廣東省供銷合作社系統(tǒng)再生資源

1、- PAGE 2 -廣東省供銷合作社系統(tǒng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案（征求意見稿）為適應(yīng)我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和人民生活快速發(fā)展要求，加快建立完整先進(jìn)的全省供銷社合作系統(tǒng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系（簡稱回收體系），特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照廣東“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的總體要求，以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目的，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和全省系統(tǒng)組織優(yōu)勢，加快將廣東新供銷天保再生資源發(fā)展有限公司（以下簡稱“天保公司”）培育為省級再生資源龍頭企業(yè)，帶動全省系統(tǒng)全面恢復(fù)再生資源業(yè)務(wù)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，健全規(guī)范回收網(wǎng)絡(luò)，提高回收處理能力，進(jìn)一步構(gòu)建完善全省供銷合作社系統(tǒng)再生資源回收利用體系

2、。二、建設(shè)原則（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，結(jié)合城鄉(xiāng)垃圾分類和主要產(chǎn)業(yè)特色，按照布局合理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)領(lǐng)先、轉(zhuǎn)運(yùn)便捷原則，編制實(shí)施全省系統(tǒng)再生資源回收利用網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場（基地）三位一體的回收網(wǎng)絡(luò)。（二）行政推動，市場運(yùn)作。堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府推動相結(jié)合，廣泛發(fā)動系統(tǒng)內(nèi)外企業(yè)和社會力量參與回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，省社以天保公司為建設(shè)主體，組織職能處室和各級供銷社，集中和爭取政府和社會資源，支持、服務(wù)回收體系建設(shè)。（三）因地制宜，重點(diǎn)突破。在珠三角地區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和再生資源富集地區(qū)建設(shè)專業(yè)分揀中心為重點(diǎn)，在粵東西北地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)建設(shè)綜合分揀

3、中心為重點(diǎn)，以分揀中心鏈接回收站點(diǎn)和集散市場（基地）。 （四）規(guī)范建設(shè)，科技創(chuàng)新。制定實(shí)施回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推行回收體系建設(shè)試點(diǎn)，規(guī)范行業(yè)管理，整合提升傳統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò)。加大分揀裝備投入，提升分揀技術(shù)水平，提高集中分揀處理和綜合加工利用能力。三、建設(shè)目標(biāo)優(yōu)先發(fā)展廢塑料、廢金屬、廢紙和報(bào)廢機(jī)電裝備拆解、生活廢品等綜合回收利用業(yè)務(wù)。到2017年全省系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)再生資源銷售收入150億元，年均增長10%以上；培育上規(guī)模綜合利用企業(yè)50家以上，其中年銷售收入超10億元龍頭企業(yè)12家，年銷售收入超億元龍頭企業(yè)2025家，建設(shè)大型集散市場（基地）5個(gè)、分揀加工中心20個(gè)、區(qū)域回收網(wǎng)絡(luò)30個(gè)，初步建立起網(wǎng)絡(luò)完善、技

4、術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的回收體系。（一）分揀加工中心。重點(diǎn)建設(shè)廢塑料、廢金屬、廢紙和綜合分揀中心，2014年在江門、佛山新建專業(yè)分揀中心3個(gè)；2015年在珠三角地區(qū)新建專業(yè)分揀中心3個(gè)、綜合分揀中心2個(gè)，在粵東西北地區(qū)新建綜合分揀中心2個(gè)；2016年和2017年在全省范圍內(nèi)新建綜合或?qū)I(yè)分揀中心共10個(gè)。（二）集散市場（基地）。在2017年前，在全省重點(diǎn)建設(shè)5個(gè)集進(jìn)口、分揀、集散、拆解、加工利用于一體的大型集散市場（基地），以天保公司為供應(yīng)鏈核心，引導(dǎo)上下游企業(yè)入園經(jīng)營，形成再生資源中小企業(yè)集群和回收分揀集聚區(qū)，推進(jìn)回收分揀處理集約化、規(guī)模化發(fā)展。（三）區(qū)域回收網(wǎng)絡(luò)。在2015年前，在全省建設(shè)30個(gè)

5、重點(diǎn)縣域回收網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）回收站、村級回收點(diǎn)的建設(shè)、改造運(yùn)營。在2017年前，全省每個(gè)縣（區(qū)）至少設(shè)置一個(gè)分揀中心，每個(gè)中心鎮(zhèn)至少設(shè)置一個(gè)回收站，形成覆蓋全省城鄉(xiāng)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。四、重點(diǎn)工作（一）完善全省回收組織體系。各級供銷社要高度重視再生資源組織體系建設(shè)，按市場經(jīng)濟(jì)要求組建和改造經(jīng)營主體，保持供銷社的控制力，加快系統(tǒng)資本聯(lián)合，吸收社會資本參與，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。爭取在2017年前每個(gè)市、重點(diǎn)縣成立一家具有一定經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)能力和經(jīng)營場所的再生資源企業(yè)。省社將推進(jìn)省市縣再生資源企業(yè)加快產(chǎn)權(quán)聯(lián)合合作，鼓勵天保公司投資參股市縣回收網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，并納入天保公司經(jīng)營平臺統(tǒng)一管理。（

6、二）推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和企業(yè)廢棄物處理要求，以珠三角地區(qū)為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)展到全省范圍，加快推進(jìn)天保公司與市縣共建區(qū)域分揀中心工作。采取合作、合資、獨(dú)資、并購等方式，重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)分揀中心，以區(qū)域分揀中心帶動重點(diǎn)商品回收經(jīng)營，提高全省系統(tǒng)廢塑料、廢金屬、廢紙等重點(diǎn)商品回收處理的市場占有率。同時(shí)，不斷加大技術(shù)裝備、環(huán)保設(shè)施和倉儲物流設(shè)施等投資，提升分揀加工能力，形成規(guī)?；?、集約化優(yōu)勢。（三）培育龍頭企業(yè)發(fā)展企業(yè)集群。省社計(jì)劃從2014年開始，連續(xù)三年，重點(diǎn)支持天保公司改革發(fā)展，真正將天保公司培育為省級龍頭企業(yè)，發(fā)揮其示范帶動效應(yīng)。天保公司根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對系統(tǒng)內(nèi)外回收加工企業(yè)聯(lián)合、

7、重組、并購，加大分揀技術(shù)裝備投入，加快鶴山進(jìn)口塑料加工基地、國家級再生塑料交易所和工程技術(shù)研究中心建設(shè)，加快搭建資金、物流、信息、技術(shù)公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)中小加工企業(yè)進(jìn)入集散市場（基地），建立綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。建立區(qū)域回收網(wǎng)絡(luò)與省級平臺對接合作機(jī)制，推進(jìn)全省回收網(wǎng)絡(luò)連鎖經(jīng)營，不斷發(fā)展有一定規(guī)模、帶動輻射功能強(qiáng)的區(qū)域性回收企業(yè)，建設(shè)中小企業(yè)集群，提升全省回收網(wǎng)絡(luò)和廢料資源的控制力，創(chuàng)造社會經(jīng)濟(jì)效益。（四）規(guī)范回收體系建設(shè)管理。省社設(shè)定回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范，原則上分揀中心、回收站、回收點(diǎn)營業(yè)面積不少于5000、50和10平方米且有足夠的堆場。分揀中心應(yīng)具備分揀、加工和集運(yùn)功能；回收站應(yīng)具備堆碼、分類和轉(zhuǎn)運(yùn)

8、功能。推行城鄉(xiāng)生活廢品定點(diǎn)定期回收機(jī)制，參與城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集體系、餐飲業(yè)廢料回收利用體系和建筑廢物回收利用體系建設(shè)。創(chuàng)新在線回收、預(yù)約回收、押金回收、以舊換新、生產(chǎn)者責(zé)任回收等新型回收方式。（五）強(qiáng)化科技支撐提升分揀能力。推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，集中力量開發(fā)塑料改性生產(chǎn)技術(shù)，延伸進(jìn)入改性塑料和新材料產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代分揀分選設(shè)備，建設(shè)符合環(huán)保要求的專業(yè)分揀中心，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化分揀處理，提升分揀處理能力。探索報(bào)廢設(shè)施設(shè)備拆解和家電、汽車拆解業(yè)務(wù)，努力爭取政府機(jī)關(guān)報(bào)廢辦公用品以及國營電力、通訊、交通系統(tǒng)的退役設(shè)施和設(shè)備拆解業(yè)務(wù)。五、工作措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省社成立全省回收體系建設(shè)領(lǐng)

9、導(dǎo)小組，由省社主任任組長，分管再生資源業(yè)務(wù)副主任和天保公司主要負(fù)責(zé)人任副組長，科工處、財(cái)會處、人教處主要負(fù)責(zé)人任成員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)督導(dǎo)全省回收體系建設(shè)工作。省社科工處負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)省有關(guān)部門，爭取政策支持，協(xié)助天保公司與各地供銷社合作，負(fù)責(zé)跟蹤督辦工作。財(cái)會處負(fù)責(zé)與省級財(cái)政部門聯(lián)系溝通，爭取資金支持，跟蹤督促資金落實(shí)和規(guī)范使用工作。人事教育處負(fù)責(zé)制訂并實(shí)施人才培訓(xùn)計(jì)劃。天保公司成立回收體系工作小組，重點(diǎn)負(fù)責(zé)分揀加工中心和集散市場（基地）規(guī)劃投資運(yùn)營，建立市縣回收網(wǎng)絡(luò)對接機(jī)制，加強(qiáng)省市縣共建項(xiàng)目指導(dǎo)運(yùn)營管理。各地供銷社統(tǒng)籌負(fù)責(zé)區(qū)域回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理，配合天保公司做好分揀加工中心和集散市場（基

10、地）建設(shè)工作，加強(qiáng)與政府部門溝通協(xié)調(diào)，爭取項(xiàng)目用地、資金、稅費(fèi)支持，大力清理再生資源經(jīng)營資質(zhì)的掛靠、轉(zhuǎn)讓、出讓或出租行為，有序推動不符合條件的經(jīng)營主體退出市場。（二）完善合作模式。按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享”的原則，以業(yè)務(wù)合作為切入點(diǎn)，推動全省系統(tǒng)深層次全方位合作。將天保公司打造成為全省再生資源經(jīng)營平臺，提供資金、物流、信息及技術(shù)支持，整合資源，增強(qiáng)回收體系的內(nèi)生動力。（三）爭取政策支持。各地供銷社爭取在2014年底前地方政府出臺回收體系建設(shè)的實(shí)施意見或再生資源管理辦法，成立相關(guān)部門參與的再生資源回收利用管理辦公室，辦公室設(shè)在供銷社。爭取地方政府將回收網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先安排回收體系項(xiàng)目建設(shè)