高速公路建設程序

1、高速公路建設基本程序 一、前期工作 1.可行性研究報告審批。項目業(yè)主負責項目的前期工作。工可編制由其委托具有甲級工程咨詢資質的單位完成，并負責上報審批?！?78網”內屬于國家高速公路“7918網”內的項目（以下簡稱“國高項目”），由省區(qū)發(fā)改委、交通運輸廳分別報交通運輸部、國家發(fā)改委審查，由國家發(fā)改委審批?！?78網”內的其它高速公路項目（以下簡稱“地高項目”），按照省人民政府辦公廳關于進一步加強固定資產投資項目前期工作的通知規(guī)定，由項目業(yè)主依據批準的規(guī)劃，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批等手續(xù)。完成相關手續(xù)后，報省區(qū)發(fā)改委批復項目可行性研究報告。省交

2、通運輸廳負責項目的行業(yè)審查。 2.可行性研究報告審批前，項目業(yè)主還應組織完成下列工作： （1）項目涉及通航河流（含規(guī)劃中的通航河流）的臨河、跨河、攔河等建筑，應及時與航道管理部門聯(lián)系，進行相關論證，并取得許可。 （2）項目涉及風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、地質公園等環(huán)境敏感目標的，需向相應的行業(yè)主管部門辦理許可手續(xù)。 （3）項目建設資金需落實，資本金由項目業(yè)主承諾，銀行貸款要取得商業(yè)銀行的貸款承諾文件。 3.從項目工可審查開始，應聽取管養(yǎng)單位的意見，確保管養(yǎng)設施、收費設施等的合理設置，避免建設過程中的變更，甚至投入運營后再來改造。 4.項目的其它前期工作，如水保評估、地質災害評

3、估、壓礦調查、林地手續(xù)、文物調查等，應同步開展工作。 二、項目法人組建 1.項目法人的組建要嚴格按照交通運輸部公路建設項目法人資格標準（試行）（交公路發(fā)2001583號）執(zhí)行。作為高速公路的項目業(yè)主，必須達到該標準的甲級公路建設項目法人資格標準。 2.項目法人組建后，應按該資格標準的要求履行相關機構成立的審批程序，并配備相應的管理機構和人員，落實建設資金，在初步設計批準前報省交通廳審查。申報資料應包括以下材料： 公路建設項目法人資格申報表（格式見附件1）； 法人單位成立的批文，法定代表人的任職文件； 工程可行性研究報告的批文； 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書； 建設資金來源情況說明； 項目

4、負責人及技術、財務、安全負責人的職稱證書； 項目負責人及技術負責人以往的工程項目管理工作業(yè)績及證明材料。 以上項材料作為申報表的附件裝訂成冊。證照、批文、業(yè)績材料等可采用復印件，證照應提供完整信息（有正、副本的以副本為準）。項目法人在工可批復前組建的，第項申報材料不作要求。 申報材料一式三份，審查后廳留存一份，返回申報單位一份，省高項目抄送省發(fā)改委一份，國高項目上報交通運輸部一份。 3.需要采取代建方式進行項目管理的，按照廳貴州省公路建設項目代建管理指導意見執(zhí)行，代建單位應通過招標方式選擇。 4.項目法人組建后，應按照交通運輸部要求填寫工程質量責任登記表，其他從業(yè)單位在簽訂工程合同前填寫。具體

5、操作按廳關于貫徹落實交通運輸部關于嚴格落實公路工程質量責任制的若干意見的通知執(zhí)行。 三、勘察設計招標 1.公路建設項目工程可行性研究報告批復后可進行勘察設計招標。按照交通運輸部的規(guī)定，在加快公路建設的形勢下，確需在工程可行性研究報告上報待批階段開展前期工作的，亦可進行勘察設計的招標。 2.招標可由項目法人自行組織，按照國家發(fā)改委（原國家計委，以下不再區(qū)分）工程建設項目自行招標試行辦法（委令2000年第5號）要求進行核準；若項目法人尚未組建，應委托甲級資質的招標代理機構組織招標。 3.招標方式原則上應采取公開招標，招標公告要按照國家發(fā)改委招標公告發(fā)布暫行辦法（委令2000年第4號）及國家計委關于

6、指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知（計政策2000868號）有關規(guī)定執(zhí)行，不能僅在省內媒體上發(fā)布。因項目特殊，符合交通運輸部公路工程勘察設計招標投標管理辦法（部令2001年第6號）第十二條規(guī)定的，可以采取邀請招標，但省高項目須事先報省政府批準，國高項目須報國家發(fā)改委批準。 4.招標文件出售前（含招標公告）應報廳審批，實行資格預審的，資格預審結果亦應報廳審批，國高項目由廳進一步報交通運輸部核備。未經審批的招標文件不得出售。評標專家由業(yè)主單位在廳有關部門監(jiān)督下從交通運輸部專家?guī)熘谐槿?，按廳關于轉發(fā)交通運輸部關于進一步加強公路工程施工招標評標管理工作的通知的通知規(guī)定執(zhí)行，招投標過程由省監(jiān)察

7、廳駐交通廳監(jiān)察室和交通廳基本建設管理處進行監(jiān)督指導，并派員進行現(xiàn)場監(jiān)督。評標結果在廳網站公示，并由項目法人向廳黨委匯報招標情況。省高項目評標報告報廳核備，國高項目評標報告由廳轉報交通運輸部核備。地質地形條件好、技術難度不高的項目亦可采取邀請專家的方式進行審查。 5.為提高招標效率，勘察監(jiān)理、咨詢審查單位可與設計單位一同招標。但對于省高項目，初步設計由廳審批，咨詢單位原則上同時作為代廳審查單位，由廳在咨詢單位備選庫中根據項目的特點研究推薦，報廳黨委審查確定。 四、初步設計 1.勘察設計過程中的階段性審查、驗收工作由項目法人組織。重大審查、驗收應邀請廳相關部門（基本建設管理處、綜合計劃處）或省交通

8、建設工程質量監(jiān)督站、省交通建設工程造價管理站（以下分別簡稱“省質監(jiān)站”和“省造價站”）參加。 2.設計文件應按照交通運輸部公路工程基本建設項目設計文件編制辦法（交公路發(fā)2007358號）、公路工程基本建設項目概算預算編制辦法（JTG B06-2007）及省造價站關于執(zhí)行貴州省公路工程基本建設項目概、預算編制補充規(guī)定的通知編制。 3.設計文件編制完成后由項目法人報廳。文件上報時，上報公文和設計文件的總冊遞交至廳。上報文中應對項目的基本情況（項目性質、勘察設計招標、路線控制點、技術標準、工程規(guī)模、主要工程數(shù)量、概算等）進行簡明的說明。廳進行形式審查和政策性審查后，若符合要求，對于省高項目，即委托代

9、廳審查單位和省造價站進行審查，完整的設計文件及有關材料由項目法人單位直接報代廳審查單位和省造價站；對于國高項目，由廳組織相關單位進行預審查。若形式審查和政策性審查不符合要求，則及時反饋補正要求。 4.廳審查完成后，對于省高項目，由廳進行批復；對于國高項目，形成預審查意見后由廳行文上報交通運輸部審批，完整的設計文件及有關材料由項目法人單位直接報代部審查單位。 五、工程施工、監(jiān)理等招標 1.工程施工、監(jiān)理（含總監(jiān)理工程師辦公室）、試驗檢測機構、大宗材料供應等從業(yè)單位均應通過公開招標選擇。招標工作在初步設計上報后即可開展資格預審等招標前期工作，但招標文件原則上應在初步設計批復后才能出售。 2.除招標

10、文件和資格預審結果的審批方式變?yōu)楹藗渫猓溆嘁笤瓌t上與勘察設計招標相同。原則上，對總監(jiān)理工程師辦公室、路基工程和特大橋隧的施工和駐地監(jiān)理招標，廳監(jiān)察室和基本建設管理處派員對評標進行監(jiān)督。對監(jiān)理招標，招標人還可進一步邀請省質監(jiān)站進行評標現(xiàn)場的監(jiān)督。廳黨委將聽取項目法人單位上述項目的招標情況匯報。 3.招標工作中，要充分利用我省的交通建設從業(yè)單位信用評價結果，在評標辦法中制訂相關的獎懲條款，選擇信用好的單位。 4.因招標失敗而重新招標的項目要認真分析招標失敗的原因，有針對性地修改招標文件，盡力避免重新招標再次失敗。重新招標時，若招標文件未作修改可不再報備。若兩次招標失敗，按規(guī)定可不再招標，可采用

11、競爭性談判方式邀請若干從業(yè)單位進行談判。項目法人對此必須要有相關的議事規(guī)則，堅持公開透明，防止暗箱操作，要形成有關的會議記錄（紀要），杜絕個人或少數(shù)人說了算。競爭性談判實施前，項目法人應將招標失敗的情況及原因分析、競爭性談判的方案、擬邀請的談判單位等以文字報告的方式報廳核備，國高項目由廳進一步報交通運輸部核備。 六、施工圖設計 1.施工圖設計審查、驗收等工作由項目法人組織，重大審查、驗收應邀請廳相關部門（基本建設管理處、綜合計劃處）或省質監(jiān)站、省造價站及管養(yǎng)單位參加。 2.施工圖設計審查完成后，對于國高項目，由項目法人報廳審批，并由廳報交通運輸部核備；對于省高項目，由項目法人報廳（設計文件直接

12、報代廳審查單位及省造價站），廳委托咨詢單位及省造價站進行審查后審批。 七、施工許可 1.項目施工前，項目法人要完成施工圖設計的審查報批手續(xù)，按規(guī)定到省質監(jiān)站辦理公路工程質量監(jiān)督手續(xù)；取得國土資源部門對用地的批復，基本完成征地拆遷工作；落實建設資金，并經交通主管部門審計。同時，要按照省人民政府辦公廳轉發(fā)省勞動保障廳省建設廳關于建立和實行貴州省建筑業(yè)企業(yè)務工人員工資支付保障金制度意見的通知要求，督促中標企業(yè)預交務工人員工資支付保障金。 2.完成上述工作后，項目法人應按照交通運輸部關于實施公路建設項目施工許可工作的通知（交公路發(fā)2005258號）及省交通廳要求，填寫施工許可申請書連同申請材料一起報廳

13、，省高項目由廳審批，國高項目由廳審查后轉報交通運輸部審批。申請書一式三份，申請材料作為附件另行裝訂成冊（國高項目一式二份，省高項目一份）。申請材料至少包括以下內容： 施工圖設計文件批復； 交通主管部門對建設資金落實情況的審計意見； 國土資源部門關于征地的批復或者控制性用地的批復； 各合同段的施工單位和監(jiān)理單位名單、合同價情況； 應當報備的資格預審報告、招標文件和評標報告（實施過程中已報備過的僅需報送上報公文即可）； 已辦理的質量監(jiān)督手續(xù)材料； 保證工程質量和安全措施的材料； 預交務工人員工資支付保障金證明材料。 3.涉及水上、水下施工的作業(yè)，應及時與海事部門聯(lián)系，辦理必要的施工作業(yè)許可手續(xù)。

14、八、設計變更 1.經過審批的設計文件原則上不得變更，因特殊原因或搶險需要確需變更的，需履行審批手續(xù)。 2.設計變更按變更規(guī)?；蚪痤~分為一般變更、較大變更和重大變更，具體標準按交通運輸部公路工程設計變更管理辦法（部令2005年第5號）執(zhí)行。一般變更由項目法人審批，較大變更由廳審批（國高項目進一步報交通運輸部備案），重大變更由廳審批（省高項目）或由廳轉報交通運輸部審批。 3.設計變更提出后應先由項目法人進行審查核實，必要時可組織專家論證，確需變更的可提出申請，一般變更向項目法人申請，較大變更和重大變更由項目法人向廳申請。申請程序按廳關于規(guī)范公路工程設計變更申請程序的通知執(zhí)行。對于一般變更，若變更工

15、程規(guī)模接近較大變更，或存在向較大變更轉變的趨勢，應按較大變更進行申請。嚴禁肢解工程以縮小變更規(guī)模的方式規(guī)避審批。 4.變更申請得到批準后才能開展后續(xù)設計工作。設計完成后由項目法人組織審查，按管理權限審批后實施。搶險性質的變更可邊實施邊申請邊報批。 九、交工驗收 1.公路工程各合同段按合同約定的工程內容完成后，由項目法人組織進行交工驗收。交工驗收前，對工程質量，施工單位的自檢和監(jiān)理單位的評定都必須達到合格，質量監(jiān)督機構或具有相應檢測資質的檢測機構應出具檢測意見。 2.交工驗收按照交通運輸部公路工程竣（交）工驗收辦法（部令2004年第3號）的要求執(zhí)行。由項目法人組織監(jiān)理單位按公路工程質量檢驗評定標準的要求對各合同段的工程質量進行評定。驗收完成后由項目法人按交通運輸部關于貫徹執(zhí)行公路工程竣（交）工驗收辦法有關事宜的通知（交公路發(fā)2004446號）規(guī)定的格式完成項目交工驗收報告報廳核備，經廳審查無異議后可開放交通進入試運營期。 3.在開放交通收取車輛通行費前，項目業(yè)主單位必須向省人民政府辦理收費站設置、收費年限、收費標準等有關審批手續(xù)。 十、竣工驗收 1.項目經23年的試運營，經項目法人申請，由廳組織進行竣工驗收，但超過100公里的國高項目由交通運輸部組織進行竣工驗收。 2.竣