教育學(xué)原理作業(yè)(共9頁)

1、 我國民辦學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)(fngxin)與防范 教育(jioy)科學(xué)學(xué)院 13級比較教育學(xué) 2013020594 余平【摘 要】我國民辦學(xué)?？芍^歷經(jīng)(l jn)坎坷，在為我國教育事業(yè)甚至經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)之時(shí)，也面臨著時(shí)代轉(zhuǎn)型。由于其本身性質(zhì)的特殊性，我國民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)主要集中在政府政策的支持程度、資金鏈的流通程度以及民眾對此的支持力。規(guī)范民辦學(xué)校的制度，防范其風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)我國民辦事業(yè)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，才能更好惠及民眾?！娟P(guān)鍵詞】民辦學(xué)校；風(fēng)險(xiǎn)；防范措施一、民辦學(xué)校在我國的現(xiàn)狀（一）我國民辦學(xué)校的“特殊性”在論述當(dāng)前我國民辦學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀前，有必要分析“民辦學(xué)?！痹~的特殊性。正如一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)，我國的民辦教育

2、在定義上就飽受爭議，富有政治色彩。如在民辦教育促進(jìn)法中開篇即規(guī)定:國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人,利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi),面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng),適用本法。這意味著民辦學(xué)校不是由國家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍隊(duì)開辦，不是利用政府直接撥給或征收的資金建立和維持，不是在特定組織內(nèi)部招收學(xué)生的教育機(jī)構(gòu)。一般來說，對名詞的定義應(yīng)為肯定判斷，但現(xiàn)在民辦學(xué)校的定義卻用“以外”和“非”等措詞，主要表示它不是什么，結(jié)果概念的適用范圍沒有清楚的界限。這或許也為它未來隱患也埋下了伏筆。而在眾多的學(xué)者分析中，對“民辦學(xué)?！钡慕缍ㄍ灿兴煌?。國際上通用從辦學(xué)主體和經(jīng)費(fèi)來源兩方面界定民辦學(xué)校，認(rèn)為

3、凡是辦學(xué)主體為非政府的社團(tuán)組織或個(gè)人，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要由學(xué)校自籌的教育組織機(jī)構(gòu)，通稱為 “民辦學(xué)?！被?“私立學(xué)校。但這就是這點(diǎn)上也有相關(guān)疑問。特別是馮建軍等學(xué)者認(rèn)為，民辦學(xué)校與私立學(xué)校無論是在對應(yīng)點(diǎn)上，還是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中都存在極大的差異，而我國卻選擇混用的，即二者作為同義語作用。事實(shí)上，在民辦學(xué)校促進(jìn)法當(dāng)中，民辦學(xué)校被劃歸到民辦非企業(yè)性質(zhì)，而這匪夷所思的性質(zhì)在不少人看來是不倫不類的。（二）我國民辦學(xué)校的現(xiàn)狀(xinzhung) 何為(h wi)我國民辦學(xué)校的現(xiàn)狀呢？這意味著要觀察(gunch)如今民辦學(xué)校面臨的狀況如何，如它的發(fā)展規(guī)模，即數(shù)量與質(zhì)量。只有分析這二者的態(tài)勢，才能真正意義上看到民辦學(xué)校當(dāng)

4、前處在何種狀態(tài)之下。1、總體上來看，民辦學(xué)校各級各類規(guī)模擴(kuò)大據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2002年12月28日民辦教育促進(jìn)法頒布,五年來中國民辦教育快速發(fā)展,各級各類民辦學(xué)校(不含民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu))總數(shù)從2002年的6112萬所到2006年的9132萬所，增長52%，相應(yīng)的在校生規(guī)模也從2002年的1116萬到2006年的2313萬人，增長107%。僅從這一方面來考慮，我國民辦學(xué)校民辦教育對增加教育資源供給的貢獻(xiàn)已成為社會(huì)共識,但民辦教育對教育公平和社會(huì)公平的貢獻(xiàn)常常被人們忽視。到2006年底，中國各級各類民辦學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)提供了200萬個(gè)以上的教師崗位,為勞動(dòng)力市場分流了高中及其以上學(xué)生800萬人,總計(jì)相當(dāng)

5、于提供了1000個(gè)就業(yè)崗位,如果按提供一個(gè)城市就業(yè)崗位需投資10萬元計(jì)算，相當(dāng)于增加社會(huì)就業(yè)投資一萬億元。 而從我國民辦學(xué)校發(fā)展形式來看，其多樣化也是最為明顯的特點(diǎn)。如辦學(xué)主體方面，不再簡單的民間投資，一些公辦私立也競相涌入，如在近幾年來看，公辦名校參與舉辦的民辦學(xué)校、獨(dú)立學(xué)院發(fā)展迅速。其次，我國民辦學(xué)校的辦學(xué)特色也呈現(xiàn)教育理念的多樣化、教育機(jī)制多樣、教育環(huán)境多樣化發(fā)展?？傊瑥囊?guī)模來看，我國民辦學(xué)校的確進(jìn)步明顯。2、 我國民辦教育事業(yè)呈現(xiàn)整體走弱的趨勢。雖然從大量的數(shù)據(jù)面前來說，我國民辦教育事業(yè)在規(guī)模上成效斐然。但是,也應(yīng)看到，我國民辦教育在數(shù)量上快速發(fā)展的同時(shí)也面臨著一些嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)：那就是

6、我國民辦教育事業(yè)呈現(xiàn)整體走弱的趨勢。如早期舉辦的民校學(xué)校逐漸走弱，這表現(xiàn)在上世紀(jì)80年代末90年代初創(chuàng)辦的民辦學(xué)校紛紛倒閉。據(jù)比較確切的統(tǒng)計(jì) ，北京80年代末90年代初創(chuàng)辦的民辦學(xué)校，現(xiàn)在只剩下3所；四川成都40多所民辦學(xué)?，F(xiàn)在只剩下l家，曾經(jīng)風(fēng)靡一時(shí)的南洋集團(tuán)也已轉(zhuǎn)手。其次，在民辦學(xué)校當(dāng)中，屬于真正意義上的民辦學(xué)校正在迅速減少。正如上文所提及的，隨著規(guī)范化的法律民辦教育促進(jìn)法頒布以來，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校也在迅速發(fā)展。這種發(fā)展雖然會(huì)在整體上帶動(dòng)民辦市場的轉(zhuǎn)型，但也不能隱藏其背后民辦教育事業(yè)整體走弱的趨勢。二、我國民辦學(xué)校“危機(jī)重重”民辦教育當(dāng)前發(fā)展困境主要來自內(nèi)外兩方面。外部困境表現(xiàn)為

7、民辦教育的地位和作用(zuyng)沒有得到確認(rèn)，政府對民辦教育的相關(guān)制度制定得不夠(bgu)完善，以及(yj)有關(guān)的政策法規(guī)的落實(shí)不到位；內(nèi)部困境主要在于民辦學(xué)校的辦學(xué)者在一定程度上缺乏創(chuàng)新意識，內(nèi)部管理不夠科學(xué),同時(shí),生源和師資的數(shù)量及質(zhì)量得不到保證。（一）民辦學(xué)校的政策法規(guī)環(huán)境堪憂很顯然，國家和地方的政策對民辦學(xué)校越有利，民辦學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)就越就小；反之，風(fēng)險(xiǎn)就越大。近幾年，從中央到地方頒布了大量與民辦教育相關(guān)的法律、法規(guī)等政策。本來說這些法規(guī)政策都是為了法規(guī)和促進(jìn)民辦教育的發(fā)展而制定的。但事實(shí)上來說，卻出現(xiàn)了以下的問題。1、民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰朗民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬以及“合理回報(bào)”的問題，

8、一直是制約著我國民辦教育發(fā)展頗為關(guān)鍵的因素，也是解決當(dāng)前民辦教育諸多問題與矛盾的基礎(chǔ)。民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，主要表現(xiàn)在：我國民辦學(xué)校資產(chǎn)歸屬不清晰。如民辦教育促進(jìn)法、民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例 在相關(guān)條款中規(guī)定了民辦學(xué)校舉辦者擁有辦學(xué)權(quán)，民辦學(xué)校章程制定權(quán)，組建民辦學(xué)校首屆理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)權(quán)，擔(dān)任民辦學(xué)校法定代表人權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。但是，民辦學(xué)校在學(xué)校運(yùn)行期間資產(chǎn)的最終所有權(quán)歸屬至今仍然是一個(gè)懸而未決的問題，其中出資人投入部分的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬于出資人沒有太大的爭議，但對于資產(chǎn)增值部分的產(chǎn)權(quán)歸屬則存在嚴(yán)重的觀點(diǎn)分歧。比如有關(guān)部門在立法過程中，只考慮民辦學(xué)校資產(chǎn)的增值，將增值的民辦學(xué)校最

9、后移交給政府，移交給國家，而不沒有考慮如何處理民辦學(xué)校虧損、倒閉時(shí)會(huì)出現(xiàn)的債務(wù)等問題。按照當(dāng)前政策，投資者投資建校后，資產(chǎn)將轉(zhuǎn)移到學(xué)校，投資的宗旨與投資者不再發(fā)生關(guān)系，投資者就無法保護(hù)和維護(hù)這些財(cái)產(chǎn)了。由此，投資者辛苦創(chuàng)辦學(xué)校，在增值后卻不屬于他們，這勢必會(huì)影響舉辦者的積極性。而民辦學(xué)校的“合理性”回報(bào)問題，在民辦教育促進(jìn)法實(shí)施(shsh)條例中第四十條規(guī)定，出資人根據(jù)民辦學(xué)校章程的規(guī)定要求取得“合理(hl)回報(bào)”的，可以在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，從民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余中按一定的比例(bl)取得回報(bào)。然而，如何營利？回報(bào)多少？什么叫合理性回報(bào)，什么叫不合理回報(bào)？這些問題的解決都缺乏明確的有法律依據(jù)的

10、具體解釋，不僅導(dǎo)致部分民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理混亂，還影響了投資人對民辦學(xué)校投資的動(dòng)力和信心。（二）民辦學(xué)校的“稅收政策”不合理依據(jù) 2004 年 2 財(cái)政部和國家稅務(wù)總局 關(guān)于教育稅收政策的通知, 通知第l條第10項(xiàng)規(guī)定:“對學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)收取并納人財(cái)政預(yù)算管理的或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理的收費(fèi)不征收企業(yè)所得稅；對學(xué)校取得的財(cái)政撥款，一從主管部門和上級單位取得的用于事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)補(bǔ)助收人，不征收所得稅。”在對學(xué)校經(jīng)費(fèi)中納入財(cái)政預(yù)算管理的或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理的收費(fèi)不征收企業(yè)所得稅，雖然民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一樣從事著社會(huì)主義的教育公益事業(yè)，但由于而民辦學(xué)校是利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)來舉辦的，其經(jīng)費(fèi)不在財(cái)政預(yù)算

11、管理范疇之列,，便成為繳納企業(yè)所得稅的對象。這一條與在稅收問題上，對不同類型的民辦學(xué)校區(qū)別對待有其合理性，但這種一刀切的做法，事實(shí)上加劇了民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的不平等狀況， 成為民辦學(xué)校發(fā)展過程中無法擺脫的心頭之痛。稅收政策上的不合理規(guī)定，將一定程度上加重民辦學(xué)校的負(fù)擔(dān)，制約社會(huì)力量舉辦民辦教育的熱情；同時(shí)，還可能導(dǎo)致一些民辦學(xué)校急功近利的辦學(xué)行為，進(jìn)而影響民辦教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。（三）民辦學(xué)校發(fā)展遇到瓶頸1、 資金鏈條的流通(litng)狀況雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是民辦學(xué)校生存、發(fā)展的基礎(chǔ)。而大多數(shù)民辦學(xué)校是靠自籌資金發(fā)展，真正外來的投資非常有限，一旦(ydn)生源不足，沒有足夠的資金補(bǔ)充，危機(jī)即現(xiàn)。上世

12、紀(jì) 80、90 年代風(fēng)行一時(shí)的教育儲(chǔ)備金辦法，解決了一些學(xué)校開辦時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難，但許多學(xué)校靠儲(chǔ)備金運(yùn)行了幾年之后，由于缺乏資金退還畢業(yè)學(xué)生而先后倒閉。說明教育儲(chǔ)備金制度是具有高風(fēng)險(xiǎn)性的，所以現(xiàn)在已經(jīng)叫停。而現(xiàn)階段，我國民辦教育的辦學(xué)資金主要(zhyo)來源于舉辦者的投資。（如80%的民辦學(xué)校是投資性質(zhì)的，而非捐贈(zèng)行為）。放眼世界，國外的大部分民間辦學(xué)的資產(chǎn)來源主要是社會(huì)捐贈(zèng)。我國現(xiàn)階段的法律將民辦教育的辦學(xué)性質(zhì)定義為公益事業(yè)，而民辦教育的辦學(xué)資金來源又決定投資者辦學(xué)營利的目的。這使得民辦教育的法制規(guī)定與辦學(xué)現(xiàn)狀相脫節(jié)。同時(shí)，民辦教育資金來源渠道的單一以及狹隘，容易造成辦學(xué)資金的緊張，從而影響到民

13、辦教育的質(zhì)量。值得一提的是，這種資金渠道的狹隘，極易造成“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，就極易造成資金鏈斷鏈。2、辦學(xué)質(zhì)量水平存在較大差異民辦學(xué)校的評價(jià)指標(biāo)已不再是數(shù)量和規(guī)模的競爭而是教學(xué)質(zhì)量、教育品牌的競爭。民辦學(xué)校要獲得足夠的生源，主要取決于教學(xué)的質(zhì)量和學(xué)校的聲譽(yù)。升學(xué)率是否達(dá)到甚至超過公辦學(xué)校、畢業(yè)生就業(yè)率如何等，是能否創(chuàng)出“ 品牌”的重要標(biāo)志，它們對民辦學(xué)校的前途產(chǎn)生著決定性的影響。但是，民辦學(xué)校辦學(xué)時(shí)間短，在辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、軟硬件設(shè)施、師資力量、教學(xué)水平等方面，整體上與公辦學(xué)校相比還有一定的差距；并且部分生源基礎(chǔ)很差，而由于他們所交學(xué)費(fèi)昂貴，學(xué)生及其家長對學(xué)校的期望值卻很高。這樣一來，民辦學(xué)校

14、處于不公平競爭條件下的教學(xué)質(zhì)量評價(jià)，給民辦學(xué)校帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)。3、社會(huì)的認(rèn)可程度社會(huì)上對民辦教育的看法還沒有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，認(rèn)為民辦教育比公辦教育低一等，這就給民辦學(xué)校造成了一個(gè)不良的外部環(huán)境。一些地方的管理者以及學(xué)生、家長受傳統(tǒng)觀念的影響，對民辦教育的發(fā)展認(rèn)識不足，對民辦學(xué)校的教育體制、運(yùn)行機(jī)制、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等難以理解和支持，對民辦學(xué)校起步階段、發(fā)展初期的教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平過于苛求。管理部門和新聞輿論部門往往對民辦教育發(fā)展存在的問題關(guān)注較多，而對其所做出的貢獻(xiàn)、取得的成績以及發(fā)展中面臨的困難關(guān)注較少，有的新聞媒體為了追求新聞效應(yīng)，夸大事實(shí)，給民辦學(xué)校帶來了災(zāi)難性的影響。三、我國民辦學(xué)校的防

15、范(fngfn)與轉(zhuǎn)型俗話說，風(fēng)險(xiǎn)像一個(gè)揮之不去的隱形殺手，不知什么時(shí)候會(huì)出現(xiàn)。但這并不意味著風(fēng)險(xiǎn)是無法避免的。重要的是辦學(xué)者及其全體教職員工(jio zh yun n)都應(yīng)樹立市場風(fēng)險(xiǎn)意識和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警意識，對風(fēng)險(xiǎn)的普遍性和嚴(yán)重性要有足夠的認(rèn)識，學(xué)習(xí)、掌握風(fēng)險(xiǎn)識別與防范的技術(shù)，加強(qiáng)對經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、監(jiān)視和控制，采取有效措施，從而有效地防范、化解和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。（一）教育制度，根本(gnbn)在于規(guī)范實(shí)際上，民辦教育促進(jìn)法的頒布，雖然存在不少的問題。從改革開放以后，民辦學(xué)校發(fā)展的階段歷程來看，實(shí)際上，民辦學(xué)校經(jīng)歷三大階段，即：稀缺階段、選擇階段、個(gè)性階段。稀缺階段主要是解決有沒有的問題，目標(biāo)是做大，形

16、式是“雜牌對雜牌”，特征是拼規(guī)模，體現(xiàn)的是好上學(xué)；選擇階段主要是滿足好不好的問題，目標(biāo)是做強(qiáng)，形式是“品牌對雜牌”，特征是上質(zhì)量，體現(xiàn)的是上好學(xué)；個(gè)性階段主要是提供俏不俏的問題，目標(biāo)是做出特色，形式是“品牌對品牌”，特征是求效益，體現(xiàn)的是學(xué)辦好。但就其目的性來說，是為了規(guī)范民辦學(xué)校的發(fā)展，使得民辦學(xué)校在轉(zhuǎn)型期能夠順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展。我們應(yīng)該看到，當(dāng)前國家強(qiáng)調(diào)支持引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，畢竟民辦教育的發(fā)展為國家的社會(huì)的貢獻(xiàn)是有目共睹的，民辦教育對增加教育資源供給的貢獻(xiàn)已成為社會(huì)共識，但民辦教育對教育公平和社會(huì)公平的貢獻(xiàn)常常被人們忽視。到2006年底,中國各級各類民辦學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)提供了200萬個(gè)以

17、上的教師崗位，為勞動(dòng)力市場分流了高中及其以上學(xué)生800萬人,總計(jì)相當(dāng)于提供了1000個(gè)就業(yè)崗位，如果按提供一個(gè)城市就業(yè)崗位需投資10萬元計(jì)算,相當(dāng)于增加社會(huì)就業(yè)投資一萬億元民辦教育從彌補(bǔ)財(cái)政不足到足多樣化需求，從拾遺補(bǔ)缺到促進(jìn)教育改革，逐步發(fā)展壯大，顯示出勃勃生機(jī)和活力，比如說在保證面對國家對民辦學(xué)校政策的種種缺陷。（二）國家理應(yīng)(lyng)有所側(cè)重政府的正確引導(dǎo)和有效管理，可以幫助民辦學(xué)校克服辦學(xué)上的盲目性、運(yùn)行上的無序性、教學(xué)上的隨意性，降低(jingd)民辦學(xué)校的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。為此，職能部門要認(rèn)真做好服務(wù)工作，確保民辦教育的健康有序發(fā)展。1、把好民辦學(xué)校入口關(guān)在辦學(xué)審批管理上，要嚴(yán)格審批評估

18、制度，確定具體的審核、審批范圍和備案程序，避免政出多門、多頭審批現(xiàn)象。審批機(jī)關(guān)對批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校發(fā)給(f i)各層次的辦學(xué)許可證，對不批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)說明理由。2、為民辦學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)政府管理要強(qiáng)化服務(wù)意識，盡可能為民辦學(xué)校提供所需要的信息；協(xié)助民辦學(xué)校解決教職工的戶口、職稱評定、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題；幫助民辦學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量，應(yīng)定期或不定期派人到民辦學(xué)校檢查教育、教學(xué)工作；積極促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的建立，使之成為聯(lián)系政府與民辦學(xué)校的橋梁。3、加強(qiáng)對民辦學(xué)校的監(jiān)督與評估規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)體制，考核其辦學(xué)質(zhì)量，并加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，對成績突出的學(xué)校給予表彰；對投機(jī)取巧的不合格學(xué)校嚴(yán)厲查處，使其走上規(guī)范化、法制

19、化的道路。不同學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)是各不相同的，對民辦學(xué)校的質(zhì)量應(yīng)給予開放并結(jié)合實(shí)際的評估，應(yīng)參照不同的評估標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，切忌“ 一刀切”、單一化的做法。（三）成事在天，謀事在人1、 溝通管理部門，優(yōu)化周邊環(huán)境民辦學(xué)校生存與發(fā)展的空間日益拓寬,但是民辦學(xué)校仍然是在行政主管部門的宏觀調(diào)控與管理下運(yùn)行的。從實(shí)際狀況看，民辦學(xué)校要積極主動(dòng)與行政主管部門進(jìn)行溝通,獲得他們的指導(dǎo)，開辟良好的情感交流途徑，積極穩(wěn)妥地完成教育行政部門布置的任務(wù)，理解政府行政部門的角色和困難,積極配合行政部門開展工作。學(xué)校要加強(qiáng)宣傳，營造民辦教育發(fā)展的良好氛圍，逐漸改變民辦學(xué)校在社會(huì)大環(huán)境中的不利地位，使社會(huì)上特別是學(xué)校周圍更多的人關(guān)心民辦教育、理解民辦教育、支持民辦教育，形成良好的氛圍和催人奮進(jìn)的輿論平臺(tái)。2、根據(jù)(gnj)風(fēng)險(xiǎn)變量，調(diào)整學(xué)校的定位民辦學(xué)校要發(fā)展，首先要弄清自己的坐標(biāo)位置，找準(zhǔn)屬于自己的空間。民辦學(xué)校定位目前(mqin)存在的問題主要有：定位高，規(guī)模大，設(shè)置全（ 層次、專業(yè)），雷同多。與公立教育同質(zhì)化的傾向，也制約著民辦學(xué)校的發(fā)展。健康發(fā)展的民辦學(xué)校，雖然成功的經(jīng)驗(yàn)各不相同，但卻有一個(gè)重要的共同點(diǎn)，就是“ 強(qiáng)調(diào)特色，注重(