智慧城市頂層設計理念和建設思路

1、 智慧城市頂層設計理念和建設思路目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc528869824 一、智慧城市概述 PAGEREF _Toc528869824 h 3 HYPERLINK l _Toc528869825 (一)智慧城市建設背景 PAGEREF _Toc528869825 h 3 HYPERLINK l _Toc528869826 (二)智慧城市建設目標 PAGEREF _Toc528869826 h 4 HYPERLINK l _Toc528869827 (三)智慧城市建設價值分析和重大意義 PAGEREF _Toc528869827 h 4 HYPE

2、RLINK l _Toc528869828 二、智慧城市頂層設計理念 PAGEREF _Toc528869828 h 6 HYPERLINK l _Toc528869829 三、智慧城市項目建設模式和實施規(guī)劃 PAGEREF _Toc528869829 h 9 HYPERLINK l _Toc528869830 (一)項目建設模式 PAGEREF _Toc528869830 h 9 HYPERLINK l _Toc528869831 (二)實施規(guī)劃 PAGEREF _Toc528869831 h 10 HYPERLINK l _Toc528869832 四、項目建設建議 PAGEREF _To

3、c528869832 h 12 HYPERLINK l _Toc528869833 (一)加強組織領導，成立項目建設領導小組 PAGEREF _Toc528869833 h 12 HYPERLINK l _Toc528869834 (二)穩(wěn)步推進、基礎先行 PAGEREF _Toc528869834 h 13 HYPERLINK l _Toc528869835 (三)強化項目管理，提高投資效益 PAGEREF _Toc528869835 h 13 HYPERLINK l _Toc528869836 (四)創(chuàng)新模式、合力建設 PAGEREF _Toc528869836 h 14智慧城市概述智慧城

4、市建設背景智慧城市是充分利用信息通信技術，通過智慧的感知、分析、集成為政府在行使經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務政府職能的過程提供一個優(yōu)化的基礎設施、融合的信息資源、協(xié)同的業(yè)務應用環(huán)境。智慧城市的本質(zhì)是構建一個由新技術支持的涵蓋市民、企業(yè)和政府的新城市生態(tài)系統(tǒng)，目標是為市民提供一個美好的生活和工作環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造一個可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)環(huán)境，為政府構建一個高效的城市運營管理環(huán)境。 國務院頒布了國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年），明確提出“統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術創(chuàng)新應用，實現(xiàn)與城市經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合”推進智慧城市建設。

5、確定了智慧城市建設的六項指標：信息網(wǎng)絡寬帶化、規(guī)劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化以及社會治理精細化。住建部先后在全國發(fā)布了兩批共計193個城市智慧城市建設試點；科技部和標準委公布了20個智慧城市試點，重點實現(xiàn)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等國家科技計劃項目與各試點城市的對接；國家發(fā)改委聯(lián)合社保部、教育部等12個部委在全國50個試點城市本著“先試點、后示范”的原則，全面實施信息惠民工程，重點解決民生領域突出問題，力爭實現(xiàn)信息化與民生領域應用的深度融合，進一步發(fā)揮信息化對保障和改善民生的支撐性和帶動性作用。 截至目前，全國已有超過250個城市提出要建設智慧城市，很多已出臺了

6、相應的規(guī)劃和行動計劃，預計2015年底將有70%以上的地級以上城市，參與建設智慧城市。智慧城市建設目標智慧城市建設緊緊圍繞“政府、企業(yè)、民生”三大重點領域，借助物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術，通過搭建全市“智能、高效、安全、穩(wěn)定”的智能云計算中心和信息資源樞紐中心，創(chuàng)新體制機制和信息資源服務模式，積極推進城市市智慧政務、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生建設，打造“資源大集中、系統(tǒng)相互協(xié)同”智慧城市的總體建設目標，實現(xiàn)城市市基礎設施智能、信息網(wǎng)絡通暢、科技應用普及、生產(chǎn)生活便捷、城市管理高效、公共服務完備的信息化建設格局。智慧城市建設價值分析和重大意義打破傳統(tǒng)“煙囪式”信息化建設格局，降低全市信息化建設的總體成本傳

7、統(tǒng)信息化建設主要圍繞部門業(yè)務支撐為主導，會逐步形成“煙囪式”的建設現(xiàn)狀，導致信息化建設重復浪費、各自為政和信息孤島的現(xiàn)象，各部門信息資源很難實現(xiàn)共享，業(yè)務系統(tǒng)不能協(xié)同，信息化建設成本非常高。智慧城市的建設將充分的發(fā)揮云計算虛擬化、高可用、通用性、高可擴展性等優(yōu)勢，利用現(xiàn)有智慧政務基礎，建設完善智慧政務公共平臺，通過平臺以服務的形式支撐各部門應用發(fā)展，促進跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息共享，有效降低全市信息化建設的總體成本。創(chuàng)新服務模式，積極推動城市信息資源的共建共享智慧城市建設創(chuàng)新性的改革包括智慧政務建設和服務模式，充分利用云計算模式，深化智慧政務應用，加強云計算模式的智慧政務頂層設計，建設完善智

8、慧政務公共平臺，全面提升智慧政務技術服務能力，降低智慧政務建設運維成本。智慧城市的建設核心將落地面向全市提供綜合云服務的智慧城市云計算中心，該中心的建設將推動城市市構建下一代信息基礎設施，大力推進全市范圍內(nèi)信息資源共建共享，防止了重復建設和投資浪費，推動互聯(lián)互通和信息共享，全面提升城市市智慧政務、信息系統(tǒng)、信息資源的服務能力和水平，在一定程度上實現(xiàn)全市信息化建設集約、高效、安全和可持續(xù)發(fā)展。智慧城市建設催化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成，全面實現(xiàn)信息惠民通過智慧城市的建設，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和優(yōu)化升級，實現(xiàn)兩化深度融合的新型工業(yè)化道路，做強以新能源和裝備制造為主導的首位產(chǎn)業(yè)，做大以現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)為主導的特

9、色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次水平。通過智慧城市的建設，實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和自主創(chuàng)新能力增強。其一，通過引進培育電子信息制造業(yè)，推動城市電子信息產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設，打造具有區(qū)域品牌和示范帶動效應的信息產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。其二，壯大軟件和信息服務業(yè)，優(yōu)先發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快軟件和動漫文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；發(fā)展壯大軟件服務業(yè)，通過引進培育一批具有自主知識產(chǎn)權的軟件服務外包骨干企業(yè)，加快工業(yè)軟件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；大力發(fā)展網(wǎng)絡信息服務業(yè)，促進各種新興信息服務業(yè)的發(fā)展。其三，促進通信服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通信運營商面向行業(yè)應用需求，大力發(fā)展增值服務，發(fā)揮通信網(wǎng)絡和業(yè)務平臺資源效能，完成開放式業(yè)務創(chuàng)新體系構建。加大云計

10、算技術、物聯(lián)網(wǎng)技術在構筑先進制造基地、自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化基地，以及在構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的深度應用，推動全市經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整和跨越式發(fā)展。信息化的建設最終受益者是市民，隨著城市市城鎮(zhèn)化進程將不斷加快，人民群眾對社會公共服務的需求將不斷增加，人民對政府提高社會服務管理能力的呼聲將更加迫切。通過智慧城市的建設增強政府的公共服務能力，更好地為廣大人民群眾服務，增進人民福祉，提高人民生活質(zhì)量，增進政民互動熱情，提高政府公信力，打造陽光政府，將智慧的城市成果更多、更廣的惠及市民。通過智慧城市的建設，實現(xiàn)通過教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設的大力推進，實現(xiàn)公共文化信息服務體系的完善，實現(xiàn)社

11、會保障和社會救助信息化水平的提升，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和信息化統(tǒng)籌發(fā)展及互動發(fā)展，實現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管信息化的普及。智慧城市頂層設計理念智慧城市建設總體按照“統(tǒng)一規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)；統(tǒng)一標準，統(tǒng)籌建設；互聯(lián)互通，資源共享；夯實基礎，保障安全”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃設計、精心布局謀劃、兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞城市市城市建設和發(fā)展需求，通過分步建設逐步實現(xiàn)城市市智慧城市完善體系。圖：智慧城市規(guī)劃框架圖智慧城市的建設圍繞“1+2+4”的規(guī)劃理念，其中：“1”表示從頂層規(guī)劃的理念出發(fā)，構建符合城市市實際和特色的一整套智慧城市的綜合信息服務體系；“2”表示構建兩大支撐平臺，能夠支撐智慧城市建設的城市云計算平臺和智慧城市大數(shù)據(jù)融合

12、服務平臺；“4”在智慧城市城市云計算中心的基礎上，搭建包括民情流水線、城市生命線、產(chǎn)業(yè)發(fā)展線和資源環(huán)境線等智慧應用體系，形成智慧城市的完整生態(tài)系統(tǒng)。在智慧城市“1+2+4”規(guī)劃建設體系中，智慧城市云計算中心建設是智慧城市建設的核心和重中之重。城市云計算中心是智慧城市城市信息服務體系的核心，政府的信息樞紐，智慧城市的共性服務平臺：全市統(tǒng)一的基礎支撐平臺。利用云計算中心平臺，能夠支撐全市智慧政務業(yè)務系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn)，并能夠?qū)θ袠I(yè)務系統(tǒng)資源需求進行動態(tài)的管理、配置、監(jiān)控和部署，實現(xiàn)基礎設施資源的按需建設、隨需服務、高效管理。全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換、整合、共享及服務樞紐。以各委辦局及社會相關信息的交換、集

13、聚、比對、清洗、融合為基礎，構建可供應相關部門共享的全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源平臺，為全市的智慧應用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務；同時構建智慧政務基本服務，優(yōu)化政務基礎服務資源的布局，建立全市統(tǒng)一的基礎數(shù)據(jù)和服務共享體系，實現(xiàn)政務服務由異構系統(tǒng)交換到一體化高效共享的跨越。全市智慧政務及智慧應用支撐中心。通過高可靠的基礎設施及完善的數(shù)據(jù)服務和應用管理平臺，通過統(tǒng)一的應用門戶，為智慧政務、智慧城市應用提供統(tǒng)一管理、安全認證、用戶交互等共性支撐能力，引導全市智慧政務及智慧應用向云計算中心集聚，促進社會管理創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)孵化。智慧城市城市云計算中心建設包括云計算平臺建設和智慧城市大數(shù)據(jù)融合服務平臺的建設。建設云計算平臺

14、，基于虛擬化、并行存儲等云計算相關技術，實現(xiàn)服務器、存儲、網(wǎng)絡資源的池化，通過自主安全可控的云操作系統(tǒng)構建計算資源池、存儲資源池和網(wǎng)絡資源池，實現(xiàn)云平臺的服務及業(yè)務的統(tǒng)一管理，提高運維及運營效率，實現(xiàn)基礎設施即服務。建設智慧城市大數(shù)據(jù)融合服務平臺，實現(xiàn)智慧城市信息資源融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源真正落地。智慧城市項目建設模式和實施規(guī)劃項目建設模式模式一：政府投資建設，政府負責運營模式 即由政府投資建設并組建事業(yè)單位負責運營。此種方式建設與運營投入成本很大，會有一定的財務負擔；中心本身的公益性及非直接盈利性質(zhì)，會導致短期直接產(chǎn)生的經(jīng)濟效益不大，加之間接效益很難數(shù)據(jù)化衡量，直接體現(xiàn)的投入產(chǎn)出比會較低，加大了

15、相關部門及領導的決策壓力；城市云計算中心對建設與運營團隊的技術及應用經(jīng)驗要求較高，尤其對規(guī)模不是很大的城市，現(xiàn)有體制下的人才引進、培養(yǎng)和發(fā)展可能會成為中心良性發(fā)展的瓶頸。 模式二：政府投資建設，組建企業(yè)化的運營團隊商業(yè)化運營即政府投資建設云計算中心，將運維職能外包給第三方企業(yè)或機構，政府購買運維服務。城市云中心作為城市重要的IT基礎設施，建設資金由政府解決；同時因中心運營維護的專業(yè)性，此部分工作建議由企業(yè)化的運營團隊承擔，進行商業(yè)化運營，該方式解決了運營過程中團隊建設的問題，可以保證城市云計算中心快捷、高效地對外提供優(yōu)質(zhì)服務。同時通過高效、多樣的商業(yè)化運營產(chǎn)生營業(yè)收入，降低政府的運營投入。此種

16、方式采用“專業(yè)的人做專業(yè)的事”的思路，政府成立監(jiān)督管理中心，專注于具體業(yè)務系統(tǒng)、智慧應用的構建和研究，用于指導城市云計算中心的業(yè)務發(fā)展，同時將IT基層架構、基礎設施、基礎平臺等工作交由專業(yè)的IT企業(yè)運維，對政府進行云服務的輸出。模式三：企業(yè)投資商業(yè)運營，政府購買服務 即由企業(yè)投資，建設運營城市云計算中心，并進行商業(yè)化運營，政府購買其服務。按照云計算的服務思路，智慧城市云作為智慧城市的IT支撐平臺，將不再由政府投資建設，而是用購買服務的方式獲得。此種方式對地方政府而言降低了前期建設資金，但是云計算中心可控性相對較弱，同時整個信息資源都將落地在由某一個企業(yè)組建的云計算中心，安全風險較大，同時由于企

17、業(yè)基礎投入很大，政府承諾連續(xù)采購一定年限、一定額度的服務，一般情況首次采購年限不低于5年。實施規(guī)劃智慧城市規(guī)劃建設三期完成，主要包括：一期工程為項目規(guī)劃和試點示范期、二期工程為智慧城市全面建設期、三期工程智慧城市模式效應推廣期。一期工程：項目規(guī)劃和試點示范項目規(guī)劃和試點示范也是智慧城市雛形形成階段。完成“智慧城市”頂層設計和總體規(guī)劃，成立智慧城市項目建設領導小組和工作推進辦公室，初步建立“智慧城市”建設政策標準體系、評價考核體系，協(xié)調(diào)和調(diào)研各部門對智慧城市建設的資源需求、服務需求和實際建設需求，明確各階段目標和任務，完成頂層設計，形成“智慧城市”的基本框架，爭取列入全國智慧城市試點。同時，整合

18、現(xiàn)有政府信息資源管理機構，籌備組建統(tǒng)一管理的智慧城市云計算管理服務中心，主要是搭建城市云計算平臺，建設內(nèi)容包括市城市云計算中心的基礎設計、服務器、存儲、網(wǎng)絡及云計算平臺的采購、搭建和服務輸出。二期工程：智慧城市全面建設按照智慧城市總體規(guī)劃的要求，按照“先易后難、成熟一個落地一個”的原則積極穩(wěn)妥地推進“智慧城市”各重點工程和項目的建設。在試點示范的基礎上，擴大智慧城市云計算中心的規(guī)模，整合全市智慧政務信息資源、地理空間框架等代表性的信息系統(tǒng)和共享資源，搭建城市市基于云計算的城市大數(shù)據(jù)挖掘融合服務平臺，實現(xiàn)全市信息資源以人為主體的人、地、事、物、組織全生命周期信息的管理和展示。同時，根據(jù)城市市實際

19、需求出發(fā)，逐步實施包括民情流水線、城市生命線、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟線和資源環(huán)境線的信息系統(tǒng)建設，深化建設成果應用的深度和廣度，努力完善智慧城市功能，走出一條符合城市實際的智慧城市新模式。三期工程：智慧城市模式效應推廣期（2017.12017.12）在二期工程基礎上，智慧城市的基礎框架基本形成，效果初顯，著手開展智慧城市項目建設模式效應推介會，擴大智慧的應用到各個應用行業(yè)和區(qū)縣，通過模式創(chuàng)新和運營管理，真正實現(xiàn)信息化普惠大眾目標，最終形成基礎設施基本完善，城鄉(xiāng)一體化信息服務基本覆蓋，城市綜合支撐能力大幅提升，經(jīng)濟結(jié)構不斷優(yōu)化，工業(yè)化信息化深度融合，市民生活越發(fā)便捷，信息化成為城市經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著特征，智慧

20、化水平進入全國中小城市信息化先進城市行列，全面展示現(xiàn)代化、智慧化城市新形象，實現(xiàn)信息惠民、信息興業(yè)、信息強市的目標。項目建設建議加強組織領導，成立項目建設領導小組智慧城市項目是一項涉及到多部門協(xié)調(diào)的綜合性系統(tǒng)，涉及到交通、公安、民政等各業(yè)務部門間的協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)的采集、梳理、歸檔，以及跨部門的數(shù)據(jù)整合與共享，項目的建設工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，可謂是整個城市信息化建設的“一把手工程”。為了保障項目各項工作有序開展，組織機構強有力的領導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督是項目順利建設的重要組成部分。項目建設初期建議成立智慧城市項目建設領導工作小組，項目領導小組組長建設由市長或者主管副市長擔任，政府各委辦局一把手領導作為小

21、組成員。領導小組主要職責對智慧城市項目的總體規(guī)劃、建設方向和目標進行總體把握，制定智慧城市項目建設政策性、指導性文件，對項目建設過程中跨部門進行協(xié)調(diào)和組織，形成項目建設的決策支持和項目建設的高位協(xié)調(diào)。為保障項目建設的技術先進性和方案合理性等，建議組建項目專家顧問團隊，對項目建設予以指導，對項目每一期的建設方案等予以評估和審定，保障項目建設穩(wěn)步推進。項目專家顧問團隊建議由國家信息中心智慧城市領域的知名專家以及中國科學院計算技術研究所的專家組成。領導小組下設智慧城市推進工作辦公室，城市市工信委是全市信息化建設的主管部門，對全市信息化規(guī)劃和建設具有較好的把握和指導，建議智慧城市推進工作辦公室設在市工信委，由工信委主任擔任推進工作辦公室主任，并設專職副主任1名，負責制定各階段建設任務、技術研究、資金落實、階段性成果匯報和項目建設經(jīng)驗總結(jié)等具體建設、實施工作。為了有效整合政府現(xiàn)有信息管理機構和人員，按照“一套人馬，兩塊牌