2009年湖南武岡鉛污染案

1、PAGE PAGE 32009年湖南武岡鉛污染案一、案情簡介陜西鳳翔“血鉛事件”余音未了，湖南武岡市再發(fā)兒童血鉛超標的污染事件。截止2009年8月18日，當?shù)卣M織檢測的1958名兒童中，有1354人血鉛疑似超標，接近70%。目前，中度鉛中毒兒童正在接受治療。作為污染源的武岡市精煉錳廠已被關(guān)閉，犯罪嫌疑人鄧慶國、義建華已被刑事拘留，犯罪嫌疑人劉忠武正在追捕之中。另有兩名當?shù)丨h(huán)保部門工作人員因失職而被立案調(diào)查。2008年7月，武岡市文坪鎮(zhèn)一些村民的小孩在醫(yī)院檢查中發(fā)現(xiàn)血鉛濃度超標，引發(fā)附近村民恐慌。附近村民陸續(xù)將孩子帶去檢查，發(fā)現(xiàn)孩子體內(nèi)的血鉛均出現(xiàn)超標，還有些成年村民相繼到醫(yī)院檢查，也發(fā)現(xiàn)有

2、血鉛超標情況。諸多兒童血鉛中毒也令家長們十分憤怒，在多次投訴無果上訪受阻的情況下，橫江村村民于7月30日在橫江路段公路設(shè)障，以期引起政府重視，武岡市委領(lǐng)導(dǎo)當天也到現(xiàn)場察看，后來安排兩輛大巴接86名孩子到長沙職業(yè)病防治所進行復(fù)檢，血鉛超標的20名兒童正在接受免費治療。7月31日，這家污染的精練錳廠被停產(chǎn)。污染事故發(fā)生后，武岡市安排市環(huán)保局對附近一家精煉錳廠進行環(huán)境污染監(jiān)測，并邀請湖南省、邵陽市環(huán)境專家取樣監(jiān)測，最終確定這家企業(yè)就是污染源。隨后，武岡市已在橫江村貼出通知，對這家企業(yè)附近的橫江、雙江、宏順、石井4個村14歲以內(nèi)的兒童進行免費檢查，對達到中度中毒的兒童開展治療，并要求不得將此事外傳。但

3、很多村民們擔心武岡市醫(yī)院受政府影響，檢查結(jié)果不客觀，紛紛到鄰近的廣西新寧縣醫(yī)院檢查。搜狐網(wǎng)：湖南武岡千余兒童血鉛疑超標 百余企業(yè)停產(chǎn)整頓 HYPERLINK /20090820/n266087900.shtml /20090820/n266087900.shtml 2009-8-208月8日晚約千名當?shù)鼐用窈图s200名政府官員、警察曾發(fā)生對峙。對峙源于政府對村民要求工廠賠償醫(yī)藥費的要求置之不理得。據(jù)村民描述，他們還憤怒地掀翻了一輛警車。東北網(wǎng)：湖南近百名兒童鉛中毒 千人與警察對峙 HYPERLINK /system/2009/08/20/052068076.shtml /system/2009

4、/08/20/052068076.shtml 2009-8-208月13日，武岡市對這家工廠實行關(guān)閉。武岡市8月15日在市政府的網(wǎng)站上發(fā)出通知，自當日起全市所有冶煉企業(yè)全部停產(chǎn)整頓。停產(chǎn)整頓期間，由環(huán)保部門統(tǒng)一對冶煉企業(yè)進行環(huán)境檢查監(jiān)測。經(jīng)檢查監(jiān)測確無鉛超標排放并符合其它環(huán)保要求的企業(yè)，可以依法恢復(fù)生產(chǎn)。搜狐網(wǎng)：湖南武岡近百名兒童血鉛超標 錳礦廠重污染導(dǎo)致 HYPERLINK /20090819/n266059638.shtml /20090819/n266059638.shtml 2009-8-20據(jù)媒體報道，這家工廠2008年5月建成投產(chǎn)，這家工廠既沒有進行環(huán)評，也沒有環(huán)評審批手續(xù)。200

5、8年4月份，武岡市環(huán)保局以沒有辦理環(huán)評審批手續(xù)對該廠進行過處罰，罰款1.16萬元；2008年5月份該廠投產(chǎn)，11月，環(huán)保局又發(fā)通知要求其辦理環(huán)評手續(xù)，責令其停產(chǎn)。有部分村民反映，最先這個工廠在另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村子里，“后來因為擔心污染被村民們趕了出來”。這個廠子就“落戶”到現(xiàn)在的文坪鎮(zhèn)橫江村。而在搬來之初，就有村民向有關(guān)部門反映這個企業(yè)會造成污染等問題，但這遲遲沒有得到解決，直到血鉛超標事件發(fā)生后，這家工廠才被關(guān)閉。搜狐網(wǎng)：湖南武岡千余兒童血鉛疑超標 百余企業(yè)停產(chǎn)整頓 HYPERLINK /20090820/n266087900.shtml /20090820/n266087900.shtml 2

6、009-8-20二、問題分析本案例又是一起典型的“政府失靈”引起的環(huán)境污染事件。無論是精煉錳廠沒有環(huán)評手續(xù)就能順利開工投產(chǎn)，還是村民多次就精煉錳廠污染向當?shù)卣对V無果并上訪受阻；無論是當?shù)卣畬Υ迕褡詸z發(fā)現(xiàn)血鉛超標要求獲賠醫(yī)藥費置之不理，還是當?shù)卣l(fā)通知要求當?shù)卮迕窬脱U超標事件不得外傳。當?shù)卣姆N種行為，或是政府在“唯GDP”發(fā)展觀驅(qū)使下的“積極”作為，或是政府的“懈怠”，即環(huán)保不作為，都是資源環(huán)境領(lǐng)域里“政府失靈”的主要表現(xiàn)形式。之所以出現(xiàn)這種失靈的深層次原因是政府官員的個人利益或政府的部門利益驅(qū)動在作祟。而要根除這種由利益驅(qū)動引起的政府失靈，就是要建立和完善對政府影響環(huán)境的行政行為

7、的監(jiān)督和制約制度，即政府內(nèi)的監(jiān)督和制約制度和行政部門以外的力量對行政行為的監(jiān)督和制約制度。王曦：論新時期完善我國環(huán)境法制的戰(zhàn)略突破口，上海交通大學學報（哲學社會科學版），2009年第2期，第1-11頁。文章內(nèi)容亦可參見王曦教授的博客，網(wǎng)址如下： HYPERLINK /blog/static/10666547220094372920811/ /blog/static/10666547220094372920811/， 2009年8月17日。結(jié)合上以理論和本例案情，筆者主要對以下兩個方面的問題進行思考。一方面，本案例中，除了環(huán)保部門，當?shù)卣渌块T沒有人為此次武岡鉛污染事件承擔責任，當?shù)卣饕?/p>

8、領(lǐng)導(dǎo)更是沒有人承擔責任?；仡櫧鼛啄陙戆l(fā)生的重大環(huán)境污染事件，由環(huán)保部門當“替罪羊”的情形屢見不鮮。如四川沱江水污染案中，事故責任人全是環(huán)保部門的負責人及工作人員，又如湖南瀏陽鎘污染案中被撤職的也是環(huán)保局長和副局長。究竟由企業(yè)排污引發(fā)的污染事故，有哪些部門存在監(jiān)管失職？除政府各部門的環(huán)境監(jiān)管責任外，政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門負責人應(yīng)承擔何種環(huán)境監(jiān)管責任？要回答這些問題，我們首先必須明確，我國的環(huán)境法律中對于政府其他部門的環(huán)境監(jiān)管責任有何規(guī)定，對地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門負責人環(huán)境監(jiān)管責任有何規(guī)定。只有當我國的環(huán)境法律對以上兩個方面有了詳實而又具體的規(guī)定，才能促使政府其他部門和政府主要領(lǐng)導(dǎo)履行其環(huán)保職責，也才能對不履行其職責者依法追究其責任。另一方面，筆者注意到，近期發(fā)生的一系列重大環(huán)境污染事件，對污染受害者的補償都是由政府“買單”。如湖南瀏陽鎘污染案中，當?shù)卣M織對污染區(qū)村民進行體檢、配送物資、發(fā)放生活費，并對受污染的農(nóng)產(chǎn)品按市場價格統(tǒng)一收購銷毀。陜西鳳翔血鉛案中，當?shù)卣畵芸?00萬元用于免費治療，并承諾盡量承擔污染區(qū)村民的搬遷費用。本案例中武岡市政府也表示對鉛污染受害者免費體檢、免費治療。不能否認，當?shù)卣倪@些措施對于迅速處理污染事故，及時救治受害者是有效的，也體現(xiàn)了政府以人為本的執(zhí)