智慧城市建設及綜合保障規(guī)劃

1、 智慧城市建設及綜合保障規(guī)劃(杭州市案例)目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc32261053 1 前言 PAGEREF _Toc32261053 h 3 HYPERLINK l _Toc32261054 2 杭州智慧城市建設的背景 PAGEREF _Toc32261054 h 4 HYPERLINK l _Toc32261055 2.1 智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢 PAGEREF _Toc32261055 h 4 HYPERLINK l _Toc32261056 2.1.1 智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc32261056 h 4 HYPERLI

2、NK l _Toc32261057 2.1.2 智慧城市的發(fā)展趨勢 PAGEREF _Toc32261057 h 6 HYPERLINK l _Toc32261058 3 杭州智慧城市建設的指導思想與目標任務 PAGEREF _Toc32261058 h 10 HYPERLINK l _Toc32261059 3.1 指導思想 PAGEREF _Toc32261059 h 10 HYPERLINK l _Toc32261060 3.2 建設原則 PAGEREF _Toc32261060 h 10 HYPERLINK l _Toc32261061 3.3 發(fā)展遠景 PAGEREF _Toc322

3、61061 h 12 HYPERLINK l _Toc32261062 3.4 建設目標 PAGEREF _Toc32261062 h 13 HYPERLINK l _Toc32261063 3.5 建設任務 PAGEREF _Toc32261063 h 15 HYPERLINK l _Toc32261064 4 杭州智慧城市總體架構(gòu)規(guī)劃 PAGEREF _Toc32261064 h 17 HYPERLINK l _Toc32261065 4.1 杭州智慧城市總體框架 PAGEREF _Toc32261065 h 17 HYPERLINK l _Toc32261066 4.2 杭州智慧城市技術

4、架構(gòu) PAGEREF _Toc32261066 h 18 HYPERLINK l _Toc32261067 8 杭州智慧城市建設的綜合保障措施 PAGEREF _Toc32261067 h 20 HYPERLINK l _Toc32261068 8.1 加強組織領導 PAGEREF _Toc32261068 h 20 HYPERLINK l _Toc32261069 8.2 建立配套政策 PAGEREF _Toc32261069 h 21 HYPERLINK l _Toc32261070 8.3 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式 PAGEREF _Toc32261070 h 22 HYPERLINK l _Toc

5、32261071 8.4 構(gòu)建運行機制 PAGEREF _Toc32261071 h 24 HYPERLINK l _Toc32261072 8.5 創(chuàng)新體制機制 PAGEREF _Toc32261072 h 25 HYPERLINK l _Toc32261073 8.6 資金保障到位 PAGEREF _Toc32261073 h 26 HYPERLINK l _Toc32261074 8.7 強化人才培養(yǎng) PAGEREF _Toc32261074 h 281 前言智慧城市，是指在城市發(fā)展過程中，在城市基礎設施、資源環(huán)境、社會民生、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、市政治理領域中，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、IT

6、、智能分析等技術手段，對城市居民生活工作、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和政府行政管理過程中的相關活動，進行智慧地感知、分析、集成和應對，為市民提供一個更美好的生活和工作環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造一個更有利的商業(yè)發(fā)展環(huán)境，為政府構(gòu)建一個更高效的城市運營管理環(huán)境。智慧城市的核心是構(gòu)建智慧型城市運行生態(tài)系統(tǒng)和城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)黨的十七屆五中全會精神和國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部署要求，為落實杭州市“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃提出的“智慧杭州”建設目標，充分發(fā)揮信息化的帶動引領作用，提升杭州市城市管理與服務水平，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高市民生活品質(zhì)，加快實現(xiàn)杭州市“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標，特制定杭州市智慧城市建設總體規(guī)劃作為杭州智慧城市

7、建設總體指導。對杭州市未來5年的智慧城市建設目標任務、基礎設施、應用推進、產(chǎn)業(yè)帶動等進行全面、系統(tǒng)的科學規(guī)劃。2 杭州智慧城市建設的背景2.1 智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢2.1.1 智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀智慧城市建設是一個漸進式的過程，建設時間有些城市可能需要兩三年，而有些城市則需要10年甚至更久。智慧城市建設過程中既可以全面推進，也可以重點突破。目前國內(nèi)已經(jīng)提出建設智慧城市的城市中，有的是創(chuàng)新推進智慧城市建設，提出了“智慧深圳”、“智慧南京”、“智慧佛山”等；更多的是圍繞各自城市發(fā)展的戰(zhàn)略需要，選擇相應的突破重點，提出了“數(shù)字南昌”、“健康重慶”、“生態(tài)沈陽”等，從而實現(xiàn)智慧城市建設和城市既定發(fā)展

8、戰(zhàn)略目標的有機統(tǒng)一。（1） 創(chuàng)新推進智慧城市建設這類城市將建設智慧城市作為提高城市創(chuàng)新能力和綜合競爭實力的重要途徑。代表城市有深圳、南京、沈陽等。（2） 以發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)為核心這類城市把建設智慧產(chǎn)業(yè)作為智慧城市建設的核心。如昆山提出了要大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、電子信息、智能裝備等智慧產(chǎn)業(yè)，支撐智慧城市建設。寧波將以建設6大智慧產(chǎn)業(yè)基地為重點，加快推進智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（3） 以發(fā)展智慧管理和智慧服務為重點昆明發(fā)展重點包括智能交通、智慧醫(yī)療、服務型電子政務等方面，從而為城市運營和管理提供更好的指導能力和管控能力。佛山市為了打造“智慧佛山”，提出了建設智慧服務基礎設施十大重點工程：即信息化與工業(yè)化融合工程、戰(zhàn)略

9、性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、農(nóng)村信息化工程、U-佛山建設工程、政務信息資源共享工程、信息化便民工程、城市數(shù)字管理工程、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)工程、電子商務工程、國際合作拓展工程。（4） 以發(fā)展智慧技術和智慧基礎設施為路徑新推出的上海推進云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案，即“云海計劃”，將為上海智慧城市建設所需要的云計算提供非常優(yōu)秀的基礎條件。南昌提出把打造“數(shù)字南昌”作為智慧城市建設的突破重點，通過實施數(shù)字南昌綜合指揮調(diào)度平臺、智能交通系統(tǒng)、市政府應急系統(tǒng)、“數(shù)字城運”、“數(shù)字城管”等重大工程，提升城市運行監(jiān)測和城市公共信息服務水平，從而率先在中部地區(qū)建成具有區(qū)域競爭力“數(shù)字城市”的戰(zhàn)略目標。（5） 以發(fā)展智慧人文和智慧

10、生活為目標成都提出要提高城市居民素質(zhì)，完善創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進和使用機制，以智慧的人文為構(gòu)建智慧城市提供堅實的智慧源泉。重慶提出要以生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生服務、醫(yī)療保健、社會保障等為重點建設智慧城市，提高市民的健康水平和生活質(zhì)量，打造“健康重慶”。上海世博會的主題是“城市，讓生活更美好”，借助現(xiàn)代信息通訊技術（ICT），打造出智慧城市的新樣板，向全球展示了未來智慧人文和智慧生活的新方向。2.1.2 智慧城市的發(fā)展趨勢城市可持續(xù)發(fā)展是城市發(fā)展的最佳選擇，它既是城市發(fā)展的應循之路，也是城市發(fā)展的最終目標。如果說可持續(xù)發(fā)展理論是未來城市發(fā)展的理論依據(jù)，那么與之內(nèi)涵一致的“智慧化”城市則可以被看成是可持續(xù)發(fā)展

11、理論的實例示范。針對國內(nèi)社會的具體需求，我國未來智慧城市將在以下三個領域重點突破：（1） 以人為本的民生服務“以人為本”是智慧城市建設的核心理念。其內(nèi)涵是以城市生態(tài)系統(tǒng)中的“人”為焦點，最大限度地為城市中的“人”提供醫(yī)、食、住、行、游、教等方面全面細致的服務，最終達到使城市居民都享受到安全、高效、便捷、綠色的城市生活。具體來說，包括：智慧醫(yī)療、智慧食品、智慧家居、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧旅游等應用系統(tǒng)的建設，以最終實現(xiàn)全面的“智慧民生服務”。（2） 集約高效的產(chǎn)業(yè)體系過去幾十年來，我們的城市經(jīng)濟走的是一條“高投入、高消耗、高污染、低效能”的發(fā)展之路。面對日益嚴峻的國際挑戰(zhàn)和資源環(huán)境約束，未來在

12、城市產(chǎn)業(yè)選擇上應以信息技術與一、二、三產(chǎn)融合為手段，加快提升經(jīng)濟發(fā)展智能化水平。從國外已有的經(jīng)驗來看，智慧城市的建設與發(fā)展，將催生出一批新生的產(chǎn)業(yè)，同時也將促進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，智慧城市的發(fā)展將以智慧城市產(chǎn)業(yè)為紐帶，從而推動整個城市的良好運轉(zhuǎn)。對于我國而言，智慧城市建設將直接催生新一代信息技術產(chǎn)業(yè)（云計算、物聯(lián)網(wǎng)等）的飛速發(fā)展，而且也是促進城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要契機，將會帶動一大批具有廣闊市場前景，資源消耗低，產(chǎn)業(yè)帶動大，就業(yè)機會多，綜合效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堪稱“一把鑰匙開多把鎖”。從產(chǎn)業(yè)催生、產(chǎn)業(yè)促進和產(chǎn)業(yè)提升的角度來看，智慧城市產(chǎn)業(yè)主要有四種形態(tài)：新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、促進先進制造業(yè)、促進智慧

13、農(nóng)業(yè)和提升現(xiàn)代服務業(yè)。（3） 科學合理的規(guī)劃管理在城市中，至少包含了市民、工商組織、政府部門、公共設施（交通、通信等）、環(huán)境資源（水、能源等）等核心系統(tǒng)，這些核心系統(tǒng)相互聯(lián)系并且交互利用。在城市化進程飛速發(fā)展的今天，以上系統(tǒng)不僅受到了來自各自內(nèi)部的挑戰(zhàn)，還面臨著相互關聯(lián)的挑戰(zhàn)。如頻繁的商務活動將加重公共設施系統(tǒng)的負擔，公共設施系統(tǒng)的運行將占據(jù)大量的環(huán)境資源，市民的素質(zhì)會影響公共設施的利用效率等等。因此，城市建設中的規(guī)劃和決策問題與生俱來就有著非同一般的復雜性。應用信息技術手段構(gòu)建一個綜合的行政決策輔助系統(tǒng)，是提升政府部門規(guī)劃和決策水平的有效方法。行政決策輔助系統(tǒng)能夠使決策者在廣泛了解決策所需信

14、息的前提下進行決策，不但能夠提高決策的效率還能保障決策結(jié)果的合理性、時效性和適應性，從而有效避免以往靠主觀經(jīng)驗決策而導致的失誤。例如，在新城的規(guī)劃方面，通過對地理、人口等信息數(shù)據(jù)的分析，可以清晰地認知城市未來的人口數(shù)量和增長趨勢。根據(jù)城市的發(fā)展策略和經(jīng)濟特點，市政部門可以在不同的地理位置設定功能區(qū)域規(guī)劃，包括工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、中央商務區(qū)、居住衛(wèi)星城、醫(yī)院、警署、大學城、文化場所、運動設施、圖書館等城市配套服務設施。在老城區(qū)的規(guī)劃方面，通過分析經(jīng)濟快速發(fā)展和功能定位的差異、人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)性的變化，市政部門同樣可以制定城市調(diào)整和優(yōu)化的解決方案，比如老工業(yè)區(qū)的拆移、外遷和升級改造計劃，老的商業(yè)區(qū)、

15、居住區(qū)、城中村的改造和功能再定位等。3 杭州智慧城市建設的指導思想與目標任務3.1 指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實省委“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民強市、社會和諧為主旨，深入實施“六大戰(zhàn)略”，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，著力深化改革開放，著力加強自主創(chuàng)新，著力建設生態(tài)文明，著力提升文化軟實力，著力保障改善民生，共建共享“生活品質(zhì)之城”，全面建成惠及全市人民的小康社會，開啟率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，開創(chuàng)杭州科學發(fā)展新局面。3.2 建

16、設原則建設“智慧杭州”，必須遵循以下原則：（1） 頂層規(guī)劃，統(tǒng)籌建設。采用先進適用的信息技術，高標準規(guī)劃和統(tǒng)籌建設各領域的智慧項目，有計劃、分層次地協(xié)調(diào)推進。（2） 需求主導，市場運作。以需求為主導，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用，探索低成本、實效好的信息化發(fā)展模式。（3） 基礎共建，資源共享。加快信息化基礎網(wǎng)絡和信息交換共享平臺的建設，通過政府的引導作用，推動集約化建設，加快信息資源的有效整合與共享交換。（4） 立足產(chǎn)業(yè)，拓展應用。把培育智慧產(chǎn)業(yè)作為建設智慧城市的立足點，以智慧應用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進智慧應用。（5） 重點突破，示范帶動。抓住國家賦予我市創(chuàng)新試點的機遇，找準突破

17、口，先行先試，著力推進智慧產(chǎn)業(yè)和重點領域智慧應用建設，以示范和試點帶動“智慧杭州”建設整體工作。（6） 開放合作，安全高效。加強對外交與合作，匯聚全球智慧和資源，更好地為“智慧杭州”建設服務。要高度重視信息安全，以安全保發(fā)展，在發(fā)展中求安全。3.3 發(fā)展遠景通過智慧城市建設，將讓杭州呈現(xiàn)六項特質(zhì)：富有預見性、更加高效、更加科學、更加敏捷、富有創(chuàng)造性、共享與協(xié)作。富有預見性：預見性對于城市而言，意味著交通能夠提前預測擁堵、水情能夠預先預測、安全隱患能夠預先察覺等等，這些都是要通過我們的智慧系統(tǒng)的建設達到。更加高效：高效對于城市而言，意味著市民辦理各項事情更加方便和高效、企業(yè)生產(chǎn)制造更加高效等等。

18、更加科學：科學對于城市而言，意味著規(guī)劃更加合理、設計更加適用、建設更加理性等等。更加敏捷：敏捷對于城市而言，意味著政府、企業(yè)、市民處理事物更加快捷，接收有效的信息更加方便，敏捷，從而使人們的日常生活更加豐富多彩，政府更加高效，企業(yè)效率大大增強。富有創(chuàng)造性：創(chuàng)造性對于城市而言，意味著在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上新的產(chǎn)業(yè)及服務層出不窮、市民享受的服務更加新穎化和多樣化。共享與協(xié)作：共享與協(xié)作對于城市而言，意味著部門與部門之間、個人與個人之間的協(xié)調(diào)與配合，將有利于整合現(xiàn)有的資源，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一分配，合理調(diào)度，充分發(fā)揮各個單位的協(xié)作能力。3.4 建設目標爭取通過5-10年的努力，使杭州信息產(chǎn)業(yè)和信息基礎設施得到更快發(fā)

19、展，信息技術、網(wǎng)絡技術得到更廣泛應用，智慧化發(fā)展、智慧化管理、智慧化生活水平走在全國前列。具體目標是：（1） 智慧應用體系全國領先智能交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧公共服務、智慧旅游、數(shù)字城管、智慧環(huán)境、智慧電網(wǎng)、智慧水務、智慧應急管理十大應用系統(tǒng)建設取得突破性進展，并形成良好的服務運營模式。市民的生活品質(zhì)得到明顯提升，城市建設和管理的科學化水平明顯提高。（2） 智慧經(jīng)濟發(fā)展全國領先經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得重大進展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值比重30%左右。信息化與工業(yè)化“兩化”融合試點示范工程建設走在全國前列，信息技術更好地融入企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設計、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品營銷及經(jīng)營管理等環(huán)

20、節(jié)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強，核心競爭力在幅提升，90%以上規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全面實現(xiàn)自動化、集成化、網(wǎng)絡化、智能化和協(xié)同化，建成一批智慧服務業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)示范推廣基地，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進一步形成。（3） 新一代信息技術產(chǎn)業(yè)取得突破到2015年末，實現(xiàn)新一代信息技術產(chǎn)業(yè)銷售收入超億元，年均增長20%以上。重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、軟件、現(xiàn)代通信、大規(guī)模集成電路、下一代互聯(lián)網(wǎng)等，打造“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟強市”和“物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟高地”，使杭州成為重要的新一代信息產(chǎn)業(yè)基地。（4） 信息基礎設施建設指標先進的信息網(wǎng)絡設施基本形成。無線城市和網(wǎng)絡融合建設水平走在全國前列，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入率達到95%以上，無線寬帶網(wǎng)絡覆蓋率達到

21、98%以上。信息資源開發(fā)利用取得重大進展，建成比較完備的人口、法人、自然資源與空間地理、宏觀經(jīng)濟等基礎數(shù)據(jù)庫，經(jīng)濟社會重點領域的信息資源綜合數(shù)據(jù)庫和專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設取得明顯成效，建成市和各（市）區(qū)政務信息資源共享交換平臺，形成較為完善的信息資源共享機制。（5） 智慧城市發(fā)展環(huán)境建設指標組織機制和推進機制基本健全，規(guī)劃、政策、法規(guī)和標準體系基本完善，信息安全保障水平顯著提高，全民信息化素質(zhì)和信息化應用能力顯著提高，信息化人才引進和培育成效明顯，信息化專業(yè)人才隊伍不斷壯大，國內(nèi)外合作交流機制進一步完善。3.5 建設任務（1） 試點示范階段以智慧載體建設為重點，選擇若干有代表性的智慧園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、應

22、用示范區(qū)，進行小規(guī)模的智慧城市及智慧產(chǎn)業(yè)試點示范，在試點的過程中要根據(jù)各個城市的總體規(guī)劃與設計進行智慧試點示范的詳細設計，按照整合資源、集約建設、面向?qū)ο?、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則開始試點示范建設。（2） 全面推廣階段根據(jù)試點示范情況，全面開展智慧城市建設。智慧城市的建設的關鍵在于整合。通過將分散的資源、組織、信息、服務整合到一起，實現(xiàn)智慧與城市的融合，從整體上提升城市運行、管理和服務的效能和智能，促進經(jīng)濟繁榮、民生幸福、環(huán)境和諧。在整合過程中關鍵是機制與模式的創(chuàng)新，根據(jù)試點示范在建設難度、建設效果、資金投入、組織協(xié)調(diào)方面的經(jīng)驗，形成對建設內(nèi)容、周期和成本的準確評估，更多采用政府引導、市場化運作的機制，

23、在給予政府補貼的條件下，充分發(fā)揮企業(yè)的效率和能動性，快速進行模式推廣。3.6 智慧城市可持續(xù)性發(fā)展的思路【并設計智慧城市可持續(xù)發(fā)展的方略和思路】4 杭州智慧城市總體架構(gòu)規(guī)劃4.1 杭州智慧城市總體框架結(jié)合杭州的實際情況，杭州智慧城市的建設采用如下總體框架：（1）智慧城市空間發(fā)展路線：智慧城市的建設是從智慧示范園區(qū)建設到智慧城市建設再到智慧城市群建設這樣一個從點到面、由小到大的全過程。（2）智慧城市生態(tài)系統(tǒng)建設愿景：智慧城市生態(tài)系統(tǒng)包括自然生態(tài)系統(tǒng)、社會生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)三大部分。通過智慧城市生態(tài)系統(tǒng)建設，使城市達成環(huán)境友好、資源節(jié)約、社會和諧、民生幸福、產(chǎn)業(yè)綠色、信息通衢等美好藍圖，使城市

24、具備生態(tài)系統(tǒng)一般自我調(diào)節(jié)和自我完善的能力。（3）智慧城市生態(tài)系統(tǒng)組成：智慧城市生態(tài)系統(tǒng)由產(chǎn)業(yè)體系和應用體系兩部分組成。產(chǎn)業(yè)體系是供給方，應用體系是需求方，產(chǎn)業(yè)體系支撐應用體系運行，應用體系帶動產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，兩者相互支撐、相輔相成，共同構(gòu)成推陳出新、生生不息的智慧城市生態(tài)系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)體系是供給方，主要包括智慧城市建設支柱產(chǎn)業(yè)和智慧城市建設帶動產(chǎn)業(yè)兩大部分。智慧城市建設支柱產(chǎn)業(yè)帶動智慧城市建設帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時，智慧城市建設帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐著智慧城市建設支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應用體系是需求方，包括感知層、網(wǎng)絡層、服務層和應用層等幾大層次。（4）智慧城市運行體系：智慧城市運行體系是智慧城市建設過程中規(guī)劃

25、、融資、實施、運營等全生命周期過程。（5）綜合保障措施：包括政策、法規(guī)、行業(yè)準則，這些措施便于企業(yè)的建立和運營，促進上層體系的規(guī)范化發(fā)展。綜合保障措施是整個杭州智慧城市的基礎，保障整個杭州智慧城市建設的正常運行。4.2 杭州智慧城市技術架構(gòu)感知系統(tǒng)：包括資源層和感知層，充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息；互聯(lián)互通系統(tǒng)：包括網(wǎng)絡層，實現(xiàn)人與人的互操作，人與物體的互操作，及物體與物體的互操作，達到城市要素中“人機物”之間全面的信息聯(lián)通與共享；智能處理系統(tǒng)：包括中間件層、核心服務層和智慧應用服務層，整合并創(chuàng)新應用先進科技實現(xiàn)敏捷智能響應城市生活需求，構(gòu)建以人類為

26、中心的更加宜居的城市生活環(huán)境。8 杭州智慧城市建設的綜合保障措施智慧城市建設是一個復雜系統(tǒng)工程，它涉及到城市的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)、交通、醫(yī)療、教育、能源、環(huán)保等各方面，在智慧城市的建設過程中，完善的保障措施不可或缺。8.1 加強組織領導杭州智慧城市建設涉及杭州市城市建設的多個方面，建議成立市智慧城市建設領導小組，由市長擔任組長，智慧城市建設相關市領導為副組長，市發(fā)改委、經(jīng)信委、城建委、交委、科技、財政、國土規(guī)劃、公安、城管、商務、衛(wèi)生局、市公安交通管理局、信產(chǎn)辦、電信、廣電等部門以及相關科研院所、高等院校和企業(yè)等單位負責人作為成員參加領導小組。為全力推進智慧城市設計、建設、運營工作，需要

27、舉全市之力推動智慧城市建設，由領導小組出臺智慧城市實施方案，以市政府名義印發(fā)實施，做好智慧城市建設的規(guī)劃制定工作，建立與實施智慧城市建設工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。8.2 建立配套政策（1） 以政府為主導政府是智慧載體的整體組織者、管理者、保障者和直接的參與者，是智慧載體發(fā)展的直接動力。智慧載體建設必須堅持以政府為主導，協(xié)調(diào)各方科學制定建設規(guī)劃，充分調(diào)動各方積極性，積極構(gòu)建以政府為主導、企業(yè)和市民為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的推進體系，不斷增強建設智慧城市的綜合實力。（2） 建立規(guī)范完善的法律、法規(guī)和政策支撐體系結(jié)合智慧載體建設需求和探索實踐，著力引進培育一批相關領域的標準法規(guī)研究機構(gòu)。高度重視

28、智慧載體建設相關的運營規(guī)則、法規(guī)規(guī)范、信息化技術標準、制度規(guī)則的創(chuàng)新和應用試點示范工作。制定和完善智慧載體建設方面政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范建設行為，確保最佳的投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。并貫徹提高各項制度、法律、法規(guī)的執(zhí)行能力，納入績效考核體系，建立和完善法律、法規(guī)和政策支撐體系。（3） 建立配套服務體系按照配套先行，服務先行的理念，不加強交通、網(wǎng)絡、通訊等方面的基礎設施建設，美化環(huán)境，不斷完善住房、餐飲、醫(yī)療、教育等相關的生活服務，建立多層次的配套服務體系。8.3 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式（1） 借助產(chǎn)學研一體化平臺，搭建產(chǎn)學研合作的橋梁做好促進產(chǎn)學研結(jié)合的基礎工作，包括構(gòu)建產(chǎn)學研信息溝通平臺，舉辦對接會、成果展示

29、會等，促進產(chǎn)學研各方的信息溝通與交流。要借助產(chǎn)學研一體化信息服務平臺，整合杭州高等院校、科研院所、高科技企業(yè)等創(chuàng)新資源，在科研機構(gòu)與企業(yè)單位之間搭建一個產(chǎn)學研合作的橋梁。（2） 強化政府引導職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)學研資源產(chǎn)學研一體化信息服務平臺涉及多個主體，要求在杭州市經(jīng)信委的主導下建設運行，以便統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學管理。一方面，鼓勵杭州市科研機構(gòu)將各種科技成果在產(chǎn)學研一體化平臺上發(fā)布、展示；另一方面，支持支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的設立和發(fā)展，引導企業(yè)通過產(chǎn)學研平臺了解杭州市的科技成果和人才資源；基于產(chǎn)學研一體化平臺，杭州市政府要發(fā)揮媒介作用，對科技成果轉(zhuǎn)化、交易與合作的全過程進行評估管理。（3） 推動科技研發(fā)、

30、成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權保護加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體科技研發(fā)的支持。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，采取多種措施提升自主創(chuàng)新能力；支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟參與承擔科技重大專項、各類科技計劃項目等。提高創(chuàng)新主體創(chuàng)造、運用、管理和保護知識產(chǎn)權的能力。政府通過補貼、獎勵等措施，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體獲得專利權、商標注冊和版權登記；鼓勵企業(yè)成立專利聯(lián)盟，構(gòu)建專利池，制定和實施商標戰(zhàn)略，培育馳名商標、著名商標；支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體參與創(chuàng)制標準、成立標準聯(lián)盟，推動技術標準的產(chǎn)業(yè)化應用。（4） 探索科技成果轉(zhuǎn)化模式，創(chuàng)新產(chǎn)學研合作機制加強產(chǎn)學研合作是實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要手段，也是建立健全創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化鏈條的有效模式。要制定配套制度，如科技金融、種

31、子基金、交易補貼等，以企業(yè)為核心來組織產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新，并建立產(chǎn)學研合作的相互信任、風險共擔、利益共享長效機制，同時吸引金融機構(gòu)和中介機構(gòu)參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢和資源集成，完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化鏈條，以最快速度形成技術突破和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。8.4 構(gòu)建運行機制本項目運行服務及管理主要基于ITIL的理論和方法，結(jié)合杭州智慧城市建設實際情況，構(gòu)建一套科學、實用的IT運行維護體系。系統(tǒng)運行服務及管理的目標是以？“運維周全、服務到家”為宗旨，實現(xiàn)杭州智慧城市建設項目的“零風險、零故障”，根據(jù)日常監(jiān)測數(shù)據(jù)預測系統(tǒng)潛在故障，進行故障提前解除。為確保杭州智慧城市建設相關部分能夠連續(xù)、可靠、安全運行， 降低發(fā)生故障的幾率，提高

32、項目的運行管理水平和服務保障能力，為智慧杭州各領域、各行業(yè)工作提供高效、可靠、便利的服務，構(gòu)建基于ITIL的運行服務及管理體系，規(guī)范事件管理、問題管理、配臵管理、變更管理及發(fā)布管理等流程，并建立全市智慧城市建設項目的運維管理工作平臺，實現(xiàn)杭州智慧城市系統(tǒng)、平臺的分級預警、分時響應、快速恢復。同時為確保整個項目運行服務及管理工作更加高效的開展，需要完成相關人員培訓、日常維護、應急保障、模擬演練、備品備件管理、資產(chǎn)管理和文檔管理等。8.5 創(chuàng)新體制機制構(gòu)建與智慧城市相適應的體制和機制。建設智慧城市，需要政府創(chuàng)新體制機制，主要包括四方面的內(nèi)容：一是建立以市場配置資源為主的管理體制，充分發(fā)揮市場配置資

33、源的作用，這是提高市場化程度的主要內(nèi)容。二是合理的所有制結(jié)構(gòu)體制。現(xiàn)在所有制單一，國有資產(chǎn)比重太大，要大力推進調(diào)整，堅持有所為有所不為，一般競爭性的待業(yè)國有資產(chǎn)盡快退出，讓市場去選擇投資者，在市場中實行優(yōu)勝劣汰。對壟斷行業(yè)也要放寬市場準入，引入競爭機制，積極推選投資主體多元化。三是營造非公有經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。在市場準入、審批辦照、待遇、服務等方面，都要創(chuàng)造寬松、良好的發(fā)展環(huán)境，加快非公有經(jīng)濟的發(fā)展。四是轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批項目，簡化審批程序，把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為各類市場主體服務和建立健全與市場經(jīng)濟相適應的體制、政策、法律環(huán)境上，完善市場體系，規(guī)范市場法規(guī)，改善市場環(huán)境，加強市場硬件建設，拓展市場運作領域，營造有競爭力的投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。既要有“管”的本事，更要有“活”的能耐。智慧城市的建設，也將改變政府的運作模式，對政府、企業(yè)的機制體制提出了新的要求。一是對市場的應變能力。產(chǎn)品隨市場的變化而變化，銷售隨市場的變化而變化，服務隨市場的變化而變化，決策隨市場的變化而變化。二是內(nèi)在的發(fā)展動力。加快企業(yè)的發(fā)展、地方的發(fā)展，不管是政府還是企業(yè)，都要有一種自學的、主動的、不懈的活力。三是調(diào)動人的積極性的機制。用工制度、分配制度、獎懲制度都有利于調(diào)動人的積極性，獎勤罰