氣候安全的國(guó)際治理困境

1、氣候安全的國(guó)際治理困境日漸頻繁的氣候極端事件及其巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)代價(jià)， 使更多 的國(guó)家和機(jī)構(gòu)關(guān)注氣候變化以及由此帶來(lái)的安全問(wèn)題， 并積極參 與國(guó)際氣候治理進(jìn)程。由于參與方眾多、談判訴求各異，國(guó)際治 理進(jìn)程并不順利。本文將分析國(guó)際氣候治理進(jìn)程中的關(guān)鍵分歧、 困境及各方立場(chǎng)的政治經(jīng)濟(jì)背景， 探討國(guó)際氣候治理困境的解決 方式。一、氣候變化威脅全球安全政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）第五次評(píng)估報(bào)告1-2 指出，人類活動(dòng)對(duì)氣候系統(tǒng)的影響在不斷增強(qiáng)，如果任其發(fā)展， 氣候變化將會(huì)對(duì)人類和生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重和不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影 響。近130多年（18802012年）來(lái)，全球地表平均溫度上升 約0.85 C,全球

2、所有地區(qū)幾乎都經(jīng)歷著地表增暖的過(guò)程。最近 30 年是自 1850 年以來(lái)連續(xù)最暖的 30 年，也是近 1400 年來(lái)最暖 的 30 年。北極海冰范圍自 1979 年以來(lái)明顯縮小， 縮小速率為每 10年面積減少3.5%4.1%。1901 -2010年間，全球平均海平面 上升了 0.19 米，上升速率為每年 1.7 毫米，目前還在不斷上升。 自工業(yè)革命以來(lái)， 全球大氣中二氧化碳、 甲烷和氧化亞氮等溫室 氣體的濃度持續(xù)上升。 2011 年大氣中二氧化碳、甲烷、氧化亞 氮等溫室氣體的濃度分別為 391 ppm、1803 ppb和324 ppb，分 別比工業(yè)化前高出 40%、 150%和 20%，為近

3、80 萬(wàn)年來(lái)最高。如果人類不改變溫室氣體的治理模式， 不能有效開(kāi)展治理溫室氣體的 國(guó)際合作，到本世紀(jì)末，全球地表平均氣溫將升高4.8C ；全球冰川體積減少約 85%，海平面將上升 0.82 米，這將對(duì)人類社會(huì) 的生存和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成巨大威脅。 1-2 氣候變化不僅會(huì)導(dǎo)致 如暴雨、干旱、臺(tái)風(fēng)等氣候極端事件，對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)構(gòu)成 威脅，對(duì)水資源的空間、時(shí)間分布格局、生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展、 糧食生產(chǎn)和人類健康都會(huì)產(chǎn)生直接影響。 因此，氣候安全是人類 社會(huì)是否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。IPCC報(bào)告3-4指出，隨著溫室氣體濃度的增加，水資源面 臨的可能影響和風(fēng)險(xiǎn)將顯著增加。 干旱亞熱帶大部分區(qū)域的可

4、再 生地表和地下水資源在 21 世紀(jì)將顯著減少，部門(mén)間的水資源競(jìng) 爭(zhēng)將惡化； 生態(tài)系統(tǒng)由于氣候變暖， 陸地和淡水物種都面臨更高 的滅絕風(fēng)險(xiǎn)，有些生態(tài)系統(tǒng)將面臨突變和不可逆變化的高風(fēng)險(xiǎn)， 如寒帶北極苔原和亞馬遜森林； 氣候變化還可能危及糧食生產(chǎn)并 隨之產(chǎn)生糧食安全問(wèn)題。 在全球氣候變化背景下， 局地溫度可能 比20世紀(jì)后期升高2C或更高，除個(gè)別地區(qū)可能會(huì)受益外，氣 候變化將對(duì)熱帶和溫帶地區(qū)的主要作物（小麥、水稻和玉米）的 產(chǎn)量產(chǎn)生不利影響。海岸系統(tǒng)和低洼地區(qū)在氣候變暖的情況下， 也將面臨更大威脅。 海平面上升， 海岸系統(tǒng)和低洼地區(qū)遭受淹沒(méi)、 海岸洪水和海岸侵蝕等不利影響的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。由于人口增

5、 長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化， 未來(lái)幾十年海洋沿岸生態(tài)系統(tǒng)的壓力將 顯著增加， 未來(lái)聚居在東亞、 東南亞和南亞的數(shù)億人口可能受到 影響。氣候變化還可能惡化已有的健康問(wèn)題并加劇很多地區(qū)尤其 是低收入發(fā)展中國(guó)家的不良健康狀況。對(duì)于多數(shù)經(jīng)濟(jì)部門(mén)來(lái)說(shuō)， 氣候變化可能導(dǎo)致重大的氣候極端事件頻率增加， 這將可能挑戰(zhàn) 整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)能力。 此外， 氣候變化還可能引發(fā)一些 傳統(tǒng)安全問(wèn)題， 如達(dá)爾富爾的軍事沖突， 即被認(rèn)為是由于氣候變 化，導(dǎo)致食物和水源短缺， 進(jìn)而產(chǎn)生了種族之間對(duì)生存資源的武 力爭(zhēng)奪。 5二、國(guó)際氣候治理的主要機(jī)制和平臺(tái) 氣候變化對(duì)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面影響隨著科研的深 入，已經(jīng)顯現(xiàn)得越來(lái)

6、越清晰。應(yīng)對(duì)氣候變化，控制溫室氣體排放 也已逐步成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，并建立了國(guó)際氣候治理相關(guān)機(jī) 制。然而，控制排放在某種程度上有可能限制發(fā)展空間，影響各 國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治利益， 多數(shù)國(guó)家對(duì)減排及其成本都抱有謹(jǐn)慎的態(tài) 度。人類社會(huì)必須理性地通過(guò)國(guó)際制度安排應(yīng)對(duì)氣候變化， 明確 各國(guó)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)發(fā)展與保護(hù)全球氣候的共贏。 為有效開(kāi)展國(guó)際氣候治理，國(guó)際社會(huì)在 1992 年通過(guò)談判達(dá)成了 聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約 ，并持續(xù)開(kāi)展國(guó)際治理機(jī)制的談判， 啟動(dòng)了人類應(yīng)對(duì)氣候變化制度化、法律化的進(jìn)程。同時(shí)，公約外 的氣候治理機(jī)制也在不斷創(chuàng)建和開(kāi)展，這些機(jī)制從性質(zhì)上來(lái)看， 主要可以分為政治性、 技術(shù)性和

7、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性三種類型。 政治性的 公約外機(jī)制，主要包括聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)、千年發(fā)展目標(biāo)論壇、經(jīng) 濟(jì)大國(guó)能源與氣候論壇、二十國(guó)集團(tuán)、八國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織 會(huì)議等， 由政府首腦或者高級(jí)別官員參與磋商， 就一些重大問(wèn)題 達(dá)成政治共識(shí)， 但一般不就具體技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行討論。 技術(shù)性的公 約外機(jī)制， 主要包括國(guó)際民用航空組織、 國(guó)際海事組織以及聯(lián)合 國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)氣候變化融資高級(jí)咨詢組等合作機(jī)制， 針對(duì)公約談判中 的一些具體問(wèn)題開(kāi)展專題研究和討論， 促進(jìn)公約下相關(guān)問(wèn)題的談 判進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)激勵(lì) / 約束性的公約外機(jī)制，包括與氣候變化相關(guān) 的貿(mào)易機(jī)制、 與生產(chǎn)活動(dòng)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)拓展相關(guān)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定 等公約外磋商機(jī)制。從各種

8、機(jī)制在國(guó)際氣候治理進(jìn)程中的作用、 功能、約束力以及參與程度等綜合影響力來(lái)看， 聯(lián)合國(guó)氣候變 化框架公約 在國(guó)際合作氣候治理進(jìn)程中無(wú)疑起到主導(dǎo)作用， 而 公約外的合作機(jī)制， 作為對(duì)公約機(jī)制的補(bǔ)充， 目的在于輔助推進(jìn) 公約談判進(jìn)程。 這樣的綜合治理機(jī)制既能體現(xiàn)國(guó)際合作的最大參 與度，同時(shí)，氣候公約的專注度以及法律效力也更能保證國(guó)際合 作效率。 聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約作為國(guó)際氣候治 理的主要平臺(tái)，于 1992 年在巴西里約通過(guò)并開(kāi)放簽署， 1994 年 3 月 21 日，氣候公約生效并成為國(guó)際氣候治理的重要的法律基 礎(chǔ)。氣候公約的最終目標(biāo)是“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防 止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干

9、擾的水平上。 這一水平應(yīng)當(dāng)在足以 使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化、 確保糧食生產(chǎn)免受威脅并 使經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)地進(jìn)行的時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)” 6 。 1997 年，在 日本京都召開(kāi)的第三次締約方大會(huì)通過(guò)京都議定書(shū)，首次為 附件 I 國(guó)家（發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家） 規(guī)定了具有法律約束力 的定量減排目標(biāo)，并引入排放貿(mào)易機(jī)制； 2012 年在多哈召開(kāi)的 公約第 18 次締約方會(huì)議完成“巴厘路線圖”談判授權(quán)，明確繼 續(xù)執(zhí)行京都議定書(shū)第二承諾期，并通過(guò)所有締約方達(dá)成共識(shí) 的針對(duì) 2020 年前國(guó)際氣候制度安排的“長(zhǎng)期合作行動(dòng)工作組” 決議文件。 2015 年巴黎氣候大會(huì)上通過(guò)的巴黎協(xié)定確立了 2020 年后國(guó)

10、際氣候治理的基本框架，明確了各國(guó)的行動(dòng)任務(wù)、 目標(biāo)，進(jìn)一步夯實(shí)了全球氣候治理的行動(dòng)基礎(chǔ)。 聯(lián)合國(guó)氣候變 化框架公約 的談判還在朝著公約目標(biāo)繼續(xù)推進(jìn)， 各方不斷在分 歧中尋求妥協(xié)， 國(guó)際氣候治理在以公約為法律基礎(chǔ)的國(guó)際治理體 系下有序開(kāi)展。三、國(guó)際氣候治理的困境 以聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約談判進(jìn)程為核心的國(guó)際氣候治 理進(jìn)程并不順利。 造成國(guó)際氣候治理困境的主要原因在于各國(guó)開(kāi) 展減排行動(dòng)和國(guó)際合作的意愿不強(qiáng)， 尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家希望轉(zhuǎn)移其 引領(lǐng)國(guó)際氣候治理的責(zé)任， 要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)更多義務(wù)、 采取 更加積極的行動(dòng)。 而發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供的支持卻越來(lái)越 難以兌現(xiàn)，導(dǎo)致國(guó)際氣候合作難以有效開(kāi)展。國(guó)際

11、氣候談判中關(guān)鍵問(wèn)題尚存分歧。 國(guó)際氣候談判中的關(guān)鍵 分歧主要有以下幾個(gè)方面： 首先是談判“原則”問(wèn)題理解上的分 歧，分歧在于各方對(duì)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的不同解釋。 發(fā)達(dá)國(guó)家要求根據(jù)新的國(guó)際格局動(dòng)態(tài)地解釋“共同但有區(qū)別的 責(zé)任”原則， 意圖否定國(guó)家間責(zé)任義務(wù)的區(qū)分。 發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào) 歷史責(zé)任和未來(lái)發(fā)展權(quán)益， 要求在未來(lái)氣候制度中明確體現(xiàn)發(fā)達(dá) 國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家責(zé)任和義務(wù)的區(qū)分。 其次是減排目標(biāo)和減排模 式的分歧，部分國(guó)家主張各國(guó)基于各國(guó)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況和國(guó)內(nèi) 的政治意愿提出減排目標(biāo)， 而歐盟、 小島國(guó)聯(lián)盟等則極力主張根 據(jù) 2 度溫控目標(biāo)， 要求包括發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的所有締約方實(shí)施大 幅度溫室

12、氣體減排， 并通過(guò)法律約束的形式來(lái)保障減排目標(biāo)的實(shí) 現(xiàn)。第三是資金來(lái)源問(wèn)題上的分歧。 發(fā)達(dá)國(guó)家希望通過(guò)所謂資金 創(chuàng)新合作機(jī)制改變其單獨(dú)供資的資金合作模式， 意在逃避或減輕 其供資義務(wù)。部分發(fā)展中國(guó)家受利益驅(qū)使， 支持發(fā)達(dá)國(guó)家的主張， 但為數(shù)眾多的發(fā)展中國(guó)家依據(jù)“共同但有區(qū)別”的責(zé)任原則， 反 對(duì)供資體系的根本調(diào)整。國(guó)際格局調(diào)整導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家引領(lǐng)氣候治理進(jìn)程意愿降低。 隨 著以新興經(jīng)濟(jì)體為代表的發(fā)展中國(guó)家近年來(lái)的快速發(fā)展， 全球經(jīng) 濟(jì)和排放格局出現(xiàn)了一些調(diào)整。 發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中所占的 份額逐年上升，而發(fā)達(dá)國(guó)家（OECtS家）在世界經(jīng)濟(jì)中所占的 份額逐年下降。發(fā)達(dá)國(guó)家由 2000年左右占全球G

13、DP70以上的份 額，下降到 2014 年的 63%6；與此同時(shí)，大規(guī)模的中低端制造 業(yè)，由發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家， 進(jìn)一步推動(dòng)世界經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)的 調(diào)整。發(fā)達(dá)國(guó)家出口貿(mào)易占全球出口貿(mào)易額的比例，從 1998 年 占比約 75%逐年下降， 2014 年降至 59%7，同期，發(fā)展中國(guó)家 對(duì)外貿(mào)易則實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。 從全球排放格局來(lái)看， 由于全球分 工引起的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速了發(fā)展中國(guó)家溫室氣體排放的上升趨 勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放 2011 年占全球 39%，大大低于 1990 年的 59% 8 。正因經(jīng)濟(jì)、排放等國(guó)際格局的調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家希 望推卸應(yīng)對(duì)氣候變化主要責(zé)任， 轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)各國(guó)未來(lái)排放增量的增 溫

14、效應(yīng)， 從而要求發(fā)展中國(guó)家共同行動(dòng)， 共同承擔(dān)全球氣候治理 的責(zé)任和義務(wù)。發(fā)展中國(guó)家責(zé)任和能力尚未發(fā)生根本改變無(wú)力引領(lǐng)氣候治 理進(jìn)程。 國(guó)際經(jīng)濟(jì)和排放格局雖然發(fā)生了一些變化， 但是根本屬 性以及責(zé)任體系并未發(fā)生改變。發(fā)達(dá)國(guó)家GDP占全球GDP勺份額相比 1990 年雖然有了顯著下降，但 2014年這個(gè)比例仍然達(dá) 63%占據(jù)世界的財(cái)富主體，G8國(guó)家2010年以來(lái)GDP總量仍占 世界總量勺一半左右。而發(fā)達(dá)國(guó)家人口所占勺比例由 1990年勺 22%下降到 2011 年的 18.5%7 ；從導(dǎo)致氣候變化問(wèn)題的歷史排 放責(zé)任來(lái)看， 1990 年發(fā)達(dá)國(guó)家歷史累積排放占全球累積排放的 82%， 2011 年

15、，發(fā)達(dá)國(guó)家累計(jì)排放占比仍高達(dá) 71%8，其人均歷 史累計(jì)排放，更是數(shù)倍于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。由此可見(jiàn)，發(fā) 展中國(guó)家雖然國(guó)家排放總量有了大幅上升， 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有了長(zhǎng)足進(jìn) 步，能源消費(fèi)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)， 但是國(guó)際社會(huì)財(cái)富體系大 格局并未改變， 基于歷史排放的應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任體系也未發(fā) 生根本改變。 發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有理由被要求與發(fā)達(dá)國(guó)家在同樣的責(zé) 任體系下承擔(dān)全球治理的義務(wù)。 發(fā)展經(jīng)濟(jì)與減少貧困仍然是發(fā)展 中國(guó)家的優(yōu)先事務(wù)，發(fā)展中國(guó)家尚無(wú)力引領(lǐng)全球氣候治理進(jìn)程。責(zé)任界定愈加模糊， 各方立場(chǎng)分歧難以彌合。 國(guó)際格局的變化，導(dǎo)致締約方談判訴求和談判立場(chǎng)的改變以及對(duì)自身定位和對(duì) 其他國(guó)家責(zé)任預(yù)期的調(diào)整

16、，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)際氣候治理進(jìn)程中各方對(duì) 國(guó)際氣候治理責(zé)任體系的再認(rèn)識(shí)和重構(gòu)。 相對(duì)變?nèi)醯陌l(fā)達(dá)國(guó)家和 相對(duì)變強(qiáng)的發(fā)展中國(guó)家，在國(guó)際氣候治理進(jìn)程中的責(zé)任、 義務(wù)分 擔(dān)，未來(lái)國(guó)際氣候制度構(gòu)建的原則基礎(chǔ)等方面分歧逐步擴(kuò)大。發(fā)達(dá)國(guó)家希望借助全球經(jīng)濟(jì)、 排放格局的調(diào)整，推動(dòng)構(gòu)建新的全球 氣候治理體系，其實(shí)質(zhì)是要求發(fā)展中國(guó)家共同承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化 的義務(wù)，分擔(dān)責(zé)任和成本；發(fā)展中國(guó)家以排放公平為基礎(chǔ)，以經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展為要?jiǎng)?wù)，以溫室氣體治理能力為依據(jù)， 仍然主張沿用 公約、京都議定書(shū)既定的國(guó)際合作模式， 要求發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)承擔(dān) 全球氣候治理的主要責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)向發(fā)展中國(guó)家提供支持的力 度，繼續(xù)引領(lǐng)全球氣候治理行動(dòng)。由此

17、可見(jiàn)，各方在新的國(guó)際經(jīng) 濟(jì)、排放格局下對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中各國(guó)的責(zé)任、義務(wù)的認(rèn)識(shí)還存在分歧，所秉持的談判立場(chǎng)也必然存在差異，導(dǎo)致國(guó)際氣候治理進(jìn)程陷入困境。四、在公平基礎(chǔ)上構(gòu)建國(guó)際氣候制度保障氣候安全應(yīng)對(duì)氣候變化責(zé)任分擔(dān)的公平問(wèn)題是影響國(guó)際氣候治理的 根本問(wèn)題。遵循何種原則進(jìn)行減排義務(wù)分擔(dān)或溫室氣體排放權(quán)分 配，則是解決公平問(wèn)題的關(guān)鍵。一份公平且設(shè)計(jì)合理的氣候協(xié)議， 才可能具有高效的執(zhí)行效果，確保全球氣候安全。保障發(fā)展權(quán)益是體現(xiàn)公平的基本要求。公平的主體是人，倫理學(xué)上公平的本意指的是人與人之間的“人際公平”，而不是國(guó)與國(guó)之間的“國(guó)際公平”，公平原則保障的應(yīng)該是人的基本需 求。以化石能源為基礎(chǔ)的能

18、源體系還未徹底改變，公共設(shè)施和社會(huì)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)還需要消耗能源并產(chǎn)生排放。因此，溫室氣體排放權(quán)是保障人生存和發(fā)展的基本人權(quán)的重要組成部分。公平原則既要考慮歷史，更要著眼未來(lái)。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成了工業(yè)化進(jìn) 程，未來(lái)對(duì)排放空間的需求有限， 多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 能源結(jié)構(gòu)已趨穩(wěn)定，溫室氣體現(xiàn)排放總量已經(jīng)呈現(xiàn)或開(kāi)始呈現(xiàn)下 降的趨勢(shì)，未來(lái)在氣候治理方面應(yīng)以減少國(guó)家溫室氣體排放總量 為主，為發(fā)展中國(guó)家溫室氣體增量排放騰出空間；發(fā)展中國(guó)家仍處于工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，社會(huì)需求尚未得到滿足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 城市發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等還在繼續(xù)，對(duì)能源消費(fèi)還有剛性需求， 短期內(nèi)溫室氣體排放呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)難以避免。因

19、此，從公平的視角看發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)益， 需要給予發(fā)展中國(guó)家未來(lái)增加排 放的權(quán)利和空間，保障發(fā)展中國(guó)家人民生存和發(fā)展的基本需求。 同時(shí)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該支持和引導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家以低排放的發(fā)展方 式，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提下協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化。人均歷史累積排放是衡量公平的重要測(cè)度。人均累積碳排放既體現(xiàn)了對(duì)歷史排放負(fù)責(zé)， 也體現(xiàn)了對(duì)人際公平原則的遵循。 這 個(gè)指標(biāo)可以很好地反應(yīng)各國(guó)溫室氣體排放的存量，也能比較直觀地反映一個(gè)社會(huì)的發(fā)展和富裕程度。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)基本完成碳排 放存量累積的過(guò)程，其城市、生產(chǎn)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)基本 完成。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到較高程度的成熟經(jīng)濟(jì)體，發(fā)達(dá)國(guó)家歷 史人均碳排放存量較高，

20、 未來(lái)人均排放增量基本穩(wěn)定。 發(fā)展中國(guó) 家尚處于碳排放存量累積的過(guò)程中， 由于歷史排放少， 人均歷史 累積碳排放存量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚處于較低的水平， 但未來(lái)可能 呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。根據(jù)世界資源研究所 CAIT 數(shù)據(jù)庫(kù)資料計(jì)算，發(fā) 達(dá)國(guó)家人均歷史累積排放普遍很高，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)均超過(guò)人 均 1000 噸二氧化碳排放，加拿大 808 噸，歐盟 27 國(guó)也達(dá)到 647 噸，而發(fā)展中國(guó)家一般不超過(guò) 100 噸，中國(guó) 104 噸處于發(fā)展中國(guó) 家中間水平，印度僅 29 噸。氣候變化是由歷史排放的二氧化碳 造成的，從各國(guó)人均歷史累計(jì)排放可以看出各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化 的國(guó)際合作中歷史責(zé)任的大小。 按照中國(guó)社科院碳

21、預(yù)算方案計(jì)算 9 ，美國(guó)歷史實(shí)際排放是其歷史權(quán)利的 4.27 倍，即使是能源效 率高的日本，1971年人均年排放量也已達(dá) 7.26噸C02超出其 人均年度碳排放預(yù)算的兩倍。公平認(rèn)識(shí)發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任和主要任務(wù)。 排放和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的 顯著增長(zhǎng)， 使得新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際談判中的角色受到 聚焦。這些國(guó)家承擔(dān)減排、出資等義務(wù)的國(guó)際預(yù)期，也隨著排放 和經(jīng)濟(jì)總量數(shù)據(jù)的上升而膨脹。 然而， 這些國(guó)家國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展都還面臨著不同類型和程度的挑戰(zhàn)及困難。 以我國(guó)為例， 按照 第六次人口普查結(jié)果， 我國(guó)人口總量超過(guò) 13.39 億10 ，按 2011 年貧困標(biāo)準(zhǔn)，尚有1.28億貧困人口 11 ,2014年人均GDP勺7500 美元，位列發(fā)展中國(guó)家中游水平 12 ；印度的貧困人口高達(dá) 3.55 億13 ，有 3億人生活在沒(méi)有電的環(huán)境中。因此，無(wú)論從排放公 平角度，發(fā)展中國(guó)家人均歷史累積二氧化碳排放僅 100 噸左右， 與發(fā)達(dá)國(guó)