集團(tuán)化辦學(xué)研究課件

1、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)研究遼寧教育研究院副院長 高鴻 研究員第1頁，共21頁。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)研究發(fā)展歷程相關(guān)概念梳理內(nèi)涵及概念界定特征體制機(jī)制與實(shí)現(xiàn)形式現(xiàn)狀分析主要問題發(fā)展舉措第2頁，共21頁。一、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展歷程第一階段：以農(nóng)村縣級職教中心成立為標(biāo)志的集團(tuán)化辦學(xué)的萌芽階段（20世紀(jì)80年代末90年代中期）第二階段：以北京西城區(qū)自發(fā)成立的職業(yè)教育集團(tuán)為標(biāo)志的起步階段（20世紀(jì)90年代初到1997年）第三階段：以部分省市有組織大批量形成職教集團(tuán)為標(biāo)志的探索階段（1998年到2004年）第四階段：以政府統(tǒng)籌建立職教集團(tuán)為標(biāo)志的推進(jìn)階段（2004年至今）。第3頁，共21頁。二、現(xiàn)有職業(yè)教

2、育集團(tuán)化辦學(xué)的相關(guān)概念梳理（一）現(xiàn)有職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的概念梳理 一是借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域“集團(tuán)化”的概念。 二是從產(chǎn)業(yè)集聚理論出發(fā)。 三是教育資源整合的角度出發(fā)。第4頁，共21頁。二、現(xiàn)有職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的相關(guān)概念梳理（二）現(xiàn)有職業(yè)教育集團(tuán)的概念梳理 一是將聯(lián)結(jié)的紐帶歸為專業(yè)。 二是將聯(lián)結(jié)紐帶歸為人才培養(yǎng)。 三是將聯(lián)結(jié)的紐帶歸為資產(chǎn)或契約。 四是將聯(lián)結(jié)的紐帶多元化。第5頁，共21頁。三、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)涵及概念界定（一）職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)涵解析 1、行為主體 三個(gè)或三個(gè)以上具有獨(dú)立法人資格的組織機(jī)構(gòu)，其中必含一個(gè)職業(yè)院校。政府：通過宏觀指導(dǎo)，制定相關(guān)政策措施，加大資金支持，履行主導(dǎo)職責(zé)

3、。行業(yè)：制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位資格標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，提供行業(yè)人才需求預(yù)測，履行指導(dǎo)職責(zé)。職業(yè)院校：根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)對勞動力的需求安排教學(xué)，具體實(shí)施人才培養(yǎng)工作。企業(yè)：與職業(yè)院校共育人才、共建專業(yè)、共同開發(fā)課程、共建共享實(shí)訓(xùn)基地、共享校企人才資源、共同開展應(yīng)用研究與技術(shù)服務(wù)等。第6頁，共21頁。（一）職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)涵解析 2、共同利益 即通過集約化運(yùn)營和集團(tuán)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能型人才合作培養(yǎng)的規(guī)?；蛢?yōu)質(zhì)化，社會服務(wù)的有效化與高效化，以及資源整合共享運(yùn)營帶來的辦學(xué)利益最大化，實(shí)現(xiàn)合作共贏。 3、價(jià)值取向 共同的價(jià)值取向決定了集團(tuán)化辦學(xué)的穩(wěn)固度。以人才培養(yǎng)為核心，不以營利為目的是所有集團(tuán)成員的

4、共同認(rèn)識。三、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)涵及概念界定第7頁，共21頁。三、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)涵及概念界定（一）職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)涵解析 4、聯(lián)結(jié)紐帶 契約型職教集團(tuán) 資產(chǎn)型職教集團(tuán) 資產(chǎn)契約混合型職教集團(tuán) 5、主要活動 專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、社會服務(wù)等第8頁，共21頁。（二）職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的概念界定 三、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)涵及概念界定職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)就是指具有集團(tuán)特征的組織機(jī)構(gòu)，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以深化產(chǎn)教結(jié)合、校企合作為主線，整合政府、行業(yè)、企業(yè)、科研院所、職業(yè)院校各方面力量，而進(jìn)行的集約化、規(guī)?；穆殬I(yè)教育辦學(xué)行為。職業(yè)教育集團(tuán)是實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)的組織基礎(chǔ)。它是

5、指由多個(gè)具有獨(dú)立法人資格的組織機(jī)構(gòu)，以行業(yè)及行政隸屬關(guān)系、資產(chǎn)、契約等其中的一種或幾種為聯(lián)結(jié)紐帶，以專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技研發(fā)與社會服務(wù)等方面的共同行動作為主要任務(wù)，而組建的公益性合作型社會組織。第9頁，共21頁。四、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的特征 集團(tuán)化辦學(xué)主體的多元性 集團(tuán)化辦學(xué)資源的共享性 集團(tuán)化辦學(xué)管理的協(xié)同性 集團(tuán)化辦學(xué)模式的多樣性 集團(tuán)化辦學(xué)利益的共贏性第10頁，共21頁。五、集團(tuán)化辦學(xué)的體制機(jī)制與實(shí)現(xiàn)形式（一）集團(tuán)化辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu) 一是理事會體制理事會主導(dǎo)的多元主體共同決策制。 二是管委會體制管理委員會（指導(dǎo)委員會）領(lǐng)導(dǎo)下的理事長（董事長）負(fù)責(zé)制。 三是董事會體制董事會領(lǐng)導(dǎo)下的股東決

6、策制。第11頁，共21頁。 （二）集團(tuán)化辦學(xué)的機(jī)制 決策機(jī)制：以集團(tuán)管委會、理事會、董事會或者會員代表大會等為載體，以控制權(quán)分享為基礎(chǔ)協(xié)商議事，實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)各參與主體協(xié)同治理。 執(zhí)行機(jī)制：由理事會等決策機(jī)構(gòu)根據(jù)集團(tuán)的功能定位設(shè)立相應(yīng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建立常態(tài)化組織實(shí)施形式，貫徹落實(shí)理事會決議，對理事會等決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。 監(jiān)督考評機(jī)制：通過制定政策、完善立法，建立績效考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)評估和監(jiān)控，對集團(tuán)成員的準(zhǔn)入、退出和過程管理予以規(guī)范和約束。設(shè)立監(jiān)事會或監(jiān)督委員會等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對職教集團(tuán)的日常運(yùn)行予以實(shí)時(shí)監(jiān)督。 利益協(xié)調(diào)與共享機(jī)制：是一項(xiàng)根本性機(jī)制，貫穿于政府管理、成員自治和社會監(jiān)督過程中

7、。五、集團(tuán)化辦學(xué)的體制機(jī)制與實(shí)現(xiàn)形式第12頁，共21頁。（三）集團(tuán)化辦學(xué)的類型模式 按照集團(tuán)化辦學(xué)服務(wù)面向不同 分為：行業(yè)型職教集團(tuán)、 區(qū)域型職教集團(tuán)和復(fù)合型職教集團(tuán)三個(gè)類型。 按照集團(tuán)化辦學(xué)聯(lián)結(jié)紐帶不同分為：契約締結(jié)型職教集團(tuán)、資產(chǎn)聯(lián)合型職教集團(tuán)、資產(chǎn)與契約混合型職教集團(tuán)。 按照集團(tuán)化辦學(xué)主導(dǎo)關(guān)系不同分為：企業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)、政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)、股東主導(dǎo)型職教集團(tuán)、院校主導(dǎo)型職教集團(tuán)。五、集團(tuán)化辦學(xué)的體制機(jī)制與實(shí)現(xiàn)形式第13頁，共21頁。六、集團(tuán)化辦學(xué)的現(xiàn)狀分析 分布區(qū)域廣泛 發(fā)展勢頭強(qiáng)勁 建設(shè)種類繁多 示范作用明顯第14頁，共21頁。七、集團(tuán)化辦學(xué)存在的主要問題 （一）法規(guī)政策缺 在法律法

8、規(guī)上沒有明確職教集團(tuán)的地位、運(yùn)作權(quán)限和業(yè)務(wù)范圍，對各行為主體的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)缺乏明確的定義。 （二）主體職責(zé)不到位 政府缺乏對職教集團(tuán)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和經(jīng)費(fèi)支持，行業(yè)企業(yè)參與合作辦學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的積極性不強(qiáng)，集團(tuán)院校服務(wù)功能定位仍主要局限于教學(xué)建設(shè)與人才培養(yǎng)，服務(wù)意識還不夠強(qiáng)、能力相對較弱、成效不很明顯，影響了集團(tuán)化辦學(xué)功效的發(fā)揮。 第15頁，共21頁。七、集團(tuán)化辦學(xué)存在的主要問題 （三）發(fā)展經(jīng)費(fèi)缺乏保障 目前，職教集團(tuán)建設(shè)與運(yùn)行的工作經(jīng)費(fèi)，大多來源于牽頭院校的年度預(yù)算，經(jīng)費(fèi)來源單一。 （四）內(nèi)部管理亟待健全 目前，部分集團(tuán)除理事會或董事會及秘書處等常規(guī)機(jī)構(gòu)外，上層未設(shè)立發(fā)揮政府及相應(yīng)產(chǎn)業(yè)部

9、門主導(dǎo)職能的聯(lián)合指導(dǎo)組織，下層未設(shè)立具體承擔(dān)合作協(xié)商與實(shí)施工作的基層組織，影響了政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮與合作辦學(xué)工作的落實(shí)。（五）長效機(jī)制尚未形成第16頁，共21頁。八、集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展舉措 1.集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展目標(biāo) 一是集團(tuán)化辦學(xué)的覆蓋范圍迅速擴(kuò)大 二是集團(tuán)化辦學(xué)的體制機(jī)制得到完善 三是集團(tuán)化辦學(xué)的服務(wù)能力顯著提升第17頁，共21頁。八、集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展舉措 2.集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展思路 以推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)為目標(biāo)，以有效推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合、校企合作、校際合作為核心，以教學(xué)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈“三鏈”深度融合為主線，以國家示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)為引領(lǐng)，創(chuàng)新集團(tuán)化辦學(xué)的辦學(xué)模式、治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，整合力量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、合作共贏。第18頁，共21頁。八、集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展舉措3.集團(tuán)化辦學(xué)的推進(jìn)原則 政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié) 系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧 資源共享、合作共贏 因地制宜、分類指導(dǎo) 典型引領(lǐng)、分步推進(jìn)第19頁，共21頁。八、集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展舉措4、集團(tuán)化辦學(xué)的舉措 鼓勵組建多種形式的職教集團(tuán)。 完善規(guī)范集團(tuán)