上海市安全生產(chǎn)事故災難專項應急預案

1、上海市安全生產(chǎn)事故災難專項應急預案-縮小 放大+ 2009-03-10( 印發(fā)日期：2006年10月14日 )1 總則1.1編制目的為有效預防、及時處置本市安全生產(chǎn)事故災難，規(guī)范安全生產(chǎn)事故應急管理和響應程序，迅速、有序地開展應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市安全運行，編制本預案。1.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定、國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案和上海市突發(fā)公共事件總體應急預案等。1.3事故分級1.3.1參照國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案，根據(jù)安全生產(chǎn)事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，本市安全生產(chǎn)事故分為四

2、級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）和級（一般）。（1）級（特別重大）安全生產(chǎn)事故有下列情形之一的，為特別重大安全生產(chǎn)事故：造成30人以上(含本數(shù)，下同)死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失1億元以上的安全生產(chǎn)事故；需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全生產(chǎn)事故；跨省級行政區(qū)、跨領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故。（2）級（重大）安全生產(chǎn)事故有下列情形之一的，為重大安全生產(chǎn)事故：造成10至29人死亡（含失蹤），或危及10至29人生命安全，或50至99人中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的安全生產(chǎn)事故；需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬至1

3、0萬人的安全生產(chǎn)事故；（3）級（較大）安全生產(chǎn)事故有下列情形之一的，為較大安全生產(chǎn)事故：造成3至9人死亡（含失蹤），或危及3至9人生命安全，或30至50人中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失較大的安全生產(chǎn)事故；需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000至5萬人的安全生產(chǎn)事故。（4）級（一般）安全生產(chǎn)事故造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或30人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失較小的安全生產(chǎn)事故。1.3.2根據(jù)上海市突發(fā)公共事件總體應急預案，一次死亡3人以上列為報告和應急處置的重大事項。對涉外、敏感、可能惡化的事件，應加強情況報告并提高響應等級。1.4適用范圍本預案適用于本市發(fā)生安全生產(chǎn)事故災難的應急處

4、置。1.5工作原則以人為本、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，條塊結(jié)合、以塊為主，資源整合、協(xié)同應對。2 組織體系2.1領(lǐng)導機構(gòu)上海市突發(fā)公共事件總體應急預案明確，本市突發(fā)公共事件應急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導；市政府是本市突發(fā)公共事件應急管理工作的領(lǐng)導機構(gòu)；市應急委決定和部署本市突發(fā)公共事件應急管理工作，其日常事務由市應急辦負責。2.2應急聯(lián)動機構(gòu)市應急聯(lián)動中心設(shè)在市公安局，作為本市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動先期處置的職能機構(gòu)和指揮平臺,履行應急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)公共事件進行先期處置等職責。各聯(lián)動單位在各自職責范圍內(nèi)，負責突發(fā)公共事件應急聯(lián)動先期處置。2.

5、3工作機構(gòu)2.3.1市安全生產(chǎn)委員會市安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱市安委會）作為市政府領(lǐng)導下的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，是本市突發(fā)公共事件應急管理工作機構(gòu)之一，成員單位由相關(guān)部門和單位組成。2.3.2市安委會辦公室市安委會辦公室（以下簡稱市安委辦）設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)管局。負責市安委會的日常管理等工作。2.3.3市應急處置指揮部一旦發(fā)生重大或特別重大安全生產(chǎn)事故災難，依據(jù)上海市突發(fā)公共事件總體應急預案，設(shè)立市安全生產(chǎn)事故災難應急處置指揮部（以下簡稱市應急處置指揮部），統(tǒng)一組織指揮本市安全生產(chǎn)事故災難的應急處置工作。應急行動結(jié)束，報請市政府批準后，市應急處置指揮部解散，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。2.3.4相關(guān)成員單位及職責在各

6、自職責范圍內(nèi)，履行相應職責。2.3.4現(xiàn)場指揮部根據(jù)安全生產(chǎn)事故災難的影響范圍、發(fā)展態(tài)勢和應急處置需要，事發(fā)地區(qū)縣政府負責成立現(xiàn)場指揮部，必要時，也可由市安委辦或有關(guān)主管部門組織相關(guān)專業(yè)機構(gòu)開設(shè)?，F(xiàn)場指揮部在市應急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，具體負責現(xiàn)場應急處置。2.4專家機構(gòu)組建安全生產(chǎn)事故災難專家組，并與其他專家機構(gòu)建立聯(lián)絡機制。在安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，從專家組中確定相關(guān)專家，對安全生產(chǎn)事故應急處置提供決策咨詢建議和技術(shù)支持。3 預警預防機制3.1信息監(jiān)測與監(jiān)控3.1.1本市建立安全生產(chǎn)事故災難監(jiān)測體系，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，各生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強對重點目標和重要部位的安全

7、運行監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)和消除風險隱患。3.1.2市安委辦要與國家、本市有關(guān)部門建立有效的信息溝通渠道，主動跟蹤監(jiān)測和收集其他突發(fā)事件信息，并及時研判。3.1.3市各有關(guān)部門、各區(qū)縣政府要建立相應的信息監(jiān)測機制，加強安全生產(chǎn)事故災難的信息監(jiān)測與收集；加大對重大危險源的監(jiān)控力度。對可能引發(fā)重大、特別重大安全生產(chǎn)事故災難的險情信息，要及時上報。3.1.4各生產(chǎn)經(jīng)營單位要完善安全生產(chǎn)管理制度。3.2預警級別與發(fā)布3.2.1預警級別根據(jù)安全生產(chǎn)事故隱患和可能造成的損失及社會影響，本市安全生產(chǎn)事故預警級別分為四級：級（特別嚴重）、級（嚴重）、級（較重）和級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。3.2.2

8、預警信息發(fā)布安全生產(chǎn)事故預警信息由市政府或授權(quán)有關(guān)部門發(fā)布。信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車等方式進行；對老、弱、病、殘、孕等弱勢群體以及學校等特殊場所，應采用有效的公告方式。3.2.3預警級別調(diào)整根據(jù)安全生產(chǎn)事故的發(fā)展態(tài)勢和應急處置進展情況，安全生產(chǎn)事故預警發(fā)布部門可視情對預警級別做出調(diào)整。其中，涉及跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的特別嚴重或嚴重預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，須報上級批準。3.3預警行動3.3.1市有關(guān)安全生產(chǎn)事故應急機構(gòu)接到可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故預警信息后，要按照應急預案，時研究確定應對方案，并通知有關(guān)部門和單位實施相應的預警行動。3.3.

9、2市政府決定并宣布進入預警期后，市安委辦、市應急聯(lián)動中心及其他安全生產(chǎn)事故應急機構(gòu)可采取預防性措施并及時向市政府報告相關(guān)情況。4 應急處置4.1信息報告與通報4.1.1一旦發(fā)生重大、特別重大安全生產(chǎn)事故，事故現(xiàn)場有關(guān)人員和單位要立即報告所在地區(qū)縣政府、市應急聯(lián)動中心、市安委辦或其他有關(guān)部門。上述部門和單位必須在接報后1小時內(nèi)分別向市委、市政府值班室口頭報告，在2小時內(nèi)分別向市委、市政府值班室書面報告。特別重大或特殊情況，必須立即報告。4.1.2發(fā)生重大、特別重大安全生產(chǎn)事故，相關(guān)部門和單位要及時主動向市安委辦、市有關(guān)部門提供與事故應急處置有關(guān)的資料。涉及安全生產(chǎn)事故災難的其他突發(fā)事件信息，有關(guān)

10、應急處置機構(gòu)要及時通報同級安委辦。4.1.3加強與毗鄰省市的溝通與協(xié)作，建立安全生產(chǎn)事故災難信息通報、協(xié)調(diào)渠道，一旦出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故災難影響范圍超出本市的態(tài)勢，應根據(jù)應急處置工作的需要，及時向毗鄰省市通報并加強聯(lián)系和協(xié)調(diào)。4.2先期處置4.2.1發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，事故單位要先按本單位制定的預案，即時開展處置和自救，并迅速報告。4.2.2市安委辦、市有關(guān)主管部門協(xié)同市應急聯(lián)動中心，通過組織、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面資源和力量，采取必要的措施，對安全生產(chǎn)事故災難實施先期處置，并確定事故等級，同時按程序規(guī)定，通知相關(guān)責任部門。當其態(tài)勢或次生事故災害不能得到有效控制，市安委辦、市有關(guān)主管部門或市應急聯(lián)

11、動中心要及時報請市政府，提出啟動相應應急處置規(guī)程的建議。4.2.3事發(fā)地區(qū)縣政府及有關(guān)部門在安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后，要根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限，啟動相關(guān)應急預案，控制事態(tài)并向上級報告。4.3應急響應4.3.1分級響應4.3.1.1本市安全生產(chǎn)事故應急響應等級分為四級：級、級、級和級，分別應對特別重大、重大、較大和一般安全生產(chǎn)事故災難。（1）級應急響應。發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)事故災難，啟動級響應，在國務院安委辦或國務院有關(guān)部門的領(lǐng)導和指導下，市政府成立市應急處置指揮部，由市應急處置指揮部或其他有關(guān)應急指揮機構(gòu)組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度全市應急力量和資源，統(tǒng)一實施應急處置，各有關(guān)部門和單位密切配合，協(xié)同處置

12、。市安委辦或市有關(guān)主管部門及時向國務院安委辦或國務院有關(guān)部門報告應急處置進展情況。（2）級應急響應。發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故災難，啟動級響應，市政府視情成立市應急處置指揮部，由市應急處置指揮部或其他有關(guān)應急指揮機構(gòu)組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度本市有關(guān)應急力量和資源，統(tǒng)一實施應急處置，各有關(guān)部門和單位密切配合，協(xié)同處置。（3）、級應急響應。發(fā)生較大和一般安全生產(chǎn)事故，啟動或級響應，由事發(fā)地區(qū)縣政府、市應急聯(lián)動中心、市安委辦或其他有關(guān)主管部門組織相關(guān)應急力量和資源實施應急處置，各有關(guān)部門和單位全力以赴，共同實施處置。各有關(guān)部門和單位應及時將處置情況報市政府或上級機構(gòu)，超出其應急處置能力時，及時上報請求救援。

13、4.3.1.2響應的升級與降級一旦安全生產(chǎn)事故擴展，且有蔓延擴大的趨勢、情況復雜難以控制時，應逐級上報，及時提升預警和響應級別。安全生產(chǎn)事故危害已經(jīng)減緩和消除，不會進一步擴散，應逐級報告上級政府，相應降低或解除預警和響應級別。4.3.2市有關(guān)部門的響應發(fā)生特別重大、重大安全生產(chǎn)事故時，市有關(guān)部門啟動并實施本部門相關(guān)應急預案，組織應急救援，并及時向市政府及市安委辦報告應急處置進展情況。根據(jù)所發(fā)生的安全生產(chǎn)事故災難類別，市有關(guān)部門按照其職責和預案，分別進行響應。4.3.3市安委辦的響應發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，市安委辦根據(jù)所發(fā)生的安全生產(chǎn)事故災難類別，按照其職責和預案啟動應急響應。4.4應急指揮與協(xié)調(diào)4

14、.4.1發(fā)生重大或特別重大安全生產(chǎn)事故，由市安委辦根據(jù)事故災難的情況，協(xié)調(diào)市有關(guān)部門及其應急機構(gòu)、區(qū)縣政府、專業(yè)救援隊伍等開展應急救援行動。相關(guān)部門和單位按照各自應急預案，提供應急增援或保障。有關(guān)應急隊伍在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施應急處置。4.4.2市應急指揮部成員單位負責組織指揮協(xié)調(diào)本系統(tǒng)應急力量和資源實施應急救援行動。4.4.3現(xiàn)場指揮部負責現(xiàn)場應急救援的組織指揮?，F(xiàn)場指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置。事發(fā)地區(qū)縣政府負責組織協(xié)調(diào)，全力控制事故災難發(fā)展態(tài)勢，果斷控制或切斷事故災害鏈，防止次生、衍生和耦合事故（件）發(fā)生。4.5醫(yī)療衛(wèi)生救

15、助4.5.1市衛(wèi)生局負責組織本市各級醫(yī)療救援隊伍，開展應急醫(yī)療衛(wèi)生救援。并根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程搞好現(xiàn)場防疫。4.5.2市衛(wèi)生局負責及時協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救援機構(gòu)和?？漆t(yī)院派出有關(guān)專家、提供特種藥品和特種救治裝備，進行救援。4.6環(huán)境監(jiān)測根據(jù)安全生產(chǎn)事故性質(zhì)，由市環(huán)保局跟蹤監(jiān)測事故對事發(fā)地區(qū)域空氣、水源等環(huán)境的影響。必要時，可請求防化部隊增援。4.7應急人員的安全防護4.7.1現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的規(guī)定。4.7.2市應急處置指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)，調(diào)集相應的安全防護裝備。4.8群眾的安全防護事發(fā)地區(qū)縣政府會

16、同市公安、衛(wèi)生、環(huán)保等部門負責組織群眾的疏散防護：（1）迅速組織力量劃定警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進入現(xiàn)場，疏散事故現(xiàn)場的群眾。（2）確定群眾疏散撤離的范圍、路線、方式和程序，并落實具體部門負責實施。（3）跟蹤對群眾的醫(yī)療防疫、疾病的控制。（4）監(jiān)測事發(fā)地區(qū)域的環(huán)境狀況，進行污染洗消。4.9動員社會力量參與各級政府、各職能部門要積極組織、動員、調(diào)動社會力量參與應急處置與救援。4.10事故現(xiàn)場檢測與評估現(xiàn)場指揮部要根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，組織專家分析事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，進一步完善應急救援措施。4.11新聞報道安全生產(chǎn)事故災難的信息發(fā)布，要及時、準確、客觀、全面，力求在事故發(fā)生的第一時

17、間向社會發(fā)布，并根據(jù)事故處置情況搞好后續(xù)發(fā)布。4.12應急結(jié)束4.12.1安全生產(chǎn)事故應急處置結(jié)束或相關(guān)危險因素消除后，由市應急處置指揮部組織有關(guān)專家進行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測評估確無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報市政府批準后宣布解除應急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。4.12.2現(xiàn)場處置完成后，現(xiàn)場指揮部宣布現(xiàn)場應急處置結(jié)束，組織應急救援隊伍撤離現(xiàn)場，與事故調(diào)查組交接，總結(jié)現(xiàn)場處置情況并上報。5 后期處置5.1善后處置事發(fā)地區(qū)縣政府負責善后處置，包括人員安置、災后重建、污染物收集與處理等事項。要盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。市民政等部門予以協(xié)助

18、。5.2保險安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后，保險機構(gòu)要及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠。保險監(jiān)管機構(gòu)要督促有關(guān)承保單位快速勘察并及時搞好理賠。5.3事故調(diào)查與總結(jié)5.3.1重大和特別重大安全生產(chǎn)事故災難由市安全生產(chǎn)監(jiān)管局負責組成調(diào)查組進行調(diào)查；必要時，市政府直接組成調(diào)查組或者授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組。一般和較大安全生產(chǎn)事故，由區(qū)縣政府負責組成調(diào)查組進行調(diào)查。5.3.2安全生產(chǎn)事故災難善后處置結(jié)束后，市安委辦及有關(guān)部門要總結(jié)應急救援教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結(jié)報告并及時上報市政府。6 應急保障6.1信息保障6.1.1建立健全市安全生產(chǎn)事故災難應急救援綜合信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和信

19、息報告系統(tǒng)，建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，保證應急機構(gòu)之間的信息資源共享，為應急決策提供相關(guān)信息支持。6.1.2市有關(guān)部門應急救援機構(gòu)和區(qū)縣應急救援機構(gòu)負責本部門、本地區(qū)相關(guān)信息的收集、分析和處理，定期向市安委辦報送有關(guān)信息。市安委辦負責收集、分析和處理本市安全生產(chǎn)事故災難應急救援有關(guān)信息。6.2應急隊伍保障公安（消防）、民防、醫(yī)療衛(wèi)生、海上搜救、核與輻射、環(huán)境污染、危險化學品以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。市有關(guān)部門、區(qū)縣政府和單位要加強應急救援隊伍的業(yè)務培訓和應急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平。6.3救

20、援裝備保障本市各專業(yè)應急救援隊伍和有關(guān)單位應根據(jù)實際情況和需要，配備必要的應急救援裝備。各專業(yè)應急救援指揮機構(gòu)應掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況。6.4交通運輸保障市交通局、民航華東管理局、上海鐵路局等有關(guān)部門要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。依法建立應急交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。必要時，由公安等部門對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作順利開展。6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障市衛(wèi)生局負責安全生產(chǎn)事故災難的醫(yī)療衛(wèi)生救援，制定相應的應急預案，掌握醫(yī)療救治資源分布、救治能力與專長，明確調(diào)用方案。接

21、到處置事故災難的指令后，要迅速組織醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)救人員投入應急救治，盡最大可能減少人員傷亡。6.6治安保障由市公安局迅速組織警力對事故災難現(xiàn)場進行治安警戒和管理，加強對重點地區(qū)、重點場所、重要物資設(shè)備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，為救援隊伍順暢開展救援工作創(chuàng)造良好環(huán)境。必要時，武警上海市總隊予以協(xié)助。6.7物資保障本市建立應急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應急物資和裝備。各專業(yè)應急救援機構(gòu)根據(jù)實際，負責監(jiān)督應急物資的儲備情況，掌握應急物資的生產(chǎn)加工能力儲備情況。6.8經(jīng)費保障6.8.1生產(chǎn)經(jīng)營單位應儲備事故應急救援必要的資金。應急處置的資金費用由事故責任單位承擔，無力承擔的，由上級行業(yè)主管部門商事發(fā)地區(qū)縣政府協(xié)調(diào)解決。6.8.2本市安全生產(chǎn)事故應急處置所需的經(jīng)費，由各級財政按有關(guān)預案和規(guī)定予以安排。6.9社會動員保障相關(guān)區(qū)縣政府根據(jù)需要動員社會力量參與應急救援，并負責協(xié)調(diào)保障；市安委辦協(xié)同市應急聯(lián)動中心調(diào)用事發(fā)地以外的社會力量參與增援，區(qū)縣政府和有關(guān)部門、單位要為其提供必要保障。6.10技術(shù)儲備與保障市安委辦建立安全生產(chǎn)應急救援專家、技術(shù)等數(shù)據(jù)庫，為應急救援提供技術(shù)支持和保障。要充分利用安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，研究安全生產(chǎn)應急救援重大問題，開發(fā)應急技術(shù)