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1、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化 原因分析1城鎮(zhèn)化國內(nèi)外概況1978 年之前，為配合國家的重工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，中國實行城鄉(xiāng)隔離政策，限制了農(nóng)村人口向城市流動。自 1949 年到 1977 年的 30 年間，城鎮(zhèn)化率從 10 64%上升到 17 55%，平均每年提高 0.25 個百分點; 文革期間出現(xiàn)了上山下鄉(xiāng)的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象；改革開放之后，為扭轉(zhuǎn)這種局面，加快了城鎮(zhèn)化進程，僅用 22 年的時間就將城鎮(zhèn)化率從 20%提升到 40%，這一過程英國經(jīng)歷 120 年，法國經(jīng)歷 100年，德國經(jīng)歷 80 年，美國經(jīng)歷 40 年，前蘇聯(lián)和日本也經(jīng)歷了 30 年。2中國土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化對比從 1982 年到

2、2005 年，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大了 4 倍，而人口城鎮(zhèn)化水平僅為原來的兩倍；全國城市建成區(qū)面積由 2002 年的 25973 平方公里擴大到 2009 年的 38107 平方公里，提高了 47% ; 同期，城鎮(zhèn)人口從 32924 萬人上升到 38795 萬人，只提高了 18%；34中國土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)的原因二元土地制度對土地城鎮(zhèn)化的推動二元戶籍制度對人口城鎮(zhèn)化的抑制城鄉(xiāng)隔離的現(xiàn)實地方政府具有推動土地城鎮(zhèn)化的激勵，而缺乏推動人口城鎮(zhèn)化的動機。56在 1994 年分稅制改革之后，地方政府的財權(quán)和事權(quán)不對等，需要依靠土地出讓收益來維持政府運轉(zhuǎn)、進行城市建設(shè)，由此推動了土地城鎮(zhèn)化快速發(fā)展;土地征收是政府行政行為，土地出讓是市場行為，這種二元化的土地制度是中國土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)的主要因素；地方政府在城市空間上的擴張動機與在提供就業(yè)和社會福利方面的收縮動機疊加；78土地城鎮(zhèn)化過快發(fā)展

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