2018年上半年全市土地利用情況分析報(bào)告

1、PAGE PAGE - 9 -2018年上半年全市土地利用情況分析報(bào)告南通市國土資源局（2018年6月26日）2018年上半年，在國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢趨穩(wěn)和國家土地調(diào)控政策持續(xù)從緊的背景下，我市土地開發(fā)利用延續(xù)去年的發(fā)展態(tài)勢，在土地計(jì)劃執(zhí)行、報(bào)批、供應(yīng)、出讓及房地產(chǎn)開發(fā)市場等方面等主要指標(biāo)上沒有明顯變化，繼續(xù)保持在合理區(qū)間和市場預(yù)期；土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)與布局不斷優(yōu)化，保障性安居工程等民生項(xiàng)目用地足額供應(yīng)；新興產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)保盡保。雖然全市土地利用形勢總體趨于平穩(wěn)，但建設(shè)用地規(guī)?？臻g不足、土地節(jié)約集約利用水平不高、耕地后備補(bǔ)充資源匱乏等問題依然存在。具體分析如下： 一、土地計(jì)劃執(zhí)行情況。截止目前，根據(jù)省廳計(jì)劃

2、指標(biāo)使用管理臺賬數(shù)據(jù)情況分析， 2017年當(dāng)年度下達(dá)及往年結(jié)轉(zhuǎn)我市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃18024畝，已使用16397畝，使用率91%；2018年下達(dá)我市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃3216畝，已使用493畝，使用率15.3%，主要原因是其中有省廳6月中旬剛下達(dá)的重大項(xiàng)目計(jì)劃1906畝未使用。二、土地報(bào)批情況。上半年全市報(bào)批建設(shè)用地78個(gè)批次、407個(gè)地塊項(xiàng)目，報(bào)批總面積16182，其中：城鎮(zhèn)批次建設(shè)用地20個(gè)（地塊228個(gè)）、8182畝，單獨(dú)選址項(xiàng)目用地49個(gè)、4211畝，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤批次（含同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦廢棄地）9個(gè)（地塊127個(gè)）、3789畝。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，報(bào)批用地組成：一是2018年完成了重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

3、軌道交通1號線一期工程用地的報(bào)省報(bào)部審批，報(bào)批總面積1192畝；二是2018年全市各地均加大了項(xiàng)目用地保障力度，其中市區(qū)重點(diǎn)保障了中央創(chuàng)新區(qū)建設(shè)；三是由于2018年7月1日起全省將啟用2000國家大地坐標(biāo)系，因此各縣（市、區(qū)）集中報(bào)批了一批需要保障的各類項(xiàng)目。（詳見表一）表一：上半年全市建設(shè)用地報(bào)批情況統(tǒng)計(jì)表 單位:畝 報(bào)批建設(shè)用地其 中城鎮(zhèn)批次建設(shè)用地單獨(dú)選址項(xiàng)目用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（含同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦廢棄地）總批次數(shù)總面積批次數(shù)面積占比批次數(shù)面積占比批次數(shù)面積占比7816182 208182 50.56%49421126.02%9378923.41%（一）從建設(shè)用地報(bào)批區(qū)域分析。2018

4、年上半年，市區(qū)報(bào)批面積4744畝，其余各縣（市）、區(qū)報(bào)批面積11439畝。1.市區(qū)建設(shè)用地報(bào)批情況。市區(qū)報(bào)批面積4744畝，占全市報(bào)批面積的29.31%，主要是市區(qū)完成了軌道交通1號線一期工程的報(bào)省報(bào)部工作。2018年上半年，崇川區(qū)、港閘區(qū)、開發(fā)區(qū)分別報(bào)批建設(shè)用地1379畝、1768畝、1596畝。（詳見表二）表二：上半年全市報(bào)批建設(shè)用地區(qū)域分布情況表 單位:畝地區(qū)報(bào)批總面積其 中占比城鎮(zhèn)批次建設(shè)用地單獨(dú)選址項(xiàng)目用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤海安縣1042 394 0 648 6.44%如皋市1267 493 774 0 7.83%如東縣2217 996 732 488 13.70%海門市2214 12

5、29 0 985 13.68%啟東市2285 93 1141 1051 14.12%通州區(qū)2415 931 924 559 14.92%通州灣示范區(qū)0 0 0 0 0.00%市區(qū)4744 4047 639 58 29.31%合計(jì)16183 8182 4211 3789 100.00%2.縣（市、區(qū)）建設(shè)用地報(bào)批情況。通州區(qū)報(bào)批面積2415畝，占全市報(bào)批面積的14.92%，位列全市第一，主要原因是其工礦倉儲用地（工業(yè)用地）增長較多，面積達(dá)1375畝，另外還涉及軌道交通1號線一期工程，報(bào)批面積924畝；啟東市報(bào)批面積2285畝，占全市報(bào)批面積的14.12%，位列全市第二，主要原因是啟東市交通運(yùn)輸用

6、地，即道路報(bào)批量較大，面積達(dá)1170畝，另外工礦倉儲用地（工業(yè)用地）報(bào)批量也有較大增長，面積達(dá)679畝；如東縣報(bào)批面積2217畝，占全市報(bào)批面積的13.70%，位列全市第三，主要原因是如東縣交通運(yùn)輸用地，即道路報(bào)批量較大，面積達(dá)777畝，另外工礦倉儲用地（工業(yè)用地）報(bào)批量也有較大增長，面積達(dá)623畝。海門市報(bào)批面積2214畝，占全市報(bào)批面積的13.08%，位列全市第四，主要原因是其工礦倉儲用地（工業(yè)用地）增長較多，面積達(dá)1108畝。（二）從建設(shè)用地報(bào)批用途分析。由于建設(shè)用地報(bào)批與供應(yīng)存在一定的時(shí)間差，加之各地均有一定數(shù)量的批而未用土地和存量建設(shè)用地，因此報(bào)批用途情況并不能準(zhǔn)確反映當(dāng)年土地供求狀

7、況，但可以一定程度上反映各地用地結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢。2018年上半年住宅用地、工礦倉儲用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通運(yùn)輸用地、商服用地及特殊用地報(bào)批面積及占比情況如下:住宅用地報(bào)批面積2652畝，占比15.17%；工礦倉儲用地報(bào)批面積6113畝，占比34.98%；公共管理與公共服務(wù)用地報(bào)批面積1862畝，占比10.65%；交通運(yùn)輸用地報(bào)批面積5545畝，占比31.72%；商服用地報(bào)批面積1307畝，占比7.48%；水利設(shè)施用地報(bào)批、特殊用地報(bào)批面積未有報(bào)批。（詳見表三）表三： 2018年上半年全市報(bào)批建設(shè)用地用途情況表 單位：畝轄區(qū)用 途小計(jì)住宅用地工礦倉儲用地公共管理與公共服務(wù)用地交通運(yùn)輸用地

8、商服用地水利設(shè)施用地特殊用地海安縣1042 0 1042 0 0 0 0 0 如皋市1267 16 341 30 774 106 0 0 如東縣2217 126 623 303 777 387 0 0 海門市2214 819 1108 97 0 190 0 0 啟東市2285 291 679 95 1170 50 0 0 通州區(qū)2415 37 1375 78 924 0 0 0 通州灣示范區(qū)0 0 0 0 0 0 0 0 崇川區(qū)1379 123 40 785 267 164 0 0 港閘區(qū)3065 754 136 356 1448 371 0 0 開發(fā)區(qū)1597 486 769 119 183

9、 39 0 0 合計(jì)17479 2652 6113 1862 5545 1307 0 0 占比100.00%15.17%34.98%10.65%31.72%7.48%0.00%0.00%三、土地供應(yīng)情況。（一）建設(shè)用地供應(yīng)總量較大。上半年，全市土地供應(yīng)總量為29167畝。其中工礦倉儲用地16645畝，占供應(yīng)總量的57.07%；經(jīng)營性用地6299畝，占供應(yīng)總量的21.6%（住宅用地5117畝，占供應(yīng)總量的17.54%；商服用地1182畝，占供應(yīng)總量的4.05%）；基礎(chǔ)設(shè)施用地4688畝，占供應(yīng)總量的16.07%；其他用地1534畝，占供應(yīng)總量的5.26%。南通市區(qū)土地供應(yīng)總量為6065畝。其中工

10、礦倉儲用地3057畝，占供應(yīng)總量的50.41%；經(jīng)營性用地1990畝，占供應(yīng)總量的32.82%（住宅用地1608畝，占供應(yīng)總量的26.52%；商服用地382畝，占供應(yīng)總量的6.30%）；基礎(chǔ)設(shè)施用地583畝，占供應(yīng)總量的9.62%；其他用地434畝，占供應(yīng)總量的7.16%。（詳見圖一、圖二）圖一：上半年全市土地供應(yīng)情況表 單位：畝圖二：上半年市區(qū)土地供應(yīng)情況表單位：畝（二）工礦倉儲用地占比較大。從土地供應(yīng)類型來看，工礦倉儲用地占比最大，為57.07%（詳見圖三）。從各縣（市、區(qū)）來看，各地均以工礦倉儲用地供應(yīng)為主，供應(yīng)量居前三位分別是海安市2723畝、開發(fā)區(qū)2648畝和海門市1968畝，占比居

11、前三位分別是通州灣73.01%、海安市72.05%和開發(fā)區(qū)68.66%。主要原因是南通的發(fā)展還是以產(chǎn)業(yè)帶動的，各地國土部門緊緊圍繞全市項(xiàng)目建設(shè)和考核要求，按照重大項(xiàng)目應(yīng)保盡保原則，加強(qiáng)對接，主動服務(wù)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地供應(yīng)，全力推動億元以上重大項(xiàng)目落地。（詳見表四）圖三：上半年分用途供應(yīng)情況單位：畝表四：上半年各縣（市、區(qū)）分用途供應(yīng)統(tǒng)計(jì)表 單位：畝地區(qū)合 計(jì)按土地供應(yīng)類型分類商服用地住宅用地工礦倉儲用地基礎(chǔ)設(shè)施用地其他用地市區(qū)6065 382 1608 3057 583 434 通州區(qū)7091 24 812 3859 2395 1 通州灣示范區(qū)877 28 109 640 99 1 海安市

12、3779 104 110 2723 820 22 如皋市2309 176 392 1450 278 13 如東縣2015 270 164 1288 294 海門市4460 1354 1968 95 1043 啟東市2570 199 568 1660 124 20 總計(jì)29167 1182 5117 16645 4688 1534 四、房地產(chǎn)市場開發(fā)情況。上半年，南通市大部分地區(qū)，特別是市區(qū)、海門、通州和啟東，房價(jià)水平持續(xù)上漲，土地市場較2017年明顯活躍，經(jīng)營性用地尤其是普通商品房用地成交量較2017年上半年明顯增加，主要是2016、2017年兩年，住宅庫存量消耗殆盡。去年下半年以來，各地為了加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，遏制普通商品房價(jià)格過快上漲，集中向房地產(chǎn)市場推出了大量普通商品房開發(fā)用地，這將極大地緩解今后一段時(shí)間全市房地產(chǎn)市場“一房難求”的局面。目前，因各大利