水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)分析報(bào)告

1、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)分析報(bào)告（精）水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)調(diào)研報(bào)告河南分行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部2009年1-9月全國水利、環(huán)境及公共設(shè)施管理業(yè)的固定資產(chǎn)投資總體上保持較快的增長速度投資完成總量較多,各個(gè)分類行業(yè)的投資增幅在全國各類行業(yè)投資增幅中也屬于快速發(fā)展行列。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示1-9月全國水利、環(huán)境、公共設(shè)施業(yè)完成固定資產(chǎn)投資共12037.2億元，同比增長51%,占全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成總額的9.04%增幅同比提高了17.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，公共設(shè)施管理業(yè)的投資達(dá)到了9871.9億元，同比增長49.2%,在水利、環(huán)境、公共設(shè)施業(yè)中的比重最大增幅比上年同期提高了16.3個(gè)百分點(diǎn);水利管理業(yè)的投資為1

2、363.2億元,同比增長59.6%,增幅同比提高了28.4個(gè)百分點(diǎn);環(huán)境管理業(yè)的投資為802.2億元,同比增長60.4%,增幅比上年同期提高了21.4個(gè)百分點(diǎn)。一、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)主要內(nèi)容按照國民經(jīng)濟(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，水利管理業(yè)、環(huán)境管理業(yè)和公共設(shè)施管理業(yè)分別對(duì)應(yīng)79、80和81大類，均屬于第N門類。其中，水利管理業(yè)（79大類主要包括對(duì)河流、湖泊、行蓄洪區(qū)及沿海的防洪、防澇設(shè)施的管理庫管理、調(diào)水、引水管理和其他水利管理等環(huán)境管理業(yè)（80大類主要包括自然保護(hù)區(qū)管理、野生動(dòng)植物保護(hù)管理、城市市容管理、城市環(huán)境衛(wèi)生管理、江河湖泊、水庫、地表地下的水污染治理和對(duì)制造、維護(hù)、醫(yī)療等活動(dòng)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的

3、治理公共設(shè)施管理業(yè)（81大類主要包括對(duì)城市污水排放、雨水排放、路燈、道路、橋梁、隧道、廣場、涵洞、防空等市政設(shè)施的維護(hù)、搶險(xiǎn)、緊急處理、管理等活動(dòng)、城市園林綠化的管理活動(dòng)、風(fēng)景名勝區(qū)的管理和城市公園管理。二、行業(yè)情況由于水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中包括內(nèi)容繁多，本次調(diào)研僅對(duì)調(diào)水、引水管理、自然保護(hù)區(qū)管理和風(fēng)景名勝區(qū)管理等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研。1、調(diào)水、引水管理。我國水土資源、人口分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡水資源南多北少，東多西少，與人口、耕地、礦產(chǎn)等資源分布極不匹配。我國北方黃、淮、海3個(gè)流域人均水資源僅為全國人均的1/5。長江及其以南水系的流域面積占全國國土總面積的36.5%，其水資源量卻占全國的81%

4、淮河及其以北的面積占全國總面積的63.5%，其水資源僅占全國總量的19%。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活水平不斷提高,對(duì)水資源的需求也迅速增加，使原來就缺水的華北、西北、東北等地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的東南沿海地區(qū)的水資源供需矛盾更加突出。我國現(xiàn)有城市500多個(gè)，嚴(yán)重缺水城市達(dá)400多個(gè)，其中特別嚴(yán)重缺水的城市有110多個(gè)，水資源短缺已經(jīng)成為這些城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。在這種形勢下，我國一些大型跨流域調(diào)水工程應(yīng)運(yùn)而生。我國是世界上最早進(jìn)行調(diào)水工程建設(shè)的國家之一，有著名的都江堰、靈渠等。解放以后特別是改革開放以來，為解決缺水城市和地區(qū)的水資源緊張狀況,我國又修建了2

5、0座大型跨流域調(diào)水工程，如江蘇江水北調(diào)工程、天津引灤入津、廣東東深供水、河北引黃入衛(wèi)、山東引黃濟(jì)青、甘肅引大入秦、山西引黃入晉、遼寧引碧入連、吉林引松入長、甘肅景電揚(yáng)水等。目前，全國正在建設(shè)和正在抓緊開展前期工作的大型跨流域調(diào)水工程有遼寧的東水西調(diào)（引太子河水供沈陽、撫順等地、南水北調(diào)東、中、西線工程和陜西的引漢入渭（渭河工程等。2、自然保護(hù)區(qū)管理。自然保護(hù)區(qū)是對(duì)有代表性的自然生態(tài)區(qū)域、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域依法劃出一定面積予以法定保護(hù)和管理的區(qū)域。截至2007年底，我國已建立各級(jí)、各類自然保護(hù)區(qū)2531個(gè),總面積15

6、2萬kmT,約占國土面積的15.19%，其中國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)300個(gè)。我國的自然保護(hù)區(qū)已初步形成了類型比較齊全、布局比較合理、功能比較健全的網(wǎng)絡(luò)使70%的陸地生態(tài)系統(tǒng)、80%的野生動(dòng)物和60%的高等植物,特別是絕大多數(shù)國家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀瀕危動(dòng)植物在自然保護(hù)區(qū)里得到了較好保護(hù)。河南省擁有國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)11處。分別是:河南黃河濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、河南豫北黃河古道濕地鳥類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、河南焦作太行山獼猴國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、河南南陽恐龍蛋化石群國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、河南伏牛山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、河南寶天曼國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、河南雞公山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、河南董寨國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、河南連康山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

7、、河南小秦嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和河南丹江濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。3、風(fēng)景名勝區(qū)管理。風(fēng)景名勝區(qū)指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。按照國務(wù)院頒發(fā)的風(fēng)景名勝區(qū)條例規(guī)定我國風(fēng)景名勝區(qū)分為國家級(jí)和省級(jí)全國國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)有208處省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)有698處，風(fēng)景名勝區(qū)總面積約占國土面積的1.89%。我國基本建立了具有中國特色的風(fēng)景名勝區(qū)管理體系。在國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)中,泰山、黃山、武陵源、九寨溝等21處風(fēng)景名勝區(qū)被聯(lián)合國教科文組織列為世界自然遺產(chǎn)或世界自然與文化雙遺產(chǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來全國風(fēng)景名勝區(qū)平均每年旅游總收入為330多億元人

8、民幣，其中門票收入接近100億元人民幣，帶動(dòng)了國家旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展還推動(dòng)了當(dāng)?shù)仫L(fēng)景旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)，在一些風(fēng)景名勝區(qū)周邊形成了許多繁華的小城鎮(zhèn)，增加了社會(huì)就業(yè)崗位,促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化等各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。河南擁有國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)10處，分別是:雞公山風(fēng)景名勝區(qū)、洛陽龍門風(fēng)景名勝區(qū)、嵩山風(fēng)景名勝區(qū)、王屋和云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)、石人山風(fēng)景名勝區(qū)、林虎山風(fēng)景名勝區(qū)、青天河風(fēng)景名勝區(qū)、神農(nóng)山風(fēng)景名勝區(qū)、桐柏生淮源風(fēng)景名勝區(qū)和鄭州黃河風(fēng)景名勝區(qū)。共有省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)26處。三、行業(yè)內(nèi)客戶資金運(yùn)作模式1、調(diào)水、引水工程的資金運(yùn)作模式。(1調(diào)水、引水工程資金來源。調(diào)水

9、、引水工程資金投入量巨大。根據(jù)我國現(xiàn)行的融資體制和項(xiàng)目管理體制大型調(diào)水工程的融資渠道主要有兩種劃分方法:一種方法是按照資金性質(zhì)和使用條件不同,分為政府投資和其他投資;另一種方法是按照資金的產(chǎn)權(quán)歸屬不同,分為項(xiàng)目法人資本金和債務(wù)資金。政府投資是國家運(yùn)用財(cái)政政策或其他手段為項(xiàng)目籌措的資金包括中央政府投資和地方政府投資。中央政府可以利用中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)劃撥、發(fā)行國債、籌建水利工程建設(shè)基金以及國外貸款(包括外國政府貸款和國際金融機(jī)構(gòu)貸款等方式籌集建設(shè)資金;而地方政府主要依靠地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)劃撥、地方財(cái)政各種機(jī)動(dòng)財(cái)力、以勞以地抵資以及符合國家規(guī)定的各種融資方式籌集工程項(xiàng)目建設(shè)資金。其他投資主要是指具有市場性

10、質(zhì)的資金,主要有國內(nèi)商業(yè)銀行信貸資金、發(fā)行企業(yè)債券和股票融資、企業(yè)直接投資等。在另一種劃分中,資本金是指投資者投入公司的資本。資本金的所有權(quán)屬于投資者,即投資者從投資項(xiàng)目中得到投資回報(bào),通過回報(bào)收回投資。債務(wù)投資是指公司籌集的需要用公司未來的經(jīng)營收入償還的初始投資,它對(duì)公司收益的要求權(quán)列在股東要求權(quán)之前。以上兩種投資渠道劃分有大致的對(duì)應(yīng)關(guān)系,即大型調(diào)水工程的資本金主要是由不需要項(xiàng)目法人還本付息的政府投資構(gòu)成,而債務(wù)資金則主要來源于其他投資。如果政府投資中的國債資金、外資等由國家統(tǒng)借統(tǒng)還,不與項(xiàng)目法人發(fā)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系時(shí)，應(yīng)作為資本金;如果只是由國家借錢后轉(zhuǎn)貸給項(xiàng)目法人使用并由項(xiàng)目法人還貸付息時(shí),

11、應(yīng)作為債務(wù)資金。其他投資中的股票投資和企業(yè)直接投資等應(yīng)作為項(xiàng)目法人的資本金。(2“引黃入晉”一期工程和“南水北調(diào)”工程資金來源與還款方式已經(jīng)建成“引黃入晉”一期工程資金來源構(gòu)成:“引黃入晉”一期工程于1993年開始建設(shè),2002年建成，歷時(shí)10年,總投資103億元，其中世界銀行貸款3.24億美元(折合人民幣26億多、國債資金12.9億元,水資源補(bǔ)償費(fèi)63.66億元。水資源補(bǔ)償費(fèi)是原國家計(jì)委和財(cái)政部批準(zhǔn)山西省銷售的煤炭和電力中征收的水資源補(bǔ)償費(fèi)。為了保證按期歸還貸款,山西省繼續(xù)使用從全省銷售的電力和煤炭中專項(xiàng)征收的水資源補(bǔ)償費(fèi)”。正在建設(shè)“南水北調(diào)”工程資金來源構(gòu)成:根據(jù)國務(wù)院南水北調(diào)工程主體規(guī)

12、劃的規(guī)定南水北調(diào)工程的資金來源包括中央財(cái)政資金、南水北調(diào)工程基金和銀行貸款三部分,中央財(cái)政資金占南水北調(diào)工程建設(shè)資金的30%,南水北調(diào)工程基金占南水北調(diào)工程建設(shè)資金的25%,銀行貸款占南水北調(diào)工程建設(shè)資金的40%。依據(jù)國務(wù)院辦公廳南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理辦法規(guī)定,南水北調(diào)工程基金的征收期限根據(jù)主體工程建設(shè)和償還部分銀行貸款本息所需資金情況確定。主體工程建設(shè)所需基金在工程建設(shè)期內(nèi)籌集,償還部分銀行貸款本息所需基金在工程建設(shè)期滿后籌集,工程建設(shè)期滿后的基金征收期限和償還部分貸款本息所需基金規(guī)模,由南水北調(diào)辦會(huì)同6省市人民政府在主體工程建成時(shí)提出意見,經(jīng)發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部審核后報(bào)國務(wù)院

13、確定。依此規(guī)定在南水北調(diào)工程建設(shè)期滿后還將繼續(xù)征收南水北調(diào)基金以用于償還貸款,這相當(dāng)于國家財(cái)政為南水北調(diào)工程的貸款提供軟擔(dān)保,雖然目前具體辦法尚未出臺(tái),但這為銀團(tuán)貸款的還款來源提供了一定的保障。2、自然保護(hù)區(qū)資金運(yùn)作模式雖然世界各國都認(rèn)為自然保護(hù)區(qū)的投資來源應(yīng)該多樣化但也都承認(rèn),政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)自然保護(hù)區(qū)投資的主要義務(wù)。我國自然保護(hù)區(qū)的資金中有60%來自政府財(cái)政，其中:21%來自中央財(cái)政,18%來自林業(yè)部,20%來自地方財(cái)政，其余40%的投資來自非政府財(cái)政。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)中非政府財(cái)政投資來源主要是以下幾個(gè)方面。一是在市場渠道方面，主要推行生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)收費(fèi)制度。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)使用保護(hù)區(qū)資源的企業(yè)和單

14、位征收相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，專門用于保護(hù)區(qū)管理;頒布保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游、后勤服務(wù)的特許經(jīng)營及連帶托管規(guī)定,在保護(hù)區(qū)進(jìn)行特許經(jīng)營。二是社會(huì)渠道，自然保護(hù)區(qū)接受企業(yè)捐贈(zèng)、民間基金資助、私人募捐、單位捐款等方式調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的支持。三是銀行和國際開發(fā)機(jī)構(gòu)的投資。近年來,世界銀行等多邊機(jī)構(gòu)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)投資越來越感興趣。例如2006年世界銀行為廣西壯族自治區(qū)的綜合林業(yè)發(fā)展和保護(hù)提供了億元美元的貸款全球環(huán)境基金也為該項(xiàng)目提供525萬美元贈(zèng)款用于生物多樣性保護(hù);2003年建行龍巖分行向梅花山自然保護(hù)區(qū)管理局發(fā)放貸款100萬元，以加快華南虎食物種源基地籌建工作。3、風(fēng)景名勝區(qū)運(yùn)作模式風(fēng)景名勝區(qū)作為國家特殊的公共資源

15、，它具有游覽、文化和科學(xué)等多方面的功能是我國旅游資源的核心部分。長期以來,我國的風(fēng)景名勝區(qū)由國家直接經(jīng)營管理。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)市場化改革的大背景下，原有的景區(qū)經(jīng)營模式已不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,我國風(fēng)景名勝區(qū)走上了市場化經(jīng)營之路。但是，由于風(fēng)景名勝資源是國家特殊的公共資源風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)是國家的社會(huì)公益事業(yè)，因此不少人認(rèn)為，由國家直接經(jīng)營風(fēng)景名勝區(qū)最能夠體現(xiàn)全社會(huì)的公共利益。直到現(xiàn)在我國仍有一些風(fēng)景名勝區(qū)保留著國家直接經(jīng)營管理的模式。從實(shí)踐看這種經(jīng)營模式的缺陷是顯而易見的，在這種經(jīng)營模式下，由國家承擔(dān)各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的具體經(jīng)營決策和全部經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。景區(qū)管委會(huì)代表國家無

16、償使用資源,他們沒有獨(dú)立經(jīng)營、自主決策的權(quán)力,也不承擔(dān)盈虧的后果，缺乏利益驅(qū)動(dòng)以及相應(yīng)的責(zé)任感和壓力，風(fēng)景名勝資源不按市場價(jià)值規(guī)律運(yùn)營。結(jié)果導(dǎo)致風(fēng)景名勝區(qū)的資源得不到合理的保護(hù)和利用它們的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得不到充分的體現(xiàn)景區(qū)的經(jīng)營效益低下，建設(shè)和管理落后，普遍出現(xiàn)虧損的現(xiàn)象，嚴(yán)重地制約了我國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的發(fā)展。我國風(fēng)景名勝區(qū)的市場化經(jīng)營始于20世紀(jì)80年代初期,經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索發(fā)展的過程。目前，我國風(fēng)景名勝區(qū)市場化經(jīng)營主要有:景區(qū)部分項(xiàng)目或設(shè)施市場化經(jīng)營、景區(qū)上市經(jīng)營、拍賣景區(qū)經(jīng)營權(quán)等3種形式。（1風(fēng)景名勝區(qū)部分項(xiàng)目或設(shè)施市場化經(jīng)營。風(fēng)景名勝區(qū)部分項(xiàng)目或設(shè)施市場化經(jīng)營指的是景區(qū)將部分旅游項(xiàng)目或設(shè)施

17、，如門票、餐飲、購物、游樂場等按照市場價(jià)值規(guī)律運(yùn)營。長期以來我國的風(fēng)景名勝區(qū)由國家直接經(jīng)營和管理景區(qū)的收支由財(cái)政負(fù)擔(dān)。在國民經(jīng)濟(jì)市場化改革的過程中，它們都面臨著一個(gè)共同的困難:國家財(cái)政已無力承受日益繁重的景區(qū)管理、保護(hù)和開發(fā)費(fèi)用,景區(qū)面臨著嚴(yán)峻的財(cái)政約束。在這種情況下，景區(qū)為了自身的生存發(fā)展普遍釆取把一部分項(xiàng)目或設(shè)施如門票、餐飲、購物、游樂場等按市場價(jià)值規(guī)律運(yùn)營的做法，以尋找一條生存和發(fā)展之路。目前,實(shí)行這種經(jīng)營形式的景區(qū)占多數(shù)。（2風(fēng)景名勝區(qū)上市經(jīng)營。風(fēng)景名勝區(qū)上市經(jīng)營就是將國有風(fēng)景名勝區(qū)與特定的旅游企業(yè)組合起來，以上市公司方式捆綁經(jīng)營。1996年，張家界旅游開發(fā)股份公司在深圳證券交易所掛牌

18、交易這是我國第一家景區(qū)類上市公司。截至目前,在深滬證券交易所上市的景區(qū)公司有張家界、黃山旅游、峨眉山、桂林旅游、麗江旅游等11家。景區(qū)上市經(jīng)營是伴隨著我國旅游業(yè)和資本市場的發(fā)展而出現(xiàn)的一種新的景區(qū)經(jīng)營形式，這種經(jīng)營形式的基本特征是:景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，所有權(quán)屬于國家,國家通過景區(qū)資源折價(jià)參股的方式獲得收益;景區(qū)與特定的旅游服務(wù)企業(yè)組合在一起與上市公司捆綁經(jīng)營，上市公司對(duì)景區(qū)實(shí)行帶有壟斷性質(zhì)的市場化經(jīng)營與管理。從實(shí)踐中來看,景區(qū)上市經(jīng)營有以下幾個(gè)方面的好處:能夠迅速籌集到大量資金，用于景區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。上市公司獨(dú)立經(jīng)營，自主決策,在自身利益的驅(qū)動(dòng)下，景區(qū)的經(jīng)營效率會(huì)得到極大的提高，從而可以

19、有效地緩解目前景區(qū)普遍面臨的財(cái)政約束風(fēng)景名勝資源按照市場化來經(jīng)營，這就使得風(fēng)景名勝資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到最大限度的體現(xiàn);上市公司可利用其強(qiáng)大的融資能力和無形資產(chǎn)，跳出景區(qū)經(jīng)營的狹小贏利空間，跨地區(qū)、跨行業(yè)投資高成長性行業(yè)。（3風(fēng)景名勝區(qū)拍賣經(jīng)營權(quán)。風(fēng)景名勝區(qū)拍賣經(jīng)營權(quán)是指在確保景區(qū)所有權(quán)屬于國家的前提下，公開拍賣景區(qū)在一定時(shí)期的經(jīng)營權(quán)，獲得經(jīng)營權(quán)的企業(yè)享有對(duì)景區(qū)的獨(dú)家經(jīng)營權(quán)。早在1997年，湖南省就分別以委托經(jīng)營和租賃經(jīng)營的方式出讓了張家界黃龍洞和寶峰湖的經(jīng)營權(quán)。簽訂委托經(jīng)營合約的北京某公司獲得了黃龍洞50年的經(jīng)營權(quán)，簽訂租賃合約的馬來西亞某公司獲得了寶峰湖60年的經(jīng)營權(quán)。2001年，四川省旅游部

20、門向海內(nèi)外宣布出讓包括九寨溝、三星堆遺址、四姑娘山、稻城山丁、青城山磁懸浮旅游列車工程等在內(nèi)的十大景區(qū)經(jīng)營權(quán)。2007年甘肅貴清山景區(qū)50年經(jīng)營權(quán)拍賣了1.68億元,購得該標(biāo)的是四川賽禹工程建設(shè)有限公司。從國內(nèi)外的實(shí)踐來看這種經(jīng)營形式有多方面的好處。國家通過拍賣景區(qū)的經(jīng)營權(quán),每年都可以得到不菲的收益，這些收益除了對(duì)國家財(cái)政有所貢獻(xiàn)以外，還可用于彌補(bǔ)景區(qū)的開發(fā)，保護(hù)以及相關(guān)的配套項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用。拍賣經(jīng)營權(quán)以后,景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，有利于景區(qū)建立政企分開，高效的現(xiàn)代經(jīng)營制度。尤其是通過拍賣景區(qū)經(jīng)營權(quán)使景區(qū)與知名企業(yè)的品牌相結(jié)合容易產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，同時(shí)有利于景區(qū)引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，全面提高景區(qū)的經(jīng)

21、營水平。在特許的范圍內(nèi)，經(jīng)營企業(yè)對(duì)景區(qū)的資源按照市場價(jià)值規(guī)律運(yùn)營，有利于提高風(fēng)景名勝資源配置的效率，風(fēng)景名勝資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值將得到充分實(shí)現(xiàn)。通過公開拍賣景區(qū)經(jīng)營權(quán)的方式確定經(jīng)營者，充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的“三公”原則，與那種將風(fēng)景名勝區(qū)交給某一家上市公司壟斷經(jīng)營的做法相比，更有利于實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。拍賣經(jīng)營權(quán)是透明度高，較為公平，是一種比較好的市場化行為。四、我行業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀與下一步工作重點(diǎn)（一）我行業(yè)務(wù)現(xiàn)狀。截至2009年底，河南分行水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理行業(yè)客戶共12戶，貸款余額為6.8億元。其中，水利管理業(yè)貸款余額5.1億元，公共設(shè)施管理業(yè)貸款余額1.7億元。主要客戶“南水北調(diào)”中線干線工程管理局（貸款余額4.3億元）和焦作云臺(tái)山旅游發(fā)展有限公司（貸款余額1.3億元）。（二）下一步工作重點(diǎn)1、把擁有國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)或者特色鮮明的省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的旅游企業(yè)作為我行資產(chǎn)業(yè)務(wù)的重中之重。旅游行業(yè)是朝陽行業(yè)，中長期來看其發(fā)展前景廣闊。時(shí)逢2010年上海世界博覽會(huì)和2012年廣州亞運(yùn)會(huì)等盛會(huì)的舉辦又將對(duì)我國旅游業(yè)的繁榮發(fā)展提供前所未有的歷史機(jī)遇。有關(guān)專家預(yù)測，到2015年，中國入境過夜旅游人數(shù)可達(dá)1億人次，國內(nèi)旅游達(dá)28億人次，出境旅游約1億人次，游客總量約30億人次。旅游業(yè)增加值可達(dá)2820億美