權(quán)力形態(tài)政GTL府的信息GTL形成權(quán)的

1、政府的信息形成權(quán)的權(quán)力形態(tài)政府“信息形成權(quán)”的權(quán)力形態(tài)表現(xiàn)為何種方式，不同的學者有不同的概括。伯納德?施瓦茨 教授認為，在信息形成中，行政機關(guān)擁有三種權(quán)力：（1）命令制作記錄和檔案之權(quán)；（2）檢查帳簿和 檔案之權(quán)；（3）用傳票傳喚證人、索取文件之權(quán)。3（P82）王名揚先生進一步解釋說，行政機關(guān)強制 取得信息的方式有三種：（1）要求被調(diào)查者按照規(guī)定的格式或內(nèi)容制作文件或檔案，或者提交報 告；（2）檢查被調(diào)查者使用的建筑物、文件和檔案；（3）發(fā)出傳票，要求被調(diào)查者出席作證，或提供帳 簿、文件和檔案。2（P330）湯德宗教授認為，政府獲得信息的途徑有職權(quán)調(diào)查、行政檢查、強制 申報和聽證。10（P10

2、45）“政府信息”通常包括兩大部分：（1）政府自身對信息的生成、收集、處理和配置；（2）由政府 以外當事人披露給政府的信息。也就是說，政府信息既包括政府自身在履行職能時所生成、收集、 處理、傳播或配置的信息，也包括政府在履行職能時需要政府系統(tǒng)之外的其他個人、組織、社團、 社區(qū)等生成、收集、處理、傳播或配置的信息。11（P58）政府的“信息形成權(quán)”是政府對信息進 行自主支配和自主形成的一種權(quán)力形態(tài)，它是一組權(quán)力，包括政府對信息的自主形成權(quán)、信息申報 請求權(quán)、信息強制保留請求權(quán)、信息強制披露請求權(quán)、信息調(diào)查權(quán)、檔案形成權(quán)和保持權(quán)、信息技 術(shù)使用權(quán)、獲得預算支持權(quán)和制裁權(quán)等九個類型。（一）自主形成信

3、息權(quán)首先，行政過程中可能自動生成、記錄和儲存有關(guān)公民、法人和其他組織的信息，在多數(shù)情況 下，“政府管理即信息”12（P605）例如，在行政許可過程中，申請人為了獲得權(quán)利和利益可能 主動或被動地向行政機關(guān)提供各種信息，政府因此自然而然地形成了有關(guān)私人和政府自身的信息資 料。其次，政府可以文件和會議形式來形成信息，開會既是從上到下傳播和配置政府信息的行政手 段，也是政府有目的性地生成信息的一種行政手段，“文山會海”是中國特殊的一種信息收集和傳 達方式。再次，政府通過撰寫分析報告來收集和處理信息。一方面，行政機關(guān)有義務(wù)撰寫年度的或 者階段性的或者專門性質(zhì)的信息報告或者工作報告，如財政檢查工作辦法要求

4、財政檢查組在檢 查結(jié)束的10個工作日內(nèi)向財政部門提交書面財政檢查報告。另一方面，政府對收集到的信息要進 行分類、鑒別、總結(jié)、分析和評估，撰寫總結(jié)分析材料和評估報告并將電子數(shù)據(jù)送交有關(guān)部門，如 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年撰寫的全國國有煤礦安全保障能力調(diào)研報告、國家電力監(jiān)管 委員會撰寫的2006年電力安全監(jiān)管報告，都具有代表性。（二）信息申報請求權(quán)政府進行信息收集可以采取自愿和強制兩種方式。政府的信息申報請求權(quán)，是指政府強制要求 私人提供信息，即政府強制有關(guān)當事人主動申報特定信息或者被動提供特定信息。典型的信息申報 請求包括納稅申報、社會保障補助申請、財政貸款申請、就業(yè)申請表填報等，這些信息

5、請求直接或 者間接地提交給行政機關(guān)，目的是實現(xiàn)行政使命，行政機關(guān)也因此把收集信息的義務(wù)強加給當事人。 13（P119）政府的信息請求目的是多樣性的，我國很多法律法規(guī)和規(guī)章都規(guī)定了政府信息申報請求權(quán)。例 如，個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）規(guī)定年所得12萬元以上的納稅人，在納稅年度終了 后，應(yīng)當填寫和報送個人所得稅納稅申報表及有關(guān)證件和材料；社會保險費申報繳納管理暫 行辦法規(guī)定繳費單位應(yīng)當在每月5日前向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理繳費申報，報送社會保險費申報 表、代扣代繳明細表以及社會保險經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)定的其他資料；城市居民最低生活保障條例規(guī)定： 申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道

6、辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面 申請并出具有關(guān)證明材料，填寫城市居民最低生活保障待遇審批表。（三）信息強制保留請求權(quán)信息強制保留請求權(quán)，是指政府強迫私人按照特定行政目的和特定形式的要求保存信息記錄或 者記載信息的文件，以便行政決策和執(zhí)法使用。從我國信息強制保留的實際狀況出發(fā)，私人的信息 保留形式包括：制作和保存符合要求的文件、保留特定形式的信息記錄。第一類是強制制作特定文書，主要體現(xiàn)在會計、審計、稅收、娛樂業(yè)、醫(yī)患關(guān)系和金融業(yè)等領(lǐng) 域。具體形式包括：（1）帳（賬）簿，如會計法規(guī)定各單位必須依法設(shè)置會計帳簿并保證其真實、 完整。（2）名簿，如娛樂場所管理條例規(guī)定娛樂場所應(yīng)當建立從業(yè)人員名簿，包括從

7、業(yè)人員的 真實姓名、居民身份證復印件、外國人就業(yè)許可證復印件等內(nèi)容。（3）日志，如娛樂場所管理條 例規(guī)定娛樂場所應(yīng)當建立營業(yè)日志，記載營業(yè)期間從業(yè)人員的工作職責、工作時間、工作地點， 并不得刪改，留存60日備查。我國對航海日志、輪機日志和車鐘記錄簿實行國家強制標準，強制 按照法定形式和格式制作、記載和保存日志。（4）病歷和處方，如醫(yī)療機構(gòu)病歷管理規(guī)定規(guī)定 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)建立病歷管理制度，并設(shè)置專門部門或者配備專（兼）職人員來保存與管理。處方管理 辦法規(guī)定：處方由調(diào)劑處方藥品的醫(yī)療機構(gòu)妥善保存，普通處方、急診處方、兒科處方、醫(yī)療用 毒性藥品和第二類精神藥品處方、麻醉藥品和第一類精神藥品處方，它們的保

8、存法定期限各不相同。 （5）票據(jù)，如發(fā)票管理辦法和票據(jù)法中的發(fā)票、匯票、本票和支票。第二類是強制保留特定記錄，無論在傳統(tǒng)的秩序行政還是在給付行政和環(huán)境行政中，都可能存 在要求當事人保存必要信息記錄的請求。例如，民用航空法規(guī)定從事飛行的民用航空器應(yīng)攜帶 民用航空器航行記錄簿；娛樂場所管理條例規(guī)定娛樂場所應(yīng)建立“違法行為警示記錄系統(tǒng)”； 金融機構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法要求金融機構(gòu)妥善保存客戶身 份資料和交易記錄，確保能足以重現(xiàn)每項交易，以提供識別客戶身份、監(jiān)測分析交易情況、調(diào)查可 疑交易活動和查處洗錢案件所需的信息；社會保險費征繳暫行條例規(guī)定社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)建 立和保存

9、繳費記錄；防止船舶污染海域管理條例規(guī)定油類作業(yè)船舶應(yīng)將油類作業(yè)情況準確地記 入油類記錄簿、裝運有毒害或含腐蝕性貨物的船舶應(yīng)將洗艙水排放情況記入航海日志。信息強制披露請求權(quán)信息強制披露 (mandatory disclosure)已經(jīng)成為信息管制的最重要工具。14(P619)政府要求 當事人披露私人擁有的信息，其主要表現(xiàn)為：食品營養(yǎng)標簽、藥品標簽、服裝標簽、環(huán)境信息、雇 主向雇工披露危險物、允許附近居民知道危險、市場交易信用信息、安全事故信息等。概括地說， 政府的信息強制披露請求權(quán)表現(xiàn)為強制安全信息公示、強制交易信用信息披露和強制安全信息報告 三種主要形式。1、強制安全信息公示，主要是指對涉及消

10、費者、勞動者和普通公眾利益的必要信息通過一定 形式進行公開披露，如食品衛(wèi)生法規(guī)定食品和食品添加劑必須在包裝標識或者產(chǎn)品說明書上標 出法律法規(guī)規(guī)定的信息；藥品說明書和標簽管理規(guī)定強制藥品說明書和藥品的標簽標明和公示 有關(guān)信息；職業(yè)病防治法要求依法設(shè)置和公告職業(yè)病危害的警示標識和中文警示說明。2、強制交易信息披露?，F(xiàn)代商事活動不同于傳統(tǒng)民事活動，它更具有流動性、易變性、技術(shù) 性和壟斷性，強制交易信息披露主要是指在商事交易中，消費者、小企業(yè)、小股東處于信息不對稱 的不利地位，強制要求處于信息壟斷地位的商事主體公開自己的活動。例如，保險法規(guī)定保險 監(jiān)督管理機關(guān)有權(quán)要求保險公司提供業(yè)務(wù)狀況、財務(wù)狀況、資

11、金運營狀況等有關(guān)的書面報告和資料；證券法規(guī)定了證券交易持續(xù)信息公開規(guī)則，發(fā)行人、上市公司公告的招股說明書、公司債券募 集辦法、財務(wù)會計報告、上市報告文件、年度報告、中期報告、臨時報告、重大事項以及其他信息 披露資料，都必須定期或者按照證券監(jiān)督管理委員會的要求予以公開。3、強制安全信息報告，主要是指對涉及事故安全、公共健康和秩序、環(huán)境和財經(jīng)安全等公共 事件的信息，以一定的形式向有關(guān)行政機關(guān)及時準確地報告、補報、續(xù)報和通報，包括：（1）事故 安全報告，如國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案、食品衛(wèi)生法、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查 處理條例等法律法規(guī)和規(guī)章都要求進行事故報告。（2）公共衛(wèi)生安全報告，如傳染病防治

12、法 規(guī)定疾病預防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和采供血機構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員發(fā)現(xiàn)法定的傳染病疫情或者發(fā) 現(xiàn)其他傳染病暴發(fā)、流行以及突發(fā)原因不明的傳染病時，應(yīng)遵循疫情報告屬地管理原則，按法定內(nèi) 容、程序、方式和時限報告。（3）健康安全報告，如藥品不良反應(yīng)報告和監(jiān)測管理辦法規(guī)定藥 品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定報告所發(fā)現(xiàn)的藥品不良反應(yīng)。（4）動物疫情報告，如重 大動物疫情應(yīng)急條例規(guī)定從事動物隔離、疫情監(jiān)測、疫病研究與診療、檢驗檢疫以及動物飼養(yǎng)、 屠宰加工、運輸、經(jīng)營等活動的單位和個人，發(fā)現(xiàn)動物出現(xiàn)群體發(fā)病或者死亡的，應(yīng)立即向所在地 的縣（市）動物防疫監(jiān)督機構(gòu)報告。（5）財經(jīng)安全報告，如審計法和會計法分

13、別規(guī)定了審計 結(jié)果報告制度和財務(wù)會計報告制度。（6）環(huán)境安全報告，如防止船舶污染海域管理條例規(guī)定應(yīng) 向港務(wù)監(jiān)督提交索取清除污染費用報告書。（7）秩序安全報告，如電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法規(guī)定 金融機構(gòu)應(yīng)建立電子銀行入侵偵測與入侵保護系統(tǒng)，建立對非法入侵的甄別、處理和報告機制。電 信條例規(guī)定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)中傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于違法的，應(yīng)立即停止傳輸，保存 有關(guān)記錄并向國家有關(guān)機關(guān)報告。（五）信息調(diào)查權(quán)“行政機關(guān)做出某種決定時，需要一定的情報，而該情報又需要通過一定的方法來收集。也就 是說，調(diào)查是必要的。”15（P183）信息調(diào)查權(quán)是政府的一項固有權(quán)力，根據(jù)政府信息收集的目的 可以將其區(qū)分為兩

14、種類型，第一種是以預先形成信息為目的的調(diào)查和檢查，主要是指統(tǒng)計調(diào)查和執(zhí) 法檢查;第二種是以事后形成信息文件為目的的調(diào)查，主要是指行政行為決定做成前的行政調(diào)查。1、統(tǒng)計調(diào)查以統(tǒng)計為目的的信息調(diào)查也是一種政府信息請求。按照統(tǒng)計法和統(tǒng)計法實施條例，統(tǒng) 計是指運用各種統(tǒng)計方法對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng) 計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督等活動的總稱。統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員享有統(tǒng)計調(diào)查權(quán)，有權(quán)進行調(diào)查、 搜集有關(guān)資料，召開有關(guān)調(diào)查會議，檢查與統(tǒng)計資料有關(guān)的原始記錄和憑證。在我國，由政府進行 的統(tǒng)計調(diào)查活動非常頻繁，例如，已經(jīng)或正在進行的大規(guī)模的國家性普查活動有人口普查、經(jīng)濟普 查

15、、農(nóng)業(yè)普查、工業(yè)普查、資源普查、土地普查(調(diào)查)、全國基本單位普查、文物普查、污染源普 查等。2、行政檢查行政檢查是指行政機關(guān)為了達成特定行政目的，對特定行政客體所進行的察查、搜集資料的活 動，或者是指行政主體以搜集、驗證相關(guān)事實與資料為目的就個別具體事件、針對特定公民行使公 權(quán)力之事實行為。10(P907)究其含義，“行政檢查”實際上與行政調(diào)查存在著混同的現(xiàn)象，在一 般意義上，可以把“行政檢查”等同于“行政執(zhí)法檢查”，是行政機關(guān)通過直接觀察、調(diào)查、檢驗 甚至采用搜查手段取得信息和證據(jù)的常規(guī)技術(shù)，用以防止和矯正違法情形發(fā)生。我國很多法律將行 政檢查作為一種特殊的收集信息方式，如稅收征收管理法、

16、審計法、社會保險費征繳監(jiān) 督檢查辦法、控制對企業(yè)進行經(jīng)濟檢查的規(guī)定、民用航空行政檢查工作規(guī)則、財政檢 查工作辦法、電力監(jiān)管機構(gòu)現(xiàn)場檢查規(guī)定、基金會年度檢查辦法等，分別規(guī)定了專門領(lǐng) 域的行政檢查及信息收集權(quán)力。3、行政調(diào)查“在現(xiàn)代行政中，行政調(diào)查作為行政機關(guān)獲取信息、取得作出行政決定證據(jù)的基本手段，構(gòu)成 了幾乎所有行政決定的必經(jīng)程序和處置前提”16(P129)行政調(diào)查通常是指對涉嫌違法行為的立 案調(diào)查、對有關(guān)事實或者行為的核查以及事故的調(diào)查，是行政機關(guān)主動運用的職權(quán)調(diào)查，包括傳訊、 鑒定與勘驗等方式。10(P1046)例如，稅收征收管理法規(guī)定稅務(wù)機關(guān)調(diào)查稅務(wù)違法案件時， 對與案件有關(guān)的情況和資料

17、，可以記錄、錄音、錄像、照相和復制；反洗錢法規(guī)定國務(wù)院反洗 錢行政主管部門或者其省一級派出機構(gòu)發(fā)現(xiàn)可疑交易活動，需要調(diào)查核實的，可以向金融機構(gòu)進行 調(diào)查。檔案形成權(quán)和保持權(quán)“政府信息的最終命運是檔案”17(P53)檔案的實質(zhì)內(nèi)容是行政機關(guān)進行調(diào)查所收集的和 保留的各種信息。2(P343)檔案保存是一種信息記錄的保存，從主體上看有單位檔案和國家檔案。 從形式上看有紙質(zhì)檔案和電子文件檔案，電子公文歸檔管理暫行辦法和電子文件歸檔與管理 規(guī)范國家強制標準(GB/T 18894-2002)規(guī)定了在公務(wù)活動中產(chǎn)生的具有保存價值的電子文件的形 成、積累、歸檔、保管、利用、統(tǒng)計的一般方法。從內(nèi)容和功能上，檔案

18、主要有以下幾類：(1)個 人身份檔案，如職業(yè)病防治法規(guī)定的勞動者職業(yè)健康監(jiān)護檔案、婚姻登記條例規(guī)定的婚姻 登記檔案、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例規(guī)定的公務(wù)員任免和處分檔案、教育部規(guī)定的普通高等學 校檔案和“農(nóng)村留守兒童檔案”等；(2)福利檔案，是給付行政賴于進行的最重要的信息依據(jù)，包括 勞動就業(yè)檔案、社會保險檔案、社會救助檔案、低保檔案；(3)行政執(zhí)法檔案，國務(wù)院2004年發(fā)布 的全面推進依法行政實施綱要要求健全行政執(zhí)法案卷評查和行政執(zhí)法案卷制度。信息技術(shù)的使用權(quán)信息的一般特征是：擴張性、非耗竭性、替代性、傳遞性、散布性和共享性18(P186)信息 的這些特征決定了政府在信息形成過程中必須依賴信息技

19、術(shù)作為載體，“信息技術(shù)”包括計算機、 輔助設(shè)備、軟件、硬件、服務(wù)(包括支撐服務(wù))以及相關(guān)資源等。在現(xiàn)代社會，政府任何一項信息活 動都涉及到信息技術(shù)和形式的選擇和運用，如納稅申報可以采取電子申報方式、行政調(diào)查中可以使 用先進的電子監(jiān)測技術(shù)。信息技術(shù)使用的目的是：(1)提高政府記錄保持的效率；(2)提高對欺騙、 浪費、濫用信息的發(fā)現(xiàn)和預防；(3)提高法律實施調(diào)查。對于政府之外的當事人而言，政府經(jīng)常使用 的計算機技術(shù)有計算機匹配、計算機輔助事先核準、計算機歸檔。19(P630)各國法律都對信息技術(shù)使用作了規(guī)定，一方面為了保障信息工具記錄的真實性和準確性，如國 家強制標準電測量指示和記錄儀表及其附件的

20、安全要求(GB6738-86)對各種儀表的技術(shù)標準作 了強制規(guī)定。另一方面，信息技術(shù)手段的使用會侵犯當事人權(quán)益，因此信息技術(shù)工具的使用需要得 到行政許可，如娛樂場所管理條例規(guī)定歌舞娛樂場所應(yīng)按照國務(wù)院公安部門的規(guī)定在營業(yè)場所 的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，并應(yīng)保證閉路電視監(jiān)控設(shè)備在營業(yè)期間正常運行，不 得中斷。歌舞娛樂場所應(yīng)當將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。在我國，使用最廣泛的信息技術(shù)工具是稅控收款機和公共安全圖像信息電子系統(tǒng)。對于前者的 使用幾乎沒有爭議，而對于后者的爭議卻非常之大。例如，交通執(zhí)法中未經(jīng)法定強制檢測的“電子 眼”所記錄的車速結(jié)論缺乏準確性

21、，不應(yīng)作為行政處罰的證據(jù)。20我國對信息技術(shù)工具的使用采 取法律授權(quán)原則，并且規(guī)定了相應(yīng)的國家強制標準和生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)條件。例如，稅收征收管理法、 稅收征收管理法實施細則規(guī)定國家有計劃地推廣使用稅控裝置，依據(jù)稅控收款機生產(chǎn)企業(yè)資 質(zhì)管理辦法，稅控收款機產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的申請、受理、認定和監(jiān)督管理都受到法律控制。稅 控收款機(fiscal cash register)的國家強制標準包括機器規(guī)范、稅控IC卡規(guī)范、稅控器規(guī)范、 銀行卡受理設(shè)備規(guī)范、稅控打印機規(guī)范、設(shè)備編碼規(guī)范等六個部分。公共安全圖像信息系統(tǒng)的使用 也受到法律限制，如北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法（2006年）、重慶市社會公共安 全

22、視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法（2006年）、成都市公共視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法（2007年） 等地方政府規(guī)章，授權(quán)市人民政府有關(guān)部門和區(qū)、縣人民政府負責公共安全圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)、 使用、維護和監(jiān)督管理，且不得侵犯和泄露公民個人隱私、國家秘密和商業(yè)秘密。（八）獲得預算支持權(quán)政府在信息形成過程中需要耗費大量的財力、物力和人力，主要是設(shè)備和軟件的購買、服務(wù)和 輔助服務(wù)、職員、跨政府信息收集的付費等，如我國國家稅務(wù)總局1993年開始推進稅務(wù)信息化“金 稅工程”，其中三期立項投資規(guī)模達到50億元。美國管理預算局負責行政機關(guān)的信息收集預算審 批，信息與管制事務(wù)辦公室具有預算撥款權(quán)，每個欲進行信息收集的行政機

23、關(guān)的首席財務(wù)官必須與 管理預算局合作，規(guī)劃出一個完整的、準確的信息技術(shù)花費、相關(guān)費用支出和結(jié)果的核算說明。美 國信息技術(shù)預算不斷增長，1986年是143億美元，1993年是249.7億美元，1998年是289.7億美 元，每年大約以2.47%的速度遞增，大約有77%的信息預算消耗在國防部、交通部、國防部航空局、 商業(yè)部、能源部、農(nóng)業(yè)部、教育部等七大部門。2007年管理預算局對13個重要統(tǒng)計機構(gòu)的統(tǒng)計 調(diào)查預算作出了評估：2006年為21.89億美元，2007年為21.9億美元，2008年為27.52億美元。 美國統(tǒng)計機關(guān)有80多個，按照2007年度美國政府統(tǒng)計規(guī)劃報告的評估，其全部統(tǒng)計工作的預

24、 算是54.02億美元。目前，我國政府對信息收集和處理的預算來源和支配還缺乏系統(tǒng)的、細致的法律界定，只有國 務(wù)院組織進行的全國性統(tǒng)計調(diào)查的經(jīng)費有明確的法律規(guī)定，如全國農(nóng)業(yè)普查條例規(guī)定農(nóng)業(yè)普查 所需經(jīng)費由中央和地方各級人民政府共同負擔，并列入相應(yīng)年度的財政預算，按時撥付，確保足額 到位。國務(wù)院在關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知和關(guān)于開展第三次全國文物普查的通知 中，分別就土地調(diào)查經(jīng)費和文物普查經(jīng)費作出了中央財政和地方財政共同分擔的決定。（九）制裁權(quán)政府對于未按照有關(guān)法律規(guī)定的信息收集和處理行為有權(quán)進行制裁，制裁手段具有多樣性。在 美國文書工作中，制裁手段包括：（1）行政機關(guān)的強制或者法院罰金或其

25、他處罰；（2）金錢賠償或者 公平救濟判決；（3 ）對許可證、特權(quán)、權(quán)利、補貼或利益的撤銷、中止、削減、否決等。在我國，違反信息管制的制裁手段包括行政制裁、經(jīng)濟制裁和刑事制裁。行政制裁手段主要有 行政處罰、行政強制、行政處分措施，如娛樂場所管理條例規(guī)定娛樂場所未依法安裝閉路電視 監(jiān)控設(shè)備或者中斷使用的，或者未依法留存監(jiān)控錄像資料或者刪改監(jiān)控錄像資料的，縣級公安部門 責令其改正，給予警告;情節(jié)嚴重的，責令其停業(yè)整頓1個月至3個月。經(jīng)濟制裁是指行政機關(guān)對 于違反信息收集和處理規(guī)定的當事人的一種經(jīng)濟利益的不利處分，該種違反信息義務(wù)的懲罰措施直 接剝奪了當事人的經(jīng)濟利益或者受益機遇，如社會保險費申報繳納管理暫行辦法規(guī)定繳費單位