統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員課件

1、第四章 統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員【學(xué)習(xí)目的與要求】 統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員是完成統(tǒng)計任務(wù)的組織保障。通過本章的學(xué)習(xí)，要掌握統(tǒng)計機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)；統(tǒng)計人員的概念、職責(zé)、職權(quán)；統(tǒng)計從業(yè)資格的規(guī)定和要求?！窘虒W(xué)內(nèi)容】第一節(jié) 統(tǒng)計機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)第二節(jié) 統(tǒng)計人員第三節(jié) 統(tǒng)計從業(yè)資格第一節(jié) 統(tǒng)計機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)一、統(tǒng)計機構(gòu)的設(shè)置統(tǒng)計機構(gòu)是指從事統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計數(shù)據(jù)加工整理、統(tǒng)計分析預(yù)測、統(tǒng)計信息咨詢和統(tǒng)計協(xié)調(diào)管理等活動的組織。我國統(tǒng)計法規(guī)定的統(tǒng)計機構(gòu)分兩種政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)、部門統(tǒng)計機構(gòu)。政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)和部門統(tǒng)計機構(gòu)都屬于政府的統(tǒng)計機構(gòu)，構(gòu)成政府統(tǒng)計系統(tǒng)的兩大支柱，是完成國家、部門、地方統(tǒng)計任務(wù)最為重要的兩支力量。

2、（一）政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)概念：是指國務(wù)院和地方各級人民政府獨立設(shè)置的統(tǒng)計職能機構(gòu)，包括國務(wù)院設(shè)立的國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查機構(gòu)和縣級以上地方各級人民政府設(shè)立的統(tǒng)計機構(gòu)。統(tǒng)計法特別規(guī)定統(tǒng)計法規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立國家統(tǒng)計局，依法組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國統(tǒng)計工作。統(tǒng)計法規(guī)定，國家統(tǒng)計局設(shè)立派出的調(diào)查機構(gòu)，即國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊，職責(zé)是依法承擔統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，獨立于地方人民政府，向國家統(tǒng)計局直接上報統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果，并負責(zé)查處統(tǒng)計違法行為?？h級以上地方各級人民政府設(shè)立獨立的統(tǒng)計機構(gòu)，依法管理、開展統(tǒng)計工作，實施統(tǒng)計調(diào)查。其主要標志是：1、在人民政府組織系統(tǒng)中，政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)是單設(shè)的職能機構(gòu)；2、政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)獨立行

3、使統(tǒng)計工作職權(quán)，獨立履行統(tǒng)計工作職責(zé)；3、在國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)獨立支配、使用和管理人、財、物。統(tǒng)計法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當設(shè)置統(tǒng)計工作崗位，配備專職或兼職的統(tǒng)計人員。（二）部門統(tǒng)計機構(gòu)（了解）部門統(tǒng)計機構(gòu)是指國務(wù)院和地方人民政府各業(yè)務(wù)主管部門，根據(jù)國家和部門統(tǒng)計任務(wù)的需要專門設(shè)置的統(tǒng)計職能機構(gòu)。地方政府各業(yè)務(wù)主管部門大體可分為兩類；一類是專業(yè)性業(yè)務(wù)主管部門；另一類是綜合性業(yè)務(wù)主管部門，是政府分管某方面事務(wù)的行政職能部門。統(tǒng)計法規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門可以設(shè)立專門的統(tǒng)計機構(gòu)，也可以不設(shè)統(tǒng)計機構(gòu)而在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負責(zé)人。統(tǒng)計法規(guī)定，政府有關(guān)部

4、門在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上受本級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的指導(dǎo)。第二節(jié) 統(tǒng)計人員一、統(tǒng)計人員的概念統(tǒng)計人員：是指從事統(tǒng)計活動的專職或兼職的工作人員，包括各級人民政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)、部門統(tǒng)計機構(gòu)的負責(zé)人和工作人員，以及不設(shè)統(tǒng)計機構(gòu)的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村或其他組織中從事統(tǒng)計工作的人員和指定的統(tǒng)計負責(zé)人。二、統(tǒng)計人員的職權(quán)1、獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)2、有權(quán)就與統(tǒng)計有關(guān)的問題詢問有關(guān)人員。3、有權(quán)要求有關(guān)人員如實提供有關(guān)情況、資料。4、有權(quán)要求有關(guān)人員改正不真實、不準確的資料。5、統(tǒng)計人員有學(xué)習(xí)專業(yè)知識的權(quán)利。三、統(tǒng)計人員的職責(zé)第一、統(tǒng)計人員應(yīng)當依法履行職責(zé)，如實搜集、報送統(tǒng)計資料，不得偽造、篡改統(tǒng)計資料

5、，不得以任何方式要求任何單位和個人提供不真實的統(tǒng)計資料，不得有其他違反統(tǒng)計法規(guī)定的行為。第二、統(tǒng)計人員應(yīng)當堅持實事求是，恪守職業(yè)道德，對其負責(zé)搜集、審核、錄入的統(tǒng)計資料與統(tǒng)計調(diào)查對象報送的統(tǒng)計資料的一致性負責(zé)。第三、統(tǒng)計人員進行統(tǒng)計調(diào)查時必須出示工作證件。 四、對統(tǒng)計人員的基本要求（P47)（一）統(tǒng)計人員應(yīng)當實事求是，恪守職業(yè)道德。（二）統(tǒng)計人員應(yīng)當具備較高的專業(yè)素質(zhì)。（一）統(tǒng)計職業(yè)道德的內(nèi)容：1、忠誠統(tǒng)計，樂于奉獻內(nèi)在要求2、實事求是，不出假數(shù)核心內(nèi)容3、依法統(tǒng)計，嚴守秘密具體要求4、公正透明，服務(wù)社會普遍要求（二）提高統(tǒng)計人員專業(yè)素質(zhì)的相關(guān)規(guī)定1、國家實行統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格考試、評聘制度

6、。2、統(tǒng)計人員應(yīng)當具備與其從事的統(tǒng)計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。3、縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應(yīng)當加強對統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，以提高統(tǒng)計人員的專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平。第三節(jié) 統(tǒng)計從業(yè)資格一、實行統(tǒng)計從業(yè)資格制度的意義（了解）1、有利于提高統(tǒng)計人員的素質(zhì)，促進統(tǒng)計隊伍建設(shè)2、有利于規(guī)范對基層統(tǒng)計隊伍的管理。3、有利于提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。二、統(tǒng)計從業(yè)資格及其范圍1、統(tǒng)計從業(yè)資格：行為人從事統(tǒng)計工作的資格證明，也是行為人從事統(tǒng)計工作的前提條件和最基本的要求。2、新修訂的統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法規(guī)定：在國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計調(diào)查

7、對象中承擔經(jīng)常性政府統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的人員，必須取得統(tǒng)計從業(yè)資格，持有統(tǒng)計從業(yè)資格證書。3、統(tǒng)計專業(yè)職務(wù)：是衡量統(tǒng)計人員專業(yè)技術(shù)水平和工作能力的一種資質(zhì)證明。分為：高級統(tǒng)計師 統(tǒng)計師助理統(tǒng)計師 統(tǒng)計員三、統(tǒng)計從業(yè)資格認定的主管機關(guān)及其主要職責(zé)1、國家統(tǒng)計局：領(lǐng)導(dǎo)和管理全國的統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作，負責(zé)編制統(tǒng)計從業(yè)資格考試大綱、考試命題、制定考試管理辦法和考務(wù)規(guī)則等工作。2、省級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)：統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的實施機關(guān)。3、縣級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)：統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的承辦機關(guān)。四、取得統(tǒng)計從業(yè)資格的程序1、申請2、受理3、審查4、決定請大家了解以上內(nèi)容，具體閱讀課本（P52-54)五、統(tǒng)計從業(yè)

8、資格證書統(tǒng)計從業(yè)資格證書：是指統(tǒng)計從業(yè)資格認定的實施機關(guān)依照法定的條件和程序，授予行為人從事統(tǒng)計工作的一種資格證明文件。1、統(tǒng)計從業(yè)資格證書在全國范圍內(nèi)有效。2、具備統(tǒng)計從業(yè)資格的人員要主動接受繼續(xù)教育。本章重點與難點 1、統(tǒng)計機構(gòu)的設(shè)置 2、統(tǒng)計機構(gòu)的職責(zé) 3、統(tǒng)計人員的職權(quán) 4、統(tǒng)計人員的職責(zé) 5、統(tǒng)計專業(yè)職務(wù)習(xí)題點評（見培訓(xùn)教材學(xué)習(xí)指導(dǎo)P106）第五章統(tǒng)計違法行為與法律責(zé)任 【學(xué)習(xí)目的與要求】 通過本章學(xué)習(xí): 掌握統(tǒng)計違法行為的概念及構(gòu)成要件；統(tǒng)計違法行為的種類及其特征；統(tǒng)計法律責(zé)任的概念、特征和種類；統(tǒng)計行政處罰和統(tǒng)計行政處分的概念、特征及分類。能正確進行簡單的案例分析。 【教學(xué)內(nèi)容】

9、第一節(jié) 統(tǒng)計違法行為第二節(jié) 統(tǒng)計法律責(zé)任一、統(tǒng)計違法行為1、概念：行為人在統(tǒng)計活動中違反統(tǒng)計法和統(tǒng)計制度的規(guī)定，對統(tǒng)計法所保護的社會關(guān)系形成侵害的行為。2、行為人：包括公民、法人和其他組織。 具體來講，既包括統(tǒng)計調(diào)查者，又包括被調(diào)查者； 既包括統(tǒng)計資料公布和提供者，又包括統(tǒng)計資料使用者； 既包括統(tǒng)計行政管理機關(guān)，又包括統(tǒng)計行政管理相對人。 既包括個人，又包括法人和其他組織。統(tǒng)計違法行為的特征：統(tǒng)計違法行為是具有社會危害性的行為；統(tǒng)計違法行為是行為人有過錯的行為；統(tǒng)計違法行為是違反統(tǒng)計法規(guī)范的行為；統(tǒng)計違法行為的種類 P56根據(jù)統(tǒng)計法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，主要有27類統(tǒng)計違法行為。提供不真實或者

10、不完整統(tǒng)計資料概念：提供不真實統(tǒng)計資料，是指統(tǒng)計調(diào)查對象違反統(tǒng)計法律法規(guī)規(guī)章和統(tǒng)計制度的規(guī)定，在統(tǒng)計調(diào)查中，故意或者過失提供與實際情況不一致的統(tǒng)計資料的行為。 基本特征：與實際情況不一致。提供不完整統(tǒng)計資料，是指統(tǒng)計調(diào)查對象違反統(tǒng)計法律法規(guī)規(guī)章和統(tǒng)計制度的規(guī)定，故意或者過失提供不完整統(tǒng)計資料的行為。 基本特征：報表指標填報不完整。強調(diào)：不論行為人是故意或者過失，只要構(gòu)成了統(tǒng)計資料的不真實或者不完整，就可以認定其已經(jīng)構(gòu)成提供不真實或者不完整統(tǒng)計資料的違法行為。2.拒絕提供統(tǒng)計資料或者經(jīng)催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料拒絕提供統(tǒng)計資料：是指統(tǒng)計調(diào)查對象拒絕履行依法提供統(tǒng)計資料法定義務(wù)的行為。前提：必須是

11、政府統(tǒng)計機構(gòu)下發(fā)的法定報表，如常規(guī)年定報、重大國情國力普查、臨時性調(diào)查等法定任務(wù)。經(jīng)催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料：是指統(tǒng)計調(diào)查對象未按照統(tǒng)計制度的要求在規(guī)定上報期限內(nèi)提供統(tǒng)計資料，經(jīng)政府統(tǒng)計機構(gòu)催報后，仍未按催報要求在補報期限內(nèi)提供統(tǒng)計資料的行為。 前提：應(yīng)該滿足兩次未按時提供統(tǒng)計資料的條件，第一次未按時提供后，政府統(tǒng)計機構(gòu)必須進行催報。催報內(nèi)容應(yīng)當明確具體，同時應(yīng)當告知不報期限。3.拒絕答復(fù)或者不如實答復(fù)統(tǒng)計檢查查詢書拒絕答復(fù)統(tǒng)計檢查查詢書：是指被查詢對象未在規(guī)定期限內(nèi)對所查詢的問題進行答復(fù)的行為。不如實答復(fù)統(tǒng)計檢查查詢書：是指被查詢對象雖然在規(guī)定期限內(nèi)對所查詢問題進行了答復(fù)，但答復(fù)內(nèi)容與實際

12、情況不符的行為。4.拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查概念：是指統(tǒng)計調(diào)查對象在政府統(tǒng)計機構(gòu)進行合法統(tǒng)計調(diào)查或者對統(tǒng)計違法行為進行統(tǒng)計檢查的過程中，拒絕履行調(diào)查義務(wù)、拒絕配合統(tǒng)計檢查或者使用暴力、威脅等方式阻撓、抗拒統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查的行為。前提：屬政府統(tǒng)計調(diào)查，如一般的商業(yè)調(diào)查，不構(gòu)成此項違法行為。5.轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料概念：是指在統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查或統(tǒng)計檢查過程中，核查或檢查對象不但不積極配合，反而為掩蓋事實、逃避追究而轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄及拒絕提供核查、檢查所需的相關(guān)證明和資料的行為。6、遲報統(tǒng)計資料概念：統(tǒng)計調(diào)查對象晚于統(tǒng)計制

13、度規(guī)定期限報送統(tǒng)計資料的行為。前提：構(gòu)成此項必須同時滿足已上報和上報時間晚于統(tǒng)計制度規(guī)定期限兩個條件。7、未按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺帳原始記錄：是指記載統(tǒng)計調(diào)查所需要的源頭數(shù)據(jù)的載體，它不必專門為統(tǒng)計調(diào)查所設(shè)立，但可以提供統(tǒng)計調(diào)查所需要的源頭數(shù)據(jù)。統(tǒng)計臺帳：是指根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查的要求，為準確、全面、快捷填寫統(tǒng)計調(diào)查表而設(shè)置的一種過渡記錄。它是連接原始記錄和統(tǒng)計報表的橋梁，是體現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)加工過程的重要記錄。8、利用虛假統(tǒng)計資料騙取榮譽稱號、物質(zhì)利益或者職務(wù)晉升說明：本項違法行為的主體為單位或個人，但本行為的主體并不一定是制作虛假統(tǒng)計資料的主體。要求他人制作虛假統(tǒng)計資料騙取榮譽稱號、物質(zhì)利

14、益和職務(wù)晉升的，也可以構(gòu)成本項違法行為。 編造的虛假統(tǒng)計資料與榮譽稱號、物質(zhì)利益或者職務(wù)晉升必須有因果關(guān)系，前者必須是后者的原因或原因之一。9、自行修改統(tǒng)計資料10、編造虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)11、要求統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員或者其他機構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料特征：違法主體是特殊主體地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人實施了強令、授意統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員篡改統(tǒng)計資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的行為 12、打擊報復(fù)依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員概念：指地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人，對依法履行職責(zé)或拒絕、抵制違反統(tǒng)計法行為的統(tǒng)計人員采取撤職、降級、調(diào)離崗位、經(jīng)濟處罰等方式進行打擊、迫害的行為。13、對本地方、本部門、本單

15、位發(fā)生的嚴重統(tǒng)計違法行為失察概念：指本地方、本部門、本單位發(fā)生嚴重的統(tǒng)計違法行為時，由于有關(guān)負責(zé)人工作上的疏忽沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后不立即糾正，而是聽之任之，造成不良后果的行為。14、未經(jīng)批準擅自組織實施統(tǒng)計調(diào)查或未經(jīng)批準擅自變更統(tǒng)計調(diào)查制度內(nèi)容主體：為縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)或者有關(guān)部門及其統(tǒng)計人員。違法表現(xiàn)：不按照統(tǒng)計法、國家有關(guān)制度的規(guī)定，未按照法定程序擅自組織實施統(tǒng)計調(diào)查，或者未經(jīng)有關(guān)部門審批或備案，擅自變更已有的統(tǒng)計調(diào)查制度。15、偽造、篡改統(tǒng)計資料主體：縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)或者有關(guān)部門及其統(tǒng)計人員。偽造統(tǒng)計資料：是指行為人沒有任何客觀事實根據(jù)，主觀地編造虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)或者統(tǒng)計資料并

16、報送的行為。篡改統(tǒng)計資料：是指行為人利用某種職務(wù)上或工作上的便利條件，擅自修改已有的統(tǒng)計資料并報送的行為?；咎攸c：前者是憑空捏造，無中生有；后者是在已有的統(tǒng)計資料基礎(chǔ)上進行的非法修改。16、要求統(tǒng)計調(diào)查對象或者其他機構(gòu)、人員提供不真實的統(tǒng)計資料概念：是指縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)或者有關(guān)部門及其統(tǒng)計人員以強令、授意、脅迫、誘導(dǎo)等任何方式，要求有關(guān)單位和個人提供不真實的統(tǒng)計資料的行為。17、未按照統(tǒng)計調(diào)查制度的規(guī)定報送有關(guān)資料概念：是指縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)或者有關(guān)部門及其統(tǒng)計人員，不按照統(tǒng)計調(diào)查制度的規(guī)定，不如實、不及時或者不完整或者拒絕報送統(tǒng)計資料或者其他有關(guān)資料的行為。18、違法公布統(tǒng)計

17、資料概念：是指縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門及其統(tǒng)計人員不按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序公布統(tǒng)計資料。19、泄露調(diào)查對象的商業(yè)秘密、個人信息或者提供、泄露在統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料統(tǒng)計法規(guī)定：對知悉的商業(yè)秘密和個人信息等單項調(diào)查資料，政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門有義務(wù)予以保密，不得對外泄露或者公布。20、違反國家有關(guān)規(guī)定，造成統(tǒng)計資料毀損、滅失統(tǒng)計法規(guī)定：縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)或者有關(guān)部門，應(yīng)當建立健全統(tǒng)計資料交接、歸檔制度，保障統(tǒng)計資料安全，防止統(tǒng)計資料毀損、滅失。21、泄露國家秘密統(tǒng)計法規(guī)定：統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員對于在統(tǒng)計工作中知悉的國家秘密應(yīng)當予以嚴格保密，不得

18、泄露。統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員不論以何種方式泄露了在統(tǒng)計工作中知悉的國家秘密，就構(gòu)成統(tǒng)計違法行為。22、違反重大國情國力普查法規(guī)23、違反統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定24、違反統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法25、違反統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定26、違反國家統(tǒng)計調(diào)查證管理辦法27、違反涉外調(diào)查管理辦法二、統(tǒng)計法律責(zé)任 概念： 行為人對其違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為所應(yīng)承擔的懲罰性法律后果。特征：統(tǒng)計法律責(zé)任的承擔者，必須是具有統(tǒng)計違法行為的公民、法人和其他組織；統(tǒng)計法律責(zé)任的內(nèi)容是由統(tǒng)計法律規(guī)范明確規(guī)定的；統(tǒng)計法律責(zé)任的認定和追究，必須是專門機關(guān)通過法定程序進行的；統(tǒng)計法律責(zé)任具有國家強制性。統(tǒng)計法律責(zé)任可以分為行政法律責(zé)任和刑事

19、法律責(zé)任兩種。學(xué)習(xí)的重點是統(tǒng)計行政法律責(zé)任，它主要包括統(tǒng)計行政處罰和統(tǒng)計違法違紀行為處分兩種形式。另外，取消榮譽稱號、追繳物質(zhì)獎勵和撤消晉升職務(wù)也屬于行政法律責(zé)任的形式。通報批評一般也可列入行政法律責(zé)任的范疇。統(tǒng)計行政處罰 P64概念： 指各級統(tǒng)計監(jiān)督檢查機關(guān)依法對違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為給予的行政處罰。特征：實施統(tǒng)計行政處罰的主體只能是各級統(tǒng)計監(jiān)督檢查機關(guān)；被處罰的行為是違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為；統(tǒng)計行政處罰屬于行政制裁范疇，只適用于統(tǒng)計行政違法，不適用于民事違法和統(tǒng)計犯罪，不同于民事處罰和刑事處罰被處罰的對象實施了統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計違法行為人。原則： 統(tǒng)計行政處罰法定原則處罰的依據(jù)是法定的，即

20、法無明文規(guī)定不處罰；實施處罰的主體及職權(quán)是法定的；程序是法定的。公正、公開原則 最重要、最關(guān)鍵的是要求統(tǒng)計執(zhí)法者正確行使統(tǒng)計行政自由裁量權(quán)。過罰相當原則種類：警告：指行政機關(guān)對公民、法人或其他組織違反行政管理法律規(guī)范的行為的遣責(zé)和警示，其目的是通過對違法行為人精神上的懲誡，以申明其有違法行為，并使其以后不再違法，否則就要受到更嚴厲的處罰。罰款：指行政機關(guān)強迫違法行為人繳納一定數(shù)額的貨幣，從而依法損害或者剝奪行為人某些財產(chǎn)權(quán)的一種處罰。統(tǒng)計違法違紀行為處分 P67處分概述：概念：指行政機關(guān)對本機關(guān)違法的工作人員，或行政監(jiān)察機關(guān)對國家工作人員施行的行政制裁措施。特征：處分的適用對象只能是國家工作人

21、員； 它的適用是以上下級隸屬關(guān)系為前提；是一種內(nèi)部具體行政行為：當事人當對所受行政處分不服的，即不能要求行政復(fù)議，也不能提起行政訴訟，只能通過申訴程序解決。 統(tǒng)計違法違紀行為處分： 概念： 指任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)對實施統(tǒng)計違法違紀行為的有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)或責(zé)任人員給予的行政制裁措施。相關(guān)規(guī)定： 統(tǒng)計違法違紀行為處分的適用對象：（P67，4種統(tǒng)計違法行為的行為人）A、行政機關(guān)公務(wù)員；B、法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理只能的參照公務(wù)員；C、行政機關(guān)依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員；D、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中由行政機關(guān)任命的人員。統(tǒng)計違法違紀行為處分的決定機關(guān)及決定權(quán)限：一般情況下，統(tǒng)計監(jiān)督檢

22、查機關(guān)除對本機關(guān)違反統(tǒng)計法律規(guī)范的有關(guān)人員可以依法直接給予行政處分外，對其他行政領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的統(tǒng)計違法行為，只能向其所在機關(guān)、主管行政機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)依法提出行政處分的建議，而不能直接給予行政處分。統(tǒng)計法律責(zé)任的其他幾種形式 刑事責(zé)任（P71）5種（統(tǒng)計法第37、39、40、41、49條） 如第三十七條：“地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人以拒絕、抵制篡改統(tǒng)計資料或者對拒絕、抵制編造虛假數(shù)據(jù)行為的統(tǒng)計人員進行打擊報復(fù)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?、其他責(zé)任（法條） (1)通報 (2)取消榮譽稱號、追繳物質(zhì)獎勵和撤銷晉升的職務(wù) (3)批評教育 【掌握內(nèi)容】1、統(tǒng)計違法行為的

23、概念及特征 2、一些統(tǒng)計違法行為的概念及特征3、統(tǒng)計法律責(zé)任的概念及特征 4、統(tǒng)計行政處罰的概念及特征、原則 、種類 5、統(tǒng)計違法違紀行為處分的概念及使用對象 習(xí)題點評見學(xué)習(xí)指導(dǎo)P110第六章統(tǒng)計監(jiān)督檢查與行政爭議的解決 學(xué)習(xí)目的與要求： 學(xué)習(xí)并掌握:統(tǒng)計監(jiān)督檢查的概念、特征；統(tǒng)計監(jiān)督檢查的內(nèi)容、方式和程序；統(tǒng)計行政復(fù)議和統(tǒng)計行政訴訟的概念、特征、范圍及程序。 【教學(xué)內(nèi)容】第一節(jié) 統(tǒng)計監(jiān)督檢查第二節(jié) 統(tǒng)計違法案件查處程序第三節(jié) 統(tǒng)計行政復(fù)議和行政訴訟第一節(jié) 統(tǒng)計監(jiān)督檢查一、統(tǒng)計監(jiān)督檢查的概念及特征 統(tǒng)計監(jiān)督檢查:指縣級以上人民政府及其監(jiān)察機關(guān)，國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊、縣級以上地方各級人民政

24、府統(tǒng)計機構(gòu)依照法定的權(quán)限、程序和方式，對公民、法人和其他組織貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計制度的情況進行監(jiān)察、督促和檢查，以及對統(tǒng)計違法行為進行查處等各種活動的總稱。 二、統(tǒng)計監(jiān)督檢查的特征1、統(tǒng)計監(jiān)督檢查是由國家依法授權(quán)的機關(guān)進行的。2、統(tǒng)計監(jiān)督檢查是一種行政執(zhí)法活動，具有嚴肅性、權(quán)威性和國家強制性。3、統(tǒng)計監(jiān)督檢查是按照一定的權(quán)限、程序和方式進行的。三、統(tǒng)計監(jiān)督檢查的內(nèi)容根據(jù)統(tǒng)計法、統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定和統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)計監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括15個方面，主要涉及到是否存在統(tǒng)計違法違紀行為。（詳見P73)三、統(tǒng)計監(jiān)督檢查方式統(tǒng)計監(jiān)督檢查方式：是指統(tǒng)計監(jiān)督檢查機關(guān)對參與統(tǒng)計活動的公

25、民、法人和其他組織貫徹實施統(tǒng)計法律法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查的手段和措施。統(tǒng)計監(jiān)督檢查分類1、根據(jù)檢查在時間上的不同，可分為定期檢查和臨時檢查2、根據(jù)檢查涉及范圍的不同，可分為全面檢查和重點檢查3、根據(jù)檢查主體不同，可分為聯(lián)合檢查和單獨檢查第二節(jié) 統(tǒng)計違法案件查處程序統(tǒng)計違法案件查處程序：是指統(tǒng)計監(jiān)督檢查機關(guān)在調(diào)查處理統(tǒng)計違法案件時所應(yīng)遵循的步驟和先后次序。根據(jù)統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定的規(guī)定，查處統(tǒng)計違法案件的程序為：立案、調(diào)查、處理和結(jié)案。一、立案立案：是指統(tǒng)計執(zhí)法機關(guān)對違反統(tǒng)計法律法規(guī)的行為人的有關(guān)材料進行審查、分析和研究，認為確有違法事實存在并依法需要追究法律責(zé)任的，決定進行調(diào)查處理，并辦理批準手續(xù)的

26、一種工作程序。立案的條件：1、有明確的行為人（公民、法人或者其他組織）2、經(jīng)初步審查，有違反統(tǒng)計法的行為，情節(jié)較重應(yīng)依法追究法律責(zé)任的。3、按照職責(zé)與分工規(guī)定，屬于管轄范圍的。二、調(diào)查調(diào)查：是指統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)為了查明案件事實，依法收集證據(jù)和查明統(tǒng)計違法行為的活動。案件調(diào)查工作主要抓以下三方面：1、案件的違法事實；2、被調(diào)查人的有關(guān)情況；3、證據(jù)材料調(diào)查報告的內(nèi)容包括：立案的依據(jù)、統(tǒng)計違法事實、案件性質(zhì)、應(yīng)追究的法律責(zé)任、處理意見、調(diào)查組成人員及報告時間等。三、處理處理：是指案件調(diào)查工作結(jié)束后，統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)在核準案件事實、審查有關(guān)證據(jù)的基礎(chǔ)上，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，對案件作出處理決定

27、并依法追究法律責(zé)任的活動。三個步驟：1、告知 2、聽證 3、處理聽證：統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定：統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)在作出對法人或者其他組織二萬元以上，對公民二千元以上的罰款的行政處罰決定前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。統(tǒng)計違法案件審理終結(jié)，應(yīng)當分別以下情況作出處理：1、銷案2、作出處理3、追究刑事責(zé)任四、結(jié)案屬于下列情況之一的，應(yīng)當及時辦理案件結(jié)案手續(xù)1、行政處罰決定執(zhí)行完畢的；2、免于行政處罰或不予行政處罰的；3、經(jīng)復(fù)議機關(guān)復(fù)議，復(fù)議決定執(zhí)行完畢的；4、經(jīng)人民法院判決或者裁定執(zhí)行完畢的。第三節(jié) 統(tǒng)計行政復(fù)議和行政訴訟一、統(tǒng)計行政復(fù)議（一）統(tǒng)計行政復(fù)議的概念：是指統(tǒng)計執(zhí)法機關(guān)在行使統(tǒng)計行政管理職

28、權(quán)的過程中，與管理相對人發(fā)生爭議，根據(jù)相對人的申請，由該統(tǒng)計執(zhí)法機關(guān)的上級行政機關(guān)對引起爭議的具體統(tǒng)計行政行為進行審查并作出裁決的活動。 統(tǒng)計行政復(fù)議的特征1、統(tǒng)計行政復(fù)議是行政機關(guān)的活動。2、統(tǒng)計行政復(fù)議是上級統(tǒng)計行政機關(guān)對下級統(tǒng)計行政機關(guān)層級監(jiān)督的活動。3、統(tǒng)計行政復(fù)議引起爭議的具體統(tǒng)計行政行為為審查對象。4、統(tǒng)計行政復(fù)議由不服具體統(tǒng)計行政行為的利害關(guān)系人依法提出申請而啟動。5、統(tǒng)計行政復(fù)議必須嚴格按照法定程序進行。（二）統(tǒng)計行政復(fù)議的范圍和管轄1、統(tǒng)計行政復(fù)議的范圍：是指公民、法人或者其他組織可以申請統(tǒng)計行政復(fù)議的事項的范圍。根據(jù)我國統(tǒng)計法和行政復(fù)議法的規(guī)定，能夠引起統(tǒng)計行政復(fù)議的范圍有

29、如下具體統(tǒng)計行政行為：一是行政處罰，包括警告、罰款等。二是行政不作為，如申請涉外社會調(diào)查活動未被批準或者審批機關(guān)在法定期限內(nèi)未審批。三是被認為行政侵權(quán)、違法要求履行其他義務(wù)。 2、統(tǒng)計行政復(fù)議的管轄統(tǒng)計行政復(fù)議管轄，從形式上看，是指行政機關(guān)受理統(tǒng)計行政復(fù)議案件的權(quán)限分工。 統(tǒng)計行政復(fù)議管轄權(quán)有以下幾種情況：1、對縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)作出的具體行政行為不服，申請統(tǒng)計行政復(fù)議的，其復(fù)議管轄權(quán)的確定由申請人選擇。申請人既可以向本級人民政府申請，也可以向上一級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)申請。 2、對縣級上以地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和其他行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服，其復(fù)議管轄權(quán)屬它們的

30、共同上一級行政機關(guān)，一般為本級人民政府。 3、對國家統(tǒng)計局派出的各級調(diào)查隊作出的具體行政行為不服的，根據(jù)規(guī)定應(yīng)向其上級機關(guān)申請行政復(fù)議；對國家統(tǒng)計局調(diào)查總隊作出的具體行政行為不服的，向國家統(tǒng)計局申請行政復(fù)議。4、對國家統(tǒng)計局的具體行政行為不服的，向國家統(tǒng)計局申請行政復(fù)議。如對國家統(tǒng)計局的復(fù)議決定不服，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請裁決。（三）統(tǒng)計行政復(fù)議的程序 行政復(fù)議程序包括以下幾個環(huán)節(jié)：即申請、受理、審查、決定和執(zhí)行。1、申請。統(tǒng)計行政復(fù)議的申請，是指相對人即公民、法人或其他組織認為統(tǒng)計行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，引發(fā)行政爭議，而依法向復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議要求，要求統(tǒng)

31、計復(fù)議機關(guān)對該具體行政行為進行審查并作出處理的行為。 2、受理。統(tǒng)計行政復(fù)議中的受理，是指復(fù)議機關(guān)基于相對人的申請，認為符合法律規(guī)定的申請條件，決定受理并準備審查的行為。復(fù)議機關(guān)在接到復(fù)議申請后，應(yīng)對其內(nèi)容進行審查以決定是否立案。包括申請人是否合格；復(fù)議請求是否具體明確；復(fù)議申請是否符合復(fù)議范圍；是否超過法定申請期限；本機關(guān)是否具有管轄權(quán)；申請人是否已向人民法院起訴。 3、審查：是指統(tǒng)計行政復(fù)議機關(guān)對該案件的事實、證據(jù)、法律適用及爭論的焦點進行審查的過程。統(tǒng)計行政復(fù)議，原則上采取書面審查的辦法，但申請人提出要求或者復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)認為有必要時，也可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請

32、人、被申請人和第三人的意見。 在審查范圍上，復(fù)議機關(guān)既不受復(fù)議申請人復(fù)議請求范圍的限制，也不受原具體統(tǒng)計行政行為內(nèi)容范圍的限制，而應(yīng)以全面審查為原則。4、復(fù)議決定。統(tǒng)計復(fù)議決定，是指復(fù)議機關(guān)經(jīng)過對統(tǒng)計復(fù)議案件的審查，根據(jù)事實和法律，就有關(guān)爭議的具體行政行為作出相應(yīng)的決定。主要有四種情況： 一是維持決定 二是履行決定 三是撤銷、變更和確認違法決定。 四是行政復(fù)議中的和解、調(diào)解制度。5、執(zhí)行二、統(tǒng)計行政訴訟1、概念統(tǒng)計行政訴訟就是指公民、法人或其他組織認為統(tǒng)計行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進行審理并作出裁判的活動。 2、統(tǒng)計行政訴訟的特征 1、統(tǒng)計行政訴訟

33、中的雙方當事人，即原告，被告具有恒定性。被告只能是行使統(tǒng)計行政權(quán)力、作出引起糾紛的具體行政行為的統(tǒng)計行政機關(guān)，即縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)，原告則是不服統(tǒng)計行政機關(guān)處罰處罰等決定的公民、法人或者其他組織。 2、統(tǒng)計行政訴訟所要解決的是統(tǒng)計行政爭議。 3、統(tǒng)計行政訴訟的起因是相對人對具體統(tǒng)計行政行為不服，持有異議，認為侵犯了其合法權(quán)益。 4、統(tǒng)計行政訴訟是在人民法院的主持下進行的。（二）統(tǒng)計行政訴訟的范圍根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，引起統(tǒng)計行政訴訟的具體統(tǒng)計行政行為有三類：一是統(tǒng)計行政處罰行為；二是統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)的不作為行為；三是統(tǒng)計行政機關(guān)其他具體行政行為。 第一類，處理統(tǒng)計違法案件的行為：

34、警告、罰款等。 第二類，統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(guān)的不作為行為。如對符合法定條件的當事人不授予或者不在法定期限內(nèi)授予統(tǒng)計從業(yè)資格，對符合法定條件的當事人不頒發(fā)或者不在法定期限內(nèi)辦法涉外調(diào)查許可證的行為。 第三類，各級統(tǒng)計行政機關(guān)其他具體行政行為，如統(tǒng)計行政機關(guān)泄露私人、家庭的單項統(tǒng)計調(diào)查資料，泄露調(diào)查對象的秘密，利統(tǒng)計調(diào)查進行欺詐活動等。這些統(tǒng)計執(zhí)法以外的具體統(tǒng)計行政行為，只要相對人認為侵犯了合法權(quán)益，又符合行政訴訟法第十一條的有關(guān)規(guī)定，就可以依法提起統(tǒng)計行政訴訟。（三）統(tǒng)計行政訴訟的原則1、人民法院獨立行使審判權(quán)的原則。2、以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則。3、合議、回避、公開審判和兩審終審制的原則4、行政訴訟雙方當事人法律地位平等的原則。5、適用本民族語言文字進行訴訟的原則。6、辯論的原則