撤訴后訴訟時(shí)效

1、撤訴是當(dāng)事人依其意思表示放棄因起訴而發(fā)生的法律后果的行為，是當(dāng)事人對(duì)其訴訟 權(quán)利的處分，按照訴訟法上的“訴的撤回，視同未起訴”的訴訟規(guī)則，不發(fā)生起訴的效果， 自然也就不產(chǎn)生訴訟時(shí)效的中斷。一、案情簡(jiǎn)介張某與某路橋公司（以下簡(jiǎn)稱路橋公司）因工程的土方拉運(yùn)款項(xiàng)結(jié)算的有關(guān)問題簽訂合同， 約定該工程全部完成后30天之內(nèi)路橋公司向張某支付總進(jìn)度款的95%，剩余5%在以后的90 天內(nèi)付清。該工程于2000年9月30日完工，之后路橋公司一直拖欠拉運(yùn)土方工程款。張某為 此于2001年2月9日曾向路橋公司住所地的中級(jí)人民法院起訴，請(qǐng)求路橋公司支付工程款， 同時(shí)遞交了緩交訴訟費(fèi)申請(qǐng)書，該中級(jí)人民法院以借款糾紛立案

2、。2001年3月1日，該院書 面通知張某30日付清訴訟費(fèi)，但張某未按規(guī)定預(yù)交訴訟費(fèi)。該院遂于2001年8月14日裁定對(duì) 張某按自動(dòng)撤回起訴處理。該院未向被告送達(dá)起訴狀。2003年7月2日，張某又向合同履行 地的中級(jí)人民法院就同一案件提起民事訴訟。立案后，路橋公司抗辯認(rèn)為張某的訴訟請(qǐng)求已 超過訴訟時(shí)效，請(qǐng)求法院依法駁回張某的訴訟請(qǐng)求。二、法院裁判情況一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，因該案原告張某先在被告住所地法院起訴過，這已表明原告行使 過權(quán)利，即使因沒有交納訴訟費(fèi)而被法院按撤訴處理，也應(yīng)視為其向被告主張過權(quán)利，故張 某的起訴沒有超過訴訟時(shí)效，故對(duì)被告路橋公司關(guān)于原告張某的訴訟請(qǐng)求已超過訴訟時(shí)效的 抗辯理由

3、不予采納。判決被告路橋公司支付原告張某工程款及逾期付款利息。一審法院認(rèn)為， 張某這項(xiàng)訴訟請(qǐng)求是在訴訟時(shí)效期間內(nèi)提出的，判決支持了張某的訴訟請(qǐng)求。判決后，路橋 公司不服該一審法院的判決，提出了上訴。二審法院經(jīng)審理認(rèn)為，依法預(yù)交案件受理費(fèi)是進(jìn)入訴訟程序的前提條件，被上訴人張某在一 審法院（被告住所地中級(jí)法院）準(zhǔn)許其緩交期限內(nèi)仍不預(yù)交訴訟費(fèi)的行為，是其自動(dòng)放棄自 己的訴訟權(quán)利，屬于對(duì)其訴訟權(quán)利自我處分的行為。我國民法通則第135條規(guī)定：“向 人民法院請(qǐng)示保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為二年?！痹摲ǖ?40條還規(guī)定：“訴訟時(shí)效因提 起訴訟、當(dāng)事人一方提出要求或者義務(wù)人同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時(shí)起，訴訟時(shí)

4、效期間 重新計(jì)算?！睋?jù)此，張某自動(dòng)撤訴應(yīng)視為未起訴，該案的訴訟程序并未啟動(dòng)，即其未以訴訟 的方式使訴訟時(shí)效發(fā)生中斷，不具有法定的訴訟中斷事由。依據(jù)雙方當(dāng)事人協(xié)議的約定，該 工程全部完成后30天之內(nèi)路橋公司向張某支付總進(jìn)度款的95%，剩余5%在以后的90天內(nèi)付 清。該工程于2000年9月30日完工，訴訟時(shí)效期間應(yīng)從2001年2月1日起，算至2003年1月31日止。本案張某起訴的時(shí)間是2003年7月2日，本案又未發(fā)生訴訟時(shí)效期間中斷的其他法定事由，上訴人的訴訟請(qǐng)求已超過向人民法院保護(hù)其民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間，其訴訟請(qǐng)求 人民法院不應(yīng)予以保護(hù)。上訴人路橋公司主張張某的訴訟請(qǐng)求已超過訴訟時(shí)效的理由成立

5、。 因此，對(duì)原審判決進(jìn)行改判：一、撤銷一審民事判決；二、駁回張某的訴訟請(qǐng)求。三、主要觀點(diǎn)及理由訴訟時(shí)效涉及當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利能否得到法律保護(hù)的問題。由于我國民法通則和司 法解釋對(duì)撤訴是否構(gòu)成時(shí)效中斷沒有規(guī)定，在理論上和實(shí)踐中均存在不同認(rèn)識(shí)。訴訟時(shí)效是指權(quán)利人在一定的期限不行使權(quán)利，即喪失依訴訟程序保護(hù)其權(quán)利的可能性的民 事法律制度。訴訟時(shí)效的中斷，指訴訟時(shí)效進(jìn)行中，因法定事由的發(fā)生，推翻了訴訟時(shí)效的 基礎(chǔ)，因此使已進(jìn)行的期間，全歸于無效，訴訟時(shí)效重新起算。訴訟時(shí)效制度是法律在正義 與效率之間謀求平衡。從某種意義上來說，其是以犧牲權(quán)利人的勝訴權(quán)為代價(jià)的。它是對(duì)于 怠于行使權(quán)利人的懲罰。為此，法律也

6、規(guī)定了訴訟時(shí)效的中斷作為例外。訴訟時(shí)效的中斷是 指已開始的訴訟時(shí)效因發(fā)生法定事由不再進(jìn)行，并使時(shí)效期間重新計(jì)算的情況。按照我國民 法通則的規(guī)定，訴訟時(shí)效的中斷的情形包括：提起訴訟。即權(quán)利人依訴訟程序主張權(quán)利，請(qǐng)求人民法院強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)。起訴行為是權(quán)利人通過人民法院向義務(wù)人行使權(quán)利的方式。故訴訟時(shí)效因此而中斷。權(quán)利人提出要求。即權(quán)利人直接向義務(wù)人作出請(qǐng)求履行義務(wù)的意思表示。這一行為是權(quán)利人在訴訟程序外向義務(wù)人行使請(qǐng)求權(quán)，改變了不行使請(qǐng)求權(quán)的狀態(tài)，故應(yīng)中斷訴訟時(shí) 效。一方同意履行義務(wù)。即義務(wù)人在訴訟時(shí)效進(jìn)行中直接向權(quán)利人作出同意履行義務(wù)的意思表示?；诹x務(wù)人認(rèn)諾所承擔(dān)的義務(wù)，使雙方當(dāng)事人之間的

7、權(quán)利義務(wù)關(guān)系重新得以明確， 訴訟時(shí)效自此中斷，并即時(shí)重新起算。認(rèn)諾的方式有多種多樣，包括部分清償、請(qǐng)求延期給 付、支付利息、提供履行擔(dān)保等。大陸法系國家民事立法多有訴訟時(shí)效中斷、中止的詳細(xì)規(guī)定，相比較而言，我國民法在 此方面的規(guī)定較為粗疏。法國民法典第2247條明確規(guī)定：“以下情形，不視為時(shí)效中斷：如原告撤訴”；德國民法典第212條規(guī)定：“如果撤訴或因未被審理訴訟事實(shí)而作出的判決駁回起訴時(shí)，因起訴中斷的時(shí)效視為未中斷；日本民法典第149條也有類似規(guī)定，我國臺(tái)灣地區(qū)“民法典，第131條也規(guī)定：“時(shí)效因起訴而中斷者，若撤回起訴，視為不中斷”，“起訴所生之中斷效力，亦非絕對(duì)的、必須撤回其訴始可”。對(duì)

8、于起訴作為訴訟時(shí)效中斷的法定 事由之一，法、德、日和我國臺(tái)灣地區(qū)與我國民法通則的規(guī)定基本一致，并且對(duì)于撤訴 與訴訟時(shí)效的關(guān)系規(guī)定明確，多規(guī)定撤訴或駁回起訴時(shí)，訴訟時(shí)效不中斷。我國民法通則第七章就訴訟時(shí)效問題作出了原則性的規(guī)定，在審判實(shí)踐中出現(xiàn)了法 律的理解和適用上的差異，尤其在撤訴與訴訟時(shí)效中斷的關(guān)系問題上，爭(zhēng)論頗多。理論界與 實(shí)務(wù)界均存在很大爭(zhēng)議。理論界大致有以下三種觀點(diǎn)，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)事人撤訴能引起時(shí)效中斷，理由是：（1）根據(jù)民法通則第140條的規(guī)定，引起訴訟時(shí)效中斷的情形共有三種，即提起訴訟、向當(dāng) 事人提出主張和債務(wù)人同意履行義務(wù)。其中對(duì)提起訴訟沒有作任何限制性規(guī)定，沒有附加任 何條件

9、和訴訟階段上的要求，司法解釋也沒有規(guī)定只能在提起訴訟后沒有撤回起訴或者被按 撤訴處理才算是“提出訴訟”。（2）從時(shí)效的本質(zhì)意義上看，民法通則規(guī)定訴訟時(shí)效從權(quán) 利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起算，權(quán)利人在訴訟時(shí)效期間向法院起訴，證明其主觀 上沒有放棄權(quán)利的意思，客觀上采取了“起訴”這一積極措施，只是由于其他原因，如認(rèn)為債 務(wù)人會(huì)自覺履行等而撤回起訴。因此，可以認(rèn)為原告起訴后撤訴的應(yīng)引起訴訟時(shí)效中斷。（3） 權(quán)利人如果僅是通過普通的主張權(quán)利的方式不足以對(duì)義務(wù)人起到催促和威懾的作用的話，通 過這種相對(duì)來說比較強(qiáng)烈的方式，可以有力地提醒義務(wù)人盡快履行其義務(wù)。而如果通過訴諸 法律可以達(dá)到他主張權(quán)利的目

10、的，或可以使義務(wù)人盡快履行義務(wù)的話，權(quán)利人撤訴也未嘗不 可。在這種情況下適用訴訟時(shí)效中斷制度，可以更好地保障權(quán)利人的權(quán)利，符合時(shí)效中斷制 度的本旨，還可以節(jié)約社會(huì)資源。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)事人撤訴不能引起訴訟時(shí)效中斷，理由是：訴訟時(shí)效的主要作用是促使當(dāng)事人及早行使權(quán)利，同時(shí)也是對(duì)怠于行使權(quán)利者的懲罰。起訴后又撤訴，實(shí)際上是原告對(duì)權(quán)利行使的怠慢，法律并無再行保護(hù)之必要，否則訴訟 時(shí)效將變得毫無意義。撤訴是對(duì)起訴的完全否定，包括對(duì)起訴導(dǎo)致訴訟時(shí)效中斷的法律后果的否定；撤訴應(yīng)視同原告未曾向被告主張權(quán)利，故不發(fā)生時(shí)效中斷的法律后果。權(quán)利人的起訴從程序意義上可理解為希望法院介入，并依照法定程序處理糾紛。至

11、 于其實(shí)體權(quán)利是否存在，能否得到法院支持，在起訴時(shí)是無法確認(rèn)的。只有經(jīng)過法院審理后 才能知道。權(quán)利人無論以何種理由在起訴后又自動(dòng)撤訴的，均表示權(quán)利人放棄了請(qǐng)求法院依 法對(duì)其實(shí)體權(quán)利裁判的要求。既然權(quán)利人在主觀上已不希望法院依法保護(hù)其實(shí)體權(quán)利，那么 再使之發(fā)生起訴的法律后果，產(chǎn)生時(shí)效中斷效力，就顯得毫無意義。起訴無疑表明當(dāng)事人在 行使權(quán)利，但撤訴又表明了他表達(dá)了一個(gè)相反的意愿，即不愿意行使其權(quán)利，因此提起訴訟 后又撤回的，應(yīng)視為訴訟時(shí)效不中斷。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，不能籠統(tǒng)地說權(quán)利人起訴后又撤訴的訴訟時(shí)效中斷與否。而要根據(jù)審 判實(shí)踐中權(quán)利人撤訴的時(shí)間不同而具體區(qū)分。原告在法院送達(dá)起訴狀副本前撤訴的，不

12、發(fā)生 訴訟時(shí)效中斷的法律后果，但原告在法院已送達(dá)起訴狀副本給被告后撤訴的，應(yīng)當(dāng)發(fā)生訴訟 時(shí)效中斷的法律后果。如果權(quán)利人起訴后，法院受理了起訴，但在向被告送迭起訴狀副本和 應(yīng)訴通知書等文書之前，原告撤訴，或因?yàn)樵嫖唇辉V訟費(fèi)用而接受撤訴處理的，應(yīng)不產(chǎn)生 訴訟時(shí)效中斷的后果。因?yàn)樵谠V訟請(qǐng)求未被對(duì)方得知的情況下，原告撤回了起訴或接受了法 院的處理，表明他雖然想過要主張自己的權(quán)利，但因?yàn)槠渌蚴顾穸藱?quán)利的行使，或 者不再積極地主張其權(quán)利。而且，他主張權(quán)利的要求被告也無從得知，權(quán)利人向義務(wù)人主張 權(quán)利的行為還沒有完成。因此，在此種情況下撤訴的不導(dǎo)致訴訟時(shí)效的中斷。如果權(quán)利人提 起的訴訟，法院受理了

13、，并已向被告送達(dá)了起訴狀副本和應(yīng)訴通知書等法律文書的，因原告 未到庭參訴而按撤訴處理的，或原告基于自身原因撤訴的，此時(shí)應(yīng)產(chǎn)生訴訟時(shí)效中斷的法律 后果。因?yàn)橹袛嘣V訟時(shí)效的本旨在于制裁怠于行使權(quán)利者。當(dāng)權(quán)利人提起訴訟時(shí)，就表明他 沒有怠于行使自己的權(quán)利，而是積極的，用最強(qiáng)烈的手段主張自己的權(quán)利。這符合訴訟時(shí)效 中斷規(guī)定之目的和宗旨。而且，法院已向被告送達(dá)了有關(guān)法律文書，表明原告向義務(wù)人主張 權(quán)利的行為已完成，且義務(wù)人也已知道了權(quán)利人向其提出了要求。認(rèn)為此種情形下可以構(gòu)成 訴訟時(shí)效的中斷。由于法律與司法解釋對(duì)此問題均未作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致各地適用法律不統(tǒng)一。司法實(shí) 踐中有承認(rèn)撤訴引起訴訟時(shí)效中斷的做

14、法，如山東省與江蘇省。山東省高級(jí)人民法院關(guān)于 當(dāng)前審理民商事案件中適用法律若干問題的意見（2005年12月13日經(jīng)省法院帑判委員會(huì)第62次會(huì)議討論通過中第二大項(xiàng)關(guān)于訴訟時(shí)效的有關(guān)問題中第三點(diǎn)訴訟時(shí)效的中斷標(biāo) 準(zhǔn)中的第三種情形規(guī)定：當(dāng)事人向人民法院起訴的，即使出現(xiàn)不予受理、駁回起訴或撤訴等 情形，訴訟時(shí)效亦應(yīng)中斷。江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于民商事審判適用訴訟時(shí)效制度若干問題的討論紀(jì)要蘇高法 審委2005 17號(hào)）（2005年9月30日由審判委員會(huì)第43次會(huì)議討論通過）第9條訴訟時(shí)效 在下列情形下中斷：（1）債權(quán)人起訴后又撤訴的；（2）債權(quán)人的起訴經(jīng)人民法院審理被駁回起訴或者駁回訴 訟請(qǐng)求的；（3）債

15、權(quán)人向公安、檢察機(jī)關(guān)報(bào)案的；（4）債權(quán)人向債務(wù)人送達(dá)轉(zhuǎn)讓債權(quán)通知或?qū)?賬通知的，或者債權(quán)人和債務(wù)人進(jìn)行對(duì)賬的。司法實(shí)踐中也有明確否認(rèn)撤訴引起訴訟時(shí)效中斷的做法，如遼寧省，遼寧省高級(jí)人民 法院關(guān)于當(dāng)前商事審判中適用法律若干問題的指導(dǎo)意見（遼高法2005 29號(hào)）第29條對(duì)因提起訴訟而中斷訴訟時(shí)效的有關(guān)問題作出了具體明確的規(guī)定。（1）當(dāng)事人提起訴訟的，訴訟時(shí)效自起訴狀遞交于法院時(shí)起中斷。（2）起訴后又撤訴的，是權(quán)利人撤回其于訴訟上主張 權(quán)利的意思表示，或放棄其于訴訟上尋求法院裁判的強(qiáng)制力保護(hù)其權(quán)利的意思表示，應(yīng)視為 未起訴，訴訟時(shí)效視為不中斷。（3）起訴后，起訴狀已送達(dá)相對(duì)人后又提出撤訴的，雖然其

16、 撤回了于訴訟上主張權(quán)利的意思表示；但因其訴狀已送達(dá)相對(duì)人，起到了于訴訟外向相對(duì)人 主張權(quán)利的作用。故訴訟時(shí)效于起訴狀送達(dá)相對(duì)人之日中斷。（4）按撤訴處理、因原告與本 案沒有直接的利害關(guān)系、沒有明確的被告（因債務(wù)人原因未盡告知義務(wù)致權(quán)利人主張權(quán)利的 對(duì)象錯(cuò)誤除外）而不予受理和駁回起訴等，是因其起訴欠缺或不符合法律上的要件而作出的 處理，裁定生效時(shí)，訴訟時(shí)效視為不中斷。但起訴狀送達(dá)于相對(duì)人的，因起到了于訴訟外向 相對(duì)人主張權(quán)利的作用，訴訟時(shí)效因此中斷。（5）因沒有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由而不予受理或駁回起訴的，因其主張權(quán)利的意思表示存在，可以起到中斷訴訟時(shí)效的效果。（6）關(guān)于因不屬受訴人民法院

17、管轄而不予受理或被駁回起訴的，法律并未規(guī)定在沒有管轄權(quán)的法 院起訴不具中斷訴訟時(shí)效的效力，而且該起訴行為足以表明債權(quán)人積極行使權(quán)利的狀態(tài)，因 此，在沒有管轄權(quán)的人民法院起訴，也應(yīng)起到中斷訴訟時(shí)效的效力。四、最高人民法院民一庭傾向性意見當(dāng)事人起訴后未依法繳納訴訟費(fèi)，經(jīng)催告仍不繳納，法院裁定按撤訴處理，不能引起訴 訟時(shí)效中斷。因?yàn)槌吩V是當(dāng)事人依其意思表示放棄因起訴而發(fā)生的法律后果的行為，是當(dāng)事 人對(duì)其訴訟權(quán)利的處分，按照訴訟法上的“訴的撤回，視同未起訴的訴訟規(guī)則，不發(fā)生起訴 的效果，自然也就不產(chǎn)生訴訟時(shí)效的中斷。從訴訟時(shí)效的客體來看，其客體為請(qǐng)求權(quán)。請(qǐng)求權(quán)是相對(duì)權(quán)，必須向相對(duì)人送達(dá)才能產(chǎn) 生請(qǐng)求權(quán)的效果。權(quán)利人向人民法院起訴或反訴本身，請(qǐng)求權(quán)的意思只是到達(dá)了法院，法院 不是請(qǐng)求權(quán)的相對(duì)人，只是實(shí)現(xiàn)請(qǐng)求權(quán)的居中裁判者，而未經(jīng)法定程序到達(dá)相對(duì)人時(shí)，不能 視為當(dāng)事人已經(jīng)行使了請(qǐng)求權(quán)。當(dāng)法院已向?qū)Ψ疆?dāng)事人送達(dá)訴狀后，請(qǐng)求權(quán)的