地方計(jì)生協(xié)綜合改革試點(diǎn)工作方案

1、地方計(jì)生協(xié)綜合改革試點(diǎn)工作方案為深入貫徹中央群團(tuán)改革部署要求和習(xí)近平總書記對(duì)計(jì)生 協(xié)工作的重要指示精神，全面落實(shí)中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)改革方案 精神和全國計(jì)生協(xié)改革工作會(huì)議要求，中國計(jì)生協(xié)決定在全國繼 續(xù)開展地方計(jì)生協(xié)綜合改革試點(diǎn)。方案如下：一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落 實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神及中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu) 化生育政策促進(jìn)人口長期均衡開展的決定（以下簡稱中央決定） 精神，堅(jiān)持以人民為中心的開展思想，圍繞全面落實(shí)中央賦予的 “六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，以保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性為出發(fā) 點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以體制機(jī)制改革為突破口，創(chuàng)新計(jì)生協(xié)組織的管理 體制、運(yùn)

2、行機(jī)制和服務(wù)模式，增強(qiáng)基層組織活力。充分發(fā)揮試點(diǎn) 示范效應(yīng)，推動(dòng)各級(jí)計(jì)生協(xié)全面深化改革，切實(shí)提高新時(shí)代計(jì)生 協(xié)聯(lián)系和服務(wù)群眾的能力，促進(jìn)人口長期均衡開展與家庭健康幸 福。二、工作目標(biāo)通過改革，主動(dòng)適應(yīng)人口和計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型開展的新要求, 以及廣大育齡群眾和家庭對(duì)生育支持、家庭健康等服務(wù)需求的新 特點(diǎn)，著力推進(jìn)計(jì)生協(xié)組織和工作創(chuàng)新，推動(dòng)“六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)” 落實(shí)落地，切實(shí)把計(jì)生協(xié)組織建設(shè)成為家庭開展的“助推者”、計(jì) 劃生育權(quán)益維護(hù)的“代言人”、計(jì)劃生育特殊家庭的“貼心人”； 試點(diǎn)先行，大膽探索，及時(shí)研究解決改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，總 結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，盡快形成制度化安排，為 積極應(yīng)對(duì)人

3、口老齡化、加快推進(jìn)健康中國建設(shè)、創(chuàng)新基層社會(huì)治 理作出積極貢獻(xiàn)。三、基本原那么.強(qiáng)化政治引領(lǐng)。牢牢把握計(jì)生協(xié)改革的政治方向，把堅(jiān)持 黨的領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)服務(wù)廣大育齡群眾、依法依章程開展工作有機(jī)統(tǒng) 一起來，以強(qiáng)“三性”、去“四化”為目標(biāo)，以促“轉(zhuǎn)型”、夯“基 層”、提“能力”為重點(diǎn)，把廣大育齡群眾和家庭最緊密的團(tuán)結(jié)在 黨的周圍。.突出問題導(dǎo)向。聚焦局部地方計(jì)生協(xié)存在的虛化、弱化、 邊緣化現(xiàn)象，以及改革缺實(shí)招、轉(zhuǎn)型開展動(dòng)力缺乏、末端運(yùn)行不 暢等突出矛盾，著力破解制約計(jì)生協(xié)開展的體制機(jī)制問題，堅(jiān)持 強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，全面激發(fā)計(jì)生協(xié)組織的活力，提升計(jì)生協(xié)工作 的科學(xué)化、規(guī)范化水平。.注重系統(tǒng)推進(jìn)。樹立“上下一

4、盤棋”意識(shí)，將“自上而下” 與“自下而上”有機(jī)結(jié)合。明確省級(jí)計(jì)生協(xié)為綜合改革試點(diǎn)責(zé)任 主體，既要推動(dòng)解決試點(diǎn)地區(qū)計(jì)生協(xié)自身難以突破的瓶頸問題， 也要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和模式的總結(jié)、提煉和推廣；充分發(fā)揮 試點(diǎn)單位的主觀能動(dòng)性，激勵(lì)地方敢闖敢試，大膽探索，為全國 計(jì)生協(xié)改革提供更多創(chuàng)新舉措和鮮活的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推動(dòng)改革向基層拓展延伸。四、試點(diǎn)內(nèi)容.加強(qiáng)黨對(duì)計(jì)生協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo)健全黨委領(lǐng)導(dǎo)計(jì)生協(xié)的工作制度。落實(shí)十九屆四中全會(huì)關(guān)于 “健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”和十九屆三中全會(huì)關(guān)于“健全黨委統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作制度”的要求，按照分級(jí)管理的原那么，試點(diǎn)地區(qū) 計(jì)生協(xié)及所轄的縣區(qū)級(jí)計(jì)生協(xié)機(jī)關(guān)要列入黨委領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)組織序 列，

5、納入地方群團(tuán)改革統(tǒng)一部署。推動(dòng)地方黨委和政府建立計(jì)生 協(xié)工作的專題會(huì)議制度，或定期聽取計(jì)生協(xié)工作匯報(bào)制度，研究 解決計(jì)生協(xié)開展中的重大問題。加強(qiáng)黨的建設(shè)，設(shè)區(qū)市計(jì)生協(xié)和 轄區(qū)內(nèi)有條件的縣級(jí)計(jì)生協(xié)機(jī)關(guān)可設(shè)立黨組,認(rèn)真履行政治職責(zé), 提高黨總攬計(jì)生協(xié)工作開展全局的能力，始終保持計(jì)生協(xié)組織和 工作的正確政治方向。強(qiáng)化計(jì)生協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)地區(qū)和轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)計(jì)生協(xié)要按期 換屆，推舉熱心衛(wèi)生健康工作、德高望重的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任計(jì) 生協(xié)會(huì)長，配齊配強(qiáng)計(jì)生協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)理事會(huì)規(guī)范化建設(shè)， 提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中基層和一線人員比例，增強(qiáng)理事會(huì)的廣泛性和代 表性。下級(jí)計(jì)生協(xié)主持日常工作的副會(huì)長、秘書長人選要向上級(jí) 計(jì)生協(xié)

6、備案。突出計(jì)生協(xié)群團(tuán)特色。建立健全衛(wèi)生健康行政部門指導(dǎo)計(jì)生 協(xié)業(yè)務(wù)工作的有效途徑和工作制度。堅(jiān)持依靠衛(wèi)生健康行政部門 業(yè)務(wù)指導(dǎo)與保持計(jì)生協(xié)群團(tuán)組織屬性相結(jié)合，防止變相把計(jì)生協(xié) 作為衛(wèi)生健康行政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)待，表達(dá)群眾特點(diǎn)，保障計(jì) 生協(xié)依法依章程獨(dú)立自主開展工作。設(shè)區(qū)市計(jì)生協(xié)和轄區(qū)內(nèi)縣級(jí) 計(jì)生協(xié)要列入本級(jí)財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位,充分保障計(jì)生協(xié)工作經(jīng)費(fèi)。.明確新時(shí)代計(jì)生協(xié)的職能定位推進(jìn)“六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”落實(shí)落地。落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)計(jì)生 協(xié)工作的重要指示精神和中央決定精神，以服務(wù)黨和國家工 作大局、服務(wù)廣大育齡群眾和家庭為宗旨，圍繞生育支持和家庭 健康兩大主題開展服務(wù)活動(dòng)，培樹新時(shí)代計(jì)生協(xié)工作品牌，切實(shí)

7、 做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家 庭幫扶、權(quán)益維護(hù)、流動(dòng)人口服務(wù)以及家庭健康促進(jìn)等工作，充 分發(fā)揮計(jì)生協(xié)在促進(jìn)人口開展、家庭建設(shè)和生育支持等方面的重 要作用。承接公共服務(wù)職能。按照十九屆三中全會(huì)關(guān)于“支持和鼓勵(lì) 群團(tuán)組織承接適合由群團(tuán)組織承當(dāng)?shù)墓卜?wù)職能”要求，先行 先試，探索承接計(jì)劃生育獎(jiǎng)特扶政策落實(shí)、避孕藥具發(fā)放、基層 基本公共衛(wèi)生服務(wù)、流動(dòng)人口服務(wù)、群眾健康服務(wù)和家庭健康促 進(jìn)等與六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)相關(guān)的服務(wù)職能，并做到“人隨事走”“費(fèi)隨 事轉(zhuǎn)”，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配的工作體制，增強(qiáng)計(jì)生協(xié) 參與公共管理和社會(huì)服務(wù)的能力。協(xié)調(diào)修訂計(jì)生協(xié)“三定”方案。積極協(xié)調(diào)地

8、方編制部門，適 應(yīng)新時(shí)代計(jì)生協(xié)工作任務(wù)的需要，爭取把可承接、能做好的工作 職責(zé)寫入地方計(jì)生協(xié)“三定”方案，依法確定新時(shí)代計(jì)生協(xié)的職 能。優(yōu)化調(diào)整計(jì)生協(xié)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)在衛(wèi)生健康系統(tǒng)調(diào)劑編 制，解決地方計(jì)生協(xié)“人手不夠”的問題。同時(shí)，盤活計(jì)生協(xié)機(jī) 關(guān)人員編制的“存量”，妥善解決局部地方“在編不在崗”“混編 混崗”等問題。推動(dòng)落實(shí)縣級(jí)以上計(jì)生協(xié)機(jī)關(guān)人員參照公務(wù)員法 管理。.不斷加強(qiáng)基層組織能力建設(shè)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)的承上啟下作用。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革 為契機(jī)，把鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生協(xié)納入改革盤子,綜合考慮鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生協(xié)建設(shè)。 探索建立“縣管鄉(xiāng)用”的縣級(jí)計(jì)生協(xié)家庭服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群團(tuán)工 作站等模式，通過衛(wèi)計(jì)辦人員轉(zhuǎn)崗

9、、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi) 生院中非專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)崗、購買社工服務(wù)等途徑，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì) 生協(xié)力量，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)有人負(fù)責(zé)、有人干事。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生 協(xié)理事會(huì)結(jié)構(gòu)，推舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任會(huì)長，吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管 衛(wèi)生健康工作的負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長、街道衛(wèi)生服務(wù)中心主 任和社會(huì)愛心人士等擔(dān)任兼職副會(huì)長。創(chuàng)新基層計(jì)生協(xié)組織設(shè)置和活動(dòng)方式。落實(shí)中央決定要 求，加強(qiáng)基層能力建設(shè)。推動(dòng)村（社區(qū)）計(jì)生協(xié)按期換屆，夯實(shí) 村（社區(qū)）計(jì)生協(xié)建設(shè)，鞏固基層網(wǎng)底。加強(qiáng)村（社區(qū)）計(jì)生協(xié) 規(guī)范化建設(shè)，配齊配強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)長、副會(huì)長、秘書長等領(lǐng)導(dǎo)班子， 推舉吸納村醫(yī)、熱心慈善公益人士、技術(shù)特長人員、社會(huì)知名人 士、致富帶頭人和各類經(jīng)

10、濟(jì)組織負(fù)責(zé)人等進(jìn)入理事會(huì)，調(diào)整好小 組長，登記好會(huì)員。推動(dòng)村級(jí)計(jì)生協(xié)主要工作人員報(bào)酬納入村級(jí) 預(yù)算。優(yōu)化會(huì)員小組結(jié)構(gòu)，吸引和鼓勵(lì)熱心慈善公益人士、技術(shù) 特長人員、社會(huì)知名人士、致富帶頭人和各類經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人等 加入計(jì)生協(xié)組織，塑造計(jì)生協(xié)服務(wù)育齡群眾和計(jì)生家庭的專有能 力。完善會(huì)員聯(lián)系戶制度，鞏固“會(huì)員之家”等服務(wù)陣地，探索 建立社會(huì)化、專業(yè)化計(jì)生協(xié)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)網(wǎng)上計(jì)生協(xié)建設(shè)，推 動(dòng)線上服務(wù)平臺(tái)與線下服務(wù)陣地有效對(duì)接，擴(kuò)大基層計(jì)生協(xié)組織 和工作的覆蓋面，提升計(jì)生協(xié)凝聚力和影響力。著力構(gòu)建新型婚育文化。以“尊重生育的社會(huì)價(jià)值，提倡適 齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，破除高價(jià)彩禮等陳 規(guī)陋

11、習(xí)”為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)青年婚戀觀、家庭觀引導(dǎo)，重塑多子女 家庭養(yǎng)育文化，淡化教育焦慮，弘揚(yáng)“孝”、“和”家庭價(jià)值觀， 推動(dòng)構(gòu)建積極正向的新型婚育文化。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值 觀，倡導(dǎo)將“婚育文明”融入市民公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)。 注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和新媒體等方式，營造生育友好的社會(huì)氣氛。主動(dòng)投身健康中國行動(dòng)。深入開展家庭健康促進(jìn)行動(dòng)，積極 參與健康知識(shí)普及、婦幼健康促進(jìn)、中小學(xué)生健康促進(jìn)、老年健 康促進(jìn)等健康中國行動(dòng)。主動(dòng)投入愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極參與新冠 肺炎疫情常態(tài)化防控，積極參與村（居）民委員會(huì)公共衛(wèi)生委員 會(huì)建設(shè)，開展基層計(jì)生協(xié)骨干會(huì)員培訓(xùn)工作，探索建設(shè)“家庭健 康服務(wù)中心”等綜合性服務(wù)陣地，打

12、造計(jì)生協(xié)轉(zhuǎn)型開展的載體和 平臺(tái)，更好地建設(shè)、開展、培養(yǎng)和使用好基層計(jì)生協(xié)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí) 參與基層基本公共衛(wèi)生服務(wù)，把健康中國建設(shè)落實(shí)到基層“最后 一米”，推進(jìn)國家健康治理體系重心下移。鼓勵(lì)參與基層社會(huì)治理。深入貫徹黨的十九屆四中、五中全 會(huì)精神和中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例中共中央國務(wù)院關(guān)于加 強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見以及國家衛(wèi)生健 康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國計(jì)生協(xié)關(guān)于服務(wù)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)家庭健 康行動(dòng)的實(shí)施意見要求，發(fā)揮群團(tuán)組織在社會(huì)治理中的作用， 融入鄉(xiāng)村治理體系，助力鄉(xiāng)村振興，助力基層治理體系和治理能 力現(xiàn)代化建設(shè)。及時(shí)反映群眾意見和訴求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展法 律援助，暢通計(jì)生群眾維權(quán)渠道，切實(shí)維護(hù)計(jì)生家庭和育