政策分析概論9-1-課件2

1、9-1-2 政策變動(dòng)模式西南交通大學(xué) 郭紅玲這是美國(guó)學(xué)者亞瑟施萊辛格(Arthur Schlesinger)在研究美國(guó)政治歷史后提出來的。 他認(rèn)為國(guó)家事務(wù)存在著一種在公共目的和私人利益之間的持續(xù)變動(dòng)，美國(guó)政治一直遵循一個(gè)相當(dāng)有規(guī)律的周期在運(yùn)行，即國(guó)家的態(tài)度總是在自由主義和保守主義之間來回?cái)[動(dòng)。也就是說，一段時(shí)間國(guó)家承諾私人利益是解決問題的最好手段，另一段時(shí)間又承諾公共目的是解決問題的最好手段。他發(fā)現(xiàn)這個(gè)周期間隔大約是三十年。 一、周期型二、Z字型同樣是對(duì)美國(guó)政策歷史的考察，有人卻對(duì)施萊辛格的看法不以為然。埃德文阿曼達(dá) (Edwin Amenta)和特達(dá)斯考克坡 (Theda Skoepol)就

2、認(rèn)為在美國(guó)的公共政策歷史上存在著一個(gè)反復(fù)無常的模式，它的一大特征是刺激和反應(yīng)的交替作用或者叫做Z形效應(yīng)。在他們兩位看來，與其說政策是在自由和保守之間變換，不如說政策是從有利于一個(gè)群體轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣诹硪粋€(gè)群體，兩者之間是一種反作用的關(guān)系。階級(jí)斗爭(zhēng)或者說競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)聯(lián)盟的概念有助于解釋這種變化。 阿曼達(dá)和斯考克坡認(rèn)為，在過去一百年里，美國(guó)的公共政策形成一個(gè)Z字形模式，一個(gè)時(shí)期的政策成為下一時(shí)期政策的刺激因素，后者是對(duì)前者的反應(yīng)或反作用。政策不總是在自由和保守之間轉(zhuǎn)換，而是從有利于一個(gè)群體向有利于另一群體轉(zhuǎn)變。強(qiáng)調(diào)信念和政策學(xué)習(xí)的動(dòng)態(tài)變化是理解和預(yù)測(cè)政策變動(dòng)的關(guān)鍵所在，該觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，一個(gè)政策變動(dòng)的

3、概念框架 ，把政策變動(dòng)看作以下三方面因素共同作用的結(jié)果： (1)政策亞系統(tǒng)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性的政策倡議聯(lián)盟之間的互動(dòng); (2)亞系統(tǒng)外部的變化; (3)穩(wěn)定的系統(tǒng)因素的影響三、學(xué)習(xí)型這個(gè)框架至少包含三個(gè)基本前提:第一，要理解政策變動(dòng)的過程 (包括政策學(xué)習(xí)在其中的作用)需要十年或更長(zhǎng)的時(shí)間跨度，這也是為了觀察一個(gè)完整的政策周期。第二，探討這段時(shí)間內(nèi)政策變動(dòng)的最有效的辦法是關(guān)注由“政策倡議聯(lián)盟”組成的“政策亞系統(tǒng)”。第三，公共政策的變動(dòng)應(yīng)該通過“信念體系”來考察。政策精英的信念體系按照變動(dòng)的難易程度分為“深層核心”、“政策核心”和“次級(jí)方面”，信念的深層核心最難以改變，而次級(jí)方面即執(zhí)行層面則較容易發(fā)生變化。

4、學(xué)習(xí)型模式的基本觀點(diǎn)是:政策取向的學(xué)習(xí)是政策變動(dòng)的重要方面，它能夠經(jīng)常使聯(lián)盟信念體系的次級(jí)方面產(chǎn)生變動(dòng);而政策核心方面的變化通常是亞系統(tǒng)外部客觀因素變動(dòng)的結(jié)果，比如宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境 的改變或者是新的統(tǒng)治集團(tuán)或聯(lián)盟的興起。 學(xué)習(xí)可以提高對(duì)那些重要變量的狀態(tài)的認(rèn)識(shí)，也可以提升對(duì)信念體系內(nèi)在邏輯和因果關(guān)系的理解，還可以確認(rèn)并回應(yīng)對(duì)信念體系的挑戰(zhàn)。政策學(xué)習(xí)就是這種想要認(rèn)識(shí)和實(shí)現(xiàn)核心的政策信念而不斷探尋和調(diào)適的過程。 亞系統(tǒng)中的政策學(xué)習(xí)分為“信念體系內(nèi)的學(xué)習(xí)”和“信念體系間的學(xué)習(xí)”。體系內(nèi)的學(xué)習(xí)比 較簡(jiǎn)單，倡議聯(lián)盟的成員們總是希望提高對(duì)變量狀態(tài)和他們的政策核心中的因果關(guān)系的理解。不同聯(lián)盟間的政策學(xué)習(xí)的發(fā)生至

5、少要具備兩方面的條件： 第一，兩個(gè)聯(lián)盟間要有一定水準(zhǔn)的知識(shí)碰撞，這要求:雙方都有參加論辯的技術(shù)性資源;一方信念體系的次級(jí)方面與另一方的核心部分碰撞，或者是雙方信念體系中重要的次級(jí)方面發(fā)生碰撞。第二，要有一個(gè)論壇，該論壇要有足夠的權(quán)威使得不同聯(lián)盟的專業(yè)人士都要參加;要由專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來控制。正是這種體系間的學(xué)習(xí)使得公共政策經(jīng)常是在操作層面上發(fā)生變動(dòng)。薩巴提爾和他的同事們?cè)诤芏嗾哳I(lǐng)域，主要是能源和環(huán)境政策中驗(yàn)證了他們的模式。四、政策范式的轉(zhuǎn)變范式是一套關(guān)于現(xiàn)實(shí)的假設(shè)，該假設(shè)因?yàn)楸绕渌募僭O(shè)能更好說明或者解釋現(xiàn)實(shí)而成為某一學(xué)科領(lǐng)域說明或者描述某一實(shí)踐活動(dòng)的共同的范例或者模式。比如經(jīng)濟(jì)自由主義范式。而一個(gè)

6、政策范式實(shí)質(zhì)上是相關(guān)的政策活動(dòng)者所持有知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)或者觀念，這些知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)或者觀念塑造著政策制定者所追求的目標(biāo)，影響他們感知問題的方式、進(jìn)行思維的類型以及所采用的解決問題的方法。 陳振明認(rèn)為，政策范式的變化是指政策的連續(xù)性的中斷或者漸進(jìn)過程的中斷?！罢叻妒礁拍畹某珜?dǎo)者霍爾分析了政策范式變化過程，他將這一過程劃分為如下六個(gè)階段： （1）范式穩(wěn)定性。在這一階段，居于主導(dǎo)地位的正統(tǒng)被制度化，并進(jìn)行政策調(diào)整。 （2）反常的積累。在這一階段，與現(xiàn)存正統(tǒng)不相適應(yīng)或相矛盾的現(xiàn)象出現(xiàn)，或現(xiàn)實(shí)世界的發(fā)展超越了正統(tǒng)所能解釋的范圍。 （3）實(shí)驗(yàn)。在這一階段，人們努力擴(kuò)展現(xiàn)有的范式，以說明反常。 （4）權(quán)威的破滅。存這一階段，人們對(duì)官員和專家失去信任，新的參與者向現(xiàn)有的范式挑戰(zhàn)。 （5）爭(zhēng)議。在這一階段，爭(zhēng)論遍及