shù)量反映通信現(xiàn)代化。人均生活用電。人口自然增長率。城市外部結(jié)構(gòu)從廣義上理解為城市平面布局和空間結(jié)構(gòu)的延伸和擴展部分，也是指城市建設(shè)發(fā)展的外部因素和條件。這是調(diào)劑和補充城市內(nèi)部功能的重要方面，也是強化城市自身需求，不可偏廢的組成部分。總說：為強化城市總體布局的整體性和統(tǒng)一性，調(diào)發(fā)展，要注意以下幾個方面：(1) 充分重視城鄉(xiāng)建設(shè)的結(jié)合部。城鄉(xiāng)

56、建設(shè)的結(jié)合部是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的敏感地段，搞好城市內(nèi)外部結(jié)構(gòu)的協(xié)是城市市政管網(wǎng)供給的未梢和管理薄弱的地段，易矛盾突出。所以，要立足于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃，既滿足 中心城擴展及郊區(qū)化的需要，又要考慮郊城鎮(zhèn)現(xiàn)代化目標的需要。(2) 促進生成城市社會經(jīng)濟新的增長點。當今城市化發(fā)展加劇， 面對外向型經(jīng)濟發(fā)展的需要， 城市原有范圍難以滿足，要有步驟地在規(guī)劃布局中為其創(chuàng)造條件，開辟新的經(jīng)濟增長點。(3) 注重城市地域開發(fā)序列的銜接與過渡。城市內(nèi)，外部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以彌補城市功能的不足，強化城市、內(nèi)外 部需求，城市發(fā)展外部條件的變化在很大程度上會改變城市用地的發(fā)展方向。例如：“ 珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)”的三大都市區(qū)

57、以廣州為中心的中部都市區(qū) 以深圳為中心的珠江口東岸都市區(qū) 以珠海、江門、中山等市的西岸都市區(qū)還建立了 4 種用地發(fā)展模式（都市區(qū)、市鎮(zhèn)密集區(qū)、開敬區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)），不同的用地分區(qū)實施不同的發(fā)展策略。(4) 積極制定和推行行之有效的城市發(fā)展策略與建設(shè)政策。借助政策的作用， 將有助于促進規(guī)劃的實施， 使城市內(nèi)外結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。 現(xiàn) 代城市系統(tǒng)的開放性決定了城市結(jié)構(gòu)的開放性，表現(xiàn)為：城市布局結(jié)構(gòu)：內(nèi)部：封閉的單核結(jié)構(gòu)多核心、多區(qū)位開放的組合式城 市 外部：區(qū)域關(guān)系的加強， 形成“ 城市經(jīng)濟” 、“ 城市群” 、“ 城 市帶”例如：a、海南省海口市，布局采取沿海岸呈帶狀組團式發(fā)展的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，分為中 心市

58、區(qū)、長流、馬村三個組團，組團間由綠地分隔。b、浙江省杭州市，由傳統(tǒng)的環(huán)繞西湖布置轉(zhuǎn)向沿江開發(fā)，跨江發(fā)展，形成 以錢塘江為主軸的城市布局形態(tài)。新的城市中心將在錢塘江沿岸地帶形成。c、深圳市，總體布局以特區(qū)為中心，以西部、中部和東部三條放射發(fā)展軸 為基本骨架，形成軸帶結(jié)合，梯度推進的組團集合結(jié)構(gòu)，全市分 9 個功能組團。二、城市上部結(jié)構(gòu)與下部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展推進城市現(xiàn)代化， 旨在建立生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量、 基礎(chǔ)設(shè)施高效能、 管理和社 會服務高水平的“ 三高” 現(xiàn)代化城市。生產(chǎn)經(jīng)營型：這類設(shè)施直接為生產(chǎn)與流通領(lǐng)域提供服 務，并通過產(chǎn)品的價值獲得經(jīng)營收入，如給 水、煤氣、熱力 城市基礎(chǔ)設(shè)施 經(jīng)營服務型： 如公共

59、交通、 公園等社會公益性較強， 又 可分三類 與人民生活密切相關(guān) 社會服務型：如雨水排放、綠化、防災，其價值體現(xiàn)在 社會效益上，而不能取得直接經(jīng)濟收入，一般由城市稅收中補貼城市下部結(jié)構(gòu)對應于城市上部結(jié)構(gòu)，具有從屬性與制約性， 它們經(jīng)歷著制約協(xié)調(diào)，再由協(xié)調(diào)制約這樣一個演化過程。城市下部結(jié)構(gòu)通常是指城市道路、給水、排水、電力、電訊、綠化、垃圾 處理等基礎(chǔ)設(shè)施，還包括城市地下空間的開發(fā)與利用，其特點是：項目多、系統(tǒng) 性強、規(guī)模大、建設(shè)周期長、耗用資金及材料多，需要超前建設(shè)。事實說明：城市下部結(jié)構(gòu)在很大程度上跟不上城市建設(shè)的發(fā)展，造成城市下 部結(jié)構(gòu)發(fā)展的滯后。認識上的失誤造成“ 基礎(chǔ)設(shè)施短缺 滯后現(xiàn)象

60、” 的原因 體制上的缺陷 投資比例上的不當 經(jīng)營管理方面矛盾較多總說：促進城市上、下部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要做好以下幾方面的工作：(1) 基礎(chǔ)設(shè)施對于城市用地發(fā)展方向不是消極的從屬，而是具有一定的反作用力。(2) 基礎(chǔ)設(shè)施能力的分布，特別是力源點的變化將會對全局產(chǎn)生 較大的影響。(3) 地下水的合理開發(fā)，防止地面下沉。例如：武漢市在城市總體規(guī)劃中將留存的 保護起來，實行“ 藍、綠、灰” 三線管理。27 個湖泊（過百畝），嚴格永久地藍線水體嚴格保護線，即現(xiàn)狀水面界線，嚴禁占用。綠線湖泊周邊用地界線，即保護湖的綠化用地界線，原則上不得挪用?；揖€外圍控制界線，即建筑密度和建筑高度控制線。(4) 注重城市