第五講 二　 教育與收入分配（公共教育財(cái)政

1、公共財(cái)政體制下的教育財(cái)政體制改革1一、2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期 2中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會提出，到2020年我國人均國民生產(chǎn)總值再翻兩番。 3中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心2005年1月出版中國現(xiàn)代化報(bào)告2005經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，預(yù)計(jì)2002-2010年中國人均GDP將以年均9%的速度增長，2011-2020將以7.5%的速度增長，到2020年人均GDP將達(dá)到3514美元（2002年不變價(jià)格美元，下同）。 4中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重將降低到22%，增加值比重只占8%；工業(yè)勞動(dòng)力比重提高到38%；增加值比重達(dá)到46%；服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力比重增加到40%，增加值比重提高到46%。5國務(wù)院發(fā)展

2、研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部2005年2月20日向中國發(fā)展高層論壇2005年會提交了一份題為世界經(jīng)濟(jì)格局中的中國的主題報(bào)告，對中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景進(jìn)行了預(yù)測：2006年到2010年，中國經(jīng)濟(jì)將持續(xù)保持快速增長，年均經(jīng)濟(jì)增長速度將保持在8%左右。2011年到2020年，中國經(jīng)濟(jì)增長速度會有所放慢，年均經(jīng)濟(jì)增長速度將保持7%左右。按當(dāng)前匯率和價(jià)格計(jì)算，2010年人均GDP將達(dá)到1700美元，2020年人均GDP將超過3200美元。6綜合起來看，到2020年，中國人均GDP再實(shí)現(xiàn)翻兩番，國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到357872億元，人均GDP約為3000美元。未來13年，中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)將是工業(yè)化、信息化、

3、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化，以及在這“五化”進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定與和諧的問題。 7二、2020年教育發(fā)展預(yù)期 8 2006年全國小學(xué)凈入學(xué)率99.3%，初中凈入學(xué)率97%；高中階段在校生4342萬人，高中階段毛入學(xué)率在59.8%左右；高等教育在校生2500萬，高等教育毛入學(xué)率22%。 92020年的義務(wù)教育學(xué)齡人口出生期間約為2006-2014年，高中階段學(xué)齡人口出生在2003-2005年，高等教育學(xué)齡人口出生在1998-2002年。2001年統(tǒng)計(jì)表明，全國育齡婦女平均初婚年齡為24.15歲，初育年齡平均約為25歲。據(jù)此推算，2020年義務(wù)教育學(xué)齡人口的母親年齡段在2000年約為11-19歲。根據(jù)2

4、000年全國人口普查，當(dāng)年11-19歲女性人口約為9781萬，按2003年中國婦女平均生育水平1.8左右計(jì)算。102020年義務(wù)教育學(xué)齡人口約為17606萬人，接近2004年的水平?？紤]到平均生育水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高而降低的一般規(guī)律，2020年義務(wù)教育實(shí)際學(xué)齡人口可能還會低于上述水平。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料和2000年人口普查數(shù)據(jù)，可以估計(jì)出2020年高中階段學(xué)齡人口約為5199萬，高等教育學(xué)齡（18-22歲）人口約為8797萬，都低于2004年的水平。11從上述分析可以看出，2007-2020年期間，一個(gè)總的背景是，各級教育學(xué)齡人口逐漸減少，數(shù)量型教育需求在降低，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展將大大提高教育的供給能力。

5、因此，2007-2020年中國的教育發(fā)展有一個(gè)相對有利的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。 12一是基于國際數(shù)據(jù)的參考。根據(jù)聯(lián)合國科教文組織性別與全民教育：躍向平等2003/4年全民教育全球監(jiān)測報(bào)告和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署2004年人類發(fā)展報(bào)告中的資料，2000年人均GNP在2500-4000美元、人口超過1000萬，具有比較齊全的教育發(fā)展數(shù)據(jù)的國家有12個(gè)。這12個(gè)國家2000年左右小學(xué)凈入學(xué)率在60.7%-98%之間，絕大部分國家在80%以上；中學(xué)凈入學(xué)率在59%-88.6%之間，多數(shù)在75%以下；高等教育毛入學(xué)率在11.4%-63.1%之間，其中東北歐國家都在50%以上，而非洲國家全部在16%以下，南美國家除巴拿

6、馬外，都低于17%，馬來西亞為28.2%。 13二是基于國內(nèi)相關(guān)城市數(shù)據(jù)的分析。2002年中國的上海、北京、天津人均GDP分別達(dá)到4900、3350、2660美元，接近預(yù)測的2020年全國平均水平。當(dāng)年這三個(gè)城市的教育發(fā)展水平為：普及義務(wù)教育，高中階段毛入學(xué)率90%以上，高等教育毛入學(xué)率在40-50%之間。 14根據(jù)2006年我國教育發(fā)展的基礎(chǔ)、未來學(xué)齡人口的變化情況和中共十七大提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，參照國際同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國家和上海等大城市的經(jīng)驗(yàn)，我們大致估計(jì)2020年全國教育發(fā)展水平為：全面普及義務(wù)教育；高中階段毛入學(xué)率在80-90%之間；高等教育毛入學(xué)率在35-45%之間。 152020年

7、我國教育發(fā)展目標(biāo)及學(xué)齡人口、在校生預(yù)測情況 單位：萬人 16三、2020年中國公共財(cái)政體制改革目標(biāo)與構(gòu)架17（一）財(cái)政體制改革的目標(biāo)與公共財(cái)政的特征181998年開始，中國財(cái)政體制改革的目標(biāo)模式已經(jīng)確定，并在政府和學(xué)術(shù)界取得共識：建立基于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的公共財(cái)政體制。公共財(cái)政的基本特征，是以彌補(bǔ)市場失靈、滿足社會公共需要為口徑界定財(cái)政職能，依此為基礎(chǔ)構(gòu)建政府財(cái)政收支體系。具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：191. 以市場機(jī)制缺陷為基礎(chǔ)確定政府活動(dòng)范圍20在市場經(jīng)濟(jì)中，凡是市場能有效作用的領(lǐng)域，政府財(cái)政不涉及其中；凡是市場不能有效作用的領(lǐng)域，政府財(cái)政必須發(fā)揮作用。按這一原則，政府財(cái)政職能主要有三項(xiàng)：

8、21（1）提供公共產(chǎn)品22（2）調(diào)節(jié)收入分配23（3）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行242. 政府財(cái)政行為的法制化、規(guī)范化25市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，政府要依法行政。財(cái)政收支活動(dòng)是履行政府職能的核心活動(dòng)，關(guān)系到全體公眾的利益，必須以法律為依據(jù)，保證決策的民主化和運(yùn)行的規(guī)范化，保證其公開性、公正性。具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：26（1）以法制為基礎(chǔ)27（2）全部政府收支進(jìn)入預(yù)算28（3）財(cái)政部門依法管理政府收支29（二）公共財(cái)政體制建設(shè)的主要內(nèi)容301. 全面完善和落實(shí)預(yù)算法，人大真正行使國家財(cái)政預(yù)算決策權(quán)312. 建立體現(xiàn)公共性的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)323.建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度334. 建立完整統(tǒng)一的公共預(yù)算制度34四、在公

9、共財(cái)政體制下，構(gòu)建新的教育財(cái)政體制和管理體制35教育財(cái)政體制是財(cái)政體制的組成部分。在建設(shè)公共財(cái)政體制的進(jìn)程中，教育財(cái)政體制的建設(shè)是其中的重要內(nèi)容。建立在公共財(cái)政基礎(chǔ)上的教育財(cái)政體制，是政府主導(dǎo)但又利用市場機(jī)制配置教育資源的體制?？疾旃藏?cái)政體制建設(shè)的內(nèi)容和國際經(jīng)驗(yàn)，可以歸納出公共教育財(cái)政體制的基本特征：教育財(cái)政責(zé)任和行為的法制化，辦學(xué)主體和資金來源的多元化，教育財(cái)政目標(biāo)的公平化，教育財(cái)政決策的民主化。361. 進(jìn)一步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例，到2020年達(dá)到5%。37從教育支出占財(cái)政支出的比例來看，參考發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的平均水平，綜合國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家的判斷，我們預(yù)計(jì)20

10、20年我國財(cái)政支出占GDP的比例約為30%左右。如按此計(jì)算，2020年我國財(cái)政支出約為107361億元。2004年，我國財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出為4244億元，占財(cái)政支出的比例為15%。如果2020年財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到測算的16307億元，占財(cái)政支出的比例將約為15%。也就是說，如果我國財(cái)政支出占GDP的比例2020年可以增長到30%，只要財(cái)政支出中教育支出所占比例保持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)5%的目標(biāo)就是可能的。382. 明確各級政府的教育財(cái)政責(zé)任39除發(fā)達(dá)地區(qū)外，義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允〖壺?fù)擔(dān)為主，高中階段教育以縣級為主，高等教育財(cái)政責(zé)任以省為主，中央政府承擔(dān)均衡省際間教育財(cái)政能力的責(zé)任。省級政府應(yīng)該為最主要的教育財(cái)政責(zé)任承擔(dān)者。同時(shí)，考慮到今后一段時(shí)期將會不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村人口的大規(guī)模遷移