工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程及發(fā)展模式概述

1、 / 12工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程及發(fā)展模式概述工業(yè)園區(qū)的概念及分類我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程及現狀國外工業(yè)園區(qū)發(fā)展分析國外工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程的啟示正文如下：2.1 工業(yè)園區(qū)的概念及分類目前，世界各國對于工業(yè)園區(qū)都有不同的定義，有人認為工業(yè)園區(qū)是一種 資源高度聚集的工業(yè)化載體，能有效的推動產業(yè)聚集，形成產業(yè)聚集的協同效 應的工業(yè)發(fā)展模式，有人認為工業(yè)園區(qū)是指由政府或者企業(yè)為了實現工業(yè)發(fā)展 目標而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境。聯合國環(huán)境規(guī)劃署 (UNEP認為，工業(yè)園區(qū)是在一 大片的土地上聚集若干工業(yè)企業(yè)的區(qū)域。它具有如下特征 :開發(fā)較大面積的土地；大面積的土地上有多個建筑物、工廠以及各種公共 設施和娛樂設施 ;對常駐公司

2、、土地利用率和建筑物類型實施限制 ;詳細的區(qū)域規(guī) 劃對園區(qū)環(huán)境規(guī)定了執(zhí)行標準和限制條件 ;為履行合同與協議、控制與適應公司 進入園區(qū)、制定園區(qū)長期發(fā)展政策與計劃等提供必要的管理條件。世界范圍內各類免稅區(qū)、自由貿易區(qū)、出口加工區(qū)、企業(yè)區(qū)、保稅區(qū)，工 業(yè)村，科學園、技術園、技術城等，從廣義的角度看他們都屬于工業(yè)園區(qū)。在 我國，免稅區(qū)、保稅區(qū)、自由貿易區(qū)一般歸結為依靠政府政策發(fā)展的工業(yè)園 區(qū)，而出口加工區(qū)、企業(yè)區(qū)屬于經濟技術開發(fā)區(qū)，科學園、技術園區(qū)、技術層 屬于高科技園區(qū)的范疇。根據各類企業(yè)密集化使用的投入因素來分，可以分為勞動力密集型、資本 密集型和技術密集型；根據生產類型分，可以分為以產品組合鏈

3、為主、以市場 銷售鏈為主、以引進科技和提高產品檔次為主、以整治環(huán)境和改善生產條件為 主；按照行政標準即工業(yè)園區(qū)行政審批和主管單位等級劃分，可以分為：國家級、省級、市級等。按照發(fā)展模式，主要有以下四種：政府主導型、企業(yè)主導型、政府和企業(yè)聯合型、中外合資型。在不同的發(fā) 展階段，有不同的發(fā)展模式，沒有最好的模式，只有適合當時經濟發(fā)展環(huán)境和 產業(yè)發(fā)展的模式才是最合理的模式。按產業(yè)集聚形成方式可分為政府組織型和 自主組織型。大部分工業(yè)園區(qū)屬于政府組織型，集中體現政府的意愿，由政府 及相關部門規(guī)劃管理，在資金、政策、人員等方面具有較大的優(yōu)勢。自主組織 型園區(qū)主要是依據區(qū)位特定優(yōu)勢、產業(yè)關聯、文化傳統(tǒng)及資源

4、配臵市場等因 素，自然形成的產業(yè)集群區(qū)，產業(yè)關聯度非常強。2.2 我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程及現狀工業(yè)園區(qū)是政府推進工業(yè)化的一種有效組織形式，是一種特殊的區(qū)位環(huán) 境。主要表現在兩個方面：第一、 工業(yè)園區(qū)是政府推進工業(yè)化的一種有效組織形式。工業(yè)化是一個國 家由傳統(tǒng)農業(yè)文明向現代化工業(yè)文明轉變過程和地區(qū)現代化進程的必經階段。第二、 工業(yè)園區(qū)是政府推進工業(yè)化進程的較好的著力點。在工業(yè)園區(qū)，政 府把這一塊區(qū)域分割出來作為體制和機制的窗口，進行一系列的體制革新和制 度創(chuàng)新，從而優(yōu)化區(qū)域經濟發(fā)展的軟環(huán)境；政府也把這一塊區(qū)域作為政府掌握 的資源的集中投入之地，通過市場手段和行政手段相結合的辦法大力推進基礎 設施建

5、設，從而優(yōu)化區(qū)域經濟發(fā)展硬環(huán)境。這樣，工業(yè)園區(qū)在政府的強力推動 下，快速實現經濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，從而吸引大量的資金進入，并通過聚集效 應降低單位產品成本，實現投資和經濟發(fā)展環(huán)境的良性循環(huán)。上世紀 80 年代中期，深圳率先 “實行開放政策，建立經濟特區(qū) ”的決策。隨 后，在國家層面上提出了逐步興辦經濟技術開發(fā)區(qū)的計劃。在這一歷史背景 下，從 1984年到 1988年，國務院陸續(xù)批準設立了中國首批 14家國家級經濟技 術開發(fā)區(qū)（見表2.1）。隨著我國經濟體制改革的不斷深化，全方位、寬領域、多層次對外開放格 局的形成和西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地兩大戰(zhàn)略的實施，截止 2006 年 底，經國務院批

6、準設立的國家級開發(fā)區(qū)已達到 54 家；所在地區(qū)從沿海開放城 市，擴展到全國 31 個省、自治區(qū)、直轄市。其中，沿海 10 個省市（包括北 京）設立了 32 家；中部地區(qū) 8 個省市設立了 9 家；西部地區(qū) 12 個省區(qū)市（包 括廣西）設立了 12 家。54 家國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的總規(guī)劃面積達到 888平方 公里，其中東部 32 家共682.02 平方公里，中部 9 家共93.74 平方公里，西部 13 家共 111.75 平方公里。新時期，我國產業(yè)園區(qū)的開發(fā)政策和目標也有了新的變化。以國家級開發(fā) 區(qū)為例，為了創(chuàng)新發(fā)展模式，推動我國的工業(yè)化進程與產業(yè)集群的發(fā)展，政府 將通過管理體制的改革、法律

7、法規(guī)的制定、不同區(qū)域差別化的政策等多種措 施，把國家級開發(fā)區(qū)建設成為 “產業(yè)突出、技術先進、功能完備、管理高效、服 務優(yōu)質、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧 ”的新型產業(yè)園區(qū)，實現又好又快地發(fā) 展。當前，我國產業(yè)園區(qū)的發(fā)展趨勢主要表現在以下幾個方面：第一，產業(yè)園區(qū)發(fā)展進程加快。目前，政府紛紛鼓勵當地企業(yè) “進區(qū)入 園”，以促進產業(yè)集群的發(fā)展。這使得產業(yè)園區(qū)在經濟發(fā)展中的重要載體作用得 到了加強，也使產業(yè)園區(qū)在出口和利用外資方面的集聚效應日益顯著。據統(tǒng) 計，目前我國大部分的工業(yè)都集中在各類產業(yè)園區(qū)中，其中國家級經濟技術開 發(fā)區(qū)和高新區(qū)就實現了國內約 20%的工業(yè)產出。第二，產業(yè)園區(qū)向高新化發(fā)展。我國

8、產業(yè)園區(qū)經過 20 多年來的發(fā)展，隨著 國際、國內經濟環(huán)境和政策的變化，產業(yè)園區(qū)內部也開始著重產業(yè)結構的調整 和升級。新時期，國家為了引導產業(yè)園區(qū)科學發(fā)展，又提出了 “三為主、二致力、一 促進”的發(fā)展方針，即以提高吸收外資質量為主，以發(fā)展現代制造業(yè)為主，以區(qū) 出現了高新化的趨勢，園區(qū)紛紛大力發(fā)展高新技術產業(yè)。第三，產業(yè)集群化趨勢顯現。產業(yè)集群是產業(yè)園區(qū)發(fā)展的高級階段，我國 大多數產業(yè)園區(qū)目前還處于初級階段，即產業(yè)和要素在地理空間上的集聚，園 區(qū)內的企業(yè)之間缺乏有機的聯系。然而近幾年，國內一些產業(yè)園區(qū)已經開始出 現產業(yè)集群化的發(fā)展趨勢。如北京、天津等地產業(yè)園區(qū)的電子信息產業(yè)，長 春、武漢等地開發(fā)

9、區(qū)內的汽車產業(yè)，都在向產業(yè)鏈和產業(yè)集群的方向發(fā)展。第四，生態(tài)產業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速。目前，節(jié)能減排、科學發(fā)展的觀念在產業(yè) 園區(qū)的建設中已經得到了充分的重視，我國許多地區(qū)也都提出了建設生態(tài)型產 業(yè)園區(qū)的計劃與設想。 2005年，我國批準設立了 13 家國家循環(huán)經濟試點產業(yè)園 區(qū)。在科學發(fā)展觀的指導下，開發(fā)建設生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約型的企業(yè)和園區(qū)， 將成為今后我國產業(yè)園區(qū)發(fā)展的趨勢。改革開放以來，在我國政府的大力推進與倡導下，國內陸續(xù)設立了多種類 型的國家級產業(yè)園區(qū)，主要包括國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅 區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、科技工業(yè)園、和大學科技園等。除國家級產業(yè)園區(qū)以 外，各地方也開發(fā)建設了大量

10、的產業(yè)園區(qū)，例如江浙一帶的特色工業(yè)園，珠江 三角洲出現的專業(yè)鎮(zhèn)等等總的來說，我國的產業(yè)園區(qū)經歷了從無到有，從分散到集中的發(fā)展過程， 園區(qū)內的產業(yè)類型也從單一的出口加工型產業(yè)，向現代化、專業(yè)化的高新技術 產業(yè)轉變。其發(fā)展歷程主要經歷了三個階段：第一階段，是產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建與探索時期；第二階段，是產業(yè)園區(qū)的高速 推進時期；第三階段，是產業(yè)園區(qū)的新發(fā)展時期。第一階段：產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建與探索時期（ 1984 年1991 年）從 1984 年起，我國正式啟動了國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展工作。在這一 階段中，產業(yè)園區(qū)的發(fā)展基礎十分薄弱，在傳統(tǒng)理論觀念的束縛下，園區(qū)的選 址大多遠離母城，不僅缺乏最基本的生產條件

11、，也無法借力母城已有的產業(yè)基 礎。同時，在缺乏國內建設資金支持的條件下，園區(qū)的引資工作也剛剛處于起 步階段，資金缺口很大。鑒于諸多不利因素的影響，盡管以國家級開發(fā)區(qū)為代表的產業(yè)園區(qū)在這一階段竭盡全力，但總體發(fā)展狀況仍不太樂觀。從經濟總量 方面來看， 1991年， 14 家國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的總產值、稅收、出口額分別 為145.94 億元、7.9 億元和11.4 億美元，合同利用外資額為8.14 億美元。截止至 1991 年底，累計利用外資總額僅為13.77 億美元。從引進項目的實際情況看，以技術含量較低、規(guī)模較小的 勞動密集型產業(yè)為主、技術轉讓或技術轉移很少發(fā)生。但是，這一階段是我國產業(yè)園區(qū)

12、發(fā)展過程中十分重要的一個時期。一方 面，園區(qū)利用國家的優(yōu)惠政策，積累了發(fā)展所必須的物質基礎，另一方面，通 過開發(fā)和管理等方面的實踐，也摸索出了園區(qū)建設的基本模式，并獲得了與外 商合作的基本經驗。更重要的是，產業(yè)園區(qū)之間經過相互借鑒、逐步統(tǒng)一認 識，確立了我國產業(yè)園區(qū)發(fā)展的 “三為主 ”方針，即 “以發(fā)展工業(yè)為主、以利用外 資為主、以出口創(chuàng)匯為主 ”的發(fā)展方針。第二階段：產業(yè)園區(qū)的高速推進時期（ 1992年1996 年）1992 年，鄧小平同志的南巡講話，為產業(yè)園區(qū)的發(fā)展帶來了新的機遇。我 國沿海地區(qū)又掀起了新一輪對外開放和引進外資的高潮，產業(yè)園區(qū)的發(fā)展也實 現了質的飛躍。這段時期，沿海地區(qū)的產

13、業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，國家級經濟技 術開發(fā)區(qū)由最初的 14 家增加到了 32 家，增幅超過了 1 倍。在這段期間里，我國國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的經濟總量也出現了大幅提 升。到 1996 年，首批 14 家國家級經濟技術開發(fā)區(qū)共實現工業(yè)總產值1887.86 億元，稅收101.45 億元，合同利用外資額57.88 億美元；與 1991 年的數據相比，分別增長了11.94 倍、11.84 倍和6.11 倍。同時，園區(qū)引進外資項目的質量也有了明顯提升。一方面，許多 國際知名企業(yè)、跨國公司紛紛進入國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，并帶來了投資額上 億美元的大項目；另一方面，引進項目的技術含量和技術水平明顯提升，在填 補

14、了我國同行業(yè)技術空白的同時，直接推動了我國工業(yè)現代化的進程經過這五 年的發(fā)展，我國的產業(yè)園區(qū)尤其是國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，逐漸成為了所在城 市或地區(qū)的重要經濟增長極。產業(yè)園區(qū)發(fā)展所取得的成功，在國內形成了顯著 的示范作用，同時也成為了外商投資的熱點，經濟效益顯著。第三階段：產業(yè)園區(qū)的新發(fā)展時期（ 1997 年至今）這段時期，我國產業(yè)園區(qū)生存和發(fā)展的總體環(huán)境發(fā)生了重大的變化，來自 國際、國內社會的機遇與挑戰(zhàn)，以及產業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中遇到的種種問題，將 我國產業(yè)園區(qū)的發(fā)展帶入了一個新的階段。在政策環(huán)境方面，首批的 14 家國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的財政優(yōu)惠政策已經 到期，并于 1999 年起與國家實行完全

15、的分稅制。同時，我國出口退稅和利用外 資政策的調整，使大批沿海地區(qū)的產業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式遇到了新的挑戰(zhàn)。在體制環(huán)境方面，產業(yè)園區(qū)表現出了較強的輻射與帶動作用。在園區(qū)不斷 擴張的過程中，部分國家級經濟技術開發(fā)區(qū)已經成為了核心城市的一個行政分 區(qū)，并恢復到傳統(tǒng)的管理體制當中。如何創(chuàng)建適于園區(qū)發(fā)展的體制環(huán)境，又成 為了當前有待解決的問題。在產業(yè)環(huán)境方面，產業(yè)園區(qū)作為國家產業(yè)發(fā)展的試驗田，為了符合國家所 提出的發(fā)展高新技術產業(yè)的新要求，不斷提高園區(qū)內產業(yè)的關聯度，以加快實 現產業(yè)集群和集聚經濟。面對國際、國內方面的競爭壓力，產業(yè)園區(qū)在改善投 資環(huán)境等方面也做出了很大的努力。在經濟環(huán)境方面，經歷了 199

16、7年的亞洲金融危機之后，我國又于 2001 年 加入了世界貿易組織（WTO）,這進一步增強了我國產業(yè)園區(qū)與世界經濟的聯 系，也增加了我國外向型產業(yè)受國際市場變化的影響。因此，這一階段中我國 產業(yè)園區(qū)的經濟增長率有所放緩，進入了平穩(wěn)增長的階段。在這段時期里，我 國國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的數量增加到了 54 家；國務院還批準了國家級高新技 術產業(yè)開發(fā)區(qū) 53家、保稅區(qū) 15家、邊境經濟合作區(qū) 14 家、以及其他類型開發(fā) 區(qū) 30 家。據統(tǒng)計， 2006年，我國 54家國家級經濟技術開發(fā)區(qū)共實現地區(qū)生產總值0136.90 億元，工業(yè)增加值7414.24 億元，稅收收入1570.02 億元，出口1492

17、.33 億美元，進口1338.63 億美元，實際利用外資147.12 億美元。同時，產業(yè)園區(qū)的發(fā)展也經歷了兩次調整。我國政府分別 于 2003 年和 2005 年，對全國范圍內不符合規(guī)范的產業(yè)園區(qū)進行了清理整頓。 經過規(guī)范后的產業(yè)園區(qū)數量，從原來的 6866家減少到 1568 家；規(guī)劃面積也由 原來的3.2 萬平方公里縮小到 9949 平方公里。全國范圍內的清理整頓活動，在很大程度上解決了產業(yè)園區(qū)的重復建設問 題，為我國產業(yè)園區(qū)的合理規(guī)劃布局奠定了良好的基礎。2.3 國外工業(yè)園區(qū)發(fā)展分析歐洲工業(yè)園區(qū)的發(fā)展以英國、法國和德國工業(yè)園區(qū)為主要代表，其中巴黎 盆地工業(yè)園區(qū)，里昂工業(yè)園區(qū)，伯明翰 -曼徹

18、斯特、阿爾薩斯 -洛林地區(qū)和魯爾區(qū) 傳統(tǒng)工業(yè)在世界有重要影響。 20 世紀五六十年代以后，新技術革命浪潮也給這 些地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)造成巨大沖擊，甚至出現衰退跡象。但歐洲各國主要工業(yè)園 區(qū)都從各國實際出發(fā)，逐步改變高耗能、以犧牲環(huán)境為代價謀取發(fā)展的老路， 培植有競爭力的新興替代產業(yè)拉動結構轉型，從而由衰退轉為可持續(xù)發(fā)展。以 xx 為例來看：法國中央政府和地方行政當局對工業(yè)園區(qū)的企業(yè)還采取了一些優(yōu)惠措施、 政策，主要有以下幾項內容：法國政府設立 “工業(yè)發(fā)展基金 ”，同時設立 “融資保證基金 ”，助力園區(qū)中小企 業(yè)融資。在25年內減免稅收。企業(yè)每創(chuàng)造一個就業(yè)崗位可獲得獎金。最初 5 年的科研投入可以看

19、作連續(xù)增長投資，全部享受 “科研稅收信貸 ”的優(yōu)惠。如與 科研單位簽訂合同，當地政府可補償合同費用的 50%。在條件比較差的落后地 區(qū)，地方政府可給予稅收上的優(yōu)惠。通常的作法是，企業(yè)進入園區(qū)的頭兩年不 用交納自由職業(yè)稅（由動產、不動產和人員工資組成，由企業(yè)主動申報），以 后逐年增加到課稅基礎的 12%。如果業(yè)主擁有房地產，則要交納土地稅。一旦 企業(yè)盈利，就需要交納利潤稅，無論是生產型，還是商業(yè)型或服務型的企業(yè)均 一視同仁。在地皮和房屋價格方面，工業(yè)園區(qū)的房地產主一般愿意以市價折扣 20%的優(yōu)惠吸引企業(yè)進入園區(qū)。通過一系列措施，法國的工業(yè)園區(qū)得到了長足發(fā)展，法國目前已具規(guī)模的 工業(yè)園區(qū)達 50

20、多個，正在建設的有 15 個。同時在解決人口分布與經濟活動的 關系上，政府逐漸解決了市區(qū)與郊區(qū)發(fā)展不平衡問題，以及交通設施不能適應 發(fā)展需要的問題等。同時法國政府比較注重產業(yè)區(qū)內的形成產業(yè)集群。為尋找 產業(yè)集群所形成的新競爭力點，法國的戰(zhàn)略是在傳統(tǒng)工業(yè)轉型后，逐步實現專 業(yè)化、高科技化。目前，國家正集中力量推動 20 個新競爭力點，將來的目標是 發(fā)展到 50 個甚至更多的新競爭力點。以德國魯爾工業(yè)園區(qū)的變革式發(fā)展為例來看：魯爾工業(yè)園區(qū)原本以生產煤和鋼鐵為主， 20 世紀 70 年代中期，全球發(fā)生經 濟危機，鋼鐵生產也陷入困境，魯爾工業(yè)園區(qū)的傳統(tǒng)產業(yè)結構被迫轉型。 1957 年，魯爾工業(yè)園區(qū)有

21、140 個煤礦基地，如今只剩下 7 個；1955 年，這里有 81 座煉鋼爐，現在只有 7 座，工人數量也都從當年的數十萬減少到了幾萬人。整 頓后的煤鋼生產出現了集中化的特點。其整頓的幾個方面主要是：大力加強基礎設施建設和服務設施建設。魯爾工業(yè)園區(qū)大力加強交通設施 建設，建成了歐洲最稠密的交通網，有 600 公里高速公路， 730 公里聯邦公路， 3300 公里鄉(xiāng)村公路。為了適應產業(yè)轉型對人才和技術的需求，從 1961 年開始， 魯爾工業(yè)園區(qū)的城市如波鴻、多特蒙德等陸續(xù)建立起大學。魯爾工業(yè)園區(qū)現在 是歐洲境內大學密度最大的工業(yè)區(qū)。除了高校之外，許多研究所也在為產業(yè)結 構的轉型輸送技術成果。幾乎

22、所有的魯爾工業(yè)園區(qū)城市都建有技術開發(fā)中心， 全區(qū)有 30 個技術中心， 600 個致力于發(fā)展新技術的公司。魯爾工業(yè)園區(qū)還有一 個把技術轉化到市場應用的體系，所有大學和研究所都有 “技術轉化中心 ”，幫 助企業(yè)把技術轉化成生產力。工業(yè)園區(qū)為在這里落戶的企業(yè)提供支持，新成立 的公司能得到低息貸款或部分無償援助等優(yōu)惠，中小型公司尤其得到扶持。3.在進一步發(fā)掘原有產業(yè)潛力的同時，魯爾工業(yè)園區(qū)還努力開發(fā)新的產業(yè)。 該區(qū)把 12 個產業(yè)作為今后開發(fā)的重點，包括信息技術、新材料、醫(yī)藥技術、環(huán) 保等，同時鼓勵企業(yè)之間以及企業(yè)與研究機構之間進行合作，以發(fā)揮 “集群效 應”。在這種合作下進行開發(fā)的項目將得到政府的

23、資金補助。此外，魯爾工業(yè)園 區(qū)還鼓勵各個城市與地區(qū)之間建立更緊密的合作。魯爾工業(yè)園區(qū)在轉型過程中 始終重視環(huán)保，采取了有力措施改善一度被嚴重污染的環(huán)境，如限制污染氣體 排放、建立空氣質量監(jiān)測系統(tǒng)等。從日本園區(qū)發(fā)展案例來看：縱觀日本國內政策的變遷可以發(fā)現，產業(yè)園區(qū)的開發(fā)與建設，基本上是依 照國家綜合開發(fā)計劃、產業(yè)政策等宏觀規(guī)劃和政策而變動的。日本產業(yè)園區(qū)的發(fā)展，興起于 20 世紀 50 年代。 1950 年制定的國土綜合開 發(fā)法，促成了日本國內四大工業(yè)地帶 （京濱、阪神、名古屋、北九州 ）的形成；太 平洋沿岸地帶也成為了實施產業(yè)政策、建設產業(yè)園區(qū)的試驗田。一方面，在臨 海地區(qū)，日本政府通過填海造

24、地、改造舊軍用工廠等方式，為產業(yè)園區(qū)提供工 業(yè)用地。另一方面，在內陸地區(qū)，根據首都圈整備法于1958 年首次在相模原市、平冢市和八王子市進行了產業(yè)園區(qū)的建設。這一時期產業(yè)園區(qū)的開發(fā)， 只是通過整備用地、轉讓銷售，完成了國家的整體規(guī)劃。隨著日本經濟的擴 張，國內產業(yè)迅速向四大工業(yè)地帶集中。在已建成的產業(yè)園區(qū)中，出現了用 地、用水不足，運輸緊張等基礎設施方面的問題，成為了當時園區(qū)發(fā)展的限制 因素。 1962年，日本 “全國綜合開發(fā)計劃 ”（簡稱 “舊全綜 ”）出臺。謀求區(qū)域間 的均衡發(fā)展為目標，政策內容主要表現為 “防止城市過大化 ”和“縮小區(qū)域間差異 等。 1964年，政府又指定了 6 個特別區(qū)

25、域作為工業(yè)整備區(qū)。在相關法律和政策 的促進下，日本的產業(yè)園區(qū)在這些區(qū)域內蓬勃發(fā)展，沿海地區(qū)建立了以大型石 油化工企業(yè)為主的產業(yè)園區(qū)，內陸地區(qū)則形成了大量以中小企業(yè)為主的產業(yè)園 區(qū)。進入 70 年代，隨著產業(yè)結構的優(yōu)化和經濟體制的轉移，日本將目光放到了 海外，開始關注如何增強國際競爭力這一問題。同時，為了解決國內高速增長 所帶來的區(qū)域間發(fā)展不均衡，如何消除國內產業(yè)布局 “過疏過密 ”的問題、解決 環(huán)境污染、提高福利水平，也成為了日本發(fā)展過程中所面臨的重要課題。 80 年 代，日本政府為進一步促進之前提出的產業(yè)結構知識集約化，政府又提出了 “創(chuàng) 造性知識集約化 ”的構想，并設立了以下四個基準，以實

26、現產業(yè)結構優(yōu)化這一目 標。第一，動態(tài)的比較優(yōu)勢基準；第二，國民需求充足基準；第三，節(jié)省能 源、節(jié)省資源基準；第四，安全基準。90年代及以后，日本政府在 “科技立國 ”、“創(chuàng)造性知識集約化 ”構想，以及 國土分散多極開發(fā)政策的指導下，日本全國地方自治體大力推進產業(yè)園區(qū)的建 設。以市町村及地方公共團體為開發(fā)主體，側重發(fā)展高科技產業(yè)的生態(tài)型產業(yè) 園區(qū)。2.4 國外工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程的啟示（ 1）政府引導培育工業(yè)園區(qū)而形成產業(yè)集群。歐洲成功的工業(yè)園區(qū)，大都 是以產業(yè)集聚為基礎產生，園區(qū)內企業(yè)關聯性強，專業(yè)化分工協作程度高，成 為各自優(yōu)勢的特色工業(yè)園區(qū)。以政府支持促進園區(qū)產業(yè)集聚，無論哪種方式形 成的工業(yè)

27、園區(qū)，政府產業(yè)政策的引導支持都起了巨大的推動作用。國外工業(yè)園 區(qū)的成功經驗說明，產業(yè)集聚能有效地降低交易成本，推進技術創(chuàng)新，培育集 聚品牌，從而提升園區(qū)的產業(yè)競爭力。因此，在進行工業(yè)園區(qū)建設時，要根據 各地的區(qū)域特征、資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，培育和發(fā)展各具特色的產業(yè)集群，促 進特色工業(yè)園的形成。（2）合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)并加強基礎設施及配套建設。工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局 與城市總體規(guī)劃也有很強的關聯性，園區(qū)內的道路系統(tǒng)要和城市的道路系統(tǒng)及 對外交通系統(tǒng)要緊密銜接，保證園區(qū)的人流和貨流可以方便、快捷地進入流通 系統(tǒng)。加強園區(qū)各類規(guī)劃的編制。在總體規(guī)劃的指導下，完善各類工程系統(tǒng)規(guī) 劃，確保園區(qū)的基礎設施建設能和

28、城市的基礎設施系統(tǒng)有良好地銜接。編制園 區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，在控制性詳細規(guī)劃中，要針對園區(qū)招商引資和土地出讓 工作，明確規(guī)劃范圍內各地塊的用地性質、建設強度、建筑密度、建筑高度、 綠地率、公共綠地面積、必須配臵的公共設施等控制指標和要求，并根據不同 地塊的建設標準，確定土地出讓的不同要求和價格，使得園區(qū)的建設和經營能 在能合理性和公干性的基礎上，取得效益的最大化。加強基礎設施建設。世界 一流的高新科技園區(qū)素所具備的完善的基礎設施應是水電氣供應充足，道路通 暢，通信方便，市政設施完備，居住教育條件具備，娛樂休閑設施配套，能夠 形成一條龍服務，并向電子化、網絡化和人性化方向發(fā)展，達到自我良性運 轉

29、。（三）吸收民間資本促進工業(yè)園區(qū)的發(fā)展我國工業(yè)園區(qū)基本上都是以政府的主導興辦的，政府興辦工業(yè)園區(qū)的過程 中，參與了從規(guī)劃到基礎設施建設、征用土地、建設工業(yè)廠房設施、推銷工業(yè) 設施以及獲得收入全過程。這有利于充分發(fā)揮地方政府的行政優(yōu)勢，但在有的 地方也出現了土地資源浪費、行政成本過高等弊端。利用民間力量形式促進工 業(yè)園區(qū)的發(fā)展，與民間資本合作發(fā)展小型工業(yè)園區(qū)或園中園，緩解工業(yè)園區(qū)過 大的壓力，這有利于增強工業(yè)園區(qū)的聯系性，也可大大降低政府對工業(yè)園區(qū)的 管理成本。德國魯爾工業(yè)園區(qū)在提高民間的積極性，追求經濟效益的同時，取 得了較好的生態(tài)效益，在進一步發(fā)掘原有產業(yè)潛力的同時，魯爾工業(yè)園區(qū)努力 開發(fā)新的產業(yè)，該區(qū)把 12 個產業(yè)作為今后開發(fā)的重點，包括信息技術、新材 料、醫(yī)藥技術、環(huán)保等，同時鼓勵企業(yè)之間以及企業(yè)與研究機構之間進行合 作，以發(fā)揮 “群體效應 ”在這種合作下進行開發(fā)的項目將得到政府的資金補助。（四）注重培養(yǎng)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新體系創(chuàng)新是產業(yè)集群及企業(yè)發(fā)展的關鍵因素，如果在集群內出現技術創(chuàng)新停滯 或技術斷層，集群就會衰亡，最終導致工業(yè)園區(qū)的衰敗。然而，單個企業(yè)由于 資金、科研等方面資源的制約，