我國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

1、我國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策建國以來尤其是改革開放30多年來，我國基本上 解決了人民的溫飽問題，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，取得了舉世矚 目的成就。但是，我們必須看到，由于中國人口眾多，耕 地有限，加上其他因素的影響，我國糧食安全一直存在不 少隱患和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須時(shí)刻引起高度關(guān)注。這些問題 主要表現(xiàn)為：耕地?cái)?shù)量持續(xù)減少，糧食安全的基礎(chǔ)受到威脅。為滿 足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的需求的不斷增長，在相當(dāng)長的時(shí)期 內(nèi)，耕地的數(shù)量和質(zhì)量都應(yīng)不斷提高，達(dá)到耕地的數(shù)量上 和質(zhì)量上的動(dòng)態(tài)平衡，這樣才不至于動(dòng)搖糧食安全的基礎(chǔ)。但是，從目前情況看情況不容樂觀。據(jù)全國人大農(nóng)業(yè) 與農(nóng)村委員會(huì)透露，目前中國耕地面積約為18億畝，比 1

2、997年的19.49億畝減少1.49億畝，人均耕地面積由10 多年前的1.58畝減少到1.28畝，不到世界平均水平的 40%，可見保護(hù)耕地的壓力不斷增大。保護(hù)耕地的主要挑戰(zhàn)來源于城市和小城鎮(zhèn)的快速膨脹 和農(nóng)村建設(shè)用地的擴(kuò)張。此外，土地利用粗放浪費(fèi)、違法 違規(guī)用地十分普遍。因此，維護(hù)18億畝耕地紅線千萬不能 松懈！國際糧食市場堪憂，影響中國糧食安全。2008年國 際金融危機(jī)爆發(fā)之后曾經(jīng)使得糧食價(jià)格從歷史的高價(jià)摔下 來，但是2011年國際糧食價(jià)格又逼近2008年“糧食危機(jī)”時(shí) 的高位，引發(fā)全球市場的普遍擔(dān)憂。由于國內(nèi)外糧食市場 的聯(lián)系日益緊密，國際糧價(jià)的波動(dòng)也“拷問”著中國糧食安 全。根據(jù)世界銀行

3、日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全球糧食產(chǎn)量增 幅近幾年一直低于消費(fèi)量的增長，目前全球糧食儲(chǔ)備僅相 當(dāng)于2000年7成多。尤其是玉米的庫存消費(fèi)比（糧食安全的 重要指標(biāo)）不斷下降，2010/2011年度已降至6.8%，遠(yuǎn)低 于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的17%至18%的安全線。另據(jù)農(nóng)業(yè)部2013年的資料顯示，我國的稻谷、小麥、 玉米三大主糧已連續(xù)2年出現(xiàn)凈進(jìn)口。今后一個(gè)時(shí)期，我 國糧食消費(fèi)需求剛性增長，確保糧食總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡 的任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，國際糧食市場風(fēng)險(xiǎn)增大。2012 年，全球100多個(gè)國家遭遇不同程度旱災(zāi)，美國、歐盟、 俄羅斯、印度、阿根廷等主要產(chǎn)糧國均出現(xiàn)不同程度減 產(chǎn)，全球糧食庫存下降，防范國際

4、糧食市場波動(dòng)及風(fēng)險(xiǎn)任 務(wù)艱巨。生態(tài)環(huán)境惡化和污染，危及中國糧食安全。目前，我 國耕地面積逐步減少，另一方面，耕地的質(zhì)量也在下降， 最突出的問題時(shí)生態(tài)環(huán)境惡化和污染，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生 態(tài)系統(tǒng)惡化、農(nóng)業(yè)化學(xué)污染和工業(yè)污染物的大量排放。首先，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)惡化對(duì)糧食安全構(gòu)成威脅。我國 由于沉重的人口壓力，對(duì)自然資源的不合理利用，生態(tài)環(huán) 境整體惡化的趨勢沒有得到根本改善。水土流失、土地退 化、荒漠化、水體和大氣污染、森林和草地生態(tài)功能退化 等，已成為制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙。據(jù)估計(jì)，我國 遭受水土流失（水蝕和風(fēng)蝕）的耕地達(dá)到4540萬多公頃，大 約占耕地總面積的50%。三分之一至一半的耕地缺磷，四分

5、之一至三分之一的耕地缺鉀，缺乏微量營養(yǎng)元素的土壤也 正在增加。中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員孫鴻烈院 士指出，水土流失導(dǎo)致土地退化、耕地毀壞，我國因水土 流失而損失的耕地平均每年約100萬畝。其次，農(nóng)業(yè)化學(xué)污染和重金屬污染加劇了糧食安全的 擔(dān)憂。農(nóng)業(yè)源污染物排放對(duì)水環(huán)境的影響較大，其化學(xué)需 氧量排放量為1324.09萬噸，占化學(xué)需氧量排放總量的 43.7%。農(nóng)業(yè)源也是總氮、總磷排放的主要來源，其排放量 分別為270.46萬噸和28.47萬噸，分別占排放總量的57.2% 和67.4%。隨著“鎘大米”事件的曝光，人們對(duì)重金屬污染的 關(guān)注也達(dá)到了前所未有的熱度。正是由于“鎘大米”直接危及 到主糧安

6、全而成為重金屬污染的一個(gè)縮影。第三，工業(yè)污染物的大量排放也影響糧食安全。工業(yè) 污染主要指廢水、廢氣和固體廢物“三廢”。三廢污染是導(dǎo)致 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因，也是農(nóng)業(yè)糧食減產(chǎn)的重要 原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國利用污水灌溉的面積為361.84萬公 頃，占全國總灌溉面積的7.3%。全國COD的普查是 3028.96萬噸，比2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)增加了 119%。普查結(jié) 果顯示，淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖等水污染 防治重點(diǎn)流域接納主要水污染物數(shù)量大，工業(yè)污染物排放 主要集中在少數(shù)行業(yè)和局部地區(qū)，污染結(jié)構(gòu)性問題十分突 出。外資并購影響我國糧食安全。我國糧食生產(chǎn)和消費(fèi)主 要是稻米、小麥、玉米和大豆。目

7、前，我國稻米、小麥的 自給率達(dá)到90%以上，但是，玉米和大豆自給率下降，尤其 是大豆自給率只有30%，而進(jìn)口依存度達(dá)到70%。由于外資 并購和侵蝕，我國對(duì)糧食控制力減弱，對(duì)外依存度擴(kuò)大， 轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品從長遠(yuǎn)看可能危及人民的健康。從2008年開始，國內(nèi)很多媒體都在關(guān)注國際農(nóng)業(yè)資本 對(duì)國內(nèi)大豆和食用油市場的爭奪。目前，以豐益國際、嘉 吉、邦基、ADM和路易達(dá)孚為代表的跨國企業(yè)，利用資金 優(yōu)勢，通過資本運(yùn)作消滅對(duì)手，壟斷市場，從而實(shí)現(xiàn)操控 價(jià)格，牟取巨額利潤的目的?？鐕揞^盯上了中國大豆， 他們利用期貨把大豆價(jià)格一路拉到了每噸4300元的歷史高 價(jià)，誘使國內(nèi)榨油企業(yè)集中采購了約300萬噸的美國大 豆，

8、隨后又一路把價(jià)格打壓到每噸3100元，導(dǎo)致中國油脂 企業(yè)半數(shù)破產(chǎn)，跨國糧商趁機(jī)利用并購、參股、合資等形 式，控制了近60%的國內(nèi)油脂企業(yè)。2009年我國大豆總進(jìn) 口量得達(dá)到3800萬噸，而到了 2010年該數(shù)據(jù)到了 5480萬 噸。我們的國產(chǎn)大豆也就1600萬噸，進(jìn)口量是國產(chǎn)量的2 倍多，所以，外資企業(yè)已經(jīng)嚴(yán)重地對(duì)中國的大豆產(chǎn)業(yè)造成 損害。此外，我國玉米進(jìn)口量也與日俱增。作為一個(gè)糧食大 國，玉米在我國一直都是自給自足，但最近幾年這一狀況 似乎在悄悄地逆轉(zhuǎn)。中國十年來首次從美國大量進(jìn)口玉 米，從美國采購的玉米數(shù)量比過去15年還要多。據(jù)估計(jì)， 中國2013/14年玉米進(jìn)口量料大幅增加85%，主要是

9、因?yàn)椴?種推遲且國內(nèi)消費(fèi)需求。另一方面，不論是大豆還是玉米進(jìn)口，基本上都是轉(zhuǎn) 基因產(chǎn)品。我國95%以上的進(jìn)口大豆來自美國、巴西、阿根 廷等國。美國、巴西、阿根廷是轉(zhuǎn)基因大豆主要生產(chǎn)國。 2008年，美國轉(zhuǎn)基因大豆種植率91.9%，阿根廷90.4%，巴 西70.3%，它們產(chǎn)量占全球轉(zhuǎn)基因產(chǎn)量82%，占全球出口量 的90%。因而我國大部分的進(jìn)口大豆其實(shí)是轉(zhuǎn)基因大豆。在 中國，這些轉(zhuǎn)基因大豆大部分用于榨油。此外，我國進(jìn)口 的玉米基本上是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。在美國60%的轉(zhuǎn)基因玉米大部 分是用來加工做乙醇的，美國的乙醇汽油添加量達(dá)到50%。而中國目前乙醇汽油的添加量不超過20%。轉(zhuǎn)基因玉米進(jìn)入國內(nèi)后對(duì)玉米原料

10、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的影響，現(xiàn)在還是未知數(shù)。至 于轉(zhuǎn)基因大豆和玉米等糧食對(duì)人體健康的影響，一直是國 際社會(huì)爭論的話題，美國人擔(dān)心健康問題自己不吃轉(zhuǎn)基因 產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害影響我國糧食安全。近年來，我國極端 天氣頻發(fā)，對(duì)糧食作物生產(chǎn)構(gòu)成了重大威脅。農(nóng)業(yè)部有關(guān) 數(shù)據(jù)表明，目前我國54%的耕地還是缺乏灌溉設(shè)施的“望天 田”，機(jī)電排灌面積不足30%?，F(xiàn)有的農(nóng)田水利工程相當(dāng)一 部分已超過了規(guī)定使用年限，老化失修嚴(yán)重。最近幾年，旱災(zāi)、澇災(zāi)等自然災(zāi)害嚴(yán)重影響到我國糧 食生產(chǎn)，這些年我們?cè)谵r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有欠賬，我國 農(nóng)田水利失修的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)， 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力，是保障國家糧食

11、 安全的一項(xiàng)重要舉措。美國學(xué)者布朗曾經(jīng)撰文提出“誰來養(yǎng)活中國”的問題，雖 然他的問題危言聳聽，但是也給我們敲起了警鐘。為了確 保中國糧食安全，必須要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，要有動(dòng)態(tài)應(yīng)對(duì)之 策。切實(shí)保護(hù)好基本耕地。一是堅(jiān)決制止城鎮(zhèn)化、工業(yè)化 過程中新的圈地運(yùn)動(dòng)。二是改革土地征用辦法，區(qū)分經(jīng)營 性用地與公益性用地，提高用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，防止農(nóng)民失地 失業(yè)。三是強(qiáng)化土地專項(xiàng)資金的征收管理，主要用于復(fù)墾 土地，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，建議我國設(shè)立糧食安全法，通過立法保障基本耕地面積。依靠科學(xué)技術(shù)，保障糧食安全。一是不斷提高農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)能力，提高糧食單產(chǎn)。二是要繼續(xù)增加國家對(duì)農(nóng)業(yè)科研 和技術(shù)推廣的投入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，積極推進(jìn)農(nóng) 業(yè)科技體制改革，提高科技進(jìn)步在糧食增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率， 主要是應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)作物品種，以提高 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)我國未來糧食供求平衡，維護(hù)糧食安 全。三是要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 體系改革，在基層站所，把公益性職責(zé)與經(jīng)營性活動(dòng)分開，國家保住公益性業(yè)務(wù)，依靠市場搞活經(jīng)營性業(yè)務(wù)。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入與建設(shè)。由于化肥、農(nóng)藥投入 已經(jīng)比較大，今后主要是提高利用效率，減少浪費(fèi)和對(duì)環(huán) 境的污染。目前全國農(nóng)田灌溉面積比例只有50%-60%左