當(dāng)前我國民間公益活動(dòng)現(xiàn)狀問題對策探析

1、-. 論 文 摘 要從1981年中國兒童少年基金會(huì)成立算起，中國公益開展不過二三十年，而中國民間公益最迅速的成長，只在最近的短短幾年。2021年，汶川地震將公益熱情燃成熊熊火焰，民間公益突出重圍，社會(huì)捐贈(zèng)到達(dá)了760多億，眾多學(xué)者認(rèn)為這一年開啟了中國公益元年。2021年，郭美美炫富引發(fā)了 官辦慈善公信力危機(jī)，與此對應(yīng)，民間借助微博平臺(tái)發(fā)起的公益活動(dòng)，將中國社會(huì)各個(gè)層級的合力擰成一股繩，開啟新的時(shí)代。2021年，政府放寬民間公益組織的登記注冊，開啟了慈善變革之年，官辦的慈善著力改革，期冀重建公信力，民間公益獲得身份后，逐漸穩(wěn)步前行。2021年，地震，政府倡導(dǎo)理性救災(zāi)，慈善團(tuán)體救援，民間公益組織專

2、業(yè)支援。成熟的社會(huì)必定是每個(gè)公民都擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，民間慈善公益正在崛起。關(guān)鍵詞：民間公益 現(xiàn)狀 問題及對策探目 錄一、民間公益組織的定義和概述1一民間公益組織的定義1二國際上比擬成熟的民間公益組織及其開展的比擬成功的民間公益活動(dòng)1三上述組織及其開展活動(dòng)成功背后的合理性分析2二、我國民間公益活動(dòng)現(xiàn)狀3一我國比擬成熟的民間公益組織及其開展的比擬成功的民間公益活動(dòng)3二我國民間公益組織組織的運(yùn)營模式4三、分析我國民間公益活動(dòng)存在問題及解決方法5一我國民間公益活動(dòng)存在問題5二針對我國公益性民間活動(dòng)存在的問題作出分析并提出解決方法8完畢語11參考文獻(xiàn)11一、民間公益組織的定義和概述一民間公益組織的定義民間公

3、益組織，也可稱作非政府組織，是英文Non-Governmental Organizations的意譯，英文縮寫NGO。一般認(rèn)為，非政府組織一詞最初是在1945年6月26日在美國舊金山簽署的簽訂的聯(lián)合國憲章第71款使用的。該條款授權(quán)聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)為同那些與該理事會(huì)所管理的事務(wù)有關(guān)的非政府組織進(jìn)展磋商作出適當(dāng)安排。1952年聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì)在其決議中把非政府組織定義為凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國際組織都可被看作非政府組織。在當(dāng)時(shí)，這主要是指國際性的民間公益組織。新聞資料：非政府組織的興起與概念界定，鳳凰網(wǎng)，2021-03-13。說非政府組織具有民間性和自治性，只是意味著這種組織在體制上獨(dú)立于政府

4、，它們不屬于政府建制的一局部，也不直承受制于政府權(quán)威，但并不意味著非政府組織與政府或政治不發(fā)生任何關(guān)系。事實(shí)上，同利益集團(tuán)一樣，非政府組織也時(shí)常介入政治，力圖影響政府有關(guān)政策，只不過它們通過政治參與傳達(dá)給政府的政策意愿的性質(zhì)具有*種公益性罷了。由于非政府組織自身的非營利性特征，其活動(dòng)的資金來源假設(shè)僅僅依靠志愿者的主動(dòng)捐助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且這些組織本身的資金發(fā)動(dòng)能力相當(dāng)有限，而政府在發(fā)動(dòng)資金方面的特殊優(yōu)勢使得它稱為各種非政府組織財(cái)力上的主要依靠對象。新聞資料：非政府組織的興起與概念界定，鳳凰網(wǎng)，2021-03-13。隨著20世紀(jì)80、90年代中國改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與開展，整個(gè)

5、社會(huì)越來越趨向多元化。特別是在一些社會(huì)問題比擬突出、鋒利的領(lǐng)域里，非政府組織的活動(dòng)尤為活潑和集中，它們往往發(fā)揮著政府和企業(yè)所沒有或難以充分發(fā)揮的作用，推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。二國際上比擬成熟的民間公益組織及其開展的比擬成功的民間公益活動(dòng)伴隨著全球化的進(jìn)程，20世紀(jì)80年代后，非政府組織在世界各國和國際社會(huì)中各類事務(wù)領(lǐng)域，十分活潑，并卓有成效。在許多領(lǐng)域，不管是在聯(lián)合國體制還是在聯(lián)合國體制之外，民間公益組織活動(dòng)已經(jīng)取得了可觀的成果，對社會(huì)產(chǎn)生了重大的影響。比方，1919年10月，第一次世界大戰(zhàn)完畢后，為了在和平時(shí)期保持國家間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作關(guān)系，加強(qiáng)各國的經(jīng)濟(jì)交流，由法國貿(mào)易部長率領(lǐng)的法國、英國、比利時(shí)和

6、意大利四國商界領(lǐng)導(dǎo)人組成的代表團(tuán)，前往美國新澤西州大西洋城與美國磋商成立國際商會(huì)事宜并決定成立國際商會(huì)。國際商會(huì)是為世界商業(yè)效勞的非政府間組織，其宗旨是，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的開展，促進(jìn)自由企業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)的繁榮，增進(jìn)會(huì)員之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，幫助解決國際貿(mào)易中出現(xiàn)的爭議和糾紛，并制定有關(guān)貿(mào)易、貨運(yùn)方面的規(guī)則和條款烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)果：法律文本中國參加世界貿(mào)易組織法律文件M.人民，2002。在環(huán)境保護(hù)方面，各種國際性環(huán)境保護(hù)組織在喚醒人們的環(huán)境意識(shí)、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)國際會(huì)議的召開和環(huán)境立法、制止嚴(yán)重?fù)p害環(huán)境的行為、推動(dòng)可持續(xù)開展戰(zhàn)略的實(shí)施等方面起到了極為重要的作用；在法律體制方面，國際刑法高級研究院、美

7、國律師協(xié)會(huì)等組織成功地推動(dòng)建立了國際刑事法庭；在戰(zhàn)爭武器方面，1997年，來自60多個(gè)國家的1000多個(gè)組織通過民間公益組織，通過聯(lián)合起來，終于成功說服各國政府，通過了國際制止地雷公約，放棄使用危害沉重的地雷武器，等等。三上述組織及其開展活動(dòng)成功背后的合理性分析從全球治理的角度來看，國際社會(huì)的方方面面，如環(huán)境、人權(quán)、社會(huì)福利等等，均需要這些組織參與治理。根據(jù)國際關(guān)系的現(xiàn)狀，主權(quán)國家仍然是最主要的行為體，這些民間公益組織的興起打破了長期以來由政府獨(dú)占國際治理領(lǐng)域的局面，但打破的程度還不夠。民間公益組織不能只局限于彌補(bǔ)民族國家在功能上的缺乏。必須開展自己的領(lǐng)域，在全球治理中分一杯羹。全球化導(dǎo)致了社

8、會(huì)的多元化，其本身就具有解構(gòu)民族國家的功能，這也給國家?guī)砹藟毫?，國家承?dāng)著來自全球化和社會(huì)多元化的雙重壓力。在很多方面都不可能做到面面俱到，政府必須讓渡局部權(quán)力給國際非政府組織。換句話說，國際非政府組織不止要彌補(bǔ)政府的缺乏，還應(yīng)該逐步取代政府的局部職能。當(dāng)然具體的實(shí)踐需要通過正當(dāng)合理的程序來確定。從國際民眾的層面來說，民間公益組織就是民眾的代言人。民間公益組織在國家與民眾之間架起了一座溝通的橋梁，逐漸成為聯(lián)系世界民眾、國家之間的紐帶。通過聯(lián)系不同國家的國際非政府組織，推動(dòng)其在國運(yùn)用各種正當(dāng)合法的手段作用于本國的政府，從而促進(jìn)國家間的合作，以求為人民謀取到最大的福利，將普通群眾所想具體化、實(shí)踐

9、化。這些組織開展活動(dòng)的過程就是實(shí)現(xiàn)民眾愿望的過程，國際非政府組織從創(chuàng)立伊始就以加強(qiáng)民眾之間的聯(lián)系，為民眾謀取福利為己任，在國際非政府組織的作用下民眾的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)。在這一點(diǎn)上，隨著民間公益組織的開展，國與國際事務(wù)，政府組織、國家與其的界限日漸模糊。國家所關(guān)注的各個(gè)領(lǐng)域的問題，其聯(lián)系也日漸嚴(yán)密，這必然導(dǎo)致它與國家間的合作關(guān)系更加深入、全面，也迫切要求三者之間的權(quán)力界限更加明確。民間公益組織可以適當(dāng)?shù)亟槿雵H政府間組織的各種活動(dòng)，與具有較強(qiáng)權(quán)威性的國際政府組織友好合作，取得一定的權(quán)力。通過介入*些國際政府組織，能夠更廣泛地在全球和區(qū)域?qū)用鎸θ蛑卫懋a(chǎn)生重要的影響。其介入國際政府間組織的活動(dòng)主要分

10、為制度化直接參與和通過對話廣泛參與兩種方式。民間公益組織在聯(lián)合國獲得咨商地位是其制度化參與國際政府間組織活動(dòng)的最為典型例，迄今最為活潑的具有咨商地位的非政府組織還是以民間公益組織為主。二、我國民間公益活動(dòng)現(xiàn)狀一我國比擬成熟的民間公益組織及其開展的比擬成功的民間公益活動(dòng)隨著改革開放的逐步深入、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的漸趨成熟和社會(huì)轉(zhuǎn)型的全面展開，民間公益組織在數(shù)量和組織規(guī)模上都有較大的增長，組織能力逐步增強(qiáng)，其活動(dòng)所覆蓋的領(lǐng)域也逐步擴(kuò)大。從圖1和圖2中可以清楚地看到，自1999年開場，檢索到的每年新增民間公益組織的數(shù)量大致以每年30%的增長率遞增至今。另據(jù)民政部提供的數(shù)據(jù)顯示，在各級登記管理機(jī)關(guān)登記注冊的

11、民間公益組織年末累計(jì)總數(shù)， 2007 年為38169 萬家，比1999 年增長了171%。在這一階段，不僅登記注冊的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位開展迅速，而且在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和層面都涌現(xiàn)出一大批未經(jīng)登記注冊，或采取工商登記注冊的各種民間公益組織，其中較為活潑的領(lǐng)域如環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、教育支持、公共衛(wèi)生、社會(huì)福利、行業(yè)管理，等等。在城鄉(xiāng)社區(qū)乃至因特網(wǎng)等虛擬空間，也日益涌現(xiàn)出越來越多的民間公益組織，它們開場在社會(huì)生活的各個(gè)方面發(fā)揮重要的作用。根據(jù)調(diào)研和估計(jì)，目前全國各類民間公益組織的總數(shù)大約在300萬家左右。這一切說明，在經(jīng)歷了一段政治波動(dòng)，以及改革開放經(jīng)受一段考驗(yàn)之后

12、，我國的民間公益組織開展已經(jīng)步入一個(gè)新的歷史時(shí)期。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成熟、改革開放的逐步深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型的全面展開，我國民間公益組織逐漸從曲折開展走向一個(gè)新的高潮，并表現(xiàn)出假設(shè)干具有趨勢性的特征，如支持型組織以及民間公益組織之間的聯(lián)盟和網(wǎng)絡(luò)化開場出現(xiàn)，政府與民間公益組織之間的合作伙伴關(guān)系開場構(gòu)建。21世紀(jì)的中國，在國家權(quán)力體系相對松弛的控制下，中國民間公益組織有所增長，一些異議人士和民間自愿活動(dòng)日益活潑，如類似法律救助、艾滋病調(diào)查、綠色江河、地球村等維權(quán)組織和環(huán)保組織，還有各種業(yè)主委員會(huì)、俱樂部等等都有了一定的空間，一些網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的組成，如反流氓原件聯(lián)盟的出現(xiàn)，也說明了中國的民間公益組織及民間公益

13、活動(dòng)極富時(shí)代特征。二我國民間公益組織組織的運(yùn)營模式分析看來，我國民間公益組織大致分三種運(yùn)營模式1、傳統(tǒng)非政府組織運(yùn)營模式分析。一般而言,非政府組織運(yùn)作機(jī)構(gòu)一般分三個(gè)層次。第一層次是理事會(huì),它的職責(zé)主要是制定方案、確立目標(biāo)、招聘成員等。第二層次是執(zhí)行會(huì)長,它由董事會(huì)任免,其工作職責(zé)是執(zhí)行董事會(huì)所制定的方案,管理組織資源,開發(fā)效勞工程,拓展外界聯(lián)絡(luò),爭取社會(huì)募捐,考核和評估雇傭人員。第三層次是帶薪工作的職員,主要是協(xié)助會(huì)長工作,開展日常工作,人員培訓(xùn),對各方面效勞雇員進(jìn)展評估和監(jiān)視。然而,這種傳統(tǒng)的非政府組織構(gòu)造及層次容易產(chǎn)生前述諸多問題。2、公司運(yùn)營模式分析。所謂公司運(yùn)營模式就是指公司指股東會(huì)選

14、舉產(chǎn)生的具有實(shí)際權(quán)力和權(quán)威的管理公司事務(wù)的董事會(huì),執(zhí)行股東大會(huì)權(quán)力,對公司進(jìn)展部管理控制。董事會(huì)設(shè)立職業(yè)經(jīng)理人CEO 等向董事會(huì)負(fù)責(zé),主持公司的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)并進(jìn)展決策。公司運(yùn)營模式為企業(yè)更有效率的經(jīng)營管理開辟了新途徑,表達(dá)著真正的擁有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的別離。公司制度的生命力和潛力在于:它能高度適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的需要,為財(cái)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)化和商品化提供有效的產(chǎn)權(quán)組織根底和運(yùn)作機(jī)制,這集中地表達(dá)在以下幾個(gè)方面:第一,財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)形成和集聚的社會(huì)化、市場化；第二,財(cái)產(chǎn)運(yùn)用和支配的社會(huì)化、市場化;第三,產(chǎn)權(quán)運(yùn)作及其評價(jià)的社會(huì)化、市場化；第四,產(chǎn)權(quán)職能角色的社會(huì)化、專業(yè)化。非政府組織在很大程度上同公司運(yùn)作是一樣的,

15、以商會(huì)為例,商會(huì)會(huì)長就像董事長,商會(huì)秘書長就像總經(jīng)理,商會(huì)的產(chǎn)品是效勞。商會(huì)的目的是擴(kuò)大影響力,提升知名度,加強(qiáng)凝聚力,這與企業(yè)擴(kuò)大影響力,提升銷售量,創(chuàng)造企業(yè)效益和利潤的宗旨不謀而合,如果把非政府組織的運(yùn)營模式結(jié)合企業(yè)的運(yùn)營管理模式,以商會(huì)為例,采用企業(yè)的形式經(jīng)營管理商會(huì)組織,形成秘書長職位職業(yè)經(jīng)理人篩選制度的商會(huì)運(yùn)營模式,一定對商會(huì)開展具有很強(qiáng)的職業(yè)會(huì)促進(jìn)和效率提升。以壹基金為例，就是采用此種模式。3、聯(lián)合國模式分析。所謂聯(lián)合國模式,即采用聯(lián)合國的組織運(yùn)作方式,管理非政府組織的模式。聯(lián)合國大會(huì)和聯(lián)合理會(huì)是其權(quán)力機(jī)構(gòu),聯(lián)合國秘書處是其職能機(jī)構(gòu)。秘書處為聯(lián)合國其他機(jī)構(gòu)效勞,并執(zhí)行這些機(jī)構(gòu)制定的

16、方案和政策。它由秘書長和聯(lián)合國組織所需要的職員組成,秘書長是聯(lián)合國的行政首長。聯(lián)合國模式可以充分發(fā)揮自愿性組織的協(xié)調(diào)功能,實(shí)現(xiàn)組織成員之間的資源共享、權(quán)利義務(wù)分?jǐn)偟哪康?在當(dāng)前而言,是國家之間相互協(xié)調(diào)開展的最正確協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。安理會(huì)及秘書長模式就相當(dāng)于非政府組織的理事會(huì)及秘書長模式,聯(lián)合國模式更多的是充當(dāng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的角色,促進(jìn)成員之間的信息溝通,而非政府組織從外部上講和聯(lián)合國的形式非常相似。三、分析我國民間公益活動(dòng)存在問題及解決方法一我國民間公益活動(dòng)存在問題盡管民間公益活動(dòng)的潛在作用和社會(huì)效應(yīng)正引起越來越多的關(guān)注與探討但總體上我國民間公益活動(dòng)的開展在還處于啟蒙狀態(tài)其價(jià)值實(shí)現(xiàn)與角色轉(zhuǎn)變正面臨著制度與觀

17、念、部與外部的多重困境其一是對民間公益組織管理途徑的失。法治社會(huì)要求一切組織的行為與活動(dòng)都必須是有法可依。民間公益組織的存在與開展同樣需要寬松的開展空間和嚴(yán)格的制度約束。然而我國的事實(shí)情況卻是政府關(guān)于民間公益組織治理對策的相對錯(cuò)位以及由此導(dǎo)致了民間公益組織的開展困境。目前中國民間公益組織注冊的一個(gè)很重要的條件就是前來登記的民間公益組織必須有一個(gè)政府的業(yè)務(wù)主管單位為其向民政部門擔(dān)保而大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)由于害怕承當(dāng)責(zé)任而不愿意做擔(dān)保結(jié)果很多民間公益組織被迫選擇工商注冊的形式甚至一些民間公益組織根本就沒有法律注冊。最典型的例子是目前在我國社會(huì)問題治理中奉獻(xiàn)頗為突出的草根民間公益組織即完全自發(fā)獨(dú)立的民間公

18、益組織如果依據(jù)相關(guān)法規(guī)還只能納入非法組織的行列。馬莉. NGO第三部門與現(xiàn)代社會(huì)N.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2003-5-21。可見這種高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求并未給民間公益組織 的開展和政府帶來好處反而造成了大量隱性狀態(tài)和非法狀態(tài)的民間公益組織 的存在。財(cái)經(jīng)雜志就曾披露中國不登記的民間公益組織數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于注冊了的民間公益組織這對于政府的公共事務(wù)治理能力所產(chǎn)生的消極作用是不言自明的。然而盡管民間公益組織的注冊難上加難但一個(gè)民間公益組織一旦登記成立政府便任其自生自滅了。除了統(tǒng)一的年檢之外對民間公益組織的組織建立和制度開展幾乎沒有任何必要的社會(huì)評估機(jī)制和督導(dǎo)機(jī)制在現(xiàn)行的法規(guī)和政策上也沒有具體明確的要求。這使得整

19、個(gè)民間公益組織體系部良莠皆存實(shí)際上不利于公益組織的開展。其二是民間公益組織自身的制度缺失。在我國很多從政府別離出來的民間公益組織缺乏在市場經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立運(yùn)作的能力而一些新成立的民間公益組織又缺乏完善的組織和制度。它們?nèi)狈Ξa(chǎn)出質(zhì)量與數(shù)量的評估機(jī)制。這主要是由于一方面民間公益組織的效勞性產(chǎn)出往往與公共部門相似既不像商業(yè)產(chǎn)品一樣看得見摸得著又與最終社會(huì)效果之間存在時(shí)間上的滯后性。同時(shí)民間公益組織所提供的效勞往往又具有間接性即效勞的購置者往往不是最終的消費(fèi)者如家長很難判斷幼兒園的效勞質(zhì)量因?yàn)樗麄兡暧谉o知的孩子才是效勞的直接對象。簡言之產(chǎn)出的無形性、滯后性和效勞的間接性導(dǎo)致相關(guān)信息獲取的困難因而無法對其數(shù)量

20、尤其是品質(zhì)進(jìn)展準(zhǔn)確的評估其結(jié)果必然是難以對自身進(jìn)展有效和及時(shí)的管理與改革。另一方面民間公益組織部存在監(jiān)視主體缺位的現(xiàn)象。民間公益組織應(yīng)具備多樣化的監(jiān)視主體其中捐助者和效勞對象無疑是最重要的監(jiān)視角色。目前捐助者的監(jiān)視面臨的主要問題是動(dòng)力缺乏和監(jiān)視主體缺失即小額捐助者缺乏監(jiān)視的動(dòng)力大額度捐助者則往往忙于己務(wù)而無暇顧及還有的捐助以遺囑的形式出現(xiàn)存在著監(jiān)視主體自然缺失等情況。此外由于民間公益組織的效勞對象作為弱勢群體所處的不平等地位其不僅在信息獲取和處理等方面存在能力的缺陷監(jiān)視作用更加難以有效發(fā)揮。其三是民間公益組織獨(dú)立性的缺乏。理論上民間公益組織在決策和活動(dòng)方面都應(yīng)是自主的但實(shí)際上在我國這種自主性往

21、往是非常有限的。我國大局部民間公益組織都陷于一種為難境地一方面嚴(yán)重缺乏資金、人才因而無法實(shí)現(xiàn)自治另一方面這種資源的匱乏又與其籌款、組織、活動(dòng)能力等局限形成惡性循環(huán)。而這些從根本上來說是與我國民間公益組織的獨(dú)立性缺乏密切相關(guān)的。中國有相當(dāng)一局部民間公益組織是通過獲取自上而下的資源建立和開展起來的它們或者是由各級黨政機(jī)構(gòu)直接創(chuàng)辦的或者本身就是從黨政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變過來的有些則是由原黨政官員及與黨政關(guān)系密切的知名人士創(chuàng)辦的。這些組織不僅在資金來源上主要依靠各級政府提供的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)而且其負(fù)責(zé)人也多為政府的前任官員。因此它在觀念、組織職能、活動(dòng)方式、管理體制等各個(gè)方面都嚴(yán)重依賴于政府甚至依然作為政府的附

22、屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用變相地行使著政府的職能。其四是社會(huì)自治觀念的薄弱。在中國民間公益組織是一個(gè)外來事物。西方民間公益組織的開展有著深厚的文化積淀包括與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公民意識(shí)、觀念和精神等而在中國則缺少相似的文化背景。同時(shí)在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中舊的社會(huì)價(jià)值體系和道德倫理觀念受到巨大沖擊社會(huì)中原有的公益觀念也變得模糊這使得民間公益組織開展所必不可少的志愿精神、公益精神和社會(huì)公信嚴(yán)重缺乏。這種觀念上的阻礙是無形的卻往往是最根本和最難以逾越的。一方面政府對于民間公益組織的作用沒有完全認(rèn)識(shí)到從而不敢大刀闊斧的進(jìn)展改革另一方面社會(huì)對民間公益組織缺乏信任。這一切都成為我國民間公益組織開展中的無形的障礙。二針對我國公益

23、性民間活動(dòng)存在的問題作出分析并提出解決方法困境總是蘊(yùn)藏著實(shí)現(xiàn)跨越性開展的機(jī)遇。作為市場經(jīng)濟(jì)之后中國的又一輪重大改革多元治理模式的構(gòu)建理應(yīng)最大限度的吸取市場經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)歷與成就。在民間公益活動(dòng)開展的問題上既不可無視其自身?xiàng)l件過分地干預(yù)與管制也不可對其開展過程中出現(xiàn)的錯(cuò)位與缺失聽之任之。為民間公益活動(dòng)的開展創(chuàng)造一個(gè)有利環(huán)境是政府、公民、社會(huì)、企業(yè)及民間公益組織自身共同的責(zé)任。雖然環(huán)境的*些方面可能更屬于*一類機(jī)構(gòu)的圍但只有大家的共同努力才能創(chuàng)造一個(gè)真正的整體系統(tǒng)。美國獨(dú)立部門資深副總裁彼得斯拉茨認(rèn)為一個(gè)有利于NGO開展的環(huán)境應(yīng)該包括明晰的法律框架有利的稅收待遇均衡的調(diào)節(jié)系統(tǒng)適用于NGO有效治理和運(yùn)

24、作的標(biāo)準(zhǔn)足夠的資源。參見中國青少年開展基金會(huì)編.處在十字路口的中國社團(tuán)M.*人民，2001.92106。具體而言目前我國民間公益組織存在問題的解決方法我有以下想法：一是健全民間公益組織的部管理機(jī)制。良好的愿望不能夠代替領(lǐng)導(dǎo)和管理也不能必然的推出最終的結(jié)果和效績。要想提高民間公益組織的機(jī)構(gòu)和人員能力必須從營利性組織中借鑒現(xiàn)代化的管理思想和方法。目前中國民間公益組織亟需健全的部管理制度包括加強(qiáng)民間公益組織部成員編制的規(guī)化尤其是實(shí)現(xiàn)與事業(yè)編制和行政機(jī)關(guān)編制相別離加緊制定民間公益組織成員在職稱、工資、福利、戶口、檔案管理等方面的配套政策建立民間公益組織的社會(huì)保障體系在成員醫(yī)療、退休養(yǎng)老、失業(yè)等方面制定

25、相應(yīng)的統(tǒng)一的保障標(biāo)準(zhǔn)建立民間公益組織獨(dú)立的財(cái)務(wù)制度政府、事業(yè)單位、企業(yè)的財(cái)務(wù)制度均不完全適用于民間公益組織建立獨(dú)立財(cái)會(huì)體制是民間公益組織實(shí)現(xiàn)其持續(xù)良性開展的前提。此外健全的管理機(jī)制在制度之外還應(yīng)必然的包括對評估機(jī)制的構(gòu)建。在這方面2002年開場引入中國的民間公益組織 機(jī)構(gòu)自我評估工程OCA即為我國民間公益組織部評估機(jī)制的構(gòu)建踏出了可貴的第一步。目前我國民間公益組織評估機(jī)制的構(gòu)建仍主要以學(xué)習(xí)西方社會(huì)的先進(jìn)理念和成形模式為主但在此過程中必須要采取積極、慎重的態(tài)度密切結(jié)合中國民間公益組織的實(shí)際情況使之成為適合中國民間公益組織開展現(xiàn)狀的、中國特色的機(jī)構(gòu)自我評估工具。二是優(yōu)化民間公益活動(dòng)的資源配置。民間

26、公益活動(dòng)的開展在很大程度上依賴于它所能獲得的資源因此資源配置機(jī)制對于民間公益活動(dòng)業(yè)務(wù)的開展異常重要。在資源配置機(jī)制中政府、公民和企業(yè)是三個(gè)最根本的要素。為了支持民間公益活動(dòng)的開展政府應(yīng)通過減免稅政策對民間公益組織進(jìn)展扶持。盡管從20世紀(jì)90年代起國家公布了一些關(guān)于民間公益組織稅收優(yōu)惠的政策法規(guī)但可以認(rèn)為我國尚沒有形成一套系統(tǒng)、可行的對民間公益組織的稅收鼓勵(lì)機(jī)制。目前亟需健全擴(kuò)大優(yōu)惠稅種不僅包括所得稅更應(yīng)將公益捐贈(zèng)非常重要的遺產(chǎn)稅等包括其中擴(kuò)大稅收優(yōu)惠對象將存在于各個(gè)領(lǐng)域的民間公益組織作為一個(gè)系統(tǒng)全部納入法規(guī)體系重點(diǎn)解決由于民間公益組織票據(jù)制度的不配套而引起的國家現(xiàn)存稅收優(yōu)惠法規(guī)難以操作的問題實(shí)

27、現(xiàn)稅收優(yōu)惠制度在各地、各個(gè)部門的規(guī)和統(tǒng)一配套。應(yīng)該說對民間公益組織的稅收政策及國家整體稅收機(jī)制的健全和統(tǒng)一是促進(jìn)民間公益組織及社會(huì)公益事業(yè)開展的一個(gè)關(guān)鍵性問題。公民個(gè)人既可以志愿者和組織者的身份參與民間公益組織的活動(dòng)也可以捐贈(zèng)資金和實(shí)物幫助民間公益組織即我們通常說的有錢出錢有力出力。公益捐贈(zèng)是民間公益組織的一個(gè)重要資金來源其意義不僅在于提供資金本身更在于社會(huì)參與機(jī)制和民間公益組織宗旨、特性的表達(dá)。另外企業(yè)的資助也是民間公益組織不可缺少的資源。民間公益組織可以通過宣傳、游說和發(fā)動(dòng)有一定社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家以各種方式支持自身的活動(dòng)也可以通過聯(lián)合舉辦活動(dòng)獲得企業(yè)的支持同時(shí)又能使企業(yè)得以回饋社會(huì)或者提升

28、企業(yè)的知名度。三是加強(qiáng)民間公益組織的公信建立。公信度是指社會(huì)對組織的認(rèn)可和信任程度。要募集資金和吸引志愿者的積極參與民間公益組織就必須樹立良好的社會(huì)公信度而目前導(dǎo)致我國民間公益組織資金缺乏、人才匱乏的主要原因之一即在于我國民間公益組織 的社會(huì)公信度缺乏。通常民間公益組織公信度的建立需要從兩個(gè)方面入手其一是完善民間公益組織部的自律機(jī)制。這首先有賴于民間公益組織對其使命的明確與堅(jiān)持即組織的成立是基于成員共同的信念或理想而不是為了追求個(gè)人的名利其次有賴于組織建立一個(gè)完善的治理構(gòu)造通過健全理事會(huì)制度、機(jī)制、參與機(jī)制從制度上確保組織的自律。其二是完善民間公益組織外部的監(jiān)視機(jī)制。當(dāng)務(wù)之急是建立和規(guī)包括獨(dú)立

29、的評估機(jī)構(gòu)、公正客觀的媒體監(jiān)視態(tài)度、暢通的公眾監(jiān)視渠道和實(shí)效性的政府監(jiān)視在的一整套外部監(jiān)視體系以便幫助民間公益組織盡快樹立廣泛、結(jié)實(shí)的社會(huì)公信度。鄧國勝.建立NGO的社會(huì)公信度N.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2003-05-21。四是實(shí)現(xiàn)政府對民間公益組織的規(guī)化管理。縱觀世界各國政府對民間公益組織的態(tài)度及其法規(guī)政策體系一個(gè)共同的趨勢是從重視入口管理逐步轉(zhuǎn)向重視過程管理從靜態(tài)管理逐步轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)管理從單一管理逐步轉(zhuǎn)向分類管理在簡化和放松對民間公益組織登記注冊時(shí)的必要手續(xù)的同時(shí)加強(qiáng)對其組織運(yùn)作的動(dòng)態(tài)過程和在各個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)予以引導(dǎo)與規(guī)。這理應(yīng)成為我國政府對民間公益組織實(shí)現(xiàn)法制化和規(guī)化管理的進(jìn)路方向。一方面撤消嚴(yán)格而繁瑣的審批手續(xù)實(shí)行便捷的申請登記制度。這即有利于各民間公益組織組織取得合法地位也有利于將其納入到法治化的軌道。只要各種民間公益組織從事的是遵紀(jì)守法、積極向上的活動(dòng)就應(yīng)對其的成立、存續(xù)、開展給予支持和保護(hù)。另一方面有關(guān)立法應(yīng)對我國民間公益組織的性質(zhì)、地位、職能、行為準(zhǔn)則以及活動(dòng)的圍做出規(guī)定并在此根底上進(jìn)展類別細(xì)化的管理與扶持政策。目前看來扶貧開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、法律援助、社會(huì)福利、社區(qū)建立和行業(yè)互助應(yīng)當(dāng)成為我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期優(yōu)