認真學習貫徹落實四項監(jiān)督制度提高干部選拔任用監(jiān)督工作水課件

1、認真學習貫徹落實四項監(jiān)督制度提高干部選拔任用監(jiān)督工作水平中共齊市昂昂溪區(qū)委組織部第1頁，共36頁。認真學習貫徹落實四項監(jiān)督制度提高干部選拔任用監(jiān)督工作水平黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法（試行）第2頁，共36頁。 一、這四項監(jiān)督制度的出臺，彰顯了黨中央治黨先治吏的堅強決心，回應了黨員群眾的熱切期盼，標志著我國干部選拔任用監(jiān)督工作逐步走向科學化、規(guī)范化。從這個意義上來看，我們要認真學習領(lǐng)會、深化思想認識，不斷提高貫徹四項監(jiān)

2、督制度的自覺性和堅定性。認真學習貫徹落實四項監(jiān)督制度提高干部選拔任用監(jiān)督工作水平第3頁，共36頁。1、要有戰(zhàn)略思維，用聯(lián)系的觀點看問題。列寧有句名言，不受節(jié)制的權(quán)力，必然導致不受節(jié)制的墮落。歷史周期率，無論是個人還是還是團體乃至國家，都是其興也勃焉，其亡也勃焉。黨的十七大把提高選人用人公信度作為黨的建設(shè)的一項重大任務。十七屆四中全會進一步強調(diào)，要健全干部選拔任用監(jiān)督機制和干部選拔任用責任追究制度，匡正選人用人風氣。認真學習貫徹落實四項監(jiān)督制度提高干部選拔任用監(jiān)督工作水平第4頁，共36頁。2、要有創(chuàng)新思維，用發(fā)展的觀點看問題。一方面，從整體上看，四項監(jiān)督制度既是干部監(jiān)督工作的重要組成部分，又自成

3、體系。另一方面，從具體制度上看，每項監(jiān)督制度都是對其他方面監(jiān)督工作制度成果的再創(chuàng)新。認真學習貫徹落實四項監(jiān)督制度提高干部選拔任用監(jiān)督工作水平第5頁，共36頁。3、要樹立辯證思維，有現(xiàn)實重大問題意識，用群眾的觀點看問題 發(fā)現(xiàn)問題比解決問題更有意義，它是解決問題的前提。解決問題的成效，要用人民群眾滿意與否來衡量。四項監(jiān)督制度務實、管用的道理也就在這里。認真學習貫徹落實四項監(jiān)督制度提高干部選拔任用監(jiān)督工作水平第6頁，共36頁。 二、這四項監(jiān)督制度內(nèi)容涉及面廣，幾乎涵蓋干部工作的全部，貫穿干部 選拔工作的整個過程。從這個意義上來看，要采取多層次、多形式，加強和改 進宣傳工作，使之達到入腦、入心，不斷擴

4、大四項監(jiān)督制度的知曉度。 認真學習貫徹落實四項監(jiān)督制度提高干部選拔任用監(jiān)督工作水平第7頁，共36頁。1、廣泛宣傳黨員干部要接受監(jiān)督，監(jiān)督就是愛護的理念。對于一個共產(chǎn)黨員來說，就要牢固樹立既要監(jiān)督別人、也要接受別人監(jiān)督的思想。鄧小平早就強調(diào)過，黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督。 認真學習貫徹落實四項監(jiān)督制度提高干部選拔任用監(jiān)督工作水平第8頁，共36頁。2、大力宣傳監(jiān)督人人有責、監(jiān)督需要廣大黨員群眾廣泛支持的思想。這些年來，正是適應廣大人民群眾強烈的政治訴求，我們在干部工作中逐步擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)，逐漸探索形成了一些以民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的好制度、好辦法、好經(jīng)驗。認真學習貫徹落實四項監(jiān)督制度提

5、高干部選拔任用監(jiān)督工作水平第9頁，共36頁。3、廣泛宣傳監(jiān)督既注重懲處，又注重預防的思想。 堅持懲教結(jié)合、注重預防，是深入整治用人上不正之風的重要方針，四項監(jiān)督制度充分體現(xiàn)了這一要求。制定和實施這四項監(jiān)督制度，不僅為深入整治用人上不正之風提供了有力武器，而且在干部選拔任用工作中筑起了一道防范用人上不正之風的“防火墻”，有人也稱之為“組合拳”。認真學習貫徹落實四項監(jiān)督制度提高干部選拔任用監(jiān)督工作水平第10頁，共36頁。4、重點宣傳對領(lǐng)導干部、組工干部和干部群眾的要求。作為領(lǐng)導干部，要帶頭學習、動員組織學習，做到熟知四項監(jiān)督制度。作為組工人事干部，要經(jīng)常學習、深入學習，做到精通四項監(jiān)督制度。 作為

6、一般干部群眾，要自覺學習、廣泛學習，做到了解四項監(jiān)督制度。 認真學習貫徹落實四項監(jiān)督制度提高干部選拔任用監(jiān)督工作水平第11頁，共36頁。 三、這四項監(jiān)督制度相互銜接配套，初步構(gòu)成事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責要追究的干部選拔任用工作監(jiān)督體系。從這個意義上來看，既要深刻理解貫穿于四項監(jiān)督制度的基本思想，又要全面把握每項監(jiān)督的具體要求，保證把四項監(jiān)督制度落實到實際工作中。 認真學習貫徹落實四項監(jiān)督制度提高干部選拔任用監(jiān)督工作水平第12頁，共36頁。（一）四項監(jiān)督制度的基本內(nèi)容1、責任追究辦法的大體情況 這個辦法共有20條。前兩條講目的和原則，后三條講適用范圍和實施日期，其他15條主要

7、圍繞有權(quán)必有責、失責受追究這個主題來規(guī)定的。關(guān)于“對誰追究”的問題 關(guān)于“追究什么”的問題關(guān)于“誰來追究”的問題關(guān)于“如何追究”的問題認真學習貫徹落實四項監(jiān)督制度提高干部選拔任用監(jiān)督工作水平第13頁，共36頁。2、有關(guān)事項報告辦法的大體情況。 這個辦法共有9條，除了第一條和最后三條講目的和適用范圍、實施日期外，其他5條主要圍繞需要報告的事項、報告的方式來規(guī)定的。一類是應當書面報告上一級組織人事部門批復同意方可進行的5種事項。另一類是作出決定前應當征求上一級組織人事部門意見的7種事項。認真學習貫徹落實四項監(jiān)督制度提高干部選拔任用監(jiān)督工作水平第14頁，共36頁。3、“一報告兩評議”辦法的大體情況。

8、 這個辦法共有12條，除了第一條和最后三條規(guī)定了目的、適用范圍和實施日期外，有8條圍繞報告和評議規(guī)定的，強調(diào)了事后評議、約束到位。 經(jīng)過黨內(nèi)全體黨員的廣泛討論，能夠真實的反映實情。讓大家真實反映情況，不能夠事先定一個調(diào)子，只能這樣說，不能那樣說。最重要的是，評議結(jié)果出來了，好的一定要堅持，對于不好的要堅決改正。 認真學習貫徹落實四項監(jiān)督制度提高干部選拔任用監(jiān)督工作水平第15頁，共36頁。4、離任檢查辦法的大體情況。 這個辦法共12條，除第一和最后三條規(guī)定目的、適用范圍和實施日期外， 有8條圍繞檢查什么、如何檢查來規(guī)定的。近期有一省對即將離任的10名縣委書記進行了離任檢查。檢查結(jié)果顯示，縣（市、

9、區(qū)）委書記履行干部選拔任用工作職責的總體情況是好的，干部群眾的民主評議情況也比較好。但在職數(shù)配備、檔案管理等方面還存在一些不規(guī)范的問題。謹防嚴格的“離任檢查”制度被架空 。事后檢查的特點決定了其作用的局限性。先離后檢查, 檢查人員的積極性難以發(fā)揮。 時間跨度長，檢查質(zhì)量難以保證。 還存在一個“問責效力”的問題。 認真學習貫徹落實四項監(jiān)督制度提高干部選拔任用監(jiān)督工作水平第16頁，共36頁。（二）四項監(jiān)督制度的基本思想中組部就頒布實施四項監(jiān)督制度答問提到四個方面的新突破：相互銜接配套，初步構(gòu)成事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規(guī)失責要追究的干部選拔任用工作監(jiān)督體系。初步破解了長期以來困擾干部選

10、拔任用工作的責任主體界定不清、責任情形劃分不明、責任追究不到位的難題。強化對各級黨委（黨組）“一把手”及組織人事部門監(jiān)督。改進監(jiān)督視角，不僅要看干部選拔任用的過程，更要看干部群眾對本地區(qū)、本單位選人用人滿意度高低這個結(jié)果。認真學習貫徹落實四項監(jiān)督制度提高干部選拔任用監(jiān)督工作水平第17頁，共36頁。1、從監(jiān)督主體來看，突出重視民意。責任追究辦法被追究情形中，在黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作民主評議、民意調(diào)查中，本地區(qū)本部門群眾滿意度明顯偏低、選人用人方面問題突出、干部群眾反映強烈的，經(jīng)組織考核認定，要追究負有責任的黨委（黨組）和組織人事部門主要領(lǐng)導干部的責任。關(guān)于組織處理的情況：情節(jié)較重或者群眾反映強

11、烈、造成惡劣影響的，給予組織處理。關(guān)于責任調(diào)查處理的規(guī)定：組織人事部門對工作中發(fā)現(xiàn)、群眾舉報或者新聞媒體反映的線索清楚、內(nèi)容具體的違反干部選拔任用工作規(guī)定的問題必須進行調(diào)查處理，也可會同紀檢監(jiān)察機關(guān)進行調(diào)查處理。認真學習貫徹落實四項監(jiān)督制度提高干部選拔任用監(jiān)督工作水平第18頁，共36頁。有關(guān)事項報告辦法書面報告規(guī)定：黨委、政府及其工作部門個別特殊需要的領(lǐng)導成員人選，不經(jīng)民主推薦，由組織推薦提名作為考察對象的，要報告。認真學習貫徹落實四項監(jiān)督制度提高干部選拔任用監(jiān)督工作水平第19頁，共36頁?！耙粓蟾鎯稍u議”辦法地方黨委常委會每年向全委會報告工作時，要專題報告年度干部選拔任用工作情況，并在一定范

12、圍內(nèi)接受對本級黨委干部選拔任用工作和新選拔任用領(lǐng)導干部的民主評議?！耙粓蟾鎯稍u議”結(jié)束后，上級黨委組織部門應當及時反饋民主評議結(jié)果。黨委常委會應當對民主評議結(jié)果進行分析，研究提出加強和改進工作的措施，并采取適當方式向全委會成員通報干部選拔任用工作民主評議結(jié)果和相關(guān)整改措施。根據(jù)民主評議結(jié)果，上級黨委組織部門對民主評議滿意度高、工作成績突出的，要予以表揚；對民主評議滿意度明顯偏低、干部群眾反映強烈的，經(jīng)組織考核認定后，按照規(guī)定，追究有關(guān)責任人員的責任，并督促進行整改；對民主評議滿意度明顯偏低、干部群眾意見集中的干部，本級黨委組織部門應當對其選拔任用情況作出說明，并進行相應的教育和處理。認真學習貫

13、徹落實四項監(jiān)督制度提高干部選拔任用監(jiān)督工作水平第20頁，共36頁。離任檢查辦法離任檢查一般通過個別訪談、召開座談會、受理舉報等方式聽取干部群眾意見。在一定范圍內(nèi)對即將離任的市縣黨委書記任職期間履行干部選拔任用工作職責情況和市縣黨委近期新任用的干部進行民主評議。檢查結(jié)果作為評價、使用市縣黨委書記的重要依據(jù)。對民主評議中履行干部選拔任用工作職責總體評價“滿意”、“基本滿意”兩項比率合計不足三分之二，或者用人風氣總體評價“好”、“較好”兩項比率合計不足三分之二的人員，經(jīng)組織考核認定，要采取相應的組織處理措施，其中擬提拔使用的，應當取消其資格。對于在新任用的干部民主評議中滿意度明顯偏低的干部，市縣黨委

14、書記應當就其任用情況作出說明?？疾旖M或者檢查組應當對其任用過程進行調(diào)查了解。認真學習貫徹落實四項監(jiān)督制度提高干部選拔任用監(jiān)督工作水平第21頁，共36頁。2、從監(jiān)督的對象看，突出監(jiān)督重點是主要領(lǐng)導干部。責任追究辦法黨委黨組主要領(lǐng)導和有關(guān)領(lǐng)導組織人事部門主要領(lǐng)導和有關(guān)領(lǐng)導干部考察組負責人和有關(guān)人員紀檢監(jiān)察機關(guān)有關(guān)領(lǐng)導和人員以及其他有關(guān)的領(lǐng)導和人員認真學習貫徹落實四項監(jiān)督制度提高干部選拔任用監(jiān)督工作水平第22頁，共36頁。有關(guān)事項報告辦法所列舉的12項重點事項中，有7項關(guān)于主要領(lǐng)導干部的。按照要求書面報告的有5種情形：在機構(gòu)變動或者主要領(lǐng)導成員已經(jīng)明確即將離任時確因工作需要提拔、調(diào)整干部的；越級提拔

15、干部的；黨委、政府及其工作部門個別特殊需要的領(lǐng)導成員人選，不經(jīng)民主推薦，由組織推薦提名作為考察對象的；市、縣、鄉(xiāng)黨政正職在同一崗位任期不到年進行調(diào)整的；其他應當事先報批的事項。應當征求意見的有7種情形：破格提拔干部的；除領(lǐng)導班子換屆外，一批集中調(diào)整干部數(shù)量較大的（具體數(shù)量界限由各級組織人事部門根據(jù)實際確定）；領(lǐng)導干部的近親屬在領(lǐng)導干部所在單位（系統(tǒng)）內(nèi)提拔任用，或者在領(lǐng)導干部所在地區(qū)提拔擔任下一級領(lǐng)導職務的；領(lǐng)導干部的秘書等身邊工作人員提拔任用的；領(lǐng)導干部因被問責受到組織處理或者紀律處分，影響期滿擬重新任用的；超過任職年齡或者規(guī)定任期需要繼續(xù)留任的；其他需要報告的事項。認真學習貫徹落實四項監(jiān)督

16、制度提高干部選拔任用監(jiān)督工作水平第23頁，共36頁?！耙粓蟾鎯稍u議”辦法下一級黨委、政府正職領(lǐng)導干部；本級黨委、政府工作部門正職領(lǐng)導干部；由本級黨委管理的其他正職領(lǐng)導干部；破格提拔（含越級提拔）的由本級黨委管理的領(lǐng)導干部；其他提拔擔任重要崗位領(lǐng)導職務的干部。認真學習貫徹落實四項監(jiān)督制度提高干部選拔任用監(jiān)督工作水平第24頁，共36頁。離任檢查辦法市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查主要是指市縣黨委書記因提拔使用、平級交流、到齡退休等原因即將離任時，由上級黨委組織部門對其任職期間履行干部選拔任用工作職責的情況進行檢查。黨政機關(guān)直屬單位黨組（黨委）書記的離任檢查，參照執(zhí)行。認真學習貫徹落實四

17、項監(jiān)督制度提高干部選拔任用監(jiān)督工作水平第25頁，共36頁。3、從監(jiān)督的重點內(nèi)容看，突出解決干部中的重大現(xiàn)實問題。一是，制約權(quán)力，解決一把手說了算的問題。針對一把手說算的常見情形，提出了追究黨委(黨組)主要領(lǐng)導干部或者有關(guān)領(lǐng)導干部的責任。違反干部任免程序和規(guī)定，個人指定提拔、調(diào)整人選的；臨時動議決定干部任免的；不按照規(guī)定召開黨委（黨組）會議討論決定干部任免的；個人決定干部任免或者個人改變黨委（黨組）會議集體作出的干部任免決定的；突擊提拔、調(diào)整干部的；違反規(guī)定超職數(shù)配備領(lǐng)導干部或者提高干部職級待遇的；授意、指使、強令組織人事部門違反規(guī)定選拔任用干部，或者阻撓、制止紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門對選人用

18、人問題進行調(diào)查核實以及按照有關(guān)規(guī)定作出處理的；違反干部選拔任用工作規(guī)定，導致用人失察失誤，造成惡劣影響的；本地區(qū)本部門用人上不正之風嚴重，干部群眾反映強烈以及對違反組織人事紀律的行為查處不力的；有其他違反干部選拔任用工作規(guī)定行為的。認真學習貫徹落實四項監(jiān)督制度提高干部選拔任用監(jiān)督工作水平第26頁，共36頁。二是，解決不堅持原則、不按程序、不按制度辦事的問題。提出追究組織人事部門主要領(lǐng)導干部和有關(guān)人員的責任。不按照規(guī)定的基本條件、任職資格、方式、程序和范圍進行民主推薦、民主測評的；不如實向黨委（黨組）報告民主推薦、民主測評、考察等情況的；不按照規(guī)定征求紀檢監(jiān)察機關(guān)對擬任人選的意見，或者不如實向黨

19、委（黨組）報告紀檢監(jiān)察機關(guān)意見建議的；不按照規(guī)定向上級組織人事部門報告干部選拔任用工作有關(guān)事項的；對反映的線索清楚、內(nèi)容具體的違反規(guī)定選拔任用干部問題不進行調(diào)查核實以及核實后不按照有關(guān)規(guī)定作出處理的；對本地區(qū)本部門領(lǐng)導成員違反干部選拔任用工作規(guī)定的行為不提出反對意見的；不按照有關(guān)規(guī)定對干部選拔任用工作進行監(jiān)督檢查，整治用人上不正之風工作不力，干部群眾反映強烈的；有其他違反干部選拔任用工作規(guī)定行為的。認真學習貫徹落實四項監(jiān)督制度提高干部選拔任用監(jiān)督工作水平第27頁，共36頁。三是，解決干部選拔任用工作中考察失真失實的問題。提出追究干部考察組負責人和有關(guān)人員的責任。更改、偽造民主推薦、民主測評結(jié)果

20、的；不按照規(guī)定的程序和范圍進行考察的；對反映考察對象問題的線索清楚、內(nèi)容具體的舉報不進行調(diào)查核實或者不如實報告的；隱瞞、歪曲、泄露考察情況的；接受考察對象或者考察對象請托人的禮品、禮金、有價證券或者支付憑證等財物，參加考察對象或者考察對象請托人安排的消費活動，以及接受考察對象所在單位特殊接待的；不認真審核干部檔案，導致干部信息不準確，造成嚴重后果的；按照規(guī)定應當回避而不回避的；有其他違反干部選拔任用工作規(guī)定行為的。 認真學習貫徹落實四項監(jiān)督制度提高干部選拔任用監(jiān)督工作水平第28頁，共36頁。四是，解決監(jiān)督檢查不力、追究責任不到位的問題。提出追究紀檢監(jiān)察機關(guān)有關(guān)領(lǐng)導干部和人員的責任。不如實向組織

21、人事部門回復掌握的有關(guān)擬任人選遵守黨紀政紀情況的；不按照有關(guān)規(guī)定對干部選拔任用工作進行監(jiān)督檢查的；對發(fā)現(xiàn)的干部選拔任用工作中的違規(guī)違紀行為不進行調(diào)查處理的；對反映擬任人選問題的性質(zhì)嚴重、線索清楚、內(nèi)容具體的舉報不按照有關(guān)規(guī)定進行調(diào)查核實的。認真學習貫徹落實四項監(jiān)督制度提高干部選拔任用監(jiān)督工作水平第29頁，共36頁。五是，解決跑風漏氣、跑官要官、拉票賄選的問題。提出追究有關(guān)領(lǐng)導干部和人員的責任。在個別談話推薦和考察中故意提供虛假情況的；在干部選拔任用工作中營私舞弊，收受或者給予他人財物，安排或者接受他人安排的消費活動的；利用職務便利違反規(guī)定干預下級或者原任職地區(qū)、單位干部選拔任用工作的；要求提拔本人近親屬，或者指令提拔秘書等身邊工作人員的；在民主推薦、民主測評、組織考察或者選舉中搞拉票賄選等非組織活動的；泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定等有關(guān)情況的；故意向干部選拔任用問題調(diào)查部門提供虛假信息或者不實材料的；有其他違反干部