地籍測量 第一章 緒論

1、第一節(jié) 土地的基本(jbn)特性自然特性 數(shù)量的有限性 位置的固定性 地域的差異性 利用(lyng)的耐久性經(jīng)濟特性 土地是社會生產(chǎn)關(guān)系中起決定意義的物質(zhì)基礎(chǔ)；符合人類經(jīng)濟生活需求的土地相對缺乏；土地利用存在著邊際報酬遞減現(xiàn)象，需進行適當(dāng)?shù)耐恋赝顿Y；土地對物價變動的反映通常滯后于市場經(jīng)濟的變動。 1共三十四頁3.城鎮(zhèn)土地的特點城鎮(zhèn)土地的利用過程主要決定于土地所處的位置和效益。其中所處的位置是首要因素。城鎮(zhèn)土地使用和經(jīng)營的高度(god)集約化。城鎮(zhèn)土地價格的高低和使用情況，取決于交通和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的狀況。城鎮(zhèn)土地本身的價值與其地上建（構(gòu)）筑物的價值可以分別計算。2共三十四頁一、地籍（一）地籍的定

2、義 現(xiàn)代(多用途)地籍(以下簡稱地籍)是指由國家監(jiān)管的、以土地(td)權(quán)屬為核心、以地塊為基礎(chǔ)的土地(td)及其附著物的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用現(xiàn)狀等土地(td)基本信息的集合，用數(shù)據(jù)、表冊和圖等形式表示。第二節(jié) 地籍(d j)管理3共三十四頁地籍(d j)的含義是國家建立和管理(gunl)的。地籍的核心是土地權(quán)屬。地籍是以地塊為基礎(chǔ)建立的地籍在記載地塊的狀況時，還要記載地塊內(nèi)附著物的狀況。地籍是土地基本信息的集合。（簡稱土地清冊）4共三十四頁圖1-1 土地(td)、地塊、附著物與地籍的關(guān)系圖示空間描述：土地及其附著物的圖形和數(shù)據(jù)屬性描述：自然屬性，社會經(jīng)濟屬性地 籍建筑物被分割出的一塊土

3、地5共三十四頁地籍(d j)是土地基本信息的集合。（土地清冊）地籍圖集：主要是用圖的形式來表達(biod)地籍信息，即 用圖的形式直觀地描述土地和附著物之間的相 互位置關(guān)系，包括地籍圖、專題地籍圖、宗地 圖等。地籍?dāng)?shù)據(jù)集(庫)：主要是用數(shù)字的形式描述土地及其 附著物的位置、數(shù)量、質(zhì)量、利用現(xiàn)狀等要素， 如面積冊、界址點坐標(biāo)冊、房地產(chǎn)評價數(shù)據(jù)等。地籍簿冊：主要是用表冊的形式對土地及其附著物 的位置、法律狀態(tài)、利用狀況等基本狀況進行文 字描述，如地籍調(diào)查表、各種相關(guān)文件等。6共三十四頁地籍(d j)解決了土地及其附著物的五大基本問題：土地及其附著物“是誰的”，具體指權(quán)屬主與土地及其附著物之間的法律

4、關(guān)系。土地及其附著物“在哪里”，具體指土地及其附著物的空間位置，一般用數(shù)據(jù)(坐標(biāo))和地籍編號進行(jnxng)描述。土地及其附著物“有多少”，具體指對土地及其附著物的量的描述，如土地面積、房屋的棟數(shù)、建筑面積、土地和房屋的價值或價格等。土地及其附著物取得、建造和發(fā)生“在什么時候”，即時態(tài)性問題。土地及其附著物“怎么樣”，怎樣取得這些權(quán)利的，對土地及其附著物是怎樣利用的，目前的現(xiàn)狀如何等等。7共三十四頁（二）地籍(d j)的功能地理性功能。經(jīng)濟功能。產(chǎn)權(quán)保護功能。土地利用規(guī)劃和管理(gunl)功能。決策功能。管理功能。8共三十四頁（三）地籍(d j)的類別1、 按地籍(d j)的發(fā)展階段劃分，地

5、籍(d j)可劃分為稅收地籍(d j)、產(chǎn)權(quán)地籍(d j)和多用途地籍(d j)。 稅收地籍是各國為課稅服務(wù)而建立的土地清冊。稅收地籍僅為稅收服務(wù)。 產(chǎn)權(quán)地籍，亦稱法律地籍：產(chǎn)權(quán)地籍是資本主義國家為維護土地私有權(quán)、鼓勵土地交易、防止土地投機、保護土地買賣雙方的權(quán)益而建立的土地產(chǎn)權(quán)登記冊。 多用途地籍，亦稱現(xiàn)代地籍：是稅收地籍和產(chǎn)權(quán)地籍的進一步發(fā)展，其目的不僅是為課稅或產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)，更重要的是為土地利用和保護，為全面、科學(xué)地管理土地提供信息和基礎(chǔ)資料。9共三十四頁（三）地籍(d j)的類別2、 按地籍的特點和任務(wù)劃分，地籍可劃分為初始地籍和日常地籍。 初始地籍是指在某一時期內(nèi)，對其行政轄區(qū)內(nèi)全部

6、(qunb)土地 進行全面調(diào)查后，最初建立的地籍圖簿冊，但不是指 歷史上的第一本簿冊。 日常地籍是針對土地數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬及其分布和利 用、使用情況的變化，以初始地籍為基礎(chǔ)進行修正、 補充和更新的地籍。 日常地籍工作一般應(yīng)包括以下三方面內(nèi)容： (1) 建立初始地籍。 (2) 建立土地變更登記制度。 (3) 建立日常土地統(tǒng)計制度。10共三十四頁（三）地籍(d j)的類別3、 按城鄉(xiāng)土地的不同特點劃分，地籍可劃分為城鎮(zhèn)(chngzhn)地籍和農(nóng)村地籍。 城鎮(zhèn)地籍的對象是城鎮(zhèn)的建城區(qū)土地以及獨立于城鎮(zhèn)以外的工礦企業(yè)、鐵路、交通等用地。地籍的圖、數(shù)具有大尺度和高精度的特征。 農(nóng)村地籍的對象是城鎮(zhèn)郊區(qū)及

7、農(nóng)村集體所有土地，國有農(nóng)場使用的國有土地和農(nóng)村居民點用地等。 技術(shù)的進步和社會的發(fā)展將逐步建立城鄉(xiāng)一體化地籍。11共三十四頁二、地籍(d j)管理（一）地籍管理的概念 地籍管理，亦稱地籍工作，是指國家為取得有關(guān)資料(zlio)和全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟狀況，而采取的以土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計和土地評價為主要內(nèi)容的國家措施。 地籍管理的對象是土地，核心是土地的權(quán)屬管理。12共三十四頁（二）地籍管理(gunl)的任務(wù)基本任務(wù)是確定土地數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬等土地基本狀況和采集、管理、應(yīng)用土地基礎(chǔ)信息；保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益；為土地利用和管理服務(wù)；為國家(guji)的生產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)。13共三十

8、四頁（三）地籍(d j)管理的手段法律手段：國家制定地籍管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范地籍管理行為，地籍管理機關(guān)依法實施地籍管理。行政手段：地籍管理機關(guān)依法實施行政管理行為。測繪手段：在土地權(quán)屬調(diào)查確定土地權(quán)屬界址、用途、權(quán)利人后，通過(tnggu)地籍測量獲取地籍圖，計算宗地面積。圖簿冊手段：通過管理土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬界址圖、土地征附圖、地籍圖、土地登記薄冊、土地臺帳、土地統(tǒng)計簿等圖簿冊實現(xiàn)對土地權(quán)屬、用途、利用狀況的管理。電子計算機手段：建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫或地籍信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集、處理，地籍圖的繪制，進行土地登記和更新。14共三十四頁第三節(jié) 土地(td)調(diào)查一、土地調(diào)查的概念 土

9、地調(diào)查是遵照國家的法律規(guī)定，采取行政、法律手段，采用科學(xué)方法，對土地的權(quán)屬、利用類型、面積、質(zhì)量及分布(fnb)等情況進行的調(diào)查。二、土地調(diào)查的目的為土地利用和規(guī)劃提供基礎(chǔ)資料；為制定國民經(jīng)濟計劃提供基本依據(jù)；為土地管理工作提供可靠的基礎(chǔ)；為土地科學(xué)研究和建立土地信息系統(tǒng)提供基礎(chǔ)資料。 15共三十四頁三、土地(td)調(diào)查的類型（內(nèi)容）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查地籍調(diào)查（土地權(quán)屬調(diào)查）土地條件(tiojin)調(diào)查土地利用動態(tài)監(jiān)測16共三十四頁（二）地籍(d j)調(diào)查（土地權(quán)屬調(diào)查） 地籍調(diào)查目的在于弄清土地的基本狀況，并把它們反映到地籍調(diào)查表中和地籍圖上 城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查的主要目的是：核實宗地的權(quán)屬，確認(rèn)

10、宗地界址的實地位置和掌握土地利用狀況；通過地籍測量獲得宗地和界址點的平面位置、宗地形狀及其面積的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，為土地登記、核發(fā)土地權(quán)屬證書和摸清我國的土地利用情況(包括數(shù)量(shling)、結(jié)構(gòu)、分布等)奠定基礎(chǔ)。17共三十四頁地籍(d j)調(diào)查的類型按工作對象分為城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和農(nóng)村地籍調(diào)查。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查：為獲取土地管理所需的城鎮(zhèn)土地狀況的各種信息資料而進行的地籍調(diào)查工作，包括土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測量兩部分。 主要內(nèi)容包括：城鎮(zhèn)規(guī)劃用地范圍的認(rèn)定調(diào)查；城鎮(zhèn)土地使用狀況的利用調(diào)查；宗地權(quán)屬狀況的確認(rèn)調(diào)查；宗地權(quán)屬界址點、線的確定(qudng)調(diào)查；地籍測量，宗地面積匯總和城鎮(zhèn)土地分類面積統(tǒng)計等。 18

11、共三十四頁地籍(d j)調(diào)查的類型農(nóng)村地籍調(diào)查：包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊(cnzhung)地籍調(diào)查。其主要內(nèi)容為逐級查清各級行政區(qū)內(nèi)的土地權(quán)屬界線及其土地面積。 包括以下內(nèi)容：村組集體土地的權(quán)屬界線和面積；農(nóng)村集鎮(zhèn)、村莊及城鎮(zhèn)建城區(qū)以外的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建設(shè)用地單位、國營獨立工礦、企事業(yè)單位、部隊等的土地權(quán)屬界線和面積；國營農(nóng)、林、牧、漁場的界線和面積；集鎮(zhèn)、村莊內(nèi)居民用地及其它用地的界線和面積。19共三十四頁地籍調(diào)查(dio ch)的類型按工作時間和任務(wù)分為初始地籍調(diào)查和變更（地籍）調(diào)查。初始地籍調(diào)查：在進行初始土地登記前開展的地籍調(diào)查。包括 宗地權(quán)屬狀況調(diào)查 界址點認(rèn)定調(diào)查 土地使用狀況

12、調(diào)查 地籍測量等內(nèi)容。變更（地籍）調(diào)查：為了維持初始地籍調(diào)查資料的準(zhǔn)確性和宗地權(quán)屬歷史狀況在法律關(guān)系上的連續(xù)性，對已經(jīng)(y jing)發(fā)生變化的地籍資料和宗地狀況及時更新。20共三十四頁地籍(d j)調(diào)查的類型按建立地籍的目的和地籍制度的不同又分為稅收地籍調(diào)查、產(chǎn)權(quán)地籍調(diào)查和多用途地籍。稅收地籍調(diào)查的內(nèi)容：以財政目的為主的稅收地籍，地籍調(diào)查只需調(diào)查以下兩個問題： 土地所有者或使用者的狀況，即納稅人情況，包括姓名或單位名稱、地址等； 計算賦稅(fshu)的依據(jù)，即需要納稅的土地面積和土地等級。21共三十四頁地籍(d j)調(diào)查的類型產(chǎn)權(quán)地籍調(diào)查的內(nèi)容：以土地權(quán)屬調(diào)查為核心內(nèi)容土地權(quán)屬者狀況。包括權(quán)

13、屬單位(dnwi)名稱或個人姓名、地址、單位(dnwi)法人代表、個人身份證明等。 土地的位置和使用情況。包括宗地的界址、面積、坐落、用途、等級等。 土地權(quán)利的限制情況。即土地及其上建筑物、構(gòu)筑物的權(quán)利限制。22共三十四頁地籍(d j)調(diào)查的類型多用途地籍調(diào)查(現(xiàn)代地籍) 以多種用途為目的，內(nèi)容對地籍圖、數(shù)、簿等資料的要求是多方面的，其核心是土地及其附著物的權(quán)屬。內(nèi)容包括： 土地及其附著物的權(quán)屬，包括權(quán)利人的狀況、權(quán)源、權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利限制等； 土地及其附著物的位置，包括地理位置(d l wi zh)、權(quán)屬界址等； 土地及其附著物的數(shù)量，包括土地面積、建筑占地面積、總建筑面積等； 土地及其附著物

14、的質(zhì)量，包括土地等級、基準(zhǔn)地價、建筑物的結(jié)構(gòu)和層數(shù)、各種房地產(chǎn)價格等； 土地及其附著物的利用狀況，包括土地類型、容積率、建筑密度、建筑間距、各類別面積比例； 另外一般附有高程、地形等圖示資料。23共三十四頁地籍(d j)調(diào)查的原則(1) 符合國家土地、房地產(chǎn)和城市規(guī)劃等有關(guān)法律的原則。(2) 實事求是的原則。 依法并與現(xiàn)狀結(jié)合的原則； 充分考慮歷史背景的原則。(3) 符合地籍管理的原則。 符合國家統(tǒng)一規(guī)定的基本制度； 保證地籍資料的現(xiàn)勢性和系統(tǒng)性； 保證地籍資料的可靠性和精確性； 保證地籍資料的概括性與完整性。(4) 符合多用途的原則。 以宗地為單位進行地籍調(diào)查(dio ch)； 調(diào)查前應(yīng)收集

15、有關(guān)測繪、地政、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、規(guī)劃、建筑物報建等資料； 應(yīng)采用空間上全覆蓋的調(diào)查方法，全面覆蓋調(diào)查區(qū)域的每一塊土地，每一個宗地的情況都要調(diào)查清楚，包括道路、橋梁、河流、水面、山地、農(nóng)田等； 地籍調(diào)查結(jié)果要做到圖形、數(shù)據(jù)、簿冊之間具有清晰的一一對應(yīng)關(guān)系。24共三十四頁地籍(d j)調(diào)查的技術(shù)(1) 土地權(quán)屬調(diào)查：獲取(huq)土地的權(quán)屬信息。(2) 地籍測量(包括地籍控制測量、地籍圖的測繪、面積量算、界址點測量、房產(chǎn)圖的制作等)：獲取土地位置和數(shù)量信息。(3) 土地等級調(diào)查和評價(包括土地分等定級、房地產(chǎn)價格評估)：獲取土地及其附著物的質(zhì)量信息。(4) 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查：獲取土地的利用現(xiàn)狀信息

16、，包括土地的數(shù)量、分布、結(jié)構(gòu)等。(5) 房產(chǎn)調(diào)查：獲取建筑物、構(gòu)筑物的權(quán)屬、數(shù)量、位置、類型和質(zhì)量等信息。25共三十四頁地籍調(diào)查(dio ch)的實施程序準(zhǔn)備工作：制定地籍調(diào)查的組織方案和技術(shù)方案，組織準(zhǔn)備，宣傳，調(diào)查試點及技術(shù)培訓(xùn)，表冊，儀器，工具(gngj)準(zhǔn)備，收集資料等工作。外業(yè)調(diào)查、勘測：對土地的位置、界址、用途等進行實地調(diào)查、勘丈。內(nèi)業(yè)工作：在外業(yè)工作的基礎(chǔ)上，整理地籍調(diào)查資料等。檢查驗收：實行作業(yè)人員自檢、作業(yè)組互檢、作業(yè)隊專檢、上級主管部門驗收的多級檢查驗收制度。地籍調(diào)查成果資料：地籍調(diào)查成果資料主要包括：技術(shù)設(shè)計書、地籍調(diào)查表、地籍平面控制測量的原始記錄、控制網(wǎng)點圖、平差計算

17、資料及成果表、地籍勘丈原始記錄、解析界址點成果表、地籍鉛筆原圖和著墨二底圖、宗地圖、地籍圖分幅接合表、面積量算表及原始記錄、驗收報告以及技術(shù)總結(jié)等。 26共三十四頁第四節(jié) 地籍(d j)測量一、地籍測量概述地籍測量是調(diào)查和測定土地(宗地和地塊)及其附著物的界線(jixin)、位置、面積、質(zhì)量、權(quán)屬和利用現(xiàn)狀等基本情況及其幾何形狀的測繪工作。與基礎(chǔ)測繪和專業(yè)測量有著明顯不同，其本質(zhì)的不同表現(xiàn)在凡涉及土地及其附著物的權(quán)利的測量都可視為地籍測量，具體表現(xiàn)如下： 帶有法律性的行政行為； 具有較高的能滿足地籍管理的精度指標(biāo)； 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須符合土地法律的要求； 要求有配套的成果資料； 要保持地籍成果的現(xiàn)勢

18、性，當(dāng)?shù)丶匕l(fā)生變化后，要及時同步的進行變更測量。 27共三十四頁二、地籍(d j)測量的內(nèi)容 地籍(d j)控制測量 宗地界址點測量 地籍要素的測繪 面積的量算 地籍圖、宗地圖測繪 宗地面積匯總 土地分類面積統(tǒng)計28共三十四頁三、地籍(d j)測量的功能和特點地籍測量有三大功能： 法律功能：測定界址及確定產(chǎn)權(quán)界線是保證手段。 社會經(jīng)濟功能：保持和及時更新地籍資料，服務(wù)于有效配置、合理利用土地，實現(xiàn)其經(jīng)濟功能。 系統(tǒng)功能：數(shù)據(jù)是建立地籍管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是數(shù)字城市的基本信息，具有系統(tǒng)功能地籍測量的特點：測定地籍要素(yo s)和必要的地物、地形要素(yo s)的平面位置，根據(jù)需要測定高程；

19、地籍圖的比例尺一般較大，發(fā)達城市的繁華地區(qū)測圖比例尺更大；地籍測量的成果具有明顯的法律效力；由于土地的法律性和經(jīng)濟性，地籍圖必須保持其準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢性29共三十四頁四、我國地籍(d j)測量的發(fā)展地籍概念的雛形始于我國的夏朝，即公元前2116世紀(jì)地籍測量的雛形始于商、周“九一而助”的井田制秦商鞅推行“廢井田，開阡陌”的私田制隋、唐實行均田制，以戶籍為主，統(tǒng)一登記人口、土地和賦稅明代洪武年間魚鱗圖冊和黃冊清代的“丈量規(guī)則”，是我國古代第一部測量規(guī)范(gufn)，并制成皇輿全覽圖民國初期至解放初期，開始進入產(chǎn)權(quán)地籍。1944年頒布的地籍測量規(guī)則成為我國第一部完整的國家地籍測量法規(guī)。我國的現(xiàn)代地籍始于

20、這個時期。30共三十四頁我國地籍(d j)測量的發(fā)展 新中國成立后，地籍管理制度的形成與發(fā)展，可以概括為三個歷史時期。土地改革與農(nóng)業(yè)合作化時期的地籍： 1950年的中華人民共和國土地改革法確定了土地國有和農(nóng)民個體所有的土地所有制形式(xngsh)并存；人民公社化時期的地籍： 土地收歸國有，建立了大規(guī)模的國營農(nóng)場和林場；社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期的地籍： 從1986年開始，陸續(xù)頒布了一系列的法律和法規(guī)： 中華人民共和國土地管理法城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程地籍測量規(guī)范 房地產(chǎn)測量規(guī)范等；1999年起實行新修訂的中華人民共和國土地管理法。31共三十四頁五、國外地籍(d j)測量的發(fā)展具有現(xiàn)代地籍含義的土地記錄據(jù)悉已存在了數(shù)千年。已知最古老的土地記錄是一個公元前4000年的Chaladie表。中國、古埃及、古希臘、古羅馬等文明古國都存在著一些古老的地籍記錄公元前500年，古羅馬皇帝要求戶口登記繳納地產(chǎn)稅1085年英國的威廉一世頒布土地登記法，進行地籍測量。1086年，英格蘭完成大體覆蓋英格蘭的地籍測量，留下一個著名的土地記錄湯姆斯代（The Doomsday book），遺憾的是沒標(biāo)在圖上1628年瑞典對土地進行測量和