財政學(xué)(第二版)第11章國家預(yù)算及預(yù)算管理體制課件

1、第十一章 國家預(yù)算及預(yù)算管理體制第1頁，共31頁。主要內(nèi)容預(yù)算管理體制 國家預(yù)算 第2頁，共31頁。第一節(jié) 國家預(yù)算 國家預(yù)算的含義、原則和組成 國家預(yù)算的分類 國家預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和決算 我國國家預(yù)算的改革 第3頁，共31頁。一、國家預(yù)算的含義、原則和組成 （一）國家預(yù)算的含義 國家預(yù)算，也稱為政府預(yù)算，是指經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的具有法律效力的政府年度財政收支計劃。 預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，不再設(shè)立預(yù)算外資金項目。第4頁，共31頁。（二）國家預(yù)算的原則國家預(yù)算的原則公開性可靠性完整性統(tǒng)一性年度性第5頁，共31頁。（三）國家預(yù)算的組成 國家預(yù)算的組

2、成是指國家預(yù)算的組織結(jié)構(gòu)，可以從縱向和橫向兩方面來了解。第6頁，共31頁。 凡是一級政權(quán)都應(yīng)有一級財政，有一級財政就要相應(yīng)建立一級預(yù)算。1.縱向政府預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）預(yù)算市（自治州）預(yù)算縣（自治縣、旗）預(yù)算鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算第7頁，共31頁。2.橫向 一級預(yù)算具體可分為總預(yù)算、本級預(yù)算和單位預(yù)算。本級預(yù)算下級總預(yù)算各部門單位預(yù)算各級主管部門所屬行政事業(yè)單位預(yù)算一總級預(yù) 算第8頁，共31頁。 隨著社會經(jīng)濟(jì)生活和財政活動逐步復(fù)雜化、預(yù)算政策多樣化、預(yù)算制度的復(fù)雜化，預(yù)算出現(xiàn)了更多的形式。為進(jìn)一步認(rèn)識和研究政府預(yù)算，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對政府預(yù)算進(jìn)行分類，劃分出不同的類別。 二、國

3、家預(yù)算的分類 第9頁，共31頁。(一)按預(yù)算編制的形式分類單式預(yù)算復(fù)式預(yù)算單式預(yù)算是將政府全部財政收支匯集編入一個總預(yù)算之內(nèi)，形成一個收支項目安排對照表。 復(fù)式預(yù)算把預(yù)算年度內(nèi)的全部財政收支按收入來源和支出性質(zhì)，分別編成兩個或兩個以上的預(yù)算，從而形成兩個或兩個以上的收支對照表。 第10頁，共31頁。按照2015年實行的新的中華人民共和國預(yù)算法規(guī)定：中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)

4、算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。一般公共預(yù)算是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。國有資本經(jīng)營預(yù)算是對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。社會保險基金預(yù)算是對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項用于

5、社會保險的收支預(yù)算。社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。第11頁，共31頁。(二)按預(yù)算編制的方法分類零基預(yù)算增量預(yù)算零基預(yù)算是指在編制預(yù)算時，財政收支計劃指標(biāo)的確定，不考慮以前年度的收支執(zhí)行情況，而是以“零”為基礎(chǔ)。增量預(yù)算是指在編制預(yù)算時，財政收支計劃指標(biāo)是在以前財政年度的基礎(chǔ)上按新的財政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整之后確定的。第12頁，共31頁。(三)按預(yù)算分級管理的要求分類 中央預(yù)算地方預(yù)算中央預(yù)算是指中央政府預(yù)算，由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算及地方向中央的上解收入、中央對地方的返還或補(bǔ)助數(shù)額組成。地方預(yù)算是由地方各級政府預(yù)算組成，包括本級各部門（含

6、直屬單位）的預(yù)算及下級政府向上級政府上解的收入、上級政府對下級政府的返還或給予補(bǔ)助的數(shù)額。第13頁，共31頁。(四)按預(yù)算支出分類匯總依據(jù)的不同分類 功能預(yù)算部門預(yù)算功能預(yù)算是一種不分組織單位和開支對象，而是按照政府的概括目標(biāo)或職能對開支進(jìn)行分類的預(yù)算方法。 部門預(yù)算是由政府各部門編制，經(jīng)財政部門審核后報立法機(jī)關(guān)審議通過，反映部門所有收入和支出的預(yù)算，即一個部門一本預(yù)算。 第14頁，共31頁。三、國家預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和決算（一）國家預(yù)算的編制和審批 國家預(yù)算的編制是政府預(yù)算周期的起點，各級政府預(yù)算在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由各級財政部門負(fù)責(zé)組織編制。第15頁，共31頁。（二）國家預(yù)算的執(zhí)行 國

7、家預(yù)算的執(zhí)行是指各級政府依照立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的預(yù)算方案，組織籌集預(yù)算收入、安排和使用預(yù)算支出的活動與過程。其內(nèi)容包括： 1組織預(yù)算收入 2. 撥付預(yù)算支出 3. 預(yù)算調(diào)整第16頁，共31頁。（三）國家預(yù)算的決算 國家決算是指經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，包括報表和文字說明兩部分。第17頁，共31頁。四、我國國家預(yù)算的改革（一）部門預(yù)算 1. 部門預(yù)算定義及組成 部門預(yù)算是編制政府預(yù)算的一種制度和方法，由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預(yù)算。第18頁，共31頁。 組成： 各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算和本部門機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算組成。編制部門預(yù)算要求各部門按照財

8、政部門的統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)表格，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地將本部門一般公共預(yù)算收支情況、政府性基金收支情況以及“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況等都編入部門預(yù)算，即部門的所有開支都要在預(yù)算中加以反映，預(yù)算中沒有列出的項目不得開支。第19頁，共31頁。 2編制部門預(yù)算的重要意義（1）編制部門預(yù)算有利于提高國家預(yù)算透明度（2）編制部門預(yù)算有利于提高預(yù)算的管理水平（3）編制部門預(yù)算有利于社會監(jiān)督第20頁，共31頁。（二）國庫集中收付制度 定義國庫集中收付制度是指建立國庫單一賬戶體系，所有財政性資金都納入國庫單一賬戶管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系，按照不同支付類型，采用財政直接支付與授權(quán)支付的方法，

9、支付到商品或貨物供應(yīng)者或用款單位。第21頁，共31頁。2國庫集中支付制度的內(nèi)容（1）財政部門在國庫或國庫指定的代理銀行開設(shè)統(tǒng)一的賬戶，各單位在統(tǒng)一賬戶下設(shè)立分類賬戶，實行集中管理，預(yù)算資金不再撥付給各單位分設(shè)賬戶保存。（2）各單位根據(jù)自身履行職能的需要，可以在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算項目和額度內(nèi)自行決定所要購買的商品和勞務(wù)，但要由財政部門直接向供貨商支付貨款，不再分散支付。（3）除某些特殊用途外，購買商品和勞務(wù)的資金都要通過國庫直接撥付給商品和勞務(wù)供貨商。 第22頁，共31頁。第二節(jié) 預(yù)算管理體制預(yù)算管理體制的含義和內(nèi)容 我國預(yù)算管理體制的形式 我國現(xiàn)行的預(yù)算管理體制 第23頁，共31頁。一、預(yù)算管理體制

10、的含義和內(nèi)容 （一）預(yù)算管理體制的含義 預(yù)算管理體制是處理中央和地方以及地方各級政府之間的財政關(guān)系的基本制度。預(yù)算管理體制的核心是各級預(yù)算主體的獨(dú)立自主程度以及集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系問題。預(yù)算管理體制是國家預(yù)算編制、執(zhí)行、決算以及實施預(yù)算監(jiān)督的制度依據(jù)和法律依據(jù)，是財政管理體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié)。第24頁，共31頁。（二）預(yù)算管理體制的內(nèi)容 1 預(yù)算管理主體和層次的規(guī)定 2 國家預(yù)算管理權(quán)限的劃分 3 預(yù)算收支范圍的劃分 4 預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法 第25頁，共31頁。二、我國預(yù)算管理體制的形式 根據(jù)財力的集中與分散、財權(quán)的集權(quán)與分權(quán)的程度不同，可將我國預(yù)算管理體制大體上分為以下四種類型。 （一）統(tǒng)收統(tǒng)支的預(yù)算

11、管理體制 （二）以中央集權(quán)為主，適當(dāng)下放財權(quán)的預(yù) 算管理體制 （三）多種形式的預(yù)算包干體制 （四）分稅制分級預(yù)算管理體制第26頁，共31頁。三、我國現(xiàn)行的預(yù)算管理體制（一）分稅制的含義 分稅制是指在中央與地方之間以及地方各級之間，以劃分各級政府事權(quán)為基礎(chǔ)、以稅收劃分為核心相應(yīng)明確各級財政收支范圍和權(quán)限的一種分級財政管理體制。 分稅制的內(nèi)涵極為豐富，它包括分稅、分權(quán)、分征、分管。 第27頁，共31頁。（二）分稅制的內(nèi)容 1中央與地方的事權(quán)和支出劃分 2中央與地方收入的劃分 3中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定 4原體制的處理第28頁，共31頁。表現(xiàn)行中央地方支出責(zé)任劃分中央財政支出國防、武警經(jīng)費(fèi)，外交支出，中央級行政管理費(fèi)，中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，地質(zhì)勘探費(fèi)，中央安排的農(nóng)業(yè)支出，中央負(fù)擔(dān)的國內(nèi)外債務(wù)的還本付息支出，以及中央負(fù)擔(dān)的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項事業(yè)費(fèi)支出。地方財政支出地方行政管理費(fèi)，公檢法經(jīng)費(fèi)，民兵事業(yè)費(fèi)，地方統(tǒng)籌安排的