村莊保護與改造措施

1、村莊保護與改造措施3、農(nóng)村保護與改造Contents1、為什么要保護、改造村莊4、城中村改造2、村莊保護與改造的一般要求村莊一般是指居民住宅集中生活區(qū)域的現(xiàn)象，通常主要分布在平原、盆地的居住地形，包括大的自然村落，人口居住相對集中，由成片的居民房屋構成群建筑群，平原的村莊房屋建筑密度較自然村落大。“村莊”多作為中國北方地區(qū)的居住地形用語，這與北方地區(qū)地形多平原有關。在中國北方的較偏遠地區(qū)，村莊仍舊為一個姓氏為主的宗族聚居地。 這是一種狹義上的村莊形式。 大的“村莊”可以包括一個、多個村（行政村），或形成集鎮(zhèn)。很多村莊形成了現(xiàn)代意義的鎮(zhèn)（行政建制鎮(zhèn)）。城市的“居民區(qū)”（住宅區(qū)）居民集中居住的地區(qū)

2、，常冠以“村”、“村莊”，如“居民新村”、“都市村莊”等。因此，廣義上的村莊泛指人們集中聚集住在生活生產(chǎn)在一起的現(xiàn)象。村莊聚落約起源于舊石器時代中期，隨著人類文明的進步逐漸演化。在原始公社制度下，以氏族為單位的村莊聚落是純粹的農(nóng)業(yè)村社。鄉(xiāng)村聚落始終是聚落的主要形式。中國最早的字書說文解字中沒有收錄“村”字，此前的文獻中也不見。東漢中期以前，村的早期形態(tài)名稱各異，具有代表性的有廬、丘、聚等。東漢中期開始，村的名稱已經(jīng)明確存在并被運用：如魏伯陽周易參同契“鼎器妙用”章第33記載：“得長生，居仙村?！庇秩缒狭侯櫼巴跤衿?2木部有“村，千昆切，聚坊也”；卷2邑部有“邨，且孫切，地名。亦作村，又音豚”

3、。特點鄉(xiāng)村村莊同城市相比的特點：人口稀少居民點分散在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境之中，具有田園風光；人口相對稀少。特點家族聚居現(xiàn)象較為明顯在村莊地區(qū)，由于人們的勞動對象是土地資源，需要足夠的勞動力，需要共同生產(chǎn)和勞動，滿足生活和生產(chǎn)的需要。一般其組織形式是以家庭為單位。每個家庭基本上是一個小族。有的村莊甚至于是幾代同堂。這在過去的中國很明顯。直到今天，有些地方仍保持這種發(fā)展格局。特點服務設施欠完美發(fā)達由于村莊人口少，各種高級需求不高，工業(yè)、商業(yè)、金融、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平較低，經(jīng)濟活力不夠。鴉片戰(zhàn)爭以前，中國農(nóng)村處于封建社會末期，是典型的自主自給的小農(nóng)經(jīng)濟；沿海地區(qū)已先后和數(shù)量不等地出現(xiàn)了資本主義

4、萌芽，在農(nóng)村中占統(tǒng)治地位的仍然是封建地主土地所有制和小農(nóng)經(jīng)營的自然經(jīng)濟。解放后，尤其農(nóng)村土地承包責任制后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大規(guī)模增長，但生活服務設施配套嚴重滯后。特點自然生態(tài)環(huán)境好擁有清新的空氣是鄉(xiāng)村的一大優(yōu)勢。 由于村莊一般較分散，需要大量排放廢氣廢渣廢液的工業(yè)等部門較少，空氣質量好。即使是人們對環(huán)境有所改變，但在有些生態(tài)環(huán)境很健全的村莊地區(qū)，由于力度不大或者利用范圍不廣，不至于破壞生態(tài)環(huán)境的自我恢復力。因此，總體而言，生態(tài)環(huán)境相對城市來說，是一大優(yōu)勢。景觀村莊景觀相對于城市景觀而言，有很大的不同。一般說來，村莊聚落具有農(nóng)舍、牲畜棚圈、倉庫場院、道路、水渠、宅旁綠地，以及特定環(huán)境和專業(yè)化生產(chǎn)條件下的

5、附屬設施。擁有大片田園是其一大特色，是自然生態(tài)景觀保持較好的區(qū)域。小村落一般無服務職能，中心村落則有小商店、小醫(yī)療診所、郵局、學校等生活服務和文化設施。隨著現(xiàn)代城市化的發(fā)展，在城市郊區(qū)還出現(xiàn)了城市化村這種類似城市的鄉(xiāng)村聚落。進城務工接老人進城村莊空巢化農(nóng)村基礎設施差生活艱苦新農(nóng)村建設快速城鎮(zhèn)化征用農(nóng)村土地農(nóng)村文化大量拋棄幾乎每年都會消失將近9萬個自然村，這些自然村里包含大量的古村落。但最可怕的還不僅僅是這些數(shù)字，而是它們消失了我們也不知道。我們從來沒有對這些村落做過盤點，甚至有的村落連“村落志”都沒有，對村落的記錄幾乎只保存在村民的記憶里，只有錄口述史才能把它記錄下來，但是口述史也沒有人做，因

6、為有這部分記憶的人也搬走了。3、農(nóng)村保護與改造Contents1、為什么要保護、改造村莊4、城中村改造2、村莊保護與改造的一般要求 2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議中指出：“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”2007年10月，黨的十七大提出“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進社會主義新農(nóng)村建設”。新農(nóng)村建設的要求：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主2013年7月22日，習近平來到進行城鄉(xiāng)一體化試點的鄂州市長港鎮(zhèn)峒山村。他說，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設美麗鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們造福，不要把錢花在不必要的事情上，不能大拆大建

7、，特別是古村落要保護好。習近平說，即使將來城鎮(zhèn)化達到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、 留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展， 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展2014年12月22日至23日，中央農(nóng)村工作會議提出：“積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設，加快改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質，推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設齊頭并進?！蔽锏男罗r(nóng)村：是指道路、飲水、電力設施和住房條件等人居環(huán)境的改善。人的新農(nóng)村：是指建立健全農(nóng)村基本公共服務、關愛農(nóng)村“三留守”群體、留住鄉(xiāng)土文化和建設農(nóng)村的生態(tài)文明。2015年2月1日，中共中央國務院關于加大改革

8、創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見 ：按照穩(wěn)糧增收、提質增效、創(chuàng)新驅動的總要求，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，全面推進農(nóng)村法治建設，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構上開辟新途徑，在轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。法規(guī)規(guī)范村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范關于規(guī)范城中村改造工作的意見(青辦發(fā)200612號)關于城中村(居)改造項目招拍掛工作有關問題的通知(青政辦發(fā)200690號)3

9、、農(nóng)村保護與改造Contents1、為什么要保護、改造村莊4、城中村改造2、村莊保護與改造的一般要求村莊改造、整治與保護是社會主義新農(nóng)村建設的基礎性工作之一，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構建和諧社會的重大舉措，是惠及千家萬戶的德政工程，是立足于現(xiàn)實條件，縮小城鄉(xiāng)差別、促進農(nóng)村全面發(fā)展的必由之路。新農(nóng)村建設的主力軍是政府基層領導和農(nóng)民群眾。但如何建設新農(nóng)村對于政府基層領導和農(nóng)民來說是一個新問題，要立足于提高農(nóng)民素質、提升農(nóng)村生產(chǎn)力、改善農(nóng)村環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變。農(nóng)民主體。包括農(nóng)民自身素質提高和農(nóng)民組織化問題，這些內(nèi)容是實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明、管理民主和生活寬裕所必需的村莊建設。包括村莊規(guī)劃、村莊整治與改造，這些

10、是實現(xiàn)村容整潔、設施完備的必須途徑產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。包括農(nóng)村環(huán)境保護與生態(tài)建設、農(nóng)村資金融通與管理，這些內(nèi)容有助于促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活寬裕文化傳承。地域文化如何在村莊布局、建筑樣式以及村莊非物質文化中體現(xiàn)自然環(huán)境的保護和村莊保護是一種不可分割的關系，自然環(huán)境的和諧有利于村莊保護。與自然環(huán)境相分離的村莊保護將失去其所內(nèi)含的地域文化特色。加強村莊的環(huán)境整治工作，包括以現(xiàn)代的技術處理農(nóng)村的廁所、保護耕作區(qū)的自然環(huán)境、實行封山育林，加強自然植物多樣性和動物多樣性的保護，預防自然災害對自然環(huán)境的破壞等。社會學的方法村莊的保護關系到中華民族文化傳承的問題，需要政府、社會、公民的全面參與，這是一項屬于全社

11、會的任務。村莊保護需要建立起有效的保護制度，使保護工作走向規(guī)范化。對于非物質文化遺產(chǎn)來說其保護工作重要的是讓非物質文化遺產(chǎn)得以傳承和利用。許多村莊的非物質文化遺產(chǎn)面臨著失傳和滅絕的危機，因此進行非物質文化遺產(chǎn)的田野調查是村莊保護中非物質文化遺產(chǎn)保護的基礎。政府要培訓組織專兼職隊伍走人相關的村莊進行非物質文化遺產(chǎn)的普查工作。一般可以通過錄音、錄像、文字記錄等靜態(tài)性保護方式將無形文化遺產(chǎn)轉換為有形存在，運用多學科、多技藝、多手段來搜集整理非物質文化遺產(chǎn)。非物質文化遺產(chǎn)的保護需要對傳承人進行保護，政府需要以多種方式保證傳承人對非物質文化遺產(chǎn)進行傳承和保護，包括課題立項、專項資助、對傳承人進行扶持和鼓

12、勵、舉辦民俗節(jié)、建立民俗村等具體方式。政府應鼓勵更多的保護組織的成立，讓非政府組織介入村莊保護，宣傳村莊保護知識，建立起民間的村莊保護的參與機制和監(jiān)督機制。我認為中國古村落的保護各個地方都應該有各式各樣的辦法。比如說西塘，西塘就要保持它的原建性。這種態(tài)度和思路有點像希臘和意大利，這種方法是說靠街的一層的外部是不動的，但是屋里按照現(xiàn)代建造的方法施工。烏鎮(zhèn)它用的是景觀的方式，讓居民都搬出去，然后那個村落完全開發(fā)旅游，請一些電影廠過來拍電影，做出布景來，雖然這個方式有些專家并不認同，但它也是一種方式。還比如麗江的束河，它是新舊分開的，老村落不動，另外開一個新區(qū)，你要想住你可以住在新區(qū)里，然后你在老村

13、里可以做買賣，可以運作老的村落，這個方式有點像巴黎。還有婺源，因為江西挨著安徽地區(qū)，它的建筑大部分都是馬頭墻的瓷磚灰瓦，這些建筑和藍天綠水搭配起來非常漂亮。但農(nóng)民還要蓋新房子怎么辦？他們就按照這樣的風格設計出六七種房子樣式，農(nóng)民可以選擇其中一種樣式建造，室內(nèi)也可以裝空調，但外觀上旁人看不出來，這樣就能保持這個村莊原有的風格，但保持的同時還有改變。關鍵的一點是一方面我們要保護遺產(chǎn)，同時我們也要改變村落的生活，而且我們需要兢兢業(yè)業(yè)地按照這個標準和目的做下去，這樣我們的工作才有出路。-馮驥才西塘保持原建性。這種態(tài)度和思路有點像希臘和意大利，這種方法是說靠街的一層的外部是不動的，但是屋里按照現(xiàn)代建造的

14、方法施工。烏鎮(zhèn)用的是景觀的方式，讓居民都搬出去，然后那個村落完全開發(fā)旅游，請一些電影廠過來拍電影，做出布景來。麗江束河，它是新舊分開的，老村落不動，另外開一個新區(qū)，你要想住你可以住在新區(qū)里，然后你在老村里可以做買賣，可以運作老的村落，這個方式有點像巴黎。江西婺源，挨著安徽地區(qū)，建筑大部分都是馬頭墻的瓷磚灰瓦，這些建筑和藍天綠水搭配起來非常漂亮。但農(nóng)民還要蓋新房子怎么辦？他們就按照這樣的風格設計出六七種房子樣式，農(nóng)民可以選擇其中一種樣式建造，室內(nèi)也可以裝空調，但外觀上旁人看不出來，這樣就能保持這個村莊原有的風格，但保持的同時還有改變。3、農(nóng)村保護與改造Contents1、為什么要保護、改造村莊4

15、、城中村改造2、村莊保護與改造的一般要求城中村 從狹義上說，城中村是指農(nóng)村村落在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱為“都市里的村莊”。從廣義上說，城中村是指在城市高速發(fā)展的進程中，滯后于時代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。青島市市人民政府關于規(guī)范城中村改造工作的意見基本原則統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)原則。在全市城市總體規(guī)劃的指導下，高起點編制城中村改造修建性詳細規(guī)劃。大力提倡組團式規(guī)劃，科學、合理地進行規(guī)劃布局，節(jié)約、集約、高效利用土地資源。按照分類整合、成片開發(fā)的要求，合理確定城中村改造范圍，避免基礎設施和公共設施的重

16、復投資建設，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和城市資源共享?？偭靠刂啤⒎植綄嵤┰瓌t。要有計劃、有步驟地分期實施城中村改造工作，確保我市房地產(chǎn)開發(fā)市場持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。市住宅建設主管部門要結合市委、年度重點工作，根據(jù)國民經(jīng)濟計劃、土地利用規(guī)劃和指標以及城市總體規(guī)劃，制定全市房屋年度計劃、住房建設年度計劃，嚴格控制年度開發(fā)改造總量，防止一哄而起、遍地開花，確保城中村改造工作穩(wěn)妥有序進行。青島市市人民政府關于規(guī)范城中村改造工作的意見基本原則區(qū)域統(tǒng)籌、合理配置原則。有關街道辦事處(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))要對轄區(qū)內(nèi)城中村改造村莊進行統(tǒng)一摸底，按區(qū)域統(tǒng)籌的原則，結合建設社會主義新農(nóng)村的目標，與農(nóng)民(安居)住房建設相銜接。既可以

17、單獨進行城中村改造，也可以與農(nóng)民(安居)住房建設結合進行?；菁叭罕姟⒊掷m(xù)發(fā)展原則。城中村改造必須充分考慮群眾的切身利益和村莊經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌安排城中村改造中的居民安置用房、村莊集體經(jīng)濟發(fā)展用房、社區(qū)公共服務設施和市政公用設施等，完善城中村改造后的城市功能。同時，應充分考慮改造后村民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障以及村莊集體經(jīng)濟的發(fā)展等問題，使村莊經(jīng)過改造實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展。依法辦事、公開透明原則。涉及城中村改造每一個環(huán)節(jié)的各項政策都要公開、公正、公平，并按程序進行公示，確保群眾有知情權、參與權和監(jiān)督權，爭取廣大群眾的理解和支持，做到成熟一片、改造一片，防止因政策不透明造成社會不穩(wěn)

18、定。2007年以來，青島市從實際出發(fā)，堅持以人為本，把改善民生、共享發(fā)展作為住房建設的基本出發(fā)點和立足點，在主城區(qū)范圍內(nèi)全面啟動了舊城區(qū)改造和城中村改造(簡稱“兩改”)。六年來，青島已累計開工建設“兩改”項目148個、拆遷居民萬余戶；竣工回遷“兩改”項目65個，回遷居民萬戶，極大改善了居民的住房條件和居住環(huán)境，城區(qū)環(huán)境明顯改觀。同時，“兩改”項目中還配建保障性住房104萬平方米、萬余套，為解決更多低收入家庭住房問題提供了有力支撐。-2013年01月15日 中國新聞網(wǎng)鄭州：從貧窮村莊到商業(yè)中心的嬗變2005年，燕莊改造正式啟動。在這之前，位于鄭州城郊接合部的西史趙村也啟動了城中村改造，當年的西史

19、趙村還是一個有著400多戶村民的貧窮村子，但此后的三年，在這塊土地上，一個極富浪漫的名字橫空出世，“普羅旺世”成為紅極一時的明星樓盤。2003年9月，鄭州市城中村改造規(guī)定(試行)(“32號文”)正式發(fā)布，標志著鄭州市城中村改造正式啟動;而西史趙村的城中村改造，則打響了鄭州城中村改造的第一槍。此后，鄭州市城中村改造風起云涌，在首批17個改造試點中，以西史趙村、西關虎屯和燕莊最為典型。燕莊改造，打通了未來路;曼哈頓廣場商業(yè)區(qū)成為鄭州地標性街區(qū)之一;西關虎屯改造后的鄭州國貿(mào)中心，也成為鄭州地標性商業(yè)中心。西史趙村城中村改造的經(jīng)驗一度成為后來眾多城中村改造所效仿的“西史趙模式”。據(jù)鄭州市城中村改造辦公

20、室的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年8月，鄭州城區(qū)228個自然村，如今已有170余個獲批改造。在鄭州一位房地產(chǎn)專家看來，城中村的改造是歷史的必然，在城市現(xiàn)代化發(fā)展的浪潮中，城中村通過改造變身城市社區(qū)已成為時代發(fā)展的大趨勢。燕莊西史趙村“普羅旺世”西史趙模式“你覺得西史趙改造成功的經(jīng)驗有哪些？”作為西史趙村支書的趙松齡，這個問題是他接受媒體采訪時被問及最多的一個。但每次說完經(jīng)驗，他總少不了補充一句，“改造10年了還沒拿到房產(chǎn)證，你覺得這算成功？”趙松齡說，如今的城中村改造，開發(fā)商可以大包大攬，房子建成，等全部上市交易出讓后，房產(chǎn)證就發(fā)下來了。而西史趙城中村改造一期的土地劃撥流轉性質不一樣，村民自己安置的

21、部分屬于劃撥土地?！鞍仓梅拷ㄆ饋砹?，但土地局、規(guī)劃局、房管局都說沒有權限，需要市政府來協(xié)調?！壁w松齡說，多個部門都不敢擔這個責任，都在等著市里開協(xié)調會。趙松齡說：“一方面，要加快城中村改造的速度，另一方面，因為一些手續(xù)報批不了，房產(chǎn)證辦不下來?！?河南商報 2013-10-24問題：城中村改造后的生活尷尬當城中村拋下“村”的模樣，改頭換面成了現(xiàn)代化大都市的一部分，當村民們搖身一變，成為 “城里人”，城中村改造后面臨的問題也隨之暴露了出來。當年，燕莊改造的時候，村民張斌家分了幾套房子，9年過去了，除了房子，張斌還是一無所有。在張斌看來，城中村改造對于被拆遷的村民來說，唯一的改變就是從一個地方的房東變成了另外一個地方的房東。許多村民因領取巨額的征地補