[全國(guó)]突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（共60頁(yè)）

1、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 1一、國(guó)外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)21.英國(guó)重大事故應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)急計(jì)劃起源于20世紀(jì)70年代，1974年6月，弗利克斯巴勒爆炸事故后，英國(guó)衛(wèi)生與安全委員會(huì)設(shè)立了重大危險(xiǎn)咨詢委員（Advisory Committee on Major Hazard），簡(jiǎn)稱ACMH，負(fù)責(zé)研究重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)技術(shù)和控制措施，首次提出了應(yīng)該制訂應(yīng)急計(jì)劃。由于ACMH和其他機(jī)構(gòu)的工作，促使歐共體于1982年頒布了工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令（ECCDirective 82/501，即著名的塞韋索法令，目的在于重大事故的預(yù)防以及事故發(fā)生后的應(yīng)急救援。32.美國(guó)重大事故應(yīng)急系統(tǒng)1986年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了SUPER

2、FUND法的修正案，這個(gè)修正案是事故應(yīng)急救援的最高法律依據(jù)，該法的第三部分為應(yīng)急計(jì)劃和社區(qū)知情權(quán)法。1987年美國(guó)環(huán)保署、聯(lián)邦應(yīng)急管理署發(fā)布了應(yīng)急計(jì)劃技術(shù)指南，OSHA標(biāo)準(zhǔn)高危險(xiǎn)性化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程安全管理和環(huán)保署標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。聯(lián)邦政府設(shè)立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，并成立了國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組（NRT）。4二、法律規(guī)定56應(yīng)急預(yù)案 emergency response plan 針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。 71.安全生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人員有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期

3、檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。8生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。9生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。10縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。11危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，可以不建立

4、應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 122.職業(yè)病防治法的規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。 133.消防法的規(guī)定消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。144.國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定的規(guī)定市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報(bào)上一級(jí)人民政府備案。 155.國(guó)務(wù)院危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例的規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政

5、府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)其他有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援預(yù)案人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。 166.國(guó)務(wù)院使用有毒物品場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例的規(guī)定從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援預(yù)案人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況變化對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案適時(shí)進(jìn)行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生

6、產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。 177.國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的規(guī)定特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。 18三、事故應(yīng)急管理19事故應(yīng)急管理的四個(gè)階段預(yù)防預(yù)備響應(yīng)恢復(fù) 201.預(yù) 防為預(yù)防、控制和消除事故對(duì)人類生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的危害所采取的行動(dòng)。21預(yù)防的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)害保險(xiǎn)安全信息系統(tǒng)安全規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)價(jià)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控公共應(yīng)急教育安全研究222.預(yù) 備事故發(fā)生之前采取的行動(dòng)。目的是應(yīng)對(duì)事故發(fā)生而提高應(yīng)急行動(dòng)能力及推進(jìn)有效的響應(yīng)工作。23國(guó)家政策應(yīng)急預(yù)案(計(jì)劃)應(yīng)急通告與報(bào)警系統(tǒng)應(yīng)急醫(yī)療系境應(yīng)急救援中心應(yīng)急公共咨詢材料應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)應(yīng)急資

7、源互助救援協(xié)議特殊保護(hù)計(jì)劃實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案預(yù)備的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施243.響 應(yīng)事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動(dòng)。目的是保護(hù)生命，使財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞減小到最小程度，并有利于恢復(fù)。25響應(yīng)的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施啟動(dòng)應(yīng)急通告報(bào)警系統(tǒng)啟動(dòng)應(yīng)急救援中心提供應(yīng)急醫(yī)療援助報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)對(duì)公眾進(jìn)行應(yīng)急事務(wù)說(shuō)明疏散和避難搜尋和營(yíng)救264.恢 復(fù)使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。27清理廢墟損失評(píng)估消毒、去污失業(yè)評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的復(fù)查災(zāi)后重建恢復(fù)的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施28四、事故應(yīng)急救援系統(tǒng) 29應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備應(yīng)急救援行動(dòng)應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)事故后的恢復(fù)應(yīng)急救援系統(tǒng)的主要內(nèi)容30應(yīng)急

8、救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)（1）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（2）事故現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)（3）支持保障機(jī)構(gòu)（4）媒體機(jī)構(gòu)（5）信息管理機(jī)構(gòu) 31應(yīng)急救援預(yù)案（1）對(duì)可能發(fā)生的事故進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)（2）人力、物資等資源的確定與準(zhǔn)備（3）明確應(yīng)急組織和人員的職責(zé)（4）設(shè)計(jì)行動(dòng)戰(zhàn)術(shù)和程序（5）訓(xùn)練和演習(xí)（6）事故后清除和恢復(fù)程序 32應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施1.急救設(shè)備：救護(hù)車、單架等2.個(gè)體防護(hù)設(shè)備：呼吸器、面具等3.通訊設(shè)備：電話、無(wú)線電等4.消防設(shè)備：消防車、滅火設(shè)備5.檢測(cè)設(shè)備：分析、檢測(cè)、化驗(yàn)儀器6.工具7.危險(xiǎn)所在單位已有的設(shè)備33應(yīng)急救援行動(dòng)發(fā)生火災(zāi)、爆炸和有毒物質(zhì)泄漏等緊急情況時(shí)，所采取的營(yíng)救與疏散、減緩與控制、清除與凈化等

9、一系列的行動(dòng)都是應(yīng)急救援行動(dòng)。（1）現(xiàn)場(chǎng)初始評(píng)估；（2）危險(xiǎn)物質(zhì)的控測(cè)；（3）建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域；（4）確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域；（5）行動(dòng)的優(yōu)先原則；（6）增援梯隊(duì)。34應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)通過(guò)培訓(xùn)和演練，把應(yīng)急預(yù)案加以驗(yàn)證和完善，確保事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急預(yù)案得以實(shí)施和貫徹。主要目的是：（1）測(cè)試預(yù)案和程序的充分程度；（2）測(cè)試緊急裝置、設(shè)備及物質(zhì)資源供應(yīng)；（3）提高現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)、外的應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力；（4）判別和改正預(yù)案的缺陷；（5）提高公眾應(yīng)急意識(shí)。35事故后的恢復(fù)在應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束后必須對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)，而且盡快恢復(fù)最重要。恢復(fù)活動(dòng)主要包括（1）現(xiàn)場(chǎng)警戒和安全；（2）清潔與凈化（3）對(duì)從業(yè)人員供幫助；（4）對(duì)破壞

10、損失的評(píng)估；（5）保險(xiǎn)的索賠；（6）事故調(diào)查；（7）重建。36五、事故應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容與要求371. 定 義事故應(yīng)急救援預(yù)案是指政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為減少事故的后果而預(yù)先制定的搶險(xiǎn)救災(zāi)方案，是進(jìn)行事故救援活動(dòng)的行動(dòng)指南。事故應(yīng)急救援預(yù)案有時(shí)也稱為應(yīng)急計(jì)劃。 382.目 的編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的可以歸納如下： （1）一旦發(fā)生事故后控制危險(xiǎn)源，避免事故擴(kuò)大，可能的情況下予以消除； （2）盡可能減少事故造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失。 393要 求 1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)針對(duì)那些可能造成本單位、本系統(tǒng)人員死亡或嚴(yán)重傷害、設(shè)備和環(huán)境受到嚴(yán)重破壞而又具有突發(fā)性的災(zāi)害，如火災(zāi)、爆炸、毒氣泄漏等。2）

11、事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)以努力保護(hù)人身安全為第一目的，同時(shí)兼顧設(shè)備和環(huán)境的防護(hù)，盡量減少災(zāi)害的損失程度。403）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括對(duì)緊急情況的處理程序和措施。4）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)結(jié)合實(shí)際，措施明確具體，具有很強(qiáng)的可操作性。5）事故應(yīng)急救援預(yù)案符合國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定。 414.應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容和要素（1）廠區(qū)基本情況（2）周圍環(huán)境（3）組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)（4）危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（5）報(bào)警和通訊聯(lián)絡(luò)（6）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施42（7）應(yīng)急計(jì)劃區(qū)（8）應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)（9）保護(hù)措施程序（響應(yīng)措施）（10）關(guān)閉程序（11）信息發(fā)布（12）事故后的恢復(fù)程序（13）培訓(xùn)與演練（14）應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)（15）記錄與報(bào)

12、告43（1）廠區(qū)基本情況1）生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和輔助區(qū)的劃分2）主要原料、中間產(chǎn)品和產(chǎn)品；3）工藝流程和主要技術(shù)參數(shù)；4）產(chǎn)量、產(chǎn)值、人數(shù)等；5）主要安全設(shè)施及其分布。44（2）周圍環(huán)境1）周圍氣象、氣候、地理、地形、地貌、水文；2）周圍人口分布；3）周圍重要單位和設(shè)施；4）交通。45（3）組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)1）明確應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、參加單位、人員及其作用及職責(zé)；2）明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及每一具體行動(dòng)的負(fù)責(zé)人；3）列出本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)。46（4）危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)1）確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn)；2）確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；3）劃分事故嚴(yán)重度。 4）導(dǎo)致那些最嚴(yán)重事件發(fā)生

13、的過(guò)程；5）對(duì)潛在事故的描繪（如容器爆炸、管道破裂、安全閥失靈、火災(zāi)等）；6）對(duì)泄露物質(zhì)數(shù)量的預(yù)測(cè)（有毒、易燃、爆炸）；477）對(duì)泄露物質(zhì)擴(kuò)散的計(jì)算（氣體或蒸發(fā)液體）；8）有害效應(yīng)的評(píng)估（毒、熱輻射、爆炸波）；9）非嚴(yán)重事件可能導(dǎo)致嚴(yán)重事件的時(shí)間間隔；10）如果非嚴(yán)重事件被中止，它的規(guī)模如何；11）事件之間的聯(lián)系；12）每一個(gè)事件的后果。48（5）報(bào)警和通訊聯(lián)絡(luò)1）報(bào)警系統(tǒng)及程序；2）報(bào)警方式：如電話、廣播、網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器等；3）與政府主管部門和應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；4）緊急通告：事故、時(shí)間、地點(diǎn)、單位、原因、程度等。49（6）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施1）應(yīng)急設(shè)備的數(shù)量、型號(hào)、存放地點(diǎn)及獲取方式：

14、 急救設(shè)備 個(gè)體防護(hù)設(shè)備 通訊設(shè)備 檢測(cè)設(shè)備 消防設(shè)備 維修工具等502）應(yīng)急機(jī)構(gòu)能力和資源的描述：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；公安部門；消防部門；急救部門；醫(yī)療衛(wèi)生部門；防疫部門；環(huán)保部門；水、電、氣供應(yīng)部門；交通運(yùn)輸部門等。51（7）應(yīng)急計(jì)劃區(qū)包括危險(xiǎn)區(qū)、緩沖區(qū)和安全區(qū)。（8）應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)1）廠內(nèi)應(yīng)急：后果僅限于企業(yè)內(nèi)，廠內(nèi)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)，廠外應(yīng)急預(yù)案待命；2）廠外應(yīng)急：后果超出廠區(qū)邊界，廠內(nèi)外應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)。52(9)保護(hù)措施程序1.主要內(nèi)容（1）事故初期控制措施（2）發(fā)布疏散居民的命令（3）告知避實(shí)路線、負(fù)責(zé)避災(zāi)的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人、臨時(shí)避難場(chǎng)所等（4）對(duì)特殊人群（學(xué)校、幼兒園、老弱病殘）的保護(hù)措施（5）對(duì)特殊設(shè)施的保護(hù)措施53（10）關(guān)閉程序1）關(guān)閉行動(dòng)的負(fù)責(zé)人；2）設(shè)備關(guān)閉操作程序；3）關(guān)閉專用工具；4）關(guān)閉具體操作人員；5）需關(guān)閉設(shè)備是否有明顯標(biāo)志；6）應(yīng)關(guān)閉的設(shè)備明細(xì)。54（11）信息發(fā)布1）明確各應(yīng)急小組在應(yīng)急過(guò)程中對(duì)媒體和公眾的發(fā)言人；2）描述向媒體和公眾發(fā)布事故應(yīng)急信息的決定方法；3）信息發(fā)布周期。 55（12）事故后的恢復(fù)程序1）明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的負(fù)責(zé)人；2）明確保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的方法；3）恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；4）連續(xù)檢測(cè)影響區(qū)域的方法；56（13）培訓(xùn)與演練1）制