征地拆遷違紀(jì)違法案件剖析材料 違紀(jì)違法案件剖析材料

1、精品文檔*征地拆遷違紀(jì)違法案件剖析材料違紀(jì)違法案件剖析材料以下是實(shí)用資料欄目編輯為您整理的征地拆遷違紀(jì)違 法案件剖析材料，供您參考，隨著常德市城市化的不斷推進(jìn)，我區(qū)征地拆遷工作保持 高位運(yùn)行，近三年來(lái)拆遷面積達(dá)10900多畝。針對(duì)征地拆遷 工作任務(wù)重、矛盾糾紛多、腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)，20XX 年，我區(qū)在市紀(jì)委“601”專案組的統(tǒng)一安排部署下，以開(kāi) 展全區(qū)征拆領(lǐng)域的專項(xiàng)治理為切入點(diǎn)，重拳出擊，著力解決 了征地拆遷工作中發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，成效顯著。 為努力遏制該領(lǐng)域案件多發(fā)易發(fā)態(tài)勢(shì)，我們對(duì)發(fā)生在該領(lǐng)域 的案件主要特點(diǎn)和案發(fā)的主要環(huán)節(jié)及原因進(jìn)行了深入剖析， 提出了預(yù)防性建議。一、案件基本

2、情況在今年的征地拆遷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作中，我區(qū)重點(diǎn)查處 了區(qū)征拆所臨聘人員彭某違紀(jì)案，南坪崗鄉(xiāng)段某、徐某、徐 某、彭某違紀(jì)案，丹洲鄉(xiāng)劉某、余某違紀(jì)案等。在該領(lǐng)域共 立案查處10人，其中有3人涉嫌犯罪已移送司法機(jī)關(guān)，收 繳違紀(jì)金額170多萬(wàn)元，為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失300多 萬(wàn)元。目前，有關(guān)案件還在進(jìn)一步調(diào)查處理之中。1、區(qū)征拆所彭某違紀(jì)案武陵區(qū)征拆所臨聘工作人員彭某，2016年6月參加工作以來(lái)，分別在其負(fù)責(zé)的丁玲公園、龍港北路等項(xiàng)目征地拆遷 過(guò)程中，利用手中職權(quán)，先后多次收受被拆遷戶的現(xiàn)金及物 資，共計(jì)約萬(wàn)元。另伙同南坪崗鄉(xiāng)某村村主任彭某及相關(guān)被 拆遷村民小組組長(zhǎng)楊某及組代表?xiàng)钅衬车热?，以虛?/p>

3、田間設(shè) 施和多報(bào)墳地?cái)?shù)量的方式共同套取征拆補(bǔ)償資金25萬(wàn)多元, 彭某從中非法獲利3萬(wàn)元。南坪崗段某等人違紀(jì)案南坪崗社區(qū)主任段某利用擔(dān)任社區(qū)主任的職務(wù)之便，在 征地拆遷工作中先后多次收受他人賄賂共計(jì)19萬(wàn)元。伙同 社區(qū)副主任徐紅云等人虛報(bào)首創(chuàng)二期項(xiàng)目設(shè)施補(bǔ)償，騙取征 拆補(bǔ)償資金萬(wàn)元，個(gè)人從中非法獲利5萬(wàn)元。段某作為社區(qū) 負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)“一支筆”審批，財(cái)務(wù)管理十分混亂，另外還 涉嫌侵占社區(qū)集體資金20萬(wàn)元。南坪崗社區(qū)副主任徐某利用分管安置資格的職務(wù)之便， 收受被拆遷戶賄賂1萬(wàn)元?；锿鐓^(qū)主任段某虛報(bào)首創(chuàng)二期 項(xiàng)目設(shè)施補(bǔ)償，騙取征拆補(bǔ)償資金萬(wàn)元，個(gè)人從中非法獲利 萬(wàn)元。南坪崗社區(qū)支部副書(shū)記徐某伙同他人

4、套取安置資格，從 中暗箱操作，騙取安置資格后又選擇貨幣化安置方式獲取補(bǔ) 償款萬(wàn)元，徐本人從中非法獲利萬(wàn)元。3、白馬湖村彭某違紀(jì)案南坪崗鄉(xiāng)白馬湖村村主任彭某利用擔(dān)任村主任的職務(wù)便利，在龍港北路項(xiàng)目征拆過(guò)程中，伙同白馬湖村九組組長(zhǎng) 楊某、組代表?xiàng)钅衬场⒄鞑鹚?xiàng)目負(fù)責(zé)人劉某、汪某及征拆 所臨聘人員彭某，以虛列田間設(shè)施和多報(bào)墳地?cái)?shù)量的方式共 同套取征拆補(bǔ)償資金25萬(wàn)多元，彭本人從中非法獲利3萬(wàn) 元。4、高泗村劉某、余某違紀(jì)案丹洲鄉(xiāng)高泗村村主任劉某，在征地拆遷中伙同他人以自 己愛(ài)人馬某的名義，兩次虛報(bào)設(shè)施套取補(bǔ)償款，從中非法獲 利萬(wàn)多元。另外還利用職務(wù)之便非法侵占村集體資金3萬(wàn)元。丹洲鄉(xiāng)高灑村支部副書(shū)記

5、余某伙同他人騙取安置資格， 選擇貨幣化安置方式后獲取補(bǔ)償款萬(wàn)元，余本人非法獲利10 萬(wàn)元。二、案件主要特點(diǎn)（一）涉案人員眾多，基層占比較高。從查處案件的涉案 對(duì)象來(lái)看，既有國(guó)土、征拆等重要部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部，也有具 體從事征地拆遷工作的一線人員，還有村（社區(qū)）干部和普通 村民拆遷戶，其中基層黨員干部占有較高的比例。如南坪崗 鄉(xiāng)白馬湖村主任彭某違紀(jì)案和征拆所臨聘人員某則違紀(jì)案 中，涉及的人員不僅有村干部、組長(zhǎng)、組代表，還有征拆所 的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和部分被拆遷戶。南坪崗社區(qū)涉及人員的情況 也基本類似。在白馬湖村和南坪社區(qū)，涉案的普通村民多達(dá) 數(shù)十人，其中有8人涉嫌犯罪已移交司法機(jī)關(guān)查處。（二）上下相互勾結(jié)

6、，權(quán)錢(qián)交易明顯。征地拆遷工作中， 部分被拆遷戶為了獲取非法利益，想盡辦法拉攏腐蝕在征地 拆遷補(bǔ)償工作中掌握了最終補(bǔ)償結(jié)果決定權(quán)的拆遷項(xiàng)目工 作人員，致使部分法律意識(shí)和廉政意識(shí)淡薄的征拆干部及工 作人員和被拆遷戶相互勾結(jié)，進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，共同損害國(guó)家 利益。如征拆所彭某違紀(jì)案中，彭某個(gè)人涉案金額高達(dá)20多 萬(wàn)元，其中彭則單筆收受賄賂最高達(dá)7萬(wàn)元。段克昌違紀(jì)案 中，某些被拆遷戶先后多次行賄于段克昌，讓其幫忙上下打 點(diǎn)，以達(dá)到自己獲取非法利益的目的。段克昌個(gè)人涉案金額 合計(jì)超過(guò)20萬(wàn)元，單筆收受賄賂最高達(dá)3萬(wàn)元。被區(qū)紀(jì)委 立案查處的干部中，涉案人員違紀(jì)金額基本上都在10萬(wàn)元 以上，致使國(guó)家利益遭受重大

7、損失。（三）法制觀念淡薄，窩案串案突出。在調(diào)查中，我們發(fā) 現(xiàn)部分基層組織的黨員干部素質(zhì)較低，法紀(jì)觀念十分淡薄， 在執(zhí)行征地拆遷政策時(shí)，打著著為群眾爭(zhēng)利、為單位創(chuàng)收的 幌子，善于打擦邊球，擅長(zhǎng)搞變通，敢于闖紅燈，搞上有政 策下有對(duì)策。個(gè)別黨員干部甚至于明目張膽伙同他人騙取征 拆補(bǔ)償資金，當(dāng)調(diào)查人員告知這是違法犯罪的行為時(shí)，其都 以種種理由強(qiáng)辯，或一臉茫然。由于征地拆遷工作的環(huán)節(jié)從村組一級(jí)延伸到鄉(xiāng)區(qū)一級(jí)， 而且涉及多個(gè)職能部門(mén)，因此該領(lǐng)域案件多為窩案串案。如白馬湖村村主任彭建國(guó)違紀(jì)案和彭則違紀(jì)案中，村組干部和 組代表與征拆所的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同參與、一起謀劃，以虛列 設(shè)施的方式騙取征拆補(bǔ)償后合伙私分。

8、南坪崗社區(qū)段克昌、 徐紅云案違紀(jì)案中，也是社區(qū)干部與職能部門(mén)的相關(guān)人員串 通一氣，打著為社區(qū)爭(zhēng)取工作經(jīng)費(fèi)的幌子，騙取征拆專項(xiàng)資 金。（四）案件影響較大，征拆矛盾凸顯。征地拆遷領(lǐng)域工作 直接面對(duì)基層群眾，與群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。該領(lǐng)域違 紀(jì)違法案件的發(fā)生，不僅損害老百姓的切身利益，而且嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)違紀(jì)違法案件被曝光后，政 府形象也將蒙受陰影，廣大群眾對(duì)此深惡痛絕，容易引發(fā)社 會(huì)矛盾。近年來(lái)，因征地拆遷有關(guān)問(wèn)題，赴省進(jìn)京上訪事件時(shí)有 發(fā)生，這些事件與一些干部的失職瀆職、濫用職權(quán)甚至違法 行為是直接相關(guān)的。征拆所臨聘工作人員彭則在工作中多次 收受被拆遷戶的賄賂，基本上是來(lái)者不拒

9、。在調(diào)查中，多數(shù) 被拆遷戶反映，彭則在征拆工作中常常是不給好處不辦事， 有時(shí)甚至主動(dòng)索賄，性質(zhì)特別惡劣，造成了不良影響。三、存在的主要問(wèn)題及原因（一）征地拆遷政策欠完善。一是征拆政策相對(duì)滯后。根據(jù)市里政策制訂的拆遷補(bǔ)償 標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前市場(chǎng)實(shí)際脫節(jié)，遠(yuǎn)低于被拆遷人的期望值。為了保證進(jìn)度，拆遷主體在丈量評(píng)估、財(cái)政評(píng)審和獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置等名 目上動(dòng)足腦筋、想盡辦法。但相應(yīng)的征地拆遷立法不完備， 有關(guān)政策又趨于宏觀，涉及地面附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定細(xì)化 但操作性不強(qiáng)，給拆遷戶埋下了鉆政策空子的隱患。二是拆遷政策因項(xiàng)目不同差異化明顯。由于承擔(dān)的項(xiàng)目 不同、要求不同、進(jìn)度不一，在制訂具體方案時(shí)依據(jù)全市指 導(dǎo)政策，有時(shí)在同

10、一個(gè)鄉(xiāng)村會(huì)出現(xiàn)不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的情況。部 分地區(qū)由于拆遷的范圍廣、跨度大，往往分幾期實(shí)施，導(dǎo)致 政策前后也存在一定差異。如2016年，南坪崗鄉(xiāng)竹根潭村 有煙廠異動(dòng)改造項(xiàng)目和國(guó)際陶瓷交易中心項(xiàng)目進(jìn)行拆遷，因 項(xiàng)目進(jìn)度要求不同，在拆遷工程中造成了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)差 異，給征拆工作帶來(lái)了難度。（二）干部權(quán)力行使欠約束。我們?cè)谵k案中發(fā)現(xiàn)，征地拆 遷的補(bǔ)償問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是安置資格的認(rèn) 定。有些拆遷戶知道自己的房屋要拆遷，為了多獲得國(guó)家的 補(bǔ)償，采用“空掛戶名義將親戚、朋友的戶口臨時(shí)遷到自 己的戶口上；二是對(duì)房屋設(shè)施的補(bǔ)償。由于歷史原因，我區(qū) 大多數(shù)農(nóng)民住房都未申辦房產(chǎn)證，也有很多自住房改建成營(yíng)

11、業(yè)房，但證照不全或未辦理。因此，房屋居住面積、營(yíng)業(yè)面積和違章建筑的認(rèn)定成為 雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，是否是違章建筑、是否是營(yíng)業(yè)性用房，將 直接影響補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和價(jià)格。而在當(dāng)前的項(xiàng)目征地拆遷中，征拆項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和村（社區(qū)）主任對(duì)于被拆遷戶最終補(bǔ)償結(jié) 果的決定權(quán)力過(guò)大，缺乏約束。如在征拆補(bǔ)償價(jià)格的認(rèn)定上，征拆項(xiàng)目負(fù)責(zé)人掌握著被 拆遷戶的拆遷財(cái)政預(yù)算以及補(bǔ)償結(jié)果的最終決定權(quán)，雖然在 形式上是層層把關(guān)，但在實(shí)際操作中，查看現(xiàn)場(chǎng)、核對(duì)數(shù)目、 實(shí)地測(cè)量等環(huán)節(jié)有時(shí)成了走過(guò)場(chǎng)，因而造成被拆遷戶為了獲 取盡可能多的設(shè)施補(bǔ)償，千方百計(jì)托人找該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人拉關(guān) 系、行賄。而在安置資格的認(rèn)定上，政策規(guī)定由村（居）民小組、村 （社區(qū)

12、）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、國(guó)土分局逐級(jí)審批， 但在實(shí)際工作中形同虛設(shè)，一般得到村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人的簽字 認(rèn)可就基本上過(guò)關(guān)，因而造成絕大多數(shù)空掛戶為了套取安置 資格，多方找關(guān)系賄賂村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人。如段某違紀(jì)案和劉 某違紀(jì)案中的空掛戶周某、謝某都是得到村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人簽 字認(rèn)可后才獲得了安置資格。（三）風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)工作欠公開(kāi)。征地拆遷工作信息不公開(kāi)和 不透明，使得協(xié)商、談判等相對(duì)隱蔽而又極具“誘惑”的環(huán) 節(jié)容易滋生腐敗。因此，如何公開(kāi)透明和監(jiān)督監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié) 顯得尤為重要。由于基層工作人員法律意識(shí)和自律意識(shí)相對(duì) 較差，外加少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)又把關(guān)不嚴(yán)，因而常常在依據(jù)不充分的 情況下便出具相關(guān)證明材料，違背

13、真實(shí)、公平原則，容易發(fā) 生多方勾結(jié)、弄虛作假的串案窩案。在調(diào)查中，許多被拆遷戶反映，被拆遷戶在與征拆工作 人員協(xié)商談好征拆補(bǔ)償金額后，就由征拆所的工作人員在不 列出詳細(xì)補(bǔ)償清單的情況下直接填寫(xiě)征拆補(bǔ)償款總金額，而 被拆遷戶只需簽字押印即可，到底是補(bǔ)償?shù)哪男┟?，補(bǔ)償 標(biāo)準(zhǔn)如何，被拆遷戶不清楚，周?chē)钠渌徊疬w戶的補(bǔ)償方 式和補(bǔ)償金額，因?yàn)槲催M(jìn)行公開(kāi)或公示，大家相互之間都不 清楚。如丹洲鄉(xiāng)高泗村余某違紀(jì)案和南坪社區(qū)徐某違紀(jì)案中， 都是由于村干部把關(guān)不嚴(yán)，程序不公開(kāi)，在未核實(shí)真實(shí)情況 的基礎(chǔ)上，在拆遷安置申請(qǐng)表上簽字上報(bào)，讓空掛戶獲取了 安置資格，給國(guó)家造成了重大損失。（四）自由裁量行使欠監(jiān)管。為

14、了加快拆遷工作進(jìn)度，征 拆所賦予了征遷工作人員較大的自由裁量權(quán)，但自由裁量權(quán) 空間過(guò)大又缺少有效的監(jiān)管措施和必要的制度規(guī)范，使得工 作人員在其所負(fù)責(zé)的工作上有很大的決策權(quán)和影響力，這就 給伺機(jī)利用職務(wù)之便貪污或者濫用手中權(quán)力為請(qǐng)托人謀取 不正當(dāng)利益的索賄受賄者有機(jī)可趁，從而加大了征遷工作人 員的廉政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)于基層黨員干部，一般群眾也懾于他們?cè)诘胤?的權(quán)勢(shì)，不愿監(jiān)督或不敢監(jiān)督。從南坪社區(qū)徐某違紀(jì)案中不 難發(fā)現(xiàn)，一線征拆工作人員在工作中濫用手中的職權(quán)，和基 層干部合伙為南坪社區(qū)虛列房屋設(shè)施補(bǔ)償清單，從而使南坪社區(qū)順利獲取了空套的房屋補(bǔ)償款，給國(guó)家造成了 15萬(wàn)多 元的經(jīng)濟(jì)損失。四、建議與對(duì)策

15、針對(duì)上述問(wèn)題，要遏制征地拆遷領(lǐng)域腐敗案件必須堅(jiān)持 教育監(jiān)督、完善制度、規(guī)范程序、嚴(yán)查嚴(yán)懲多管齊下，做到 懲防并舉、從源頭抓起，建立健全征地拆遷領(lǐng)域防治職務(wù)犯 罪的機(jī)制和體制。重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面抓好工作:（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，筑牢拒腐防變思想防線。首先，采 取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的理想信念和服務(wù)宗旨 教育。要根據(jù)形勢(shì)的變化，聯(lián)系征地拆遷工作的實(shí)際，立足 本職崗位，開(kāi)展以查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為主并結(jié)合身邊案例的警 示教育。其次，要嚴(yán)格征遷工作人員選用準(zhǔn)入機(jī)制。凡是進(jìn)入征地拆遷一線的人員都必須具備較高的思想 政治覺(jué)悟和一定的專業(yè)技能，并獲得相應(yīng)的從業(yè)上崗資格， 同時(shí)要加大征遷從業(yè)人員的法律與政策學(xué)

16、習(xí)力度，牢固樹(shù)立 依法拆遷、陽(yáng)光拆遷、和諧拆遷的理念，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，杜 絕失職瀆職行為。（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范管控體系。一要強(qiáng)化政策的統(tǒng)一性和平衡性。要科學(xué)制定政策，進(jìn) 一步完善征地拆遷和安置補(bǔ)償?shù)恼?，要盡可能地提升政策 的科學(xué)性和可操作性，防止別有用心的人鉆政府漏洞和空 子。二要不斷完善征地拆遷制度建設(shè)，多管齊下構(gòu)建廉潔從 業(yè)體系。要做到用制度管人，用完善的制度來(lái)約束干部的行 為，另外拆遷項(xiàng)目中要加強(qiáng)對(duì)拆遷工作人員在工作方法、程 序、能力等方面的考察、考核工作，項(xiàng)目完工后對(duì)其進(jìn)行綜 合考評(píng)，查找存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)的方法。三要著重加強(qiáng)對(duì)基層集體資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、 監(jiān)督權(quán)

17、的管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償款等資金的監(jiān)管，嚴(yán) 格?？顚Ｓ?，建立村（社區(qū)）主要干部任期、離任的審計(jì)制度, 不斷提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，健全村級(jí)民主監(jiān)督、村務(wù)公開(kāi) 機(jī)制，借助群眾的力量有效監(jiān)督和預(yù)防基層干部腐敗行為。（三）規(guī)范工作程序，營(yíng)造公開(kāi)透明征拆環(huán)境。一是確保征遷工作流程規(guī)范。加強(qiáng)征地拆遷資料備案審 查管理，對(duì)戶籍、產(chǎn)權(quán)、勘察測(cè)量、清點(diǎn)復(fù)核、計(jì)算評(píng)估、 協(xié)議簽訂、補(bǔ)償款發(fā)放以及相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要等資料要統(tǒng)一歸 檔保存，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題或少了資料就追究相關(guān)責(zé)任人， 確保有據(jù)可查。二是增強(qiáng)征地拆遷工作的透明度。進(jìn)一步完善征拆信息 公開(kāi)和監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)公布被拆遷戶的家庭人口情況、房屋 結(jié)構(gòu)面積、地上附著物清單及補(bǔ)償金額等重要信息，接受其 他拆遷人員和被拆遷戶的共同監(jiān)督，提高征拆工作的透明 度。三是加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督，確保權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。對(duì)勘察、測(cè)量、清點(diǎn)等環(huán)節(jié)嚴(yán)加把關(guān)，并由專人負(fù)責(zé)進(jìn)行抽查、審核, 確保資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確度。要注重從征遷崗位的特點(diǎn)查找 廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)極易出現(xiàn)權(quán)力尋租行為的關(guān)鍵點(diǎn)要始終盯緊 不放，及時(shí)堵塞漏洞，讓別有用心的人提心吊膽，不敢下手, 無(wú)處下手。（四）加大查處力度，發(fā)揮案件懲戒治本功能。一是保持查辦