揮發(fā)性有機物排污收費政策課件

1、揮發(fā)性有機物排污收費政策 2016年9月一、VOCs排污收費政策出臺背景二、VOCs排污收費政策的主要內容三、VOCs排污收費的操作實施為什么要開展VOCs控制 VOCs缺乏官方統計，目前均為學術界通過排放清單的估算值：25003000萬噸，約為美國的2.5-3倍來源VOCs排放量年份備注清華大學（Wei）2596萬噸2008年中科院等（Hao）2500萬噸左右2010年北京大學（Xie）3007萬噸2011年含生物質開放燃燒約120萬噸清華大學（MEIC）2636萬噸2013年我國VOCs排放量巨大PM2.5VOCs與OC之間呈線性關系VOCs與SOA之間的關系尚不明確OC是PM2.5的重要

2、組分O3VOCs與O3之間呈非線性關系O3的形成取決于所處的地理位置、大氣中VOCs濃度及其反應活性 VOCs是復合型大氣污染形成的重要前體物 為什么要開展VOCs控制 VOCs排放對O3與PM2.5的貢獻因子南加州VOCs排放對PM2.5的質量加權貢獻2015年， 南加州VOCs排放相比于基準年降低11%的情景下2015年VOCs減排對PM2.5濃度改善的模擬結果為什么要開展VOCs控制 圖 南加州VOCs污染防治戰(zhàn)略的演變?yōu)槭裁匆_展VOCs控制 當前我國復合型大氣污染態(tài)勢極為嚴峻重點區(qū)域O3濃度全面上升，大氣氧化性有所增強 為什么要開展VOCs控制圖 京津冀區(qū)域2013年、2014年各主

3、要污染物濃度圖 長三角區(qū)域2013年、2014年各主要污染物濃度圖 珠三角區(qū)域2013年、2014年各主要污染物濃度當前我國復合型大氣污染態(tài)勢極為嚴峻重點區(qū)域O3濃度全面上升，大氣氧化性有所增強 為什么要開展VOCs控制 圖 2014年161個城市環(huán)境空氣質量超標天數中首要污染物的出現天次圖1 2015年上半年338個城市超標天數中首要污染物的出現天次2014年，161個城市中,以O3為首要污染物的天數占超標天數的14.3%,僅次于PM2.52015年上半年，338個城市中,以O3為首要污染物的天數占超標天數的13.4%,僅次于PM2.5 、PM10當前我國復合型大氣污染態(tài)勢極為嚴峻PM2.5

4、濃度居高不下，有機碳（OC）成份比例較高為什么要開展VOCs控制 圖 2014年全國161個城市PM2.5年均濃度分布示意圖PM2.52014年，161個城市中,PM2.5年均濃度達標城市比例僅為占超標天數的11.2%,城市超標幅度較大當前我國復合型大氣污染態(tài)勢極為嚴峻PM2.5濃度居高不下，有機碳（OC）成份比例較高（二）為什么要開展VOCs控制 圖 中國一些城市和區(qū)域觀測點PM2.5的化學物種構成OC是中國PM2.5中的重要化學物種，占總質量的15%53%東部地區(qū)，特別是一些特大城市，OC成分比例高（超過20%），甚至成為PM2.5的第一組分。 VOCs排放對人體健康構成嚴重威脅 VOCs

5、所表現出的毒性、致癌性和惡臭，危害人體健康。 VOCs可導致光化學煙霧，光化學煙霧對眼睛的剌激作用特別強，且對鼻、咽喉、氣管和肺等呼吸器官也有明顯的刺激作用，并伴有頭痛，使呼吸道疾病惡化什么要開展VOCs控制 英國VOCs分級中主要的有毒物種名單VOCs排污費的提出 重點行業(yè)綜合整治 在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復”技術改造油氣回收治理在原油成品油碼頭積極開展油氣回收治理限時完成加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理推廣應用低揮發(fā)性溶劑 完善涂料、膠粘劑等產品揮發(fā)性有機物限值標準 推廣使用水性涂料 鼓勵生產、銷售和使用低毒、低

6、揮發(fā)性溶劑2013年大氣十條對VOCs控制提出明確要求 將揮發(fā)性有機物納入排污費征收范圍發(fā)揮市場機制作用 完善環(huán)境經濟政策國內外經驗表明以排污收費是控制VOCs的有效手段臺灣分段計征：從點源逐漸擴大至面源三級累進費率：分污染源規(guī)模差別費率：分污染防治區(qū)有毒VOCs加征：13種美國SCAQMDVOCs收費主要依據許可費用收取超過4公噸的污染源采取分級費率瑞士VOCs稅符合特定蒸氣壓或沸點的VOCs以及進口或國內含VOCs產品稅率以3瑞士法郎/kgVOCs為基準，采取漸進方式收取年排放量（公噸）費率（美元/公噸）4-2533725-7554775819美國SCAQMD的VOCs排放費費率國內外經驗

7、表明以排污收費是控制VOCs的有效手段 臺灣、美國、捷克、瑞士等8個國家、地區(qū)使用VOCs排污收費制度提高VOCs污染控制技術改善生活和生態(tài)環(huán)境質量促進企業(yè)減少VOCs排放為全面實行VOCs排污收費積累經驗VOCs排污費的提出 一、VOCs排污收費政策出臺背景二、VOCs排污收費政策的主要內容三、VOCs排污收費的操作實施幾個核心問題（一） VOCs具體范圍？ 排污收費要對具體污染因子征收，目前對苯、甲苯、二甲苯征收的較多，還包括什么？（二） 排放量如何核算？（三）VOCs排污收費污染當量值如何定義 VOCs排污費按照排污者排放的VOCs數量折算成污染當量計算征收 前期研究三部委、三桶油、八機

8、構共同研究 與財政部、發(fā)改委聯合成立揮發(fā)性有機物排污收費政策研究實施方案研究小組，由中國環(huán)境規(guī)劃院牽頭，環(huán)保產業(yè)協會、環(huán)保部環(huán)境工程評估中心、北京大學、解放軍防化研究院、 中科院生態(tài)環(huán)境研究中心聯合成立，后期又加入三桶油、中國包裝印刷協會、中石化撫順研究院 2015年6月，三部委聯合出臺揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法（財稅201571號），定于2015年10月1日起，在石化、包裝印刷業(yè)開展VOCs排污收費試點工作。 VOCs排污收費試點工作是“大氣十條”出臺后，第一個專門針對VOCs污染防控的管理手段核心問題一：什么是VOCs？VOCs的一般定義歐盟(1999/13/EC)指令：將VOCs定義為

9、在293.15K溫度下，蒸汽壓大于或等于0.01 kPa的任何有機化合物歐盟(2004/42/EC)指令：在101.3kpa壓力下，沸點最高可達250 的揮發(fā)性有機物世界衛(wèi)生組織(WHO,1989)：對總揮發(fā)性有機化合物（TVOC）的定義為，熔點低于室溫而沸點在50260之間的揮發(fā)性有機化合物的總稱美國環(huán)保署(EPA)：從環(huán)境保護角度將VOCs定義為除CO、CO2、H2CO3、金屬碳化物、金屬碳酸鹽和碳酸銨外任何參加大氣光化學反應的含碳化合物中國：參與大氣光化學反應的有機化合物核心問題一：什么是VOCs?各種定義的出發(fā)點不同美國側重于從光化學反應活性角度定義，不參與大氣光化學反應的就叫做豁免物

10、質，如丙酮、四氯乙烷等WHO和歐盟偏重于從物理特性定義，基于現階段科學認識和管理的長期需求,既注重VOCs的已知危害，又考慮其未知影響。我國的定義綜合了美國、WHO和歐盟的特點VOCs的具體控制指標（1）末端控制：濃度指標 NMHC:采用固定污染源排氣中非甲烷總烴的測定 氣相色譜法（HJ/T38-1999）規(guī)定的監(jiān)測方法，檢測器有明顯響應的除甲烷外的碳氫化合物總稱大氣綜合排放標準、石油化學工業(yè)污染物排放標準、石油煉制工業(yè)污染物排放標準以及北京市即將發(fā)布系列VOCs排放標準總VOCs: 按照EPA METHOD TO-17、18核算的揮發(fā)性有機物濃度 廣東省、天津市VOCs排放標準泄漏檢測值：采

11、用規(guī)定的監(jiān)測方法，檢測儀器探測到的設備或管線組件泄漏點的揮發(fā)性有機物濃度扣除環(huán)境本底值后的凈值 （2）源頭控制：原輔材料VOCs含量指標（%）VOCs含量:應用氣相色譜法檢測出的沸點低于或等于 250的有機化合物核心問題 一：什么是VOCs？ 總VOCs，特定條件下具有揮發(fā)性的有機化合物的統稱。非甲烷總烴（烷指烴、烯烴、炔烴、芳香烴）、含氧有機化合物（醛、酮、醇、醚等）、鹵代烴、含氮化合物、含硫化合物等。 本辦法不再對試點行業(yè)VOCs控制指標進行重復規(guī)定，而參照相關產品質量標準、排放控制標準執(zhí)行 VOCs測量或核算執(zhí)行試點行業(yè)相關標準規(guī)定的方法核心問題一:什么是VOCs 關于VOCs污染當量值

12、的確定 VOCs污染當量值暫定為0.95千克。 對VOCs污染當量值確定的考慮VOCs排污收費與現行排污收費制度相互銜接現行排污收費制度：以SO2、NOx為基準污染物，當量值為0.95千克VOCs當量值的確定綜合考慮其對人體健康與生態(tài)環(huán)境造成的危害程度(環(huán)境當量)，及治理成本(成本當量)與基準污染物之間的相對關系；核心問題二：污染當量值的確定VOCs對大氣環(huán)境質量的影響與基準污染物（SO2、NOx）相當 VOCs環(huán)境當量與SO2、NOx基本一致 核心問題二：污染當量值的確定VOCs治理成本與基準污染物（SO2、NOx）相當 核心問題二：污染當量值的確定VOCs治理成本與基準污染物（SO2、NO

13、x）相當 行業(yè)濃度水平成本（元/kg）樣本數試點行業(yè)平均成本（元/kg）溶劑使用（包裝印刷等）中濃度（500-1000 mg/m3）和高濃度（1000 mg/m3）4.4-8.3232.89煉油石化的有組織排放和油氣儲運極高濃度（10000 mg/m3以上）1.2-2.475表 試點行業(yè)VOCs平均治理成本計算核心問題二：污染當量值的確定核心問題三： VOCs排污費征收標準 關于收費標準-由國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部確定。2015年9月，核心問題三： VOCs排污費征收標準各地出臺標準情況15個省份已經出臺本省VOCs排污費征收標準北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東7省的征收標準

14、均高于國家要求的最低標準的2倍以上，北京基準價20，超標40，上海10-15-20，差別化北京、上海、山東三省的在試點行業(yè)的基礎上增加家具制造、汽車制造、電子、涂料油墨、船舶工業(yè)、鋁型材工業(yè)等截至2016年月底，北京、上海已征收VOCs排污費1.5億元安徽征收380萬，湖南征收272萬，四川也已征收。核心問題三：VOCs排污費征收標準為什么選擇石化、包裝印刷業(yè)石油化工、包裝印刷行業(yè)直接向大氣排放VOCs的企業(yè)試點行業(yè)界定見右表。各省、自治區(qū)、直轄市可以根據本地區(qū)實際情況增加VOCs排污收費試點行業(yè)，并制定增加試點行業(yè)VOCs排污收費辦法。印刷業(yè)只包括包裝印刷而不包括新聞出版業(yè)。為什么選擇石化、

15、包裝印刷業(yè)四個創(chuàng)新一是創(chuàng)新排污收費工作方式，強調企業(yè)責任，強化VOCs 排污申報第一關，并將信息化管理作為試點征收的基礎。 現有排污費：企業(yè)申報-環(huán)保審核、核定 VOCs 排污費：企業(yè)申報環(huán)保形式審核，不再對污染物排放量進行具體核算確定，強調企業(yè)的申報責任，也是環(huán)保法的實施的方向 四個創(chuàng)新 現有排污收費制度 VOCs排污收費制度 企業(yè)申報 環(huán)保部門核定計算 企業(yè)申報，鼓勵自主進行VOCs排放排查與核算 企業(yè)不具備自主進行VOCs排放核算的能力，環(huán)保部門協助其進行核算四個創(chuàng)新借助信息化管理手段，全力推行企業(yè)網上申報，集中式管理我部將組織建設一套“VOCs 排污收費（試點）征收管理系統”，遵循環(huán)保

16、部信息中心資源的統一規(guī)劃，部署在已有的環(huán)保云平臺上，身份認證通過信息中心統一建設的CA和RA認證中心來完成。 四個創(chuàng)新二、創(chuàng)新工作推進模式，充分借助外部力量、吸收先進做法，為VOCs排放的監(jiān)管積累經驗。VOCs排放來源復雜、排放形式多樣、物質種類繁多，環(huán)境管理難度較大，長期未列為常規(guī)污染控制因子。環(huán)保部門對VOCs污染防治工作基礎十分薄弱，存在排放基數不清、法規(guī)標準不健全、環(huán)境監(jiān)測能力不足、治理技術不清晰等諸多問題。 VOCs 排污收費的關鍵是如何核算VOCs 排放量，由于普遍反映試點辦法中給出的計算方法過于復雜，在短期內基本沒辦法核算出來，我們充分借助行業(yè)協會、相關企業(yè)力量，借鑒但不依賴于國

17、外VOCs計算方法，研究了一個簡化核算辦法，積極支持各地進行排污費征收。 VOCs的特征與管控 VOCs與傳統大氣污染物的區(qū)別目前統計、監(jiān)測、監(jiān)控、管理、技術基礎較為薄弱四個創(chuàng)新三是創(chuàng)新VOCs精細核算機制，力爭掌握石化和包裝印刷行業(yè)VOCs產生量、排放量，為“十三五”VOCs 減排打好前站。“十三五”規(guī)劃中已將VOCs納入重點行業(yè)、重點區(qū)域約束性減排指標。對VOCs征收排污費是發(fā)達國家的普遍做法，可以有效抑制VOCs排放，改善空氣環(huán)境質量。 四個創(chuàng)新三是創(chuàng)新VOCs精細核算機制，力爭掌握石化和包裝印刷行業(yè)VOCs產生量、排放量，為“十三五”VOCs 減排打好前站。石化和包裝印刷行業(yè)開展VOC

18、s排污收費試點主要是考慮：一是這兩個行業(yè)VOCs排放量較大，分別占全國VOCs排放總量的15%和13%，約為375萬噸和325萬噸，可逐步掌握占VOCs排放量近1/3的企業(yè)排放情況、污染防治情況，掌握第一手資料。二是這兩個行業(yè)VOCs治理技術較為成熟，VOCs排污收費可以有效激勵企業(yè)采取措施減少排放，而且治理回收的VOCs 可以作為物料，能夠有效減少生產成本，企業(yè)具有治理積極性。 四個創(chuàng)新四是創(chuàng)新政策宣貫的方式，強化專項培訓，快速推動試點的全面鋪開每年專門安排VOCs排污收費師資專項培訓班，面向各省級、重點城市環(huán)境監(jiān)察機構，培訓業(yè)務骨干。支持各省組織開展省內專項培訓，也與“三桶油”協商一致，由

19、他們各自在本系統開展培訓，地方環(huán)保部門具體工作人員積極參加，環(huán)保部門、企業(yè)共同努力做好該項工作。 一、VOCs排污收費政策出臺背景二、VOCs排污收費政策的主要內容三、VOCs排污收費的操作實施行業(yè)試點Title in here管控理念: 開放型監(jiān)管模式，分行業(yè)、分排放環(huán)節(jié)逐個突破全面推進試點 個別行業(yè)試點收費 覆蓋試點行業(yè)主要排放環(huán)節(jié) 針對總VOCs收費 采用以排放系數法為主，經驗公式、物料衡算、監(jiān)測等方法為輔的排放量核算方法 逐步擴大收費行業(yè)范圍，覆蓋所有點源 、面源 基本覆蓋收費行業(yè)所有排放環(huán)節(jié) 針對總VOCs和個別有毒VOCs物種收費 采用以監(jiān)測法為主，經驗公式、物料衡算、排放系數為輔

20、的排放量計算方法VOCs排污費征管模式創(chuàng)新VOCs排污費征管模式揮發(fā)性有機物排污費征管模式政府引導監(jiān)管社會監(jiān)督企業(yè)自主申報第三方參與信息公開化企業(yè)自主化監(jiān)督多元化制度規(guī)范化最大限度調動企業(yè)自主申報的積極性；政府進行動態(tài)監(jiān)管；鼓勵第三方參與；鼓勵社會和同行業(yè)進行監(jiān)督。為推進排污費向環(huán)境稅轉變奠定基礎VOCs排污費征管模式VOCs排污費征管模式地方各級環(huán)境保護部門的職責按照污染源管理權限征收VOCs排污費；審核排污者報送的排污申報登記表及相關證明材料；確定VOCs排放量；依據VOCs排放量和VOCs排污費征收標準，確定應繳納VOCs排污費數額；定期對排污者進行專項稽查，發(fā)現排污者申報不實、少繳納排

21、污費的,依法進行處罰；定期向社會公布本地區(qū)排污者應繳納、實際繳納和欠繳VOC排污費的信息；征收的VOCs排污費，全額上繳國庫。VOCs排污費征管模式工業(yè)企業(yè)的職責開展VOCs排放排查工作資料收集排污源項分析現場監(jiān)測或檢測VOCs排放量核算實施VOCs排污申報填報VOCs排污申報登記表，詳細列明各污染源項生產裝置、工作流程、處理裝置、排放情況等信息保證報送材料的真實性、有效性和完整性在規(guī)定期限內向地方環(huán)保主管部門報送VOCs排污申報表，申報VOCs排放量VOCs屬于廢氣排污收費的加征項目每一排放口排放的VOCs均征收VOCs排污費，不受對前三項污染物征收排污費限制。收費項目對VOCs中的苯、甲苯

22、、二甲苯等污染物已征收排污費的，應當將其排放量從VOCs排放量中扣除。序號污染物*污染當量值序號污染物*污染當量值1苯0.0523硝基苯0.172甲苯0.1824丙烯氫0.223二甲苯0.2725氯乙烯0.554苯并（a）芘0.00000226光氣0.045甲醛0.0927硫化氫0.296乙醛0.4528氨9.097丙烯醛0.0629三甲胺0.328甲醇0.6730甲硫醇0.049酚類0.3531甲硫醚0.2810瀝青煙0.1932二甲二硫0.2811苯胺類0.2133苯乙烯2512氯苯類0.7234二硫化碳20現有排污收費體系對個別VOCs物種的污染當量值 關于已收費 VOCs物種處理收費方

23、法 關于排放量核算石化 收費方法序號類別源 項1正常工況動靜密封點泄漏2有機液體存儲與調和揮發(fā)3裝卸揮發(fā)4廢水集輸處理系統5工藝有組織排放6工藝無組織排放7加熱爐8非正常工況火炬9開停工及維修10循環(huán)水系統11采樣12事故排放美國2008年石化行業(yè)排放清單中石油華北石化2014年排放清單 關于排放量核算石化 收費方法 財稅201571號附件2所列方法及簡化核算方法精確度和核算結果有一定差異，但都是可接受的鼓勵企業(yè)及地方不斷提高自身能力，采用實測等準確度較大的核算方法 關于排放量核算包裝印刷收費方法1、VOCs排污申報（1）石化行業(yè)VOCs排污申報表收費工作流程表1 石油化工行業(yè)VOCs排放申報

24、登記表收費工作流程表1 石油化工行業(yè)VOCs排放申報登記表收費的工作流程表1 石油化工行業(yè)VOCs排放申報登記表收費工作流程表1-1 企業(yè)設備動靜密封點泄漏VOCs污染源情況表收費的工作流程表1-2 揮發(fā)性有機液體儲存與調和VOCs污染源情況表收費工作流程表1-3 有機液體裝卸VOCs污染源情況表收費工作流程表1-4 廢水收集及處理系統污染源情況表收費工作流程表1-5 工藝有組織廢氣污染源情況表1、VOCs排污申報（2）包裝印刷行業(yè)VOCs排污申報表收費工作流程1、VOCs排污申報（2）包裝印刷行業(yè)VOCs排污申報表收費工作流程1、VOCs排污申報（2）包裝印刷行業(yè)VOCs排污申報表收費工作流

25、程1、VOCs排污申報收費工作流程企業(yè)需提交的排污申報材料報送試點行業(yè)VOCs排放申報登記表，申報VOCs排放量及選用的核算方法。石化企業(yè)應一并填報各污染源項情況表，詳細列明各污染源項生產裝置、生產規(guī)模、處理設施建設及運行情況等信息。采取監(jiān)測法核算的，還應提交排放口監(jiān)測報告。包裝印刷企業(yè)采用物料衡算法核算的，應同時提供購買、使用原輔料和有機溶劑的發(fā)票、結算或領料憑證，原料供貨商提供的VOCs含量說明，末端處理設施進出口監(jiān)測報告,危險廢物處理發(fā)票等材料；若采用排放系數法核算，應提供核算期企業(yè)銷售額和購電發(fā)票等材料。企業(yè)應當保證其報送材料的真實性、有效性和完整性。2、VOCs排污申報審核計算收費工作流程地方環(huán)境保護主管部門應當對排污者報送的申報材料進行審核。發(fā)現申報材料不完整的，應當要求排污者限期補報。地方環(huán)境保護主管部門認為有必要的，可以委托有能力的第三方機構對排污者報送的申報材料進行審核。VOCs排污申報VOCs排污申報審核檢測分析科學開展核算方法正確選擇排查計算錯誤確保源項排放數據完整規(guī)范資料完整收集與現有資料的比對分析2、VOCs排污申報審核計算收費工作流程核算方法正確選擇：是否采用財稅201571號附件2或簡化核算方法推薦方法核算排放量；檢測分析科學開展：是否嚴格遵守行業(yè)相關產品質量標準