主要復(fù)習(xí)要點(diǎn)資料(共13頁)

1、一、名詞解釋1環(huán)境法：以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目的，調(diào)整因環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護(hù)(boh)以及防治污染和其他公害而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。2“三同時(shí)(tngsh)”制度(zhd)：對環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項(xiàng)目、自然資源開發(fā)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目，其中防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的一項(xiàng)法律制度。3環(huán)境監(jiān)督管理體制：我國國土資源初步形成從地上到地下、從陸地到海洋的立法管理框架；水資源正在形成統(tǒng)一監(jiān)督管理和流域管理、區(qū)域管理相結(jié)合的體制。4環(huán)境法基本原則：環(huán)境資源法的基本原則應(yīng)當(dāng)以保護(hù)環(huán)境資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以環(huán)境保

2、護(hù)和法的理念為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和知識(shí)為背景，反映環(huán)境資源法的本質(zhì)和技術(shù)原理，并體現(xiàn)國家環(huán)境保護(hù)基本政策。5環(huán)境權(quán)：指特定的主體對環(huán)境資源所享有的法定權(quán)利。對公民個(gè)人和企業(yè)來說，就是享有在安全和舒適的環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利，主要包括環(huán)境資源的利用權(quán)、環(huán)境狀況的知情權(quán)和環(huán)境侵害的請求權(quán)。 對國家來說，環(huán)境權(quán)就是國家環(huán)境資源管理權(quán)，是國家作為環(huán)境資源的所有人，為了社會(huì)的公共利益，而利用各種行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段對環(huán)境資源進(jìn)行管理和保護(hù)，從而促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然的和諧發(fā)展。 6環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制度化和法律化，是指對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改、分類、分級、效力等有關(guān)內(nèi)容的法律規(guī)范體系。7環(huán)境規(guī)劃制

3、度：是對環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容、方法、程序、實(shí)施措施作出的規(guī)定，是環(huán)境規(guī)劃工作的法制化。環(huán)境規(guī)劃，是指對一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境目標(biāo)和措施所作出的規(guī)定，是對環(huán)境工作的總體部署和行動(dòng)方案，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的組成部分。8環(huán)境影響評價(jià)：指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施、進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。9排污許可制度：排污許可是指向環(huán)境排放污染物的排污者，應(yīng)當(dāng)事先向環(huán)境行政主管部門提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)領(lǐng)取許可證后，按照排污許可證所規(guī)定的條件排放污染物。排污許可按照排放污染物的種類，可以分為大氣污染物、水污染物、環(huán)境噪聲、固體廢物的排放許可以及向海

4、洋排放污染物的許可等。10環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度：是以市場為基礎(chǔ)，利用經(jīng)濟(jì)利益和刺激來達(dá)到環(huán)境保護(hù)目的的一系列制度的總稱，它是污染者負(fù)擔(dān)原則的集中體現(xiàn)。相對于傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)制制度，環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度具有成本有效性、行政便捷性、技術(shù)創(chuàng)新性以及經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性等優(yōu)勢，是當(dāng)代最具成長性的環(huán)境基本法律制度。11征收排污費(fèi)制度：是指國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門對向環(huán)境排放污染物或超過國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照所排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，征收一定的費(fèi)用的一套管理制度。它是“污染者付費(fèi)”原則的具體體現(xiàn)。12環(huán)境監(jiān)測制度：是指依法從事環(huán)境監(jiān)測的機(jī)構(gòu)及其工作人員，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序和方法，對影響人類和其他

5、生物生存和發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)視性測定活動(dòng)的制度。環(huán)境監(jiān)測制度的目的是通過環(huán)境監(jiān)測及時(shí)掌握環(huán)境污染狀況，判斷環(huán)境質(zhì)量的好壞。13清潔生產(chǎn)：指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝設(shè)計(jì)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的生產(chǎn)和排放，以減輕或者消除對人類法律對環(huán)境監(jiān)測的機(jī)構(gòu)、對象、范圍、內(nèi)容、程序和監(jiān)測結(jié)果的效力所作的規(guī)定，是環(huán)境監(jiān)測的法制化。健康和環(huán)境的危害。14城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：指一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。15城市總體

6、規(guī)劃：是對一定時(shí)期內(nèi)城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施措施，是引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)，保護(hù)和管理城市空間資源的重要依據(jù)和手段。16城市近期建設(shè)規(guī)劃：對城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)內(nèi)容作出的安排，以及對近期城市建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局的確定。17修建(xijin)性詳細(xì)規(guī)劃：指以城市的總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，制定用以指導(dǎo)城市各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施及其施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。對于城市內(nèi)當(dāng)前要進(jìn)行建設(shè)(jinsh)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃是具體的、操作性的規(guī)劃。18規(guī)劃區(qū)：指城市

7、、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行(shxng)規(guī)劃控制的區(qū)域。二、簡述題 1、環(huán)境資源法的特點(diǎn) 答： 科學(xué)技術(shù)性 1）有許多法定化技術(shù)性規(guī)范、技術(shù)術(shù)語和專有名詞； 2）須反映生態(tài)規(guī)律、物物相關(guān)律、相生相克律、能流物復(fù)律、負(fù)載定額律；綜合性 1）是環(huán)境保護(hù)法、自然資源法、國土整治法等的綜合； 2）主體綜合性：自然人、法人、非法人和未出生的后代人； 3）對象綜合：自然環(huán)境、人為環(huán)境、地球生物圈等； 4）手段綜合：經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、心理、宣傳手段。社會(huì)公益性 1）由于目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，這是人類共同生存和發(fā)展問題； 2）它不為任何一個(gè)階級或者哪一部分人，是為全人類服務(wù)的

8、；國際共同性1）由于各國產(chǎn)生環(huán)境問題的原因大體相同，解決問題的途徑、方法也基本相似，因此，各國環(huán)境立法有很多相同之處。2）各國環(huán)境立法借鑒別國或者被別國借鑒，形成環(huán)境法的趨同化、國際化和一體化等；2、人類環(huán)境觀答 ：人類環(huán)境觀是指人們對客觀環(huán)境的看法和觀點(diǎn)、觀念的總和，它是人們處理人與環(huán)境的關(guān)系的指導(dǎo)思想。第一階段 人類畏懼自然、崇拜自然第二階段 人類無視自然、主宰自然第三階段 人類重視自然、與自然和睦相處3、環(huán)境資源法的立法目的答：保護(hù)和改善環(huán)境最直接目的 防治環(huán)境污染、破壞和公害合理開發(fā)利用自然資源 保障人體健康 根本目標(biāo)和基本出發(fā)點(diǎn)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展 實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處4、我國現(xiàn)

9、行的環(huán)境法體系答：中國現(xiàn)行的環(huán)境法體系是以憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為基礎(chǔ)，以綜合性環(huán)境基本法為核心，以環(huán)境資源單行法為主體，以其他相關(guān)部門法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為補(bǔ)充，包括環(huán)境污染防治、環(huán)境資源的保護(hù)與管理、環(huán)境糾紛處理與損害救濟(jì)等內(nèi)容的法律、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)等組成的完備體系。5、什么是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，其組成內(nèi)容是什么？ 答：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指國家為了保護(hù)人體健康、社會(huì)財(cái)富和維持生態(tài)平衡，按照法定程序由權(quán)威部門發(fā)布的統(tǒng)一的、法定的、技術(shù)的各種技術(shù)性規(guī)范的總稱。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)定環(huán)境中各類有害物質(zhì)或因素在一定時(shí)間和空間內(nèi)的允許含量）大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)

10、準(zhǔn)、城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（對排放到環(huán)境中的污染物的濃度和數(shù)量所作的限量規(guī)定） 我國已頒布的國家級污染物控制標(biāo)準(zhǔn)： 甘蔗制糖工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；甜菜制糖工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；大氣環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn) 、汽油車怠速污染物排放(pi fn)標(biāo)準(zhǔn)、有色金屬固體廢棄物控制標(biāo)準(zhǔn)等。環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。對有指導(dǎo)意義的符號(hào)、指南、導(dǎo)則等的規(guī)定，是制訂(zhdng)其它環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。 我國已頒布(bnb)的環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)有：（1）制訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)原則與方法（2）制訂地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)原則與方法環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境保護(hù)工作范圍內(nèi)以全國普遍適用的試驗(yàn)、檢查、分析、抽樣、統(tǒng)計(jì)、作業(yè)等方法為對

11、象而制訂的標(biāo)準(zhǔn)。 我國已發(fā)布的國家環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)有： 機(jī)動(dòng)車輛噪聲測量方法、有色金屬工業(yè)固體廢物腐蝕性試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、有色金屬工業(yè)固體廢物急性毒性初篩試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)6、近代環(huán)境法的特征答：環(huán)境資源立法缺乏系統(tǒng)性，自然保護(hù)和污染防治立法相互分離，沒有結(jié)合；以自然資源立法為主，污染防治法較少；立法表現(xiàn)形式基本上是單行的專門立法，沒有綜合性立法；防治污染立法中強(qiáng)調(diào)技術(shù)性措施，具有強(qiáng)技術(shù)性特點(diǎn)；調(diào)整方式主要是民事救濟(jì)方式，而經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、行政處罰和刑事制裁很少；環(huán)境資源管理權(quán)比較分散且地方性強(qiáng)；7、“斯德哥爾摩時(shí)期” 環(huán)境資源法的特征答： 環(huán)境資源法從傳統(tǒng)法律體系中分離出來，逐漸形成一個(gè)獨(dú)立的法律部門；環(huán)境資源

12、法呈現(xiàn)綜合化趨勢；環(huán)境資源法開始重視設(shè)立專門統(tǒng)一的環(huán)境資源管理政府機(jī)構(gòu)；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境規(guī)劃逐步成為環(huán)境資源法律體系的重要組成部分；8、“可持續(xù)發(fā)展時(shí)期” 環(huán)境資源法的特征答：（1）可持續(xù)發(fā)展成為環(huán)境資源法的指導(dǎo)思想和原則。（2）環(huán)境資源法設(shè)計(jì)范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，包括了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等跨領(lǐng)域問題，綜合化和一體化進(jìn)一步加強(qiáng)。（3）環(huán)境道德和生態(tài)倫理成為環(huán)境資源法重要組成部分。（4）環(huán)境資源法采用的手段日益多樣化，越來越采用科學(xué)技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制。（5）環(huán)境民主和公眾參與成為環(huán)境資源法的基本原則，日趨民主化；（6）發(fā)展中國家環(huán)境資源法逐漸興起，各國環(huán)境資源法和國內(nèi)環(huán)境資源法的協(xié)調(diào)日益加強(qiáng)

13、。9、如何理解中國現(xiàn)代環(huán)境資源法的演進(jìn)過程表現(xiàn)答：以可持續(xù)發(fā)展為立法指導(dǎo)思想；立法進(jìn)程大大加快，環(huán)境資源法體系日益完備；地方環(huán)境資源立法活動(dòng)日益活躍和富有成效；環(huán)境資源法教育和研究有很大提高；國內(nèi)與國際環(huán)境資源法聯(lián)系日益緊密，與國外這一時(shí)期的環(huán)境資源法的特點(diǎn)和趨勢基本一致。10、環(huán)境資源行政許可的基本特征是什么？ 11、公眾參與原則內(nèi)涵的理解和主要意義答:內(nèi)涵：公眾參與原則又叫做環(huán)境民主原則。主要是指：（1）自然和社會(huì)的相互作用，應(yīng)該主要受行使管理權(quán)力的管理階層和獲得公共利益的公眾的影響；（2）公眾和國家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)該聯(lián)合起來共同做出那些影響環(huán)境質(zhì)量的管理政策和措施；（3）公眾應(yīng)該和政府部門一起

14、參加鑒定那些規(guī)定公共環(huán)境的目標(biāo)和價(jià)值的過程；（4）公眾應(yīng)對已經(jīng)形成并正在處理當(dāng)代環(huán)境資源危機(jī)的國家行政管理做出合乎要求的選擇；（5）公眾在鑒定和爭取公共環(huán)境利益方面應(yīng)該有平等的自由和影響力。根據(jù)環(huán)境民主原則，一個(gè)社會(huì)的環(huán)境政策和環(huán)境法應(yīng)該通過民主程序來制定。環(huán)境民主原則是正確處理政府與群眾、環(huán)境污染破壞者與環(huán)境資源保護(hù)者之間的指導(dǎo)原則。12、“三同時(shí)(tngsh)”制度的主要(zhyo)內(nèi)容答：建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)必須有環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保設(shè)計(jì)規(guī)范的要求(yoqi)，編制環(huán)境保護(hù)篇章。建設(shè)項(xiàng)目的施工，環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時(shí)施工。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，申請?jiān)擁?xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收，

15、經(jīng)驗(yàn)收合格，建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。環(huán)境保護(hù)設(shè)施不得擅自拆除或閑置，確有必要，須征得所在地的環(huán)保部門同意。法律責(zé)任。13、環(huán)境影響評價(jià)的特點(diǎn)答：環(huán)境影響評價(jià)是一項(xiàng)社會(huì)性的活動(dòng)，是運(yùn)用科技手段而做出的科學(xué)評價(jià)，具有前瞻預(yù)測性、科學(xué)技術(shù)性（客觀性）和內(nèi)容綜合性的特點(diǎn)預(yù)測性。 環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價(jià)不同：后者是指通過環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測，對一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行評定；而環(huán)境影響評價(jià)是指對擬建項(xiàng)目可能對環(huán)境造成什么影響進(jìn)行預(yù)測和評價(jià)。科學(xué)技術(shù)性。環(huán)境影響評價(jià)是一項(xiàng)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)，需要 進(jìn)行必要的環(huán)境監(jiān)測，然后作出科學(xué)的預(yù)測和評價(jià)。綜合性。涉及到多種學(xué)科；需要由相關(guān)的的設(shè)計(jì)、科研等單位互相

16、協(xié)作，共同完成評價(jià)任務(wù)。14、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容答：適用范圍；評價(jià)內(nèi)容；編制和審批程序； 建設(shè)單位評價(jià)單位制作環(huán)評報(bào)告書或表民眾參與建設(shè)項(xiàng)目的主管部門預(yù)審環(huán)保部門審批（權(quán)限、時(shí)限）。法律責(zé)任： （1）建設(shè)單位未依法報(bào)批，或者未依法重新報(bào)批或報(bào)請重新審核環(huán)評文件，擅自開工建設(shè)的，責(zé)令行政建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦的，可處1萬以上20萬以下罰款，對直接責(zé)任人員給予行政處分。 (2)環(huán)評文件未經(jīng)批準(zhǔn)或未經(jīng)原審批部門重新審核同意，擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，可處5萬元以上20萬元以下的罰款；對直接責(zé)任人員給予行政處分。 (3)評價(jià)單位不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，使環(huán)評文件失實(shí)的，降低其資質(zhì)等級

17、或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款。 (4)環(huán)保部門違法批準(zhǔn)環(huán)評文件的，依法給予行政處分。15、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)的六大標(biāo)志性事件16、我國城鄉(xiāng)法規(guī)體系的基本組成內(nèi)容。（！不全！）答：城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系：是指我國關(guān)于城市規(guī)劃方面的法律規(guī)范之間的統(tǒng)一、區(qū)別、互聯(lián)系和協(xié)調(diào)性的構(gòu)成方式，是關(guān)于調(diào)整我國城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理方面所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的總合。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律法規(guī)的構(gòu)成特點(diǎn)以及關(guān)聯(lián)性考慮，可以看成由縱向體系與橫向體系兩部分所組成。包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控

18、制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。 理解：（1）它不是指一部規(guī)劃，也不是涵蓋所有國土面積的規(guī)劃。（2）基本(jbn)原則：城鄉(xiāng)規(guī)劃體系體現(xiàn)的特點(diǎn)是一級政府、一級規(guī)劃(guhu)、一級事權(quán)，下位規(guī)劃不得違反上位規(guī)劃的原則(yunz)。17、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法背景、目的、意義和立法指導(dǎo)思想答：立法背景：我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展變化的時(shí)期，為城鎮(zhèn)化發(fā)展服務(wù)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，有必要根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理新情況，對原有的“一法一條例”所確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度作出相應(yīng)的調(diào)整。 立法目的：一加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理直接目的 （1）規(guī)劃是人民政府行政管理權(quán)的重要內(nèi)容之一； （2）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理就

19、是要組織編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃，并對城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)的安排實(shí)施規(guī)劃控制、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。 （3）只有依法加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，才能使依法批準(zhǔn)的各類城鄉(xiāng)規(guī)劃得以落實(shí)，有序規(guī)范各項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。二協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境根本目的 將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施以及監(jiān)督檢查活動(dòng)納入法制化軌道，依法規(guī)范、管理城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)，其根本目的在于以人為本，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)布局，為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。三促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展 城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前、面向未來、統(tǒng)籌兼顧、綜合布局，要處理好局部利益與整體利益、近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等

20、一系列關(guān)系，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 立法指導(dǎo)思想：以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、行政監(jiān)督。18、制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基本原則答：一城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則首要原則。在制定和實(shí)施規(guī)劃的過程中，就要將城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，適應(yīng)區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全各方面的需要，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民均衡地享受公共服務(wù)，改善生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，促進(jìn)基本形成城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二合理布局原則。合理布局的原則，就是要優(yōu)化空間資源的配置，維護(hù)空間資源利用的公平性，促進(jìn)資源的節(jié)約和

21、利用，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，保障城市運(yùn)行安全和效率，促進(jìn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的有序健康發(fā)展。 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂疲鞘泻玩?zhèn)總體規(guī)劃中的城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局、功能分區(qū)、用地布局都要遵循合理布局的原則。 三節(jié)約土地原則。必須始終把節(jié)約和集約利用土地、依法嚴(yán)格保護(hù)耕地、促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用作為城鄉(xiāng)規(guī)劃制定與實(shí)施的重要目標(biāo)，做到合理規(guī)劃用地，提高土地利用效益。四集約發(fā)展原則。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須充分認(rèn)識(shí)我國長期面臨的土地資源缺乏和環(huán)境容量壓力大的基本國情，認(rèn)真分析城鎮(zhèn)發(fā)展的資源環(huán)境條件，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境

22、友好型城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。五先規(guī)劃后建設(shè)原則。這一原則要求城市和鎮(zhèn)必須依法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃，縣級以上人民政府確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊必須依法制定鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。 各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要嚴(yán)格依據(jù)法定職權(quán)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃；要嚴(yán)格依照法定程序?qū)徟托薷囊?guī)劃，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和科學(xué)性； 要加強(qiáng)對已經(jīng)被依法批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須(bx)依照本法取得規(guī)劃許可，對違法行為人要依法予以處罰19、城市總體規(guī)劃的具體(jt)組織編制程序答：第一，有關(guān)城市人民政府在擬編制城市總體規(guī)劃之前，應(yīng)就原規(guī)劃執(zhí)行(zhxng)情況、修編的理

23、由、范圍，書面報(bào)告規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制規(guī)劃。第二，組織編制城市總體規(guī)劃綱要，并提請審查。第三，依據(jù)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規(guī)劃。第四，城市總體規(guī)劃報(bào)送審批前，須經(jīng)本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，審議意見和根據(jù)審議意見修改城市總體規(guī)劃的情況應(yīng)隨上報(bào)審查的規(guī)劃一并報(bào)送。組織編制機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)依法將城市總體規(guī)劃草案予以公告，采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。第五，規(guī)劃上報(bào)審批機(jī)關(guān)后，由審批機(jī)關(guān)授權(quán)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審查。在審批機(jī)關(guān)審

24、批規(guī)劃時(shí)，有關(guān)部門及專家組的審查意見將作為重要的參考依據(jù)。 20、組織編制機(jī)關(guān)在什么情況下方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃答：第四十七條 有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃： （一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的； （二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的； （三）因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的； （四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的； （五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。 修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行

25、總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。 修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本法第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報(bào)批。21、從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)具備哪些條件答：從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作： （一）有法人資格； （二）有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊的規(guī)劃師； （三）有規(guī)定數(shù)量的相

26、關(guān)專業(yè)技術(shù)人員； （四）有相應(yīng)的技術(shù)裝備； （五）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度。 規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法，由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同國務(wù)院人事行政部門制定。 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 三、案例和分析說明題的主要學(xué)習(xí)和運(yùn)用知識(shí)點(diǎn)1、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)觀內(nèi)容答：第一、可持續(xù)發(fā)展突出強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展。第二、可持續(xù)發(fā)展認(rèn)為發(fā)展與環(huán)境相互聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體。第三、可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)代內(nèi)公平，關(guān)注代際公平。第四、可持續(xù)發(fā)展呼吁人們放棄傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。第五(d w)、可持續(xù)發(fā)展要求加快環(huán)保新技術(shù)的研制及普及，并提高公眾的環(huán)境意識(shí)。2、環(huán)境法律協(xié)調(diào)(xitio)發(fā)展原則含義及其如何貫

27、徹答：含義(hny)：協(xié)調(diào)發(fā)展原則是指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。該原則要求正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步之間的關(guān)系，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)a、協(xié)調(diào)發(fā)展原則與國際上倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展原則，雖然文字表述有所不同，但其基本含義是一致的。就是切實(shí)做到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三者的可持續(xù)發(fā)展。b、1983年在我國全國第二次環(huán)境保護(hù)會(huì)議上就把這個(gè)原則確定為一項(xiàng)基本國策。c、2005年，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定，又加強(qiáng)了這一原則。協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹：A加強(qiáng)環(huán)境

28、與發(fā)展的綜合決策；各級決策機(jī)關(guān)做重大決策的時(shí)候，必須對環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)統(tǒng)籌考慮，綜合平衡，科學(xué)決策。B把環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并且做到“三同步”（同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展）。C、明確各類主體的環(huán)保責(zé)任； 明確中央政府、地方政府和企業(yè)事業(yè)單位以及個(gè)人的環(huán)保責(zé)任。D采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。（1）結(jié)合地區(qū)實(shí)際，明確功能定位和方向，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)保目標(biāo)有機(jī)結(jié)合。（2）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（3）積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。3、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則的含義及其如何貫徹答：含義：是指把防止環(huán)境問題的產(chǎn)生和惡化放在優(yōu)先位置，采取各種預(yù)

29、防措施，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生和惡化，或者把環(huán)境污染和破壞控制在能夠維持生態(tài)平衡、保護(hù)人體健康和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富及保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展的限度之內(nèi)，或者對已經(jīng)造成的環(huán)境污染采取各種手段積極治理。 該原則明確了預(yù)防和治理的關(guān)系，確定了治理環(huán)境的途徑和方式。突出預(yù)防為主，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題。 該原則的貫徹A全面規(guī)劃、合理布局。做到產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；區(qū)域協(xié)調(diào)；生產(chǎn)和生活協(xié)調(diào)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)B制定和實(shí)施預(yù)防性的環(huán)境法律制度。積極推行清潔生產(chǎn)制度；環(huán)境影響評價(jià)制度；循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)制度；減低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的備選政策研究。C嚴(yán)格控制新的環(huán)境污染和破壞，積

30、極治理已有環(huán)境污染和破壞4、公平責(zé)任原則的含義、內(nèi)容及其如何貫徹答：概念：是指環(huán)境法律關(guān)系主體由于其各種活動(dòng)，利用環(huán)境資源或造成環(huán)境污染和資源破壞時(shí)，應(yīng)按照公平原則承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任，補(bǔ)償和恢復(fù)被污染和破壞的環(huán)境、履行保護(hù)環(huán)境資源的義務(wù)，維持生態(tài)平衡。內(nèi)容：a開發(fā)者保護(hù)原則?！伴_發(fā)者保護(hù)”，是指開發(fā)利用環(huán)境資源者，不僅有依法開發(fā)的權(quán)利，同時(shí)還有保護(hù)的義務(wù)。b破壞者恢復(fù)原則。破壞者恢復(fù)”，是指因開發(fā)環(huán)境資源而造成環(huán)境資源破壞者，對其負(fù)有恢復(fù)整治的責(zé)任。c污染者付費(fèi)原則。 “污染者付費(fèi)”，亦稱污染者負(fù)擔(dān)，是指污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由排污者負(fù)擔(dān)，而不應(yīng)轉(zhuǎn)給國家和社會(huì)。該原則的核心是，

31、要解決因環(huán)境污染造成的損害以及治理污染所支付的費(fèi)用究竟應(yīng)由誰來承擔(dān)的問題。d利用者補(bǔ)償原則?！袄谜哐a(bǔ)償”，亦稱誰利用誰補(bǔ)償，是指開發(fā)利用環(huán)境資源者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。e主管者負(fù)責(zé)(fz)原則?！爸鞴苷哓?fù)責(zé)(fz)”，是指各級( j)人民政府的行政首腦在其任期內(nèi)要對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。、該原則的貫徹a實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度b加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理c健全環(huán)境法律制度5、公眾參與原則的內(nèi)容和如何貫徹答：內(nèi)容：（一）公眾的環(huán)境知情權(quán)：是指公眾有獲得各種環(huán)境信息資料的權(quán)利，包括公眾所在國家、地區(qū)、區(qū)域環(huán)境情況的信息資料，公眾所關(guān)心的每一項(xiàng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營

32、活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響及其防治對策的信息資料，國家和地方關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)信息資料等。環(huán)境知情權(quán)是公眾參與環(huán)境保護(hù)的前提和基礎(chǔ)，沒有環(huán)境信息資料的公開，公眾便無法真正有效地參與環(huán)境決策和環(huán)境保護(hù)。（二）公眾的環(huán)境參與權(quán)：是指對有關(guān)環(huán)境活動(dòng)的情況，公眾能夠有機(jī)會(huì)和有正常的途徑向有關(guān)決策部門充分表達(dá)其對所關(guān)心的環(huán)境問題的意見，并確保其合理的意見能夠?yàn)闆Q策部門所采納。（三）公眾的環(huán)境救濟(jì)權(quán)：是指當(dāng)環(huán)境或公眾的環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)，人人都可以通過有效的司法和行政程序，使環(huán)境得到保護(hù)，使受侵害的環(huán)境權(quán)益得到賠償和補(bǔ)償。公眾參與原則的貫徹（一）通過立法將環(huán)境權(quán)具體化、制度化，尊重和維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)。在憲

33、法和環(huán)境基本法中確立環(huán)境權(quán)是實(shí)行民主和公眾參與的最具有決定性的因素，該項(xiàng)基本權(quán)利是實(shí)行環(huán)境民主原則的根本保障。（二）健全我國環(huán)境民主的法律制度。為發(fā)揮環(huán)境民主的作用和實(shí)效，必須對公眾參與環(huán)境管理實(shí)行法治，使其途徑、權(quán)利義務(wù)、程序和內(nèi)容制度化、具體化、正規(guī)化，為公眾參與提供有力的法律保障。（三）增強(qiáng)環(huán)境資源管理和執(zhí)法的透明度，決策公開化，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。公眾的日常生活和環(huán)境密切相關(guān)，人們也往往擁有在實(shí)踐中積累的環(huán)境資源管理保護(hù)方面的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，讓公眾對有關(guān)環(huán)境問題享有發(fā)言權(quán)和對環(huán)境資源管理部門、執(zhí)法部門有監(jiān)督權(quán)，既可以運(yùn)用民間智慧解決一些復(fù)雜的環(huán)境問題，有可以避免在環(huán)境執(zhí)法過程中出現(xiàn)

34、的違法行為。(四)擴(kuò)大公眾訴訟權(quán)利，保障環(huán)境民主的實(shí)效。公眾無論以何種形式參與環(huán)保，必須要能夠通過訴訟途徑實(shí)現(xiàn)其保護(hù)環(huán)境的要求，賦予單位或個(gè)人在環(huán)境公益訴訟中的訴訟主體資格。否則對企業(yè)、政府等不符合環(huán)保目的的行為或決定難起制約作用。 (五)大力開展全民性環(huán)境保護(hù)教育運(yùn)動(dòng)，成立民間環(huán)保組織，有效提高全民族的環(huán)境資源意識(shí)。我國公民的環(huán)境意識(shí)相對淡薄，許多環(huán)境問題公眾還缺乏必要、深入的了解，因此通過各種手段加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)法制宣傳教育，樹立保護(hù)和改善環(huán)境資源的良好社會(huì)風(fēng)氣，使環(huán)境資源意識(shí)早日深入人心。(六)建立環(huán)境公眾聽證會(huì)制度，召開多種形式的論證會(huì)。我國法律中已有公眾聽證會(huì)制度，但是在我國的環(huán)境法

35、中尚未建立該項(xiàng)制度。環(huán)境聽證會(huì)制度首先應(yīng)在環(huán)境影響評價(jià)立法中予以規(guī)定，對環(huán)境資源或公眾生活有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目和工程，在立項(xiàng)和開工之前應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，其結(jié)果必須在社會(huì)公開，公眾對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)召集公眾召開意見聽證會(huì)，廣泛聽取公眾的意見、建議，接受公眾的質(zhì)詢。6、什么是鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，其具體理解的內(nèi)容有哪些答：鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，分別是指對一定時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)、村莊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施措施。 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃理解要點(diǎn)：對鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由于其規(guī)劃范圍較小、建設(shè)活動(dòng)形式單一，要求其既編制總體規(guī)劃又編制詳細(xì)規(guī)劃的必要性不大，因此，本法沒有對

36、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃再作總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的分類，而是規(guī)定由一個(gè)鄉(xiāng)規(guī)劃或村莊規(guī)劃統(tǒng)一安排。鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的意義：是做好農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，是各項(xiàng)建設(shè)管理工作的基本依據(jù)，對改變農(nóng)村落后面貌、規(guī)范鄉(xiāng)村無序建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)具有重要的意義。制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃基本要求：應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式及居住習(xí)慣對規(guī)劃的要求，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，依法保護(hù)耕地，節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。 鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊(cnzhung)規(guī)劃的內(nèi)容：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服

37、務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)(boh)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。7、關(guān)于舊城改造和歷史(lsh)文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)要求的規(guī)定的含義理解和包括的內(nèi)容答：一在城市舊區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，要結(jié)合城市新區(qū)的發(fā)展，對舊區(qū)功能逐步進(jìn)行調(diào)整，將污染嚴(yán)重、干擾較大的二、三類工業(yè)用地，倉儲(chǔ)用地等逐步搬遷，同時(shí)增加交通、居住、各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，促使城市舊區(qū)的功能結(jié)構(gòu)逐步完善。二在城市舊區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，要合理確定舊區(qū)的居住人口規(guī)模，重點(diǎn)對危房集中地區(qū)進(jìn)行改建，結(jié)合城市新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，逐步推動(dòng)城市舊區(qū)人口的疏散，使城市舊

38、區(qū)的人居環(huán)境能夠逐步得到改善。三在城市舊區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，要重點(diǎn)做好公共交通系統(tǒng)、改善舊區(qū)道路、完善自行車交通和步行交通系統(tǒng)、公共停車設(shè)施等交通設(shè)施的安排，從根本上解決交通問題。四在城市舊區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，要高度重視完善和增建市政基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)人民群眾的生活需求，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和舊城保護(hù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共綠地和日常健身場所的建設(shè)，以促進(jìn)城市舊區(qū)人居環(huán)境的功能改善。五在舊城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，要高度關(guān)注歷史格局、傳統(tǒng)風(fēng)貌、歷史文化街區(qū)和各級文物的保護(hù)，采取漸進(jìn)式有機(jī)更新的方式，防止大拆大建。 8、關(guān)于以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)的規(guī)定答：第三十八條 在城市

39、、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件?！踞屃x】：通過國有土地使

40、用權(quán)有償出讓方式取得土地的建設(shè)單位辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的程序是：（1）在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)有償出讓合同的附件，在簽訂國有土地使用權(quán)有償出讓合同、申請辦理法人的登記注冊手續(xù)、申領(lǐng)企業(yè)批準(zhǔn)證書后，持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)有償出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。（2）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當(dāng)審核建設(shè)單位申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證的各項(xiàng)文件、資料、圖紙等是否完備，并依據(jù)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，對國有土地

41、使用權(quán)出讓合同中規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行核驗(yàn)，審核建設(shè)用地的位置、面積及建設(shè)工程總平面圖，確定建設(shè)用地范圍。（3）對于具備相關(guān)文件且符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對于不符合法定要求的建設(shè)項(xiàng)目，不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證并說明理由，給予書面答復(fù)。9、關(guān)于以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)規(guī)定答：第三十七條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許

42、建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地?！踞屃x】本條是關(guān)于以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序的規(guī)定。一、在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，并取得城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書后，建設(shè)單位方可向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。二、劃撥用地的建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理程序是：建設(shè)單位在取得人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見

43、書后，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)后，向城市（縣）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門送審建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城市（縣）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)審核建設(shè)單位申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證的各項(xiàng)文件、資料、圖紙等是否完備，并依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，審核建設(shè)用地的位置、面積及建設(shè)工程總平面圖，確定建設(shè)用地范圍。對于具備相關(guān)文件且符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對于不符合法定要求的建設(shè)項(xiàng)目，不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證并說明理由，給予書面答復(fù)。三、建設(shè)單位只有在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，明確建設(shè)用地范圍及界線之后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審

44、批后，由土地主管部門劃撥土地。10、關(guān)于變更(bingng)規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)遵循的原則和程序的規(guī)定答：第四十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府(rnmnzhngf)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級土地主管部門并公示。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件報(bào)有關(guān)人民政府土地主管部門備案。【釋義】本條是關(guān)于變更規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)遵循的原則和程序的規(guī)定。一、規(guī)劃條件是國有土地使用權(quán)出讓合同的重要內(nèi)容和組成部分。確定了規(guī)劃條件的地塊，其國有土地使用權(quán)

45、方可依法出讓，建設(shè)單位才能憑包含規(guī)劃條件的國有土地使用權(quán)出讓合同及該建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件(wnjin)，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。因此，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)。但是，對于規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)了特殊情況，不變更規(guī)劃條件無法繼續(xù)建設(shè)活動(dòng)的，本條也明確了變更規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)遵循的原則和申請、批準(zhǔn)、通報(bào)、公示、備案程序。 二、規(guī)劃條件的變更內(nèi)容必須符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。三、城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。四、簽訂了國有土

46、地使用權(quán)出讓合同并取得了建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，建設(shè)單位又向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出變更規(guī)劃條件的申請的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門也不能擅自批準(zhǔn)，必須要對變更是否符合控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，可以批準(zhǔn)變更規(guī)劃條件；經(jīng)審查不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)建設(shè)單位變更規(guī)劃條件。五、變更規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：（1）建設(shè)單位必須先向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出變更規(guī)劃條件的申請，說明變更規(guī)劃條件的理由、目的、依據(jù)及內(nèi)容；（2）有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位的變更規(guī)劃條件的申請予以審核，看其是否符合控制性詳細(xì)規(guī)劃；（3）對不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，不予批準(zhǔn)；對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃

47、的，有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法批準(zhǔn)其變更申請，并及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件通報(bào)同級土地主管部門并公示，建設(shè)單位也應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法變更后的規(guī)劃條件報(bào)有關(guān)人民政府土地主管部門備案；（4）土地主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)變更后的規(guī)劃條件與建設(shè)單位重新簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓手續(xù)，需要補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金差額的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以補(bǔ)交。11、關(guān)于省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改條件答:第四十七條 有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃： （一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)

48、生變更，提出修改規(guī)劃要求的； （二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的； （三）因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的； （四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的； （五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。 修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。 修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本法第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報(bào)批?！踞屃x】本條是關(guān)于省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)

49、劃修改條件和審批程序的規(guī)定。 一、根據(jù)本法規(guī)定，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20年，是對城鎮(zhèn)的一種長遠(yuǎn)規(guī)劃，具有長期性的特點(diǎn)，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自改變。在規(guī)劃實(shí)施的20年間，城鎮(zhèn)的發(fā)展和空間資源配置中總會(huì)不斷產(chǎn)生新的情況，出現(xiàn)新的問題，提出新的要求，影響規(guī)劃確定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，也不可能是一成不變的。也就是說，經(jīng)過批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在實(shí)施的過程中，出現(xiàn)某些不能適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求的情況，需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和修改，是正常的。目前，修改規(guī)劃的程序不規(guī)范，

50、修改規(guī)劃的成本過低，致使隨意改變規(guī)劃和違規(guī)建設(shè)在一些地方還較嚴(yán)重。為了增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性，防止隨意修改規(guī)劃，本條對規(guī)劃的修改條件和程序作出了具體規(guī)定。 根據(jù)本條第一款的規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)下列五種情形之一時(shí)，方可依法修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃： 1上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的。根據(jù)本法的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定必須以上級人民政府依法制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，必須在規(guī)劃中落實(shí)上級人民政府上位規(guī)劃提出的控制要求，在上級人民政府制定的規(guī)劃發(fā)生變更時(shí)，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況及時(shí)調(diào)整或修改相應(yīng)的下位規(guī)劃，否則就會(huì)造成上下位規(guī)劃之間的脫節(jié)。因此，上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，

51、提出修改規(guī)劃要求的，是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改的一個(gè)法定情形。2行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的。行政區(qū)劃是國家的結(jié)構(gòu)體制安排，是國家根據(jù)政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政管理的需要，遵循有關(guān)的法律規(guī)定，充分考慮政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理、人口、民族、文化、風(fēng)俗等客觀因素，按照一定的原則，將全國劃分為若干層次和大小不同的行政區(qū)域，并在各級行政區(qū)域設(shè)置相關(guān)的地方機(jī)關(guān)，實(shí)施行政管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃的區(qū)域范圍一般是按照行政區(qū)劃劃定的，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施與行政區(qū)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)有著密切的關(guān)系。因此，為了保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的依法實(shí)施，在該行政區(qū)劃調(diào)整后，就應(yīng)及時(shí)根據(jù)情況作出規(guī)劃修改。3因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修

52、改規(guī)劃的。國務(wù)院批準(zhǔn)的重大建設(shè)工程項(xiàng)目，如鐵路工程、水電工程等，往往是事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，對國家的發(fā)展具有舉足輕重的作用，同時(shí)也會(huì)對項(xiàng)目所在地的區(qū)域發(fā)展帶來重要影響。從規(guī)劃的角度而言，重大建設(shè)工程對城鎮(zhèn)發(fā)展、用地布局以及基礎(chǔ)設(shè)施都會(huì)產(chǎn)生影響。因此，對于國務(wù)院批準(zhǔn)的重大建設(shè)工程，應(yīng)根據(jù)情況作出相應(yīng)的規(guī)劃修改。4經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的。根據(jù)本法規(guī)定，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，全面分析和客觀評價(jià)規(guī)劃的實(shí)施情況，并向本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評估報(bào)告。經(jīng)評估確認(rèn)規(guī)劃規(guī)定的某

53、些目標(biāo)和要求已經(jīng)不能適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，如由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整或者經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的重大變化，造成城市發(fā)展目標(biāo)和空間布局等的重大變更，就要及時(shí)依法對規(guī)劃進(jìn)行修改。 5城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。這是一項(xiàng)概括性、授權(quán)性的規(guī)定。除上述規(guī)定的四項(xiàng)情形外，本條將是否修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的其他情形授權(quán)給城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)。“應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形”具體包括哪些，需要在實(shí)踐中由城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況予以認(rèn)定。 二、在具備本條第一款規(guī)定的應(yīng)當(dāng)修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的情形時(shí)，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)首先對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行

54、認(rèn)真總結(jié)。按照有關(guān)規(guī)定，修編城市總體規(guī)劃要針對存在的問題和面臨的新情況，著眼城市的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展可能，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長遠(yuǎn)的發(fā)展保障出發(fā)，組織空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，前瞻性地研究城市的定位和空間布局等戰(zhàn)略問題。要客觀分析資源條件和制約因素，著重研究城市的綜合承載能力，解決好資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城市發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。要處理好城市與區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系，在更廣闊的空間領(lǐng)域研究資源配置、區(qū)域環(huán)境等問題。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理地提出城市發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)模和空間布局，為城市總體規(guī)劃的修編提供基本依據(jù)。 組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施

55、情況的總結(jié)報(bào)告原審批機(jī)關(guān)。修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，在專題報(bào)告中應(yīng)說明現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行情況、修編的必要性和修編的重點(diǎn)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容是本法第十七條第二款規(guī)定的有關(guān)規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模等方面的內(nèi)容，主要涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源保護(hù)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共利益和公共安全等，這些強(qiáng)制性內(nèi)容是正確處理好城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證。 三、根據(jù)本條第三款規(guī)定，修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本法第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報(bào)批。也

56、就是說，修改后的規(guī)劃的報(bào)批程序同制定規(guī)劃的報(bào)批程序是一致的，即：省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，直轄市的城市總體規(guī)劃以及省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院審批；其他城市的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批；縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)縣人民政府的上一級人民政府審批；其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)鎮(zhèn)人民政府的上一級人民政府審批。同時(shí)，在報(bào)上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送上一級人民政府。12、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不履行法定職責(zé)(zhz)處置辦法的規(guī)定答：第五十六條 依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予

57、行政處罰(xn zhn ch f)，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責(zé)令其給予行政處罰。【釋義】本條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不履行法定職責(zé)處置辦法的規(guī)定。 一、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、修改進(jìn)行監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。根據(jù)(gnj)本法規(guī)定，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法給予行政處罰： 超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作；違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃；未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作；以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。 城鄉(xiāng)規(guī)劃編

58、制單位取得資質(zhì)證書后，不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條件。 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。 未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)；未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)；臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除。 建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。 二、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)上述違法行為后，有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不依法給予行政處罰的，上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責(zé)令其給予行政處罰。有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)給予而不給予行政處罰，是指在違法事實(shí)清楚，案件管轄明確的前提下，有處罰權(quán)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，而不給予行政處罰的做法。有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不依法行使行政處罰權(quán)，既會(huì)放縱違法行為人繼續(xù)違法，破壞城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的正常秩序，也會(huì)使受害人的合法權(quán)益得不到法律保護(hù)并繼續(xù)遭受損害，更會(huì)損害法律的尊嚴(yán)，敗壞行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象。對有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的這種瀆職枉法行為要追究其法律責(zé)任。三、為了維護(hù)正常的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理秩序，依法查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，有效保護(hù)有關(guān)單位和個(gè)人的合法權(quán)益，本條對有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不履行法定職責(zé)的行為，規(guī)定