民族區(qū)域自治制度：適合國情的好制度2015

1、7.2 民族區(qū)域自治(zzh)制度：適合國情的基本政治制度第七課 我國的民族區(qū)域自治(zzh)制度及宗教政策共二十八頁民族區(qū)域自治(zzh)制度共二十八頁哪些地方實(shí)行(shxng)民族區(qū)域自治？自治(zzh)地方與國家的關(guān)系？自治機(jī)關(guān)是什么機(jī)關(guān)，它的職權(quán)與一般的地方國家機(jī)關(guān)有什么不同？各少數(shù)民族聚居的地方國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)它的職權(quán)具有兩重性，在行使一般地方國家機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，享有和行使自治權(quán)。探究與共享共二十八頁 1、民族區(qū)域自治制度的含義： 民族區(qū)域自治制度是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各少數(shù)民族聚居的地方(dfng)實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。一、符合國情的民族區(qū)域自治(zzh)制度地位

2、：我國解決民族問題的基本政策，也是我國的一項(xiàng)基本政治制度。前提范圍共二十八頁2、我國的民族自治(mn z z zh)地方（1）三級自治區(qū)（5個(gè)）省一級自治州（30個(gè)）設(shè)區(qū)的市一級自治縣（旗）（120個(gè)）縣一級（2）雙重地位(dwi) 既是國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方行政區(qū)域， 又是國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下享有自治權(quán)的自治地方。共二十八頁民族鄉(xiāng)也是我國的民族自治(mn z z zh)地方嗎？ 不是。我國的民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣（旗）三級。民族鄉(xiāng)作為(zuwi)民族區(qū)域自治的一種補(bǔ)充形式，是與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)平級的行政單位，不屬于民族自治地方。共二十八頁3、自治機(jī)關(guān)(zzhjgun)自治地方(dfng)的人民

3、代表大會(huì)和人民政府（不包括黨的機(jī)關(guān)和人民法院和人民檢察院）既是地方國家機(jī)關(guān)，又是民族自治機(jī)關(guān)。（2）雙重地位：（3）雙重職權(quán)：（1）含義：既行使一般地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)，又行使自治權(quán)共二十八頁 （1）地位：自治權(quán)是民族區(qū)域自治制度的核心內(nèi)容。 （2）含義：自治權(quán)是自治機(jī)關(guān)根據(jù)本地方實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國家(guji)法律、政策，自主地管理本民族自治地方內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力。 （4）內(nèi)容(nirng)：自治權(quán)的內(nèi)容是廣泛而真實(shí)的。（3）自治權(quán)是有法律保障的。4、自治權(quán)共二十八頁1949195419842001年份(ninfn)BACK共同綱領(lǐng)(n tn n ln)明確規(guī)定：各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族區(qū)

4、域自治民族區(qū)域自治被載入憲法頒布民族區(qū)域自治法修改民族區(qū)域自治法，正式確立民族區(qū)域自治制度作為一項(xiàng)基本政治制度的地位，擴(kuò)大了民族自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)我國民族區(qū)域自治進(jìn)入了法制化階段共二十八頁立法(l f)自治權(quán)變通(bin tng)執(zhí)行權(quán)經(jīng)濟(jì)自治權(quán)文化管理自治權(quán)自治機(jī)關(guān)在國家計(jì)劃指導(dǎo)下，自主安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)；有管理地方財(cái)政的自治權(quán)。上級國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如果不適合民族自治地方的實(shí)際情況，自治機(jī)關(guān)可報(bào)上級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行。民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，報(bào)上級批準(zhǔn)后生效。自治機(jī)關(guān)自主地管理本地

5、方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，保護(hù)和整理民族文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族文化事業(yè)。連連看共二十八頁 據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1965年以來，西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)共制定了220件地方性法規(guī)和單行條例。 其中包括西藏自治區(qū)文物保護(hù)管理?xiàng)l例西藏自治區(qū)環(huán)境管理?xiàng)l例西藏自治區(qū)對外國人來藏登山管理?xiàng)l例西藏自治區(qū)信訪條例西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的決定關(guān)于維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對分裂活動(dòng)的決議(juy)關(guān)于嚴(yán)厲打擊“賠命金”違法犯罪行為的決定等。立法(l f)自治權(quán)共二十八頁 eg：在執(zhí)行全國性法定節(jié)假日的基礎(chǔ)上，西藏自治區(qū)還將“藏歷(zng l)新年”、“雪頓節(jié)”等藏民族的傳統(tǒng)節(jié)日列入自

6、治區(qū)的節(jié)假日。 eg：根據(jù)西藏特殊(tsh)的自然地理因素，西藏自治區(qū)將職工的周工作時(shí)間規(guī)定為35小時(shí)，比全國法定工作時(shí)間少5小時(shí)。共二十八頁 eg：1981年，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)從西藏少數(shù)民族歷史婚俗等實(shí)際情況出發(fā)，通過了西藏自治區(qū)施行的變通條例，將婚姻(hnyn)法規(guī)定的男女法定婚姻(hnyn)年齡分別降低兩歲， 并規(guī)定(gudng)對執(zhí)行 變通條例之前已經(jīng)形成一妻多夫或一夫多妻婚姻關(guān)系，凡不主動(dòng)提出解除婚姻關(guān)系者，準(zhǔn)以維持。變通執(zhí)行權(quán)共二十八頁 eg：1984年后，在西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”、“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變”的政策。 極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民

7、的生產(chǎn)積極性，使西藏農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)和人民群眾生活得到持續(xù)發(fā)展(fzhn)和提高。共二十八頁 eg：在稅收方面，全國只有(zhyu)西藏一直執(zhí)行比全國低3個(gè)百分點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策，而且對農(nóng)牧民一直免收各種稅費(fèi)； eg：在金融方面，西藏一直實(shí)行比全國(qun u)低兩個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠貸款利率和低保險(xiǎn)費(fèi)率政策。經(jīng)濟(jì)自治權(quán)共二十八頁農(nóng)牧民子女上學(xué)實(shí)行(shxng)免費(fèi)吃住。對農(nóng)牧民實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療等政策 西藏地區(qū)的學(xué)校除了教授漢語外，還要開設(shè)(kish)民族語言課。文化管理自治權(quán)共二十八頁西藏民族(mnz)自治區(qū)的自治權(quán)香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)二者有何異同(ytng)？共二十八頁項(xiàng)目民族自治區(qū)特別行政區(qū)不同點(diǎn)目

8、的制度自治程度范圍相同點(diǎn)都享有(xingyu)自治權(quán)， 都是中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方行政區(qū)域，都要受中央政府的管轄。為了解決(jiju)民族問題為了解決祖國統(tǒng)一的問題社會(huì)主義制度資本主義制度一定的自治權(quán)高度的自治權(quán)在少數(shù)民族聚居的地方港、澳、臺共二十八頁思考(sko)： 結(jié)合我國的歷史知識和現(xiàn)實(shí)情況思考(sko)我國為什么要采用民族區(qū)域自治制度?共二十八頁 “解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我們認(rèn)為這個(gè)制度比較好，適合(shh)中國的情況。我們有很多優(yōu)越的東西，這是我們社會(huì)制度的優(yōu)勢，不能放棄?！?鄧小平 1984年共二十八頁（2）“大雜居、小聚居”的

9、民族(mnz)分布特點(diǎn) （1）統(tǒng)一的多民族國家的歷史(lsh)傳統(tǒng)（3）各民族在長期 奮斗中形成的相互依存的民族關(guān)系現(xiàn)實(shí)情況歷史特點(diǎn)政治基礎(chǔ) 民族區(qū)域自治制度是符合我國國情的必然選擇社會(huì)基礎(chǔ)共二十八頁1、有利于維護(hù)(wih)國家統(tǒng)一和安全 二、民族區(qū)域自治(zzh)制度的優(yōu)越性共二十八頁2、有利于保障少數(shù)民族(shoshmnz)人民當(dāng)家作主的權(quán)利二、民族區(qū)域自治(zzh)制度的優(yōu)越性中華人民共和國民族區(qū)域自治法（2001年2月28日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議修訂） 第十七條 自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。民族自治地方的人民政府實(shí)行自治區(qū)主席

10、、自治州州長、自治縣縣長負(fù)責(zé)制。自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長，分別主持本級人民政府工作。共二十八頁3、有利于發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)(tunji)、互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系阿壩藏族羌族自治州地處四川省西北部?？?cè)丝?4.7萬，其中：藏族占52.3%,羌族占17.7%,回族占3.2%,漢族占26.6%,其他民族占0.2%。是四川省第二大藏區(qū)和我國羌族的主要聚居區(qū)。在抗震救災(zāi)中各族人民，親密團(tuán)結(jié)、和睦相處，建立了水乳交融、同甘共苦、同舟共濟(jì)的深厚(shnhu)情誼。二、民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性共二十八頁4、有利于促進(jìn)社會(huì)主義(shhuzhy)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。共二十八頁我國民族區(qū)域自治(zzh

11、)的法制化進(jìn)程符合國情的民族區(qū)域自治(zzh)制度含義：民族區(qū)域自治制度是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度自治地方：自治區(qū)、自治州、自治縣（旗）自治機(jī)關(guān)：自治地方的人民代表大會(huì)、人民政府自治權(quán)含義：自治機(jī)關(guān)根據(jù)本地方實(shí)際 情況貫徹執(zhí)行國家法律、政策，自主地管理本民族自治地方內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力內(nèi)容立法自治權(quán)變通執(zhí)行權(quán)經(jīng)濟(jì)自治權(quán)文化管理自治權(quán)其他自治權(quán)民族區(qū)域自治制度顯著的優(yōu)越性有利于維護(hù)國家統(tǒng)一和安全有利于保障少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利有利于發(fā)展平等，團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)主義民族關(guān)系有利于促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展小結(jié):共二十八頁民族區(qū)域自治制度前提：統(tǒng)一(tngy)領(lǐng)導(dǎo)地點(diǎn)：少數(shù)民族聚居地設(shè)立自治機(jī)關(guān)核心內(nèi)容：行使自治權(quán)地位(dwi)優(yōu)越性必然性含義基本政治制度維護(hù)國家統(tǒng)一和安全保障人民當(dāng)家作主權(quán)利發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展。歷史情況決定現(xiàn)實(shí)情況決定實(shí)踐證明共二十八頁內(nèi)容摘要7.2 民族區(qū)域自治制度：。自治機(jī)關(guān)是什么機(jī)關(guān)，它的職權(quán)與一般的地方國家機(jī)關(guān)有什么不同。既是地方國家機(jī)關(guān)，又是民族自治機(jī)關(guān)。既行使一般地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)，又行使自治權(quán)。（2）含義：自治權(quán)是自治機(jī)關(guān)根據(jù)本地方實(shí)際(shj)情況貫徹執(zhí)行國家法律、政策，自主