家校社合作：促進學校治理結構完善

1、家校社合作：促進學校治理結構完善作者：李彥榮來源：教育家2020年第12期李彥榮/上海市浦東教育發(fā)展研究院區(qū)域教育中心主任隨著我國教育體制走向“管辦評”分離，學校治理從政府大包大攬為主走向學校自主管理 為主。學校一方面擁有了更多自主辦學的權利，另一方面，又面臨著自主可支配的教育資源非 常有限的困難。團結各方，有效擴大學校教育資源，為學校發(fā)展謀求新的機遇，帶領學校登上 新臺階，上海浦東新區(qū)致力于家校社合作的治理組織建設，努力促進學校治理結構的不斷完善， 取得了良好的效果。家校社合作共治的主體關系建設建立以學生發(fā)展為中心的共贏關系。學校、家庭和社區(qū)能夠走到一起，是基于為了學生更 好地發(fā)展這一共同目

2、標。隨著時代的發(fā)展，學生多樣化、個性化發(fā)展對學校教育提出了更多的 服務需求，但由于學校教師資源、課程資源以及其他軟硬件資源有限，必須借助其他途徑來引 進資源。在這種情況下，引入家長和社區(qū)等資源就成為必然。家庭和社區(qū)的資源無償提供給學校，既幫助了學生更好地成長，又促進了學校辦學質量的 提升，同時滿足了家庭和社區(qū)的教育需求，既形成了一個連續(xù)良性互動的過程，又形成了基于 學生發(fā)展這一共同利益訴求的合作共贏關系。為了調動家長和社區(qū)參與的積極性和能動性，我們一是積極開展對家長和社區(qū)的培訓，提 升他們參與學校教育治理事務的能力；二是成立“教師-家長協(xié)作委員會” “學校社區(qū)協(xié)作委員 會”，建立教師和家長參與

3、學校治理的專門組織，為他們搭建組織平臺。建立以平等協(xié)商為特征的互動關系。在家校社合作的各方中，學校、家庭和社區(qū)（包括社 會中的其他組織）原本是各自獨立，不相統(tǒng)屬的，相互之間沒有管理與被管理的關系，為此， 我們采用平等協(xié)商的方式，圍繞大家共同關心、涉及學生和學校發(fā)展切身利益的問題進行協(xié)商 溝通，達成共識。建立平等協(xié)商的互動關系，要避免兩種現(xiàn)象：一是凡事學校說了算，學校繼續(xù)占據(jù)“強勢” 地位，所謂協(xié)商不過是向家長通報一下學校情況，對家長和社區(qū)的訴求置之不理；二是學校受 制于家長，一味遷就家長。所以，必須要建立良好的議事制度和有主題的協(xié)商制度，圍繞主題 進行有準備、有組織的協(xié)商溝通，以便更好地統(tǒng)一思

4、想、達成共識。建立以學校生產(chǎn)為核心的供求關系。學校與家長、社區(qū)關系的產(chǎn)生，原因是學校承擔了對 學生的培養(yǎng)任務，使學生背后的利益代表人一一家長以及學校所處地域的潛在受益人，成為教 育的直接或間接消費的群體，從而形成某種意義上的供求關系。供求關系長期穩(wěn)定的建立，需要學校能提供優(yōu)質的產(chǎn)品，滿足家長、學生和社區(qū)對產(chǎn)品質 量的需求。但家長對學校辦學質量的標準的期望是有極大差異的，是受到時代的發(fā)展、家長自 身的學歷、經(jīng)濟收入與個人傾向以及學生的自身條件等多重因素共同作用的。當學校的辦學質 量無法滿足家長的期望時，有擇校能力的家長就會另擇它校，沒有擇校能力的家長會不斷通過 向社會或學校反饋其訴求，來促成學校

5、朝著他們的期望發(fā)展。所以，要保持這種穩(wěn)定關系的持 續(xù)，核心是學校要通過不斷改進自身工作來滿足或接近滿足家長和社區(qū)對學校的期望，維持一 種動態(tài)平衡的供求關系。學校首先要主動建立面向家長和社區(qū)的信息收集和溝通反饋渠道，通過家長會、家長開放 日等方式，定期向家長報告學校情況，或是通過家訪、建立校長信箱、召開社區(qū)座談會等形式， 向家長、社區(qū)收集相關信息，傳遞學校意向，為相互了解溝通提供平臺。其次要在收集和反饋 信息的基礎上，動員多種力量，開展校本課程資源研發(fā)、購買課程資源，獲得來自家長和社區(qū) 的支持。家校社合作共治的組織體系建設家校社的合作共治，要求學校必須走出單一主體自治的格局，通過創(chuàng)建多主體參與的

6、各種 共治組織，來為學校的多主體合作提供組織保障機制。由家委會自治走向“教師-家長”協(xié)作共治。傳統(tǒng)的學校管理是學校單一主體管理，一般只 有學校領導組成的行政管理條線構成組織管理體系。隨著家長在教育中作用的日漸凸顯，很多 學校建立了家委會。但家委會是由家長這一單一主體構成的一個家長自治組織，學校在管理方 面缺少與家委會足夠的溝通對話機制，家委會要么形同虛設，無法對學校產(chǎn)生足夠的影響力， 要么因太過強大，對學校管理形成擠壓態(tài)勢，因此，亟須建立一個在學校和家庭之間更為緊密 和諧的共治組織。為此，浦東提出了在年級層面建立由家長和教師共同參與的“教師-家長協(xié)作 委員會”共治組織的設想。“教師-家長協(xié)作委

7、員會”的建立，一是為家長和學校建立一個更為便捷的聯(lián)系溝通橋梁。 在這一組織中，既有教師，也有家長，可以更好地面對面交流探討。二是同一年級的家長與教 師就他們年級層面的共同問題進行協(xié)商探討，如入學適應問題、升學問題、考試問題、早戀問 題等。三是擴大家長資源的共享面，提升家長資源的使用效益，使更多的學生受益。由學校校務委員會管理走向學校治理委員會共治。學校校務委員會一般是由學校領導構成 的管理部門，是一個內部管理組織，其缺點是缺少學校之外主體的參與。學校治理現(xiàn)代化需要 學校建立一個由學校相關人員、家長、社區(qū)人員共同組成的多主體參與的學校治理委員會，為 家長和社區(qū)代表參與學校治理創(chuàng)造制度平臺和組織保

8、障。學校治理委員會的功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是暢通家長、社區(qū)參與學校管理的渠 道。雖然學校為鼓勵家長參與學校教育，建立了從班級、年級到校級的家長委員會，但家委會 在參與內容上更多的是研發(fā)教學資源和監(jiān)督學校管理，無法參與學校重大事務的決策。為此， 建立由學校、家長、社區(qū)代表共同參與決策學校相關事務的一個共議協(xié)作組織，就顯得極為必 要。二是商議關系學生切身利益的重大事務。家長和社區(qū)參與學校治理的主要目的是通過參與， 向學校表達訴求，促使學校能夠更好地關照到不同主體的利益和需求。因此，他們需要在起決 定作用的相關會議討論中發(fā)出聲音，傳遞思想，表明態(tài)度。三是促進相互了解與體諒。在同一 平臺商議問

9、題，提出想法，思考困難，解決難題，既可以幫助家長和社區(qū)更好地理解學校的處 境與困難，也可以使學校更好地理解家長和社區(qū)的關注焦點，從而理解對方的立場。這不僅可 以有效減少矛盾、沖突乃至對立，還促使大家同舟共濟，齊心協(xié)力，共謀發(fā)展。家校社合作共治的組織運作家校社合作的組織管理。一是建立班級家委會，代表家長參與班級相關事務的管理，為班 級發(fā)展建言獻策。二是做好“年級教師-家長協(xié)作委員會”建設。與家委會不同，“年級教師- 家長協(xié)作委員會”是一個共治組織，由年級全體任課教師和年級家長代表組成，每個班級應至 少有2名家長代表參與，委員會的主任由年級組長擔任，副主任由家長代表擔任，以便協(xié)調統(tǒng) 籌涉及全年級的

10、工作。三是組建學校治理委員會。學校治理委員會由學校校長及其他相關管理 人員、教師代表、家長和社區(qū)代表組成。委員會的主任由校長擔任，副主任由家長和社區(qū)代表 擔任。為方便學校與社區(qū)的溝通，委員會中應有專人負責學校與社區(qū)工作的協(xié)調。委員會定期 召開工作會議，圍繞學校發(fā)展的關鍵問題、涉及學生利益的重大問題進行公開研究討論，達成 一致意見，并在會后認真落實。全體家長和社區(qū)人員負有監(jiān)督落實、評價實施成效、反饋實施 情況的責任。家校社合作共治的制度建設。作為一個聯(lián)合共事的合作組織，必須制定明確具體的管理章 程、議事規(guī)則，讓所有成員知道自己該做什么、怎么做。為了防止流于形式，使工作持續(xù)有效 開展，還需要制定具體的工作規(guī)劃和計劃，定期進行工作總結，并向全體人員通報，變個別人 的責任為集體責任，共同執(zhí)行和監(jiān)督。家校社合作共治的功能發(fā)揮。多主體合作共治的組織建設，目的就是為了實現(xiàn)信息的內外 溝通，在對信息充分知曉的基礎上，實現(xiàn)相互理解，平衡各方利益，進而能為學校發(fā)展出謀劃 策，并共享學校發(fā)展帶來的紅利。為此，各級共治組織應該自覺承擔起信息溝通、協(xié)調平衡、 資源共建、問題解決、監(jiān)督評價、宣傳互動、榮譽共享的功能。