構建殘疾人基本公共服務信息管理平臺的思考

1、構建殘疾人基本公共服務信息管理平臺的思考從整體布局而言，殘疾人基本公共服務信息管理平臺，是政 府基本公共服務信息管理平臺的重要組成部分。既獨立于政府基 本公共服務信息管理平臺，又與政府基本公共服務信息管理平臺 信息數據共享互通。從布局層次而言，殘疾人基本公共服務數據 信息平臺由下至上，可分為5個層次，即數據信息采集層、錄入 層、存儲層、分析層和應用層，各級殘聯(lián)及專業(yè)機構分別承擔不 同的任務。同時，構建殘疾人基本公共服務平臺，還必須解決數據采集完 整性、數據錄入精準性、數據分散性、數據更新滯后性及數據安 全性等問題。1概念界定殘疾人基本公共服務信息管理平臺屬政府基本公共服務信 息管理平臺的一部分

2、，主要是由殘聯(lián)部門負責管理和維護并與政 府基本公共服務信息管理平臺互聯(lián)互通、數據信息共享的，專門 收集和處理殘疾人基本公共服務需求數據信息并為殘疾人提供 精準化基本公共服務的現(xiàn)代化信息數據管理平臺。2殘疾人基本公共服務現(xiàn)狀（1）條塊分割，整合難度大。殘疾人基本公共服務屬于政府基本公共服務的一部分，是由政府各職能部門共同提供的，滿足 殘疾人特點及需求的專業(yè)化服務。目前，政府各職能部門之間， 相互獨立，分別提供各自業(yè)務管理范圍內的政府基本公共服務， 條塊分割，資源分散，利用率低，整合難度大。（2）數據不夠精準，供需矛盾依然存在。殘疾人基本公共服 務資源分散，各職能部門之間條塊分割，服務資源存量數據

3、與服 務需求總量數據不全面、不準確，政府分配殘疾人基本公共服務 資源的精準度不高，供給不足和供給過剩的現(xiàn)象依然存在。（3）資源分配不均衡，地區(qū)性和群體性差異并存。改革開放 以來，受非均衡發(fā)展理論和增長極理論影響，我國東部地區(qū)和城 鎮(zhèn)地區(qū)經濟發(fā)展較快，政府基本公共服務資源投放力度較大，而 中西部地區(qū)和農村地區(qū)經濟發(fā)展較為滯后，政府基本公共服務資 源投入力度也相對較小，并呈現(xiàn)明顯的地區(qū)性差異。同時，殘疾 人屬于社會弱勢群體，表達基本公共服務需求的渠道相對有限， 對政府基本公共服務資源分配的影響力也相對較小，實際獲得的 政府基本公共服務資源也可能相對較少，政府基本公共服務資源 分配的群體性差異依然存

4、在。3殘疾人基本公共服務信息管理現(xiàn)狀我國殘疾人基本公共服務管理平臺，由中國殘聯(lián)信息中心建 立并統(tǒng)一管理和維護，主要包括：殘疾人基本數據管理系統(tǒng)、事 業(yè)統(tǒng)計管理系統(tǒng)、動態(tài)更新系統(tǒng)、信息公開系統(tǒng)及后臺管理系統(tǒng) 等模塊。目前，我國殘疾人基本公共服務信息管理存在的問題主要有：（1）數據內容不夠完善，利用率不夠高。政府各職能部門建立 的基本公共服務數據平臺與中國殘聯(lián)建立的殘疾人基本公共服 務平臺相互獨立、互不關聯(lián)，殘疾人基本公共服務數據信息分散， 客觀上形成了“數據孤島”，既浪費了寶貴的數據資源，影響殘 疾人基本公共服務數據的完整性和利用率，又不利于殘疾人基本 公共服務數據資源整合，還導致了基層數據多次

5、重復報送、臺賬 層層備份及數據層層核實比對等問題。（2）數據信息不夠全面和精準，動態(tài)更新存在差距。殘疾人 基本公共服務平臺數據，一般由市、縣級殘聯(lián)每年度，一次性整 體采集錄入，數據缺項及錄入誤差依然存在，數據信息不夠全面 和精準，數據更新速度較慢，數據實時動態(tài)更新還存在較大差距。（3）需求和供給數據對接不暢，需求回應不夠精準及時。一 是殘疾人基本公共服務需求具有層次性、多樣性及動態(tài)性等特 征，實時精準采集殘疾人基本公共服務需求存在一定困難。二是 提供殘疾人基本公共服務的機構具有區(qū)域性、標準化及專業(yè)化等 特征，所能提供的殘疾人基本公共服務資源有限，不能“一站式” 滿足殘疾人的基本公共服務需求。三

6、是殘疾人基本公共服務需求 與供給數據對接不暢，殘疾人基本公共服務資源供給有限，且存 在一定的滯后性。3構建信息管理平臺的意義構建殘疾人基本公共服務信息管理平臺，有利于及時掌握 殘疾人基本公共服務資源存量和殘疾人對基本公共服務的需求 數據，為職能部門科學決策提供數據參考，提高分配殘疾人基本 公共服務資源的精準度和資源利用率.構建殘疾人基本公共服務信息管理平臺，有利于促進殘聯(lián) 與政府職能部門之間的數據信息互聯(lián)共享和動態(tài)更新，打通部門 之間的“數據孤島”，提高數據的整合度，簡化辦事程序，提高 辦事效率，有效解決基層數據多次重復報送、臺賬層層備份及數 據層層核實比對等問題。構建殘疾人基本公共服務信息管

7、理平臺，有利于更加便 捷、精準、高效地為有需求的殘疾人提供各類基本公共服務，讓 殘疾人少跑路，多辦事，廣受益。4信息管理平臺的構建設想圖2：政府基本公共服務信息管理平臺結構圖如圖2所示，政府基本公共服務信息管理平臺包括公共教育、 公共文化、勞動就業(yè)、住房保障、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保險、社會救 助及其他服務(殘疾人、婦女、兒童、青少年等特殊群體服務) 等信息管理平臺。各平臺與政府基本公共服務信息管理平臺互聯(lián) 互通，任何職能部門所需其他職能部門相關數據，都可以通過政 府基本公共服務信息管理平臺進行篩選和比對。同時，如某職能 部門信息數據發(fā)生變更，政府基本公共服務信息管理平臺存儲數 據及其他職能部門引用該

8、部門的相關數據自動實現(xiàn)同步動態(tài)更新，確保整個平臺數據的相關性和一致性。所以，政府基本公共服務信息管理平臺是由政府主導建設， 政府職能部門參與配合，充分利用互聯(lián)網、大數據等現(xiàn)代化信息 處理技術，整合各部門信息數據，形成統(tǒng)一的、互聯(lián)互通的、數 據信息共享和動態(tài)更新的并為社會成員提供精準化基本公共服 務的現(xiàn)代化信息數據管理平臺。可見，從整體布局而言，殘疾人基本公共服務信息管理平臺， 是政府基本公共服務信息管理平臺的重要組成部分。既獨立于政 府基本公共服務信息管理平臺，又與政府基本公共服務信息管理 平臺信息數據共享互通。4.2平臺構建層次殘疾人基本公共服務信息管理平臺，可由省級殘聯(lián)負責建立 省級殘疾人

9、基本公共服務基礎數據庫，市、縣級殘聯(lián)負責殘疾人 基本公共服務信息數據采集錄入，中國殘聯(lián)信息中心負責整合和 備份全國省級殘疾人基本公共服務基礎數據信息，維護數據信息 完整性及安全性。圖3：省級殘疾人基本公共服務數據信息平臺構建層次如圖3所示，省級殘疾人基本公共服務數據信息平臺由下至 上，可分為5個層次，即數據信息采集層、錄入層、存儲層、分 析層和應用層。數據信息采集層主要由市、縣級殘聯(lián)組織數據采 集人員進入殘疾人家庭采集或由殘疾人主動申報。錄入層主要由 市、縣級殘聯(lián)組織人員及時將殘疾人基本公共服務需求信息錄入 數據庫。存儲層主要由省級殘聯(lián)審核數據并存儲、維護省級殘疾 人基本公共服務數據庫。分析層

10、主要由專業(yè)機構對殘疾人基本公 共服務數據信息共享互通及數據統(tǒng)計、篩選、分析。應用層主要 由專業(yè)機構為有基本公共服務需求的殘疾人提供信息咨詢、資源 調配、服務評估與轉介等服務。4.3平臺構建問題（1）數據采集完整性問題。殘疾人基本公共服務需求數據主 要由市、縣級殘聯(lián)組織數據采集人員進入殘疾人家庭采集或由殘 疾人主動申報。數據采集人員的個人素質和能力及殘疾人的個人 能力都會影響到數據采集的完整性。這就要求數據采集人員必須 具備良好的個人素質和能力，才能較為準確全面地采集殘疾人的 基本公共服務需求。而事實上，越到基層，數據采集人員個人素 質和能力越是參差不齊。所以，市、縣級殘聯(lián)定期開展數據采集 業(yè)務

11、培訓是必要的，也是必須的，需要高度重視。（2）數據錄入精準性問題。殘疾人基本公共服務相關數據主 要由市、縣級殘聯(lián)組織人員錄入，除了要求數據錄入人員專心、 細心外，還要求數據錄入人員必須熟悉殘疾人基本公共服務信息 數據錄入系統(tǒng)。所以，市、縣級殘聯(lián)不但要加強對數據錄入人員 的管理，提高他們的責任感，而且要定期組織開展殘疾人基本公 共服務信息數據錄入系統(tǒng)培訓，提高數據錄入人員的工作技能， 進而提高殘疾人基本公共服務信息數據錄入的精準度。數據分散性問題。殘疾人基本公共服務主要由政府各職 能部門提供，相關數據也由各職能部門分別管理，數據信息分散， 尚未實現(xiàn)數據共享互通，導致殘聯(lián)與各職能部門之間經常開展殘

12、 疾人基本公共服務相關數據核查比對，既增加了工作負擔，又不 利于及時、準確、完整地掌握殘疾人基本公共服務信息數據，降 低了數據利用率。所以，省級政府必須牽頭成立省級數據信息管 理平臺，統(tǒng)一協(xié)調各職能部門開放各類基本公共服務基礎數據端 口，才能打通“數據孤島”，實現(xiàn)省級基本公共服務數據信息共 享互通。數據更新滯后性問題。殘疾人基本公共服務具有動態(tài)化、 多樣化和層次化等特點，要及時、精準、全面地滿足殘疾人基本 公共服務需求，首先就要解決殘疾人基本公共服務數據動態(tài)更新 頻率問題。目前，殘疾人基本公共服務數據更新頻率一般為每年 一次，具有一定的滯后性，不能滿足動態(tài)化、精準化及全面化的 殘疾人基本公共服

13、務需求，導致了殘疾人不能及時享受基本公共 服務、殘疾人基本公共服務資源配置不精準及殘疾人已經死亡卻 仍然在享受基本公共服務等一系列問題。殘疾人基本公共服務數 據動態(tài)更新頻率，如能實現(xiàn)實時動態(tài)更新當然最好，但是就目前 而言，尚不具備實現(xiàn)的條件。一方面是因為數據采集和錄入需要 時間；另一方面是因為人力和物力成本較高。所以，殘疾人基本 公共服務數據動態(tài)更新頻率最好設置為每月一更新。一方面是因 為殘疾人基本公共服務一般以月為服務和結算周期，能較為及 時、精準、全面地為殘疾人提供基本公共服務；另一方面是因為 從人力和物力成本而言相對較少，具有一定的可行性。（5）數據安全性問題。實現(xiàn)殘疾人基本公共服務數據共享互 通后，必然會涉及到數據的安全性問題。如在整個省級政府基本 公共服務數據信息管理平臺內，任一端口的相關數據發(fā)生變更， 必將導致凡是鏈接該端口的相關數據信息都將發(fā)生同步變更，這 就是殘疾人基本公共服務數據面臨的安全性挑戰(zhàn)。所以，殘疾人 基本公共服務數據信息管理平臺，一方面要做好殘疾人基本公共 服務相關數據存儲和備份；另一方面還要建立殘疾人基本公共服 務數據更新系統(tǒng)預警和數據審核機制，加強對數據更新的動態(tài)監(jiān) 管，切實確保殘疾人基本公共服務數據安全。5結語構建殘疾人基本公共服務信息管理平臺是一項長期、系統(tǒng)的 工程，只有在各級政府的統(tǒng)一領導和部署下，全力打通部門之間 的“