從水費談供水管理體制問題_secret

1、從水費談供水管理體制問題摘 要：現(xiàn)行供水管理體制存在著收費不合理，生活消防供水安全可靠性相對較差的弊端。提出將小區(qū)室外給水管網(wǎng)交由自來水公司施工管理維護，及只設(shè)分戶水表的改進建議。關(guān)鍵字：水費 供水管理體制隨著改革開放，城市建設(shè)大跨步地向前發(fā)展，特別是住宅建筑的大規(guī)模興建，使得人民的住房水平得到了很大的改善。在各大中城市中，各種形式的住宅小區(qū)、高層住宅等是目前住宅產(chǎn)業(yè)的主要開發(fā)品種，但不管住宅的形式與組成怎樣變化，其與城市供水的關(guān)系卻并沒有作相應(yīng)的調(diào)整。目前，絕大多數(shù)住宅小區(qū)，包括學(xué)校等其他建筑，與城市給水管網(wǎng)的關(guān)系都是采用一個住宅小區(qū)設(shè)一只供水總表的方式。也就是說，一個住宅小區(qū)一般都是從城市

2、供水管網(wǎng)上引入一條總供水管，設(shè)置一只總水表；進入小區(qū)后，再進行管道分支供水，一棟樓一表或一單元一表，且對各住戶設(shè)分戶水表。目前，這種供水方式已經(jīng)暴露出了許多問題，下面就幾個方面的問題談?wù)劰P者的看法。 1 用水價格 一般來說，在修建住宅小區(qū)供水管網(wǎng)的時候，從城市管網(wǎng)至小區(qū)總水表前的管道及其產(chǎn)權(quán)屬自來水公司所有和負(fù)責(zé)維修管理。小區(qū)總水表后至小區(qū)內(nèi)各住戶的管道及其產(chǎn)權(quán)則屬房地產(chǎn)開發(fā)公司所有，并由房地產(chǎn)開發(fā)公司或負(fù)責(zé)小區(qū)物業(yè)管理的部門進行維修管理。自來水公司在收取水費時只按小區(qū)總水表上顯示的用水量和自來水公司正式公布的價格對小區(qū)物業(yè)管理部門進行收費。而小區(qū)物業(yè)管理部門則對各住戶按每戶的分戶水表顯示的用

3、水量和小區(qū)物業(yè)管理部門核定的收費價格進行收費，從而引發(fā)了許多矛盾。為什么會由小區(qū)物業(yè)管理部門來核定價格，而不是執(zhí)行自來水公司公布的價格呢?這是由于各住戶分戶水表的計量總和往往小于小區(qū)總水表上所顯示的用水量，這在向自來水公司交費上就留下了一段缺口。為彌補這段差額，小區(qū)的物業(yè)管理部門大都將這段差額折算成金額，然后均攤到各住戶分戶水表的用水量總和上，從而產(chǎn)生出由小區(qū)物業(yè)管理部門核定的價格。其結(jié)果必然是導(dǎo)致每m3水的價格高于自來水公司公布的價格，使每個住戶的用水成本升高。例如，假設(shè)自來水公司公布的收費標(biāo)準(zhǔn)是每m3水1.00元，經(jīng)小區(qū)物業(yè)管理部門均攤核定后，最終向各住戶收取水費時可能達到1.50元或更高

4、。成都某小區(qū)曾出現(xiàn)每m3水費超過3.00元的例子。更讓人瞠目結(jié)舌的是，據(jù)成都商報2002年3月21日報道，某居民樓折算下來的水費竟高達每m3 水11.00元之多，這無論如何都是讓人難以接受的。出現(xiàn)上述問題主要還是管理上的原因，如管道長期漏水，維修不力。漏水還可由用戶出錢來維持，這更加劇了小區(qū)物業(yè)管理部門對漏水管道的不聞不問。其結(jié)果不但增加了用戶本不應(yīng)承擔(dān)的高額水費，還造成了我們?nèi)找嬲滟F的水資源的極大浪費。有些小區(qū)對某些公共用水點未安裝水表，如庭院綠化、道路澆灑等，而將這一部分本該由物業(yè)管理部門承擔(dān)的用水量轉(zhuǎn)嫁到住戶頭上，使得本已按規(guī)定繳納了物業(yè)管理費用的住戶，還得額外繳納本不應(yīng)繳納的費用，這顯

5、然是極不公平的。 2 供水的安全可靠性 一區(qū)一表供水方式，由于受進水管口徑和進水管數(shù)量的限制(房地產(chǎn)開發(fā)商從節(jié)約投資上考慮)，在供水的安全可靠性上也不是太好。目前在大中城市中，城市給水管網(wǎng)一般都設(shè)置成環(huán)狀供水管網(wǎng)，應(yīng)該說其供水的安全性和可靠性以及供水的穩(wěn)定性等都是比較好的，但由于小區(qū)只設(shè)有一條進水管，對城市環(huán)狀管網(wǎng)的作用發(fā)揮得不充分，不但使小區(qū)未能充分享受到城市環(huán)狀供水管網(wǎng)提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也形成了一定程度上的資源浪費。由于小區(qū)內(nèi)外的供水管網(wǎng)分屬于不同的主體，當(dāng)供水水質(zhì)或供水水壓等供水服務(wù)出現(xiàn)問題時，對相關(guān)責(zé)任的劃分和界定帶來一定的困難，經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。特別是在小區(qū)的消防供水上，若僅靠以

6、現(xiàn)行方式的小區(qū)進水管供水，絕大多數(shù)都不能滿足消防用水量的要求，通常的做法都是修建消防蓄水池，既要花錢，又要占去一定的面積。從衛(wèi)生防疫的角度考慮，一般都將消防水池獨立設(shè)置，而不與生活水池合建，以避免因水池中水的更換周期過長導(dǎo)致池水水質(zhì)變壞，亦便于對生活用水的安全衛(wèi)生管理。這樣就使得消防蓄水池內(nèi)的水經(jīng)常處于長期不用的狀態(tài)，導(dǎo)致水質(zhì)極易變壞，若定期換水，又將造成管理成本的增高和一定程度上的水資源浪費；若不定期換水，消防蓄水池內(nèi)的水又極易生長藻類、苔蘚類及浮游生物等，將這樣的水用于消防給水，特別是用于室內(nèi)自動噴水滅火系統(tǒng)，其后果可能是非常嚴(yán)重的。 在目前的高層建筑中，為滿足消防規(guī)范對水壓的要求，在消火

7、栓系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)中一般都設(shè)有多個壓力分區(qū)，且絕大多數(shù)都是采用減壓閥來進行分區(qū)設(shè)置的。減壓閥由于其自身構(gòu)造上的特點，對水質(zhì)要求較高，在減壓閥前都需要配置過濾器，用于保證減壓閥的正常工作。筆者認(rèn)為，若將消防蓄水池的水用于設(shè)有過濾器的消防系統(tǒng)，可能會產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果。這是由于火災(zāi)時，消防用水將以540 L/s的流量進入消防管網(wǎng)，也就是說過濾器將對上述流量進行過濾，其結(jié)果必然是消防水池中的藻類、苔蘚類及浮游生物等在很短的時間內(nèi)將過濾器快速堵塞，導(dǎo)致消火栓和自動噴水滅火系統(tǒng)不能得到火場急需的消防用水，這對火災(zāi)的撲救來說將是致命的打擊。 一般消防蓄水池都設(shè)于地下，發(fā)生火災(zāi)時由于火災(zāi)現(xiàn)場比較混亂，

8、這也給消防隊員的火場用水帶來了極大的不便。由于火場供水不足或缺水，影響了對火場的控制和對火災(zāi)的快速撲救，會給人民的生命財產(chǎn)帶來了本來可以避免或減小的巨大損失。 3 供水方式的改進 3.1 小區(qū)內(nèi)室外給水管的產(chǎn)權(quán)歸屬 可將小區(qū)內(nèi)的室外給水管網(wǎng)交由自來水公司進行施工、管理和維護。這樣小區(qū)進水管可采用兩條或兩條以上的進水管，從不同方向由城市環(huán)狀供水管網(wǎng)接入，使小區(qū)的供水管網(wǎng)與城市的環(huán)狀管網(wǎng)構(gòu)成一體化的環(huán)狀管網(wǎng)，使小區(qū)的供水系統(tǒng)充分利用城市環(huán)狀供水管網(wǎng)的功能。通過小區(qū)的供水系統(tǒng)反過來亦進一步提升了城市環(huán)狀供水管網(wǎng)供水的安全性、可靠性和穩(wěn)定性。 上述供水方式，對小區(qū)的消防安全提供了良好的條件。由于室外消

9、火栓的供水可靠性得到了保證，加上室外消火栓容易設(shè)置，布點合理，使用方便，使得室外消火栓的作用得到了極大的發(fā)揮，對火場的供水起到了十分重要的作用。 對室內(nèi)的消防用水，亦應(yīng)采用由室外城市給水管網(wǎng)直接供水的方式，允許室內(nèi)消防水泵直接從室外城市給水管網(wǎng)上吸水，取消設(shè)置消防蓄水池的方式。在這一點上，上海走在了全國的前列。一直以來自來水公司不允許各用水單位從自來水管網(wǎng)上直接吸水，這是有道理的。若用水單位從自來水管網(wǎng)上直接吸水，將造成自來水供水管網(wǎng)的區(qū)域性失壓，從而導(dǎo)致供水的不穩(wěn)定，并將影響其周圍的其它用戶等問題。對上述問題，筆者認(rèn)為應(yīng)區(qū)別對待：對生活用水應(yīng)堅持不能從自來水供水管網(wǎng)上直接吸水，以避免產(chǎn)生區(qū)域

10、性失壓和供水不穩(wěn)定等問題使廣大民眾的正常生活受到影響。但對消防泵則可以允許其從自來水供水管網(wǎng)上直接吸水，在有火災(zāi)發(fā)生時，當(dāng)屬非常時期，救火應(yīng)當(dāng)成為火災(zāi)現(xiàn)場和附近各單位首當(dāng)其沖的事，此時因消防泵從自來水供水管網(wǎng)上直接吸水而造成的區(qū)域性臨時失壓應(yīng)該是完全能夠接受的。一是大眾能夠理解，二是火場附近的居民已經(jīng)不能正常平靜地生活，短時間的供水失壓不會給居民帶來很大的影響。以前城市自來水供水管網(wǎng)的建設(shè)很滯后，管網(wǎng)的供水能力不足，安全性也不好；現(xiàn)在隨著城市的快速發(fā)展，城市自來水供水管網(wǎng)也得到了極大的改善，供水能力和供水的安全可靠性都有了極大的提升。在這個基礎(chǔ)上，完全有可能實現(xiàn)上述的消防供水方式，這樣做受益的

11、將是全社會。 在供水管網(wǎng)的維護管理上，如管道漏水的探測，突發(fā)性爆管的搶修等由自來水公司來承擔(dān)，在施工技術(shù)上和施工組織上，以及對管網(wǎng)的調(diào)配上，都能得到更迅速、更可靠的保證。 3.2 水表的設(shè)置方式 對小區(qū)來說，可以取消總水表，也不設(shè)每棟或每單元的水表，只設(shè)分戶水表。讓自來水公司與住戶直接構(gòu)成供應(yīng)商-消費者的關(guān)系，省掉不必要的中間環(huán)節(jié)，杜絕附加給住戶的額外用水費用。隨著公用事業(yè)的發(fā)展，對住戶收取水費的方式也在不斷改進。目前自來水公司委托銀行收費，各住戶自行到銀行交費的方式已經(jīng)越來越普遍。各住戶依照自己分戶水表上顯示的用水量，按照自來水公司公布的水費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)交多少一目了然，住戶用水放心，交費放心。 對消防用水，可設(shè)置消防專用水表，杜絕在用水收費上的漏洞。 由自來水公司直接面對用戶，在收費分類上也更加準(zhǔn)確和簡單明了。在小區(qū)內(nèi)部，一般還設(shè)有一些小型公用建筑或小區(qū)服務(wù)設(shè)施，這些公用建筑和服務(wù)設(shè)施的用水收費標(biāo)準(zhǔn)與住宅是不一致的，讓這些公用建筑和服務(wù)設(shè)施單獨設(shè)置水表也正好符合自來水公司在水費收取上的要求。 4 結(jié)語 與廣大人民群眾日常生活密切相關(guān)的公用事業(yè)的服務(wù)社會化已是大勢