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1、本科學(xué)生畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))開題報(bào)告論文題目: 強(qiáng)制拆遷行政法規(guī)制的思考 學(xué)生姓名: 張濤 學(xué) 號(hào): 1216010345 系 別: 法 律 系 年 級(jí): 2012級(jí) 專 業(yè): 法學(xué) 區(qū) 隊(duì): 三區(qū)隊(duì) 指導(dǎo)教師: 吳中波 職 稱: 吉林警察學(xué)院 2015年 12月20日一、本課題的研究問題與文獻(xiàn)綜述:(所要研究的問題、研究目的與意義、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)等)一、本課題的研究問題(一)研究問題本論文的題目為:強(qiáng)制拆遷行政法規(guī)制的思考,論文以行政強(qiáng)制拆遷為研究主要研究?jī)?nèi)容。主要對(duì)于行政強(qiáng)制拆遷所暴露出的一些主要問題及其所產(chǎn)生的原因和解決方法進(jìn)行研究思考。(二)研究目的與意義1.研究目的隨著我國(guó)城市化進(jìn)程
2、的不斷加快,對(duì)舊城區(qū)的改造和舊房屋的拆遷已成為城市化進(jìn)程中不可少的環(huán)節(jié)。房屋的拆遷和重建,在城市里的每一天都不停的重復(fù)上演。與此同時(shí),圍繞著房屋拆遷這個(gè)問題所引發(fā)的矛盾和沖突也成為敏感的社會(huì)問題。其中關(guān)于強(qiáng)制拆遷在實(shí)際中的執(zhí)行問題更是困難重重。我選擇這個(gè)問題作為論文的選題,目的是在于通過全面分析我國(guó)當(dāng)下關(guān)于這個(gè)問題的現(xiàn)狀,同時(shí)結(jié)合行政法規(guī)制在實(shí)踐中具體情況來提出一個(gè)相對(duì)符合我國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀的解決方案。2.研究意義 我國(guó)城市房屋強(qiáng)制拆遷問題是近幾年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)問題,引起了社會(huì)各界的極大關(guān)注和熱烈討論,在法學(xué)界對(duì)這個(gè)問題的研究和辯論更是激烈異常。城市房屋拆遷問題涉及到多方利益主體
3、,而在這些利益主體中受到的影響最大的,我認(rèn)為非那些被拆遷戶莫屬,因?yàn)槊恳粋€(gè)拆遷行為都直接觸及到了他們最基本的生活資料,對(duì)他們的生活造成了最直接的巨大影響,而他們這個(gè)群體的集合體所體現(xiàn)著的利益在某種意義上正是我們?yōu)橹畩^斗的公共利益。所以從法律制度上為他們提供一個(gè)完善的可操作 性強(qiáng)的權(quán)利保障體系是分外重要和刻不容緩的。當(dāng)然,組成這個(gè)保障體系的法律部門的法律屬性可能有的是經(jīng)濟(jì)法屬性,有的是行政法屬性,有的是民法屬性,本文 主要關(guān)注的是其中體現(xiàn)民法屬性的法律部門的制度構(gòu)建和完善,當(dāng)然由于本專題所研究問題的復(fù)雜性,難免會(huì)有體現(xiàn)其他法律屬性的法律部門滲透進(jìn)來,我認(rèn)為這 是合理的和可以接受的。筆者針對(duì)我國(guó)城
4、市房屋強(qiáng)制拆遷過程中發(fā)生種種矛盾、問題,在借鑒其他法學(xué)專業(yè)人士思想的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)通過對(duì)現(xiàn)實(shí)案例的進(jìn)一步剖析解 讀,對(duì)問題中各方矛盾沖突加以分析,對(duì)被拆遷人的救濟(jì)途徑進(jìn)行分析解讀,最后針對(duì)前文的分析總結(jié)出自己的一些觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí),提出一些自己關(guān)于制度構(gòu)建和完善 的思考和建議,期望對(duì)這個(gè)問題的早日破解有所幫助。 二、文獻(xiàn)綜述國(guó)內(nèi)外動(dòng)態(tài)國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)強(qiáng)制拆遷,近幾年來頻頻出現(xiàn)的一個(gè)詞,每一次都以其特殊性吸引國(guó)人眼球,下面是近幾年全國(guó)強(qiáng)制拆遷引發(fā)的一些惡性事件:案例:未與翁彪達(dá)成拆遷協(xié)議的情況下,南京玄武區(qū)拆遷辦強(qiáng)行用推土機(jī)鏟平了翁的房屋,翁彪自焚,導(dǎo)致中度三級(jí)燒傷,并當(dāng)晚死亡。翁彪自問不僅給妻兒留下了傷痛的記
5、憶,更震驚了南京,震驚了全國(guó)!它直接促使南京包括全國(guó)對(duì)整個(gè)城市建設(shè)的理念進(jìn)行深刻的反思。案例二:嘉禾縣政府為進(jìn)行商貿(mào)城建設(shè),以行政命令強(qiáng)制拆遷。拆遷過程中,陸某從樓上扔石頭,之后陸某以“暴力抗法”和“妨礙公務(wù)”的罪名被逮捕,后被釋放,并獲得國(guó)家賠償。案例三:廣東從化市政府,以整治國(guó)道和市政建設(shè)為由,決定拆遷小海區(qū)張燦成等人的商鋪,補(bǔ)償未達(dá)成協(xié)定,政府強(qiáng)制拆遷,拆遷過程中,張燦成向強(qiáng)拆人員潑灑農(nóng)藥,扔磚塊,后來其以“妨礙公務(wù)罪”被判處有期徒刑一年零六個(gè)月。案例四:山東菏澤市,牡丹區(qū)興建香格里拉廣場(chǎng),以公益建設(shè)為名行商業(yè)開發(fā)之實(shí),由于補(bǔ)償偏低,李民生不愿拆遷,上吊自殺身亡。如上文所述的,近年來由強(qiáng)
6、制拆遷引發(fā)的社會(huì)問題慘劇觸目驚心,這些血淋淋的事實(shí)似乎告訴我們,在拆遷這個(gè)問題上涔在的矛盾很多且后果難以預(yù)料,產(chǎn)生的社會(huì)負(fù)面影響巨大。拆遷問題在中國(guó)由來已久,隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,房地產(chǎn)業(yè)在我國(guó)蓬勃發(fā)展,建材制造業(yè)和建筑行業(yè)也隨之興旺。與此同時(shí),自九十年代后期以來房?jī)r(jià)持續(xù)攀升,近幾年國(guó)內(nèi)某些大城市更是房?jī)r(jià)幾近天價(jià),土地價(jià)格更是一漲再漲。土地的征用和房地產(chǎn)的開發(fā)在全國(guó)范圍內(nèi)被炒的沸沸揚(yáng)揚(yáng),兒開發(fā)過程中不可避免的要遇到土地上原住戶的安置補(bǔ)償問題,這些住戶也就是被拆遷戶??梢赃@么說,絕大多數(shù)人是希望通過動(dòng)遷來改善居住環(huán)境的,“就地安置”的政策還是可以接受的,況且還有個(gè)“上靠面積”的便宜可占。問題出
7、在異地動(dòng)遷和貨幣安置以及就地安置的選房上。如果政府、開發(fā)商和拆遷戶利益分配嚴(yán)重失衡,必然會(huì)出現(xiàn)上述的一些暴力抗遷,強(qiáng)制暴力拆遷的非和諧時(shí)間發(fā)生,而這些時(shí)間極易被關(guān)注放大,大多數(shù)關(guān)注者對(duì)拆遷戶報(bào)以同情,因?yàn)樗麄兪抢婀餐w,相對(duì)于政府和開發(fā)商而言,所有公眾都可能在某時(shí)某刻變?yōu)椴疬w戶,所以他們組成攻守聯(lián)盟,矛頭指向另外兩者,而其中最受人質(zhì)疑和不滿的就是政府,因?yàn)檎赃\(yùn)動(dòng)員和裁判員雙重身份參與,期間的作為很容易產(chǎn)生偏離:缺乏公正,執(zhí)行條例規(guī)定不徹底,政府工作人員以權(quán)謀私,官商結(jié)合牟利等都可能讓其成為公眾口誅筆伐的對(duì)象,單一的拆遷事件很可能引發(fā)成為公眾事件,嚴(yán)重的可能就是引發(fā)群體性事件,成為社會(huì)不穩(wěn)
8、定因素。政府應(yīng)著力加強(qiáng)法制建設(shè),努力建設(shè)健全完善的法制和諧社會(huì)。國(guó)外動(dòng)態(tài)美國(guó)強(qiáng)制拆遷現(xiàn)狀考究了解國(guó)內(nèi)強(qiáng)制拆遷現(xiàn)狀后,我們會(huì)追問倘若拆遷發(fā)生在國(guó)外,國(guó)外拆遷又是如何進(jìn)行的?對(duì)我國(guó)的問題解決有沒有什么借鑒意義?對(duì)此我們介紹美國(guó)的有關(guān)現(xiàn)狀,著重介紹其相關(guān)法制建設(shè)是如何圍繞強(qiáng)制拆遷進(jìn)行的,并對(duì)其進(jìn)步的一面對(duì)中國(guó)的此類問題進(jìn)行思考。美國(guó)額強(qiáng)制拆遷的歷史恐怕是開創(chuàng)了人類有史以來最野蠻最殘酷的最高記錄了。當(dāng)年為了把印第安人的房屋拆遷,光是美國(guó)聯(lián)邦政府就前后總動(dòng)員了幾十萬軍隊(duì),殺了上百萬拒絕搬遷的印第安人的釘子戶,這也成為過往。美國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已足夠發(fā)達(dá),但私有財(cái)產(chǎn)照樣會(huì)受到侵犯。有一則案件足可說明美國(guó)強(qiáng)制拆
9、遷的現(xiàn)狀,原告是美國(guó)東北部康涅狄格州的新倫敦市15戶居民,被告是當(dāng)?shù)厥姓T撌幸驗(yàn)榻?jīng)濟(jì)不景氣,失業(yè)率極高,人口流失嚴(yán)重,日趨衰落。早在15年前,就被州政府認(rèn)定為“敗落市區(qū)”,其目前人口數(shù)量還不及1920年。為了讓它起死回生,振興經(jīng)濟(jì),市政府決定進(jìn)行大規(guī)模市政改造。面對(duì)拆遷,有15位居民放著160萬美元的“公正補(bǔ)償”不要,甘愿做釘子戶。面對(duì)拆遷的壓力,從2000年11月他們開始走上了漫長(zhǎng)的維權(quán)之路。釘子戶及其律師最有力的理由是,即便拆遷能夠促進(jìn)私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展,盡管這一發(fā)展將通過稅收提供公益,但也絕非是“公用”。雖然在州法院他們一再敗訴,但他們還是堅(jiān)持在五年后把官司打到了最高法院。出乎預(yù)料的是,通
10、常替窮人說話的自由派大法官這次卻站在了當(dāng)?shù)卣贿?,他們認(rèn)為,憲法中的“公用”可以恰當(dāng)?shù)亩ㄎ槐容^寬泛的“公共目的”,“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來都被接受為政府的傳統(tǒng)職能,很顯然,沒有任何理由可以把經(jīng)濟(jì)發(fā)展排斥在一向被寬泛理解的公共目的之外”在這種情況下,美國(guó)現(xiàn)在雖然基本上消滅了野蠻拆遷,但法律訴訟還是在所難免,但都是經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序上進(jìn)行的。在我國(guó),依法治國(guó)和以德治國(guó)齊頭并進(jìn),但以德治國(guó)要以公民的整體素質(zhì)到達(dá)一個(gè)高度才可以實(shí)施,因此法律制度的制定和完善一定要以“以人為本”基石,盡早制定出更多符合群眾利益的政策。這不是文獻(xiàn)綜述,百度一下文獻(xiàn)綜述怎么寫。二、本課題研究的基本框架: 強(qiáng)制拆遷行政法規(guī)制的
11、思考 一、引言 二、城市房屋強(qiáng)制拆遷相關(guān)基本理論(一)強(qiáng)制拆遷的概念和性質(zhì) (二)強(qiáng)制拆遷的法律特征 (三)強(qiáng)拆的合理性分析三、國(guó)內(nèi)外城市房屋強(qiáng)制拆遷法律制度借鑒(一)美國(guó)土地征用制度概述 (二)對(duì)我國(guó)城市房屋拆遷的啟示 四、我國(guó)現(xiàn)行城市房屋強(qiáng)制拆遷法律制度 (一) 強(qiáng)制拆遷的法規(guī)政策依據(jù) (二)強(qiáng)制拆遷的原則 (三)強(qiáng)制拆遷的適用條件 (四)強(qiáng)制拆遷的程序 五、對(duì)我國(guó)強(qiáng)制拆遷現(xiàn)狀的反思 (一)立法層面上 (二)司法強(qiáng)制拆遷存在的問題 六、完善我國(guó)強(qiáng)制拆遷制度的建議 (一)統(tǒng)一征收,完善立法,完善補(bǔ)償制度 (二)規(guī)范人民法院司法審查制度 (三)完善強(qiáng)制拆遷實(shí)施程序 (四)完善被征收人的救濟(jì)途徑
12、三、本課題的研究方法與實(shí)施步驟:一、研究方法1.文獻(xiàn)分析法。為了全面的了解國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究進(jìn)展和成果,準(zhǔn)確確定本文研究的突破口和著力點(diǎn),本文通過文獻(xiàn)分析法查閱大量文獻(xiàn),并對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行閱讀和分類梳理,為論文的研究奠定了良好的資料基礎(chǔ)。2.比較分析法。擬采用比較,借鑒的方法具體分析國(guó)外在這一問題的先進(jìn)之處,以其提出對(duì)我國(guó)房屋拆遷制度的有用建議。二、實(shí)施步驟12015-11-82015-11-13 確定論文題目、開始搜集資料 22015-11-142015-12-20 撰寫開題報(bào)告 32015-12-212016-04-10 撰寫畢業(yè)論文初稿及修改 42016-04-112016-05-16 畢業(yè)論文
13、定稿、提交四、主要參考文獻(xiàn):【1】英洛克.政府論M.翟菊農(nóng),葉啟芳譯.北京:商務(wù)印書館,2004.【2】日原田尚彥.環(huán)境法M.于敏譯.北京:法律出版社,1999【3】法孟德斯鳩.論法的精神(上下冊(cè))M.張雁深譯.北京:商務(wù)印書館,2004【4】拆遷一本通全新精解M.北京:法律出版社,2005.【5】呂忠梅.環(huán)境法新視野M.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2000.【6】陳泉生,張梓太.憲法與行政法的生態(tài)化M.北京:法律出版社,2001.【7】王太高.行政補(bǔ)償制度研究M.北京大學(xué)出版社,2004.【8】王文革.城市土地市場(chǎng)供應(yīng)法律問題M.北京:法律出版社,2005.【9】趙震江.法律社會(huì)學(xué)M.北京:北京大學(xué)出版社,1998.【10】宋功德.行政法的均衡制約M.北京:北京大學(xué)出版社,2004.【11】金瑞林.環(huán)境法M.北京:北京大學(xué)出版社,2002.【12】王萬華.
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