新建本科院?；ㄘ?cái)務(wù)管理現(xiàn)狀初探

1、新建本科院?；ㄘ?cái)務(wù)管理現(xiàn)狀初探摘要經(jīng)過幾年的開展，新建本科院校在辦學(xué)目的、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件等方面逐步實(shí)現(xiàn)了從?？频奖究频霓D(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出良好的開展勢頭，但多數(shù)學(xué)校在基建財(cái)務(wù)管理方面仍然沿用?？茖W(xué)校時(shí)的“一攬子財(cái)務(wù)管理形式。如何改良或進(jìn)一步加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理，是高校指導(dǎo)和基建財(cái)務(wù)管理部門必須重視和急需解決的問題，本文就此作一討論，關(guān)鍵詞新建本科院校；基建財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀在大力開展國內(nèi)高等教育的前提下，大多數(shù)師范專科學(xué)校、教育學(xué)院通過結(jié)合、合并成為本科師范院?；虮究凭C合類院校。經(jīng)過幾年的開展，這些院校在辦學(xué)目的、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件等方面逐步實(shí)現(xiàn)了從專科到本科的轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出良好的開展

2、勢頭。但多數(shù)學(xué)校在基建財(cái)務(wù)管理方面仍然沿用?？茖W(xué)校時(shí)的“一攬子財(cái)務(wù)管理形式，工程工程方案缺乏合理性，基建財(cái)務(wù)管理缺乏可控性?；ㄩ_工決算存在滯后性，基建財(cái)務(wù)人員知識存在老化性，這些問題嚴(yán)重影響了基建財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)性和科學(xué)性，急需進(jìn)一步改良。一、基建財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀(一)工程工程方案缺乏合理性工程工程方案是為實(shí)現(xiàn)工程工程的既定目的。對工程工程施行過程進(jìn)展規(guī)劃與安排的過程。詳細(xì)內(nèi)容包括工程工程目的確實(shí)定和目的實(shí)現(xiàn)方法及詳細(xì)措施的制訂。工程方案是施行工程控制的前提條件，工程管理人員施行工程控制的目的就是使表達(dá)該工程目的的方案得以實(shí)現(xiàn)。建立編制單位的方案體系包括工程前期工作方案(工程工程前期工作方案是指對

3、工程工程可行性研究、工程評估的工作進(jìn)度安排，它可使工程工程前期決策階段各項(xiàng)工作的時(shí)間得到控制。工程工程前期工作方案需要在預(yù)測的根底上編制，詳細(xì)載明工程名稱、建立性質(zhì)、工程可行性研究，工程單位負(fù)責(zé)人和工程評估)、工程工程建立總進(jìn)度方案(工程工程總進(jìn)度方案是指對工程工程從開場建立、施工準(zhǔn)備至開工投產(chǎn)全過程的統(tǒng)一部署。其主要目的是安排各單項(xiàng)工程、單位工程的建立進(jìn)度，合理分配年度投資，組織各部門、各工程單位加強(qiáng)溝通與協(xié)作，保證初步設(shè)計(jì)所確定的各項(xiàng)建立任務(wù)的完成)和工程工程年度方案(工程工程年度方案是根據(jù)工程工程建立總進(jìn)度方案和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)展編制的。該方案既要滿足工程工程建立總進(jìn)度方案的要求，又要與

4、當(dāng)年可能獲得的資金、設(shè)備、材料、施工力量相適應(yīng)。應(yīng)根據(jù)分批配套投產(chǎn)或交付使用的要求，合理安排本年度建立的工程工程)。而實(shí)際工作中，有些院校在沒有工程工程前期工作方案、在對工程工程名稱、建立性質(zhì)、建立規(guī)模等開工工作準(zhǔn)備不夠充分的情況下，在對工程工程的概況和特點(diǎn)，安排建立總進(jìn)度的原那么和根據(jù)，建立投資來源和資金年度安排情況不能大體確定的情況下，盲目上馬一些連用處和名稱都無法確定的工程，根本談不上合理和科學(xué)，最后導(dǎo)致局部工程報(bào)廢，或者局部工程開工后再投資幾百萬元改變用處，從而對學(xué)校本來就非常有限的經(jīng)濟(jì)資源和土地資源造成極大的浪費(fèi)。(二)學(xué)校指導(dǎo)對基建財(cái)務(wù)管理的重要性缺乏深化認(rèn)識一個(gè)工程工程的建成使用

5、，歸根結(jié)底是一項(xiàng)投資的實(shí)現(xiàn)。從工程的提出到工程的實(shí)現(xiàn)，始終伴隨著資金的籌集和使用。無論是對工程造價(jià)施行控制，還是對工程質(zhì)量進(jìn)展施行控制，都離不開經(jīng)濟(jì)措施。為了實(shí)現(xiàn)工程工程，工程管理人員要搜集、加工、整理工程經(jīng)濟(jì)信息和數(shù)據(jù)，對各種實(shí)現(xiàn)目的的方案進(jìn)展資源、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)諸方面的可行性分析。要對經(jīng)常出現(xiàn)的各種設(shè)計(jì)變更和其他工程變更方案進(jìn)展技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，力求減少對方案目的的影響，對工程概、預(yù)算進(jìn)展審核，要編制資金使用方案，對工程付款進(jìn)展審查等。假如工程管理人員在目的控制時(shí)無視了經(jīng)濟(jì)措施，不但使施工造價(jià)目的難以實(shí)現(xiàn)，而且還會(huì)影響工程質(zhì)量和進(jìn)度目的的實(shí)現(xiàn)。而在實(shí)際工作中，包括指導(dǎo)在內(nèi)的大多數(shù)人認(rèn)為，根本建立工

6、程管理主要是施工管理，職能部門和指導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)是新開工哪些工程以及工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，弱化或無視了基建財(cái)務(wù)管理的重要性，主觀地認(rèn)為財(cái)務(wù)工作僅僅是付款而已。個(gè)別主要指導(dǎo)甚至要求超合同付款，一廂情愿地認(rèn)為在工程沒有決算之前，實(shí)際工程支出肯定會(huì)大于工程合同價(jià)。殊不知，近幾年高校的建立規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資額度成倍增加，國家對基建財(cái)務(wù)核算方式的要求發(fā)生了變化：由注重單一的財(cái)務(wù)核算與基建財(cái)務(wù)年度報(bào)表轉(zhuǎn)向注重根本建立財(cái)務(wù)管理和制度建立、財(cái)務(wù)的前瞻性作用和投資效益評估，以及基建工程最終的開工財(cái)務(wù)決算。另外，根本建立投資管理在認(rèn)識方面也發(fā)生了根本的變化：以前基建管理人員對根本建立投資的政策性、法規(guī)性認(rèn)識不夠，根本

7、建立程序不夠標(biāo)準(zhǔn)，容易導(dǎo)致超概算、超合同的情況；如今的基建投資管理，要求工程單位的指導(dǎo)和管理人員必須具有高度的責(zé)任心，充分認(rèn)識基建投資的政策性、法規(guī)性、合理性和科學(xué)性，嚴(yán)格按政策、法規(guī)和程序辦事，并主動(dòng)承受國家和社會(huì)有關(guān)部門的檢查監(jiān)視。所有這些都要求高校指導(dǎo)必須對高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的重要性有深化認(rèn)識，從而高度重視學(xué)校的基建財(cái)務(wù)管理。從決策程序和決策方法等方面，保證決策的合理性到科學(xué)性。(三)基建財(cái)務(wù)管理缺乏可控性建立工程合同是對建立工程的總領(lǐng)文件，財(cái)務(wù)部門必須依靠它進(jìn)展賬務(wù)處理。而在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)部門指導(dǎo)雖然參加學(xué)校有關(guān)根本建立問題討論的校長辦公會(huì)議，所起的作用僅僅是外表上的程序要求而已。對基

8、建合同條款是否符合法定要求概不知情，往往是施工單位拿著指導(dǎo)簽批的借款單到財(cái)務(wù)部門辦理工程工程預(yù)付款時(shí)，財(cái)務(wù)人員才會(huì)發(fā)現(xiàn)個(gè)別工程無合同，或者有合同但工程投資概算價(jià)待定，甚至個(gè)別工程將近200萬元的新樓改造工程按小型維修工程簽訂合同，并出現(xiàn)為付款臨時(shí)補(bǔ)合同的現(xiàn)象。將一個(gè)完好工程拆分成幾個(gè)小工程的情形也時(shí)有發(fā)生，且找一些不具備資質(zhì)或外表具備、本質(zhì)上卻是通過權(quán)利，掛靠在學(xué)校有施工工程的大公司名下的私人建筑隊(duì)，以承建他們才能范圍以外或根本不具備施工資質(zhì)的工程。申請預(yù)付款時(shí)開票單位與收款單位不一致。指導(dǎo)便間接給財(cái)務(wù)部門施壓，導(dǎo)致基建財(cái)務(wù)管理缺乏可控性。更常見的另一種情形是，新建本科院校的基建工程，在開工前

9、未按審基發(fā)199284號財(cái)政部國家開展方案委員會(huì)審計(jì)署?固定資產(chǎn)投資工程開工前審計(jì)暫行方法?的規(guī)定，進(jìn)展開工前審計(jì)；開工決算前也沒有按財(cái)建2002394號財(cái)政部關(guān)于印發(fā)?根本建立財(cái)務(wù)管理規(guī)定?的通知要求，編制根本建立工程開工財(cái)務(wù)決算，導(dǎo)致局部工程在建立規(guī)模和建立標(biāo)準(zhǔn)方面與可行性研究報(bào)告不相符。甚至在有超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)問題的情況下匆忙上馬，導(dǎo)致局部有甩尾工程的工程，其甩尾工程量超過該工程總量的5以后，仍然進(jìn)展了開工決算，致使局部工程投資額度、新增固定資產(chǎn)價(jià)值不能正確核定，反映開工工程建立成果文件和辦理開工結(jié)算以及固定資產(chǎn)移交的根據(jù)不完好、不充分，從而使得整個(gè)工程的基建財(cái)務(wù)管理缺乏可控性。(四)基建

10、開工決算存在滯后性多數(shù)新建本科院校注重的是基建工程工程的前期準(zhǔn)備工作。施工階段的控制管理工作、管理的目的是如何保證基建工程按期交付使用，往往無視了基建工程工程的后期工作。開工工程的開工決算嚴(yán)重滯后，局部工程工程投入使用34年以后，仍然在“建筑安裝工程投資科目下繼續(xù)掛賬，導(dǎo)致在建工程的規(guī)模不斷加大，進(jìn)而造成一系列的不良后果。一是固定資產(chǎn)賬實(shí)不一致。國有資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門的“固定資產(chǎn)賬實(shí)不一，且相差甚遠(yuǎn)。二是管理本錢人為加大。資產(chǎn)在交付使用過程中無疑會(huì)產(chǎn)生維修管理等費(fèi)用，在工程尚未開工決算之前計(jì)入“本錢，造成管理本錢加大。三是資產(chǎn)賬務(wù)處理不標(biāo)準(zhǔn)。由于完工工程已開票但結(jié)算業(yè)務(wù)不能如期辦理。造成原

11、始發(fā)票開票日期距報(bào)銷日期間隔太長，導(dǎo)致發(fā)票過期。二、基建財(cái)務(wù)管理存在問題的成因一是局部基建工程方案與實(shí)際相差太遠(yuǎn)。往往是邊建邊改，既改工程規(guī)模，又改工程用處，無疑導(dǎo)致超概算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)，到工程完工時(shí)已經(jīng)不是原來所申報(bào)的工程，早已由學(xué)生公寓樓變?yōu)樯逃脴?。而商用樓在無人租用的情況下閑置不用，造成學(xué)校資源的極大浪費(fèi)。一方面學(xué)生公寓緊張，10人住一間不到9平方米的房子；另一方面，幾層的高樓在三番五次地改構(gòu)造、重裝修，閑而無用。二是近年來，國家對高校的基建投資越來越少，有些省屬院校幾乎得不到國家的基建投資，完全是靠銀行貸款和其他渠道自籌。因此，常常出現(xiàn)資金鏈中斷的情形，無法按合同約定支付工程款，客觀

12、上影響了工程工程的正常開工結(jié)算。三是前期準(zhǔn)備工作不充分，局部基建工程沒有在指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告，對招標(biāo)工程沒有進(jìn)展更廣泛、更深化的市場調(diào)研和考察，或者是其它難以言表的原因，使得本來沒有資質(zhì)、臨時(shí)掛靠在有資質(zhì)公司名下的外地皮包公司，參與投標(biāo)并奇怪中標(biāo)，這些公司一旦拿到工程款的95以后就不再來學(xué)校辦理任何工程結(jié)算手續(xù)，甚至連人也聯(lián)絡(luò)不上。他們所承建的工程自然而然地?zé)o法及時(shí)辦理相應(yīng)的開工決算和賬務(wù)清理。四是學(xué)校指導(dǎo)對開工決算工作的重要性認(rèn)識缺乏、重視不夠。各職能部門缺乏溝通，基建工程管理人員只管工程進(jìn)度，而對基建工程開工決算資料，不負(fù)責(zé)搜集和提供。財(cái)務(wù)人員由于不直接參與工程工程管理，不掌握基建工程可

13、行性報(bào)告(包括初步設(shè)計(jì)、概算調(diào)整及其批準(zhǔn)文件，招投標(biāo)文件(書)，歷年投資方案，承包合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料)，常常是工程款有人要，相關(guān)手續(xù)無人辦理。當(dāng)然，基建管理人員和財(cái)務(wù)工作人員業(yè)務(wù)知識缺乏、業(yè)務(wù)才能不強(qiáng)也是重要原因。三、加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理的措施首先，在多數(shù)新建本科院校，對于涉及學(xué)校重大問題方面的決策權(quán)，根本掌握在主要指導(dǎo)手中。所謂的集體決策和民主討論無非是為了從程序方面保證某些問題合法化，讓所有參會(huì)人員分擔(dān)他們本來沒有一點(diǎn)發(fā)言權(quán)的參會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，建立一套真正從決策層面考核提拔干部的用人機(jī)制至關(guān)重要，至少可以限制局部指導(dǎo)權(quán)利高度集中給學(xué)校帶來不必要的損失。其次，應(yīng)該把招投標(biāo)文件管理和基建工程合

14、同管理作為基建財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)之一予以加強(qiáng)。因?yàn)?，招投?biāo)文件是甲乙雙方簽訂正式合同的根據(jù)，也是約束乙方認(rèn)真履行義務(wù)的書面文書。假如不予重視，將會(huì)影響工程價(jià)款和工程質(zhì)量?；üこ毯贤敲词敲鞔_甲乙雙方權(quán)利義務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的法律保證，可以把工程工期、工程本錢、工程質(zhì)量和工程目的有機(jī)統(tǒng)一起來。財(cái)務(wù)部門必須緊緊抓住基建工程合同管理這條主線，頂住各種壓力，嚴(yán)格按照合同條款和工程進(jìn)度預(yù)付工程款。嚴(yán)格按照國家規(guī)定扣足質(zhì)保金，不但可以保證工程質(zhì)量和工程目的的有效實(shí)現(xiàn)，而且可以將引起原合同價(jià)款增加或減少的工程量的變更，納入到財(cái)務(wù)監(jiān)視的范圍之內(nèi)，一定程度上防止因中途變更工程量而引發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。再次，應(yīng)該建立一整套實(shí)在可行的內(nèi)部控制體系，包括基建工程決策控制、基建工程勘察設(shè)計(jì)與概預(yù)算控制、基建工程招標(biāo)與合同控制、基建工程施工過程控制、基建工程開工驗(yàn)收與決算控制以及基建工程工程投資決策和施行的責(zé)任追究制度等，并成立由紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等職能部門組成的檢查小組定期不定期地對基建制度的執(zhí)行情況進(jìn)展檢查和考核，從工程立項(xiàng)到開工決算的所有環(huán)節(jié)，全程進(jìn)展跟蹤監(jiān)視和監(jiān)控，以確?；üこ痰捻樌M(jìn)展。最后，