行政管理學(xué)論述題

1、行政管理學(xué)(論述題)試論述公共行政的作用。答:第一、 公共行政就是對(duì)國(guó)家的治理。公共行政就是政府行政,就是政府對(duì)國(guó)家的治理。一個(gè)國(guó)家的公共行政決定了一個(gè)國(guó)家的治理水平,善政才有善治?？梢灾v,一個(gè)國(guó)家有什么樣的公共行政,就會(huì)造就什么樣的生產(chǎn)力,就會(huì)有什么樣的科學(xué)技術(shù),就會(huì)有什么的經(jīng)濟(jì)狀況 ,人民也就有什么樣的生活水平。公共行政就就是治國(guó)安邦,它的核心問(wèn)題就是如何管理好國(guó)家,如何使社會(huì)全面快速地發(fā)展,使人民安居樂業(yè)。 第二,公共行政就是執(zhí)行人民意志與實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證。公共行政必須以實(shí)現(xiàn)公共利益為最高宗旨。這不僅就是政府存在的基礎(chǔ),也就是政府存在的目的。 公共利益必須由政府予以貫徹執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)

2、。 只有政府才能滿足人民群眾的有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)公平、社會(huì)安全的需要。如果政府不能實(shí)現(xiàn)公共利益,那么,就必然缺乏存在的合法性。 第三,公共行政就是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證。我國(guó)正在進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),良好的公共行政就是建立與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的保證。正確處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系,就是公共行政的重要課題,也就是政府的重要責(zé)任。政府有管理市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)的責(zé)任。 第四 ,公共行政就是加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要與參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保證。政府就是國(guó)家發(fā)展的主要推動(dòng)力 ,公共行政的魅力就在于管理出效率,管理出速度。沒有一個(gè)高效、民主、公平的政府,社會(huì)就不可能在各個(gè)方面的快速發(fā)燕尾服。學(xué)習(xí)與研究公共行政

3、學(xué)的目的就就是提高與完善政府的管理,以加速我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)的步伐,把我國(guó)盡愉地建設(shè)成現(xiàn)代化的強(qiáng)國(guó)。 第五,公共行政就是教育與培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的公務(wù)員隊(duì)伍的需要。公共行政學(xué)就是國(guó)家公務(wù)員的基礎(chǔ)專業(yè)學(xué)科。身為公務(wù)員 ,必須學(xué)習(xí)并掌握公共行政學(xué)。試述公共行政環(huán)境的作用。答:(1)公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。公共行政環(huán)境就是公共行政產(chǎn)生、存在與發(fā)展的宏觀環(huán)境,就是公共行政生產(chǎn)力、生存與發(fā)展的土壤與行動(dòng)的空間。有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。自然地理、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、意識(shí)形態(tài)、傳統(tǒng)、人文環(huán)境都對(duì)公共行政有很大的影響,有的甚至起決定作用。(2)公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境

4、。如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境,也就就是政府沒有適應(yīng)環(huán)境的能力,那么就無(wú)法進(jìn)行有效的行政管理。所謂適應(yīng)公共行政環(huán)境,就是指行政管理必須符合特定的公共行政環(huán)境向它提出的要求與條件。如果不適應(yīng)公共行政環(huán)境, 即使再先進(jìn)的行政管理也不可能有管理成效。民族文化與傳統(tǒng)觀念對(duì)公共行政的影響至深,任何科學(xué)的公共行政模式與管理方法,如果不符合民族文化與傳統(tǒng)觀念,就很難推動(dòng)。 (3)公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。 由于社會(huì)革命或社會(huì)變遷,公共行政環(huán)境發(fā)生了變化 ,公共行政必須適應(yīng)這種變化。且不說(shuō)一種社會(huì)制度代替另一種社會(huì)制度,公共行政必然發(fā)生質(zhì)變。(4)公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用。

5、公共行政的能動(dòng)作用就是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一。 公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實(shí)際條件與要求,選擇切合實(shí)際的公共行政目標(biāo),確立科學(xué)的行政關(guān)系。試析政府失效的主要表現(xiàn)。答:第一 ,政府成本過(guò)高。 政府就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就是國(guó)家供給的財(cái)政,而其行政成本很難量化,很難計(jì)算。因?yàn)?政府的大多數(shù)的行政目標(biāo)就是模糊不清的 ,只能定性而不能定量。這樣使政府的成本與效益都很難計(jì)算。 而政府活動(dòng)的涉及面廣,行政目標(biāo)的變量多,比較復(fù)雜,需要的成本具有很大的彈性。 第二 ,政府的低效率。根據(jù)帕金森定律,政府機(jī)構(gòu)龐大,人員過(guò)多 ,成本高 ,效率低就是一種必然趨勢(shì)。由于政府受到各種因素的影響,如政治因素、等級(jí)制與

6、官僚制、部門利益、地方利益與利益集團(tuán)等對(duì)制定公共政策的影響,制定低質(zhì)量的公共政策。第三 ,資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域,因?yàn)樾畔⒉煌耆?政府就是配置效率比市場(chǎng)低。所以 ,一般來(lái)講資源配置由市場(chǎng)完成,而不就是由政府進(jìn)行低效率的配置。 第四,尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下 ,企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的特許權(quán)或開發(fā)權(quán),甚至龔斷權(quán)而花費(fèi)大量的金錢、時(shí)間與精力進(jìn)行尋租 ,浪費(fèi)了大量的資源。尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤(rùn),消費(fèi)者付出了高昂的代價(jià),政府付出了政治成本,社會(huì)付出了道德成本。 第五,造成另一種不公平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能造成社會(huì)貧富不均,財(cái)富分配不平等。只能依靠政府進(jìn)行再分

7、配, 以便使社會(huì)財(cái)富相對(duì)公平。但就是,政府通過(guò)強(qiáng)制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平,就就是政府利用強(qiáng)制力將富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人的手中,或者將窮人的財(cái)富集中的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的手中。要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變,就必須正確界定政府在社會(huì)中的角色,要做到這一點(diǎn),您認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系？答:第一 ,正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。政府與社會(huì)之間的關(guān)系就是政治學(xué)的核心問(wèn)題 ,也就是公共行政學(xué)研究的重要問(wèn)題。政府職能,歸根結(jié)底就是政府在社會(huì)中所起的作用。政府就是產(chǎn)生于社會(huì)又凌駕于社會(huì)之上的社會(huì)組織,其存在的價(jià)值就是管理社會(huì),服務(wù)社會(huì)。第二 ,正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系就是政府與社會(huì)之間的關(guān)

8、系的重要內(nèi)容。政府與市場(chǎng)兩者的基礎(chǔ)不同 ,價(jià)值也有差異。因此 ,兩者在各自領(lǐng)域所起的作用就是不能互相代替的。第三,正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),自由競(jìng)爭(zhēng)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則。因此,必須要求企業(yè)作為獨(dú)立法人資格進(jìn)入市場(chǎng),面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),企業(yè)必須有靈活的應(yīng)變能力,要有自主權(quán)與自決權(quán)。第四 ,正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系。事來(lái)單位就是我國(guó)比較特殊現(xiàn)象,我國(guó)的文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、新聞與科研等社會(huì)組織都就是事業(yè)單位,總之,凡屬政府財(cái)政供給的實(shí)體單位都可以叫事業(yè)單位。如大、中、小學(xué)校,醫(yī)院、科研院所、報(bào)社等都就是事業(yè)單位。第五,正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系。社

9、會(huì)組織的概念十分廣義,企業(yè)與事業(yè)單位就是社會(huì)組織的主要組成部分。這里所說(shuō)的社會(huì)組織就是指除了企事業(yè)單位之外的其她社會(huì)組織。在改革開放之后 ,這類社會(huì)組織發(fā)展很快,在社會(huì)中的作也越來(lái)越大。第六,正確處理政府與公民的關(guān)系。在任何社會(huì)中 ,政府為公民提供服務(wù) ,公民離不開政府。 尤其就是現(xiàn)代社會(huì),許多事情公民更無(wú)法離開政府,必須靠政府予解決或給予幫助。5、您如何理解行政體制？答:第一,經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制 ,行政體制也影響與制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 作為政治體制的重要組成部分的行政體制,就是上層建筑的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,可以講有什么樣的經(jīng)濟(jì)體制就有什么樣與之相適應(yīng)的政治體制 ,也就有什么

10、樣的行政體制。高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制 ,必然產(chǎn)生高度集權(quán)的政治體制與行政體制 ,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制則要相對(duì)分權(quán)的行政體制。第二,政治體制決定行政體制,行政體制就是政治體制的重要組成部分。政治體制決定行政體制:行政體制的性質(zhì)、公共行政宗旨與運(yùn)行方向,行政體制的構(gòu)成形態(tài),政府職能的范圍、程度與方式,政府的集權(quán)與分權(quán),政府權(quán)力體系的結(jié)構(gòu)要素,以及政府與社會(huì)、市場(chǎng)、社會(huì)組織與公民的關(guān)系等,這些都就是由政治體制決定的。第三,行政體制的核心問(wèn)題就是行政權(quán)的劃分與行政組織設(shè)置,以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門職權(quán)的配置。它涉及到中央政府的權(quán)力劃分與配置,涉及到政府集權(quán)與分權(quán)的程度,涉及到政府組織的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)

11、構(gòu)的權(quán)力劃分與配置。權(quán)力的配置與劃分就是以有效管理社會(huì)公共事務(wù)為出發(fā)點(diǎn)的,就是以充分發(fā)揮政府職能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步為目標(biāo)的。第四,科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛使用 ,信息技術(shù)的飛速發(fā)展,虛擬社會(huì)與電子政府的出現(xiàn),強(qiáng)烈地沖擊著公共行政與行政體制,科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用大幅度地提高了行政效率。第五,文化對(duì)行政體制的重要價(jià)值作用。盡管政治體制與經(jīng)濟(jì)體制對(duì)行政體制的作用與影響就是決定性,但應(yīng)該瞧到,文化對(duì)一個(gè)國(guó)家的行政體制的重要價(jià)值作用也就是不可低估的。 行政體制的內(nèi)核就是文化價(jià)值體系,它為政府提供了行為規(guī)范與施政方向,為政府官員提供了價(jià)值觀、權(quán)力觀與思維方式。試述行政體制的作用。答:

12、第一,科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力,提高行政效率?？茖W(xué)的行政體制能夠調(diào)動(dòng)中央政府與地方政府以及各級(jí)各類行政組織積極性與創(chuàng)造性,能夠使國(guó)家公務(wù)員充分發(fā)揮她們的智慧與才能。這樣才能提高政府生產(chǎn)力 ,提高行政效率。政府生產(chǎn)力就是一種綜合生產(chǎn)力。第二,科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力?？茖W(xué)的行政體制就是促進(jìn)社會(huì)高速、全面發(fā)展的體制保證。科學(xué)的行政體制不僅能夠確保中央政府的權(quán)威,而且能夠調(diào)動(dòng)地方政府或下級(jí)政府的積極性;不僅確保政府能夠高效、高質(zhì)量地向公眾提供各種公共物品與服務(wù),而且能夠?yàn)樯鐣?huì)、市場(chǎng)、各種社會(huì)組織與公民提供廣闊而安全的發(fā)展空間。從而使社會(huì)全面高速地發(fā)展,提高

13、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。第三,科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國(guó)家各級(jí)各類公務(wù)員。對(duì)國(guó)家公務(wù)員依法進(jìn)行科學(xué)的分類管理,就是行政體制的重要內(nèi)容。它的有序的規(guī)范的管理,可以為大批的德才兼?zhèn)涞男姓I(lǐng)導(dǎo)者與優(yōu)秀的國(guó)家公務(wù)員的涌現(xiàn)提供有利的條件,為年輕的國(guó)家公務(wù)員的茁壯成長(zhǎng)創(chuàng)造一種氛圍?？茖W(xué)的健全的行政體制 , 必然體現(xiàn)出用人唯賢、德才兼?zhèn)?、公平?jìng)爭(zhēng)、民主選拔、民主監(jiān)督、晉升唯功與適才適用等原則。第四 ,科學(xué)的行政體制就是公共行政民主化的保證。依法保證行政權(quán)力的劃分 ,組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置,行政程序的運(yùn)行以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系,就是行政體制科學(xué)化的必要條件。依法建立并健全用人制度、 激勵(lì)制度、 績(jī)效制度、 考核監(jiān)督制度與競(jìng)爭(zhēng)

14、制度就是行政體制的重要內(nèi)容。它可以確保公共行政法制化。第五,科學(xué)找行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利與生命與財(cái)產(chǎn)。 人民之所以需要政府,就是因?yàn)檎軌虼_保她們的各種權(quán)利與生命與財(cái)產(chǎn)不受侵犯。反之,政府就成為了侵害人民、壓迫人民的寄生者,就沒有存在的意義。行政權(quán)力的劃分、機(jī)構(gòu)的設(shè)置與運(yùn)行,其出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該就是保證政府行為不能損害公民的權(quán)利的前提下,為公眾服務(wù)實(shí)現(xiàn)公共利益。試述公共組織的特點(diǎn)。答:(1)政治性。政府就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的,就是國(guó)家最重要的組成部分,代表國(guó)家 ,就是國(guó)家進(jìn)行政治統(tǒng)治的主要機(jī)關(guān),就是管理各種公共事物的主體。政府的一切行為都就是為其政治統(tǒng)治的合法性服務(wù)的。(2)社會(huì)性。無(wú)論任何性質(zhì)

15、的國(guó)家的公共組織,都具有管理公共事務(wù)的職能。公共組織在行使管理公共事物職能時(shí),都就是為全社會(huì)服務(wù)的。 (3)服務(wù)性。任何國(guó)家的公共組織 ,從管理公共事務(wù)的角度來(lái)講,它為全社會(huì)提供公共物品。它不僅要保證公共秩序 ,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,還要為社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。 (4)權(quán)威性。任何組織都必須有權(quán)威,沒有權(quán)威就不會(huì)進(jìn)行管理。政府在整個(gè)社會(huì)中有至高無(wú)上的地位與權(quán)威,起著其任何組織無(wú)法起到的作用。這種權(quán)威就是政府進(jìn)行公共事務(wù)管理的必要條件。 (5) 法制性。公共組織就是依法代表國(guó)家行使公共權(quán)力的機(jī)關(guān),有很強(qiáng)的法制性。公共組織的法制性主要表現(xiàn)的依法設(shè)置機(jī)構(gòu)與依法行政上。首先,公共組織具有明確的法律地位,組織

16、機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其宗旨、目標(biāo)及運(yùn)作程序 ,人員編制,行為規(guī)范,管理方式,財(cái)政預(yù)算等都由憲法與有關(guān)法律決定。(6)系統(tǒng)性。行政組織就是一個(gè)比較穩(wěn)定的巨系統(tǒng),也就是相對(duì)封閉的系統(tǒng)。在行政系統(tǒng)內(nèi),公共組織的權(quán)力關(guān)系與結(jié)構(gòu)方式都層次分明 ,統(tǒng)分有據(jù) ,縱橫相連,渾然一體。它確保行政系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一指揮,命令統(tǒng)一,政令暢通。這就就是它的整體性特點(diǎn)。試述公共組織的作用。答:第一,政府就是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與管理者。政府的重要責(zé)任之一就就是組織管理國(guó)家的各種公共事務(wù)。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、國(guó)防、外交與公共設(shè)施等關(guān)系到國(guó)家計(jì)民生的重要公共事務(wù),由政府組織與管理。第二 ,政府就是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者,就

17、是社會(huì)秩序的維護(hù)者。 政府為公眾提供的另一種公共物品就是保護(hù)人民的生命與財(cái)產(chǎn)的安全維護(hù)社會(huì)秩序。這就是政府最基本的作用。第三 ,政府就是國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者。盡管政治經(jīng)濟(jì)全球化與一體化發(fā)展很快,但就是 ,具有主權(quán)的國(guó)家依然存在。盡管人類已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,信息高速公路可以通到世界每個(gè)角落,但就是 , 戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅也沒有消弭, 國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整依然受到威脅。因此 ,政府作為國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土捍衛(wèi)者的角色絲毫沒有減弱。第四 ,政府就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者。政府就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī),它為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定目標(biāo),進(jìn)行規(guī)劃,制定政策予以規(guī)范與引導(dǎo),進(jìn)行宏觀調(diào)控。第五,政府就是社會(huì)公平的提

18、供者。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求的就是利潤(rùn)最大化與新技術(shù)與高效率。 這樣必然使財(cái)富集中在那些有頭腦、有技術(shù)的人的手中。而一些缺乏技能的人,則處于不利地位。什么就是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。答:(1)管理層次就是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。任何國(guó)家的政府組織都就是按照層級(jí)化原則設(shè)計(jì)的,無(wú)論就是聯(lián)邦制國(guó)家還就是一制國(guó)家都就是如此。(2)管理幅度就是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。如國(guó)務(wù)院下設(shè)多少個(gè)部委與直屬機(jī)構(gòu),每個(gè)部委下設(shè)多少個(gè)局 ,每個(gè)局下設(shè)多少個(gè)處等; 同時(shí)也指各級(jí)行政首長(zhǎng)管多少個(gè)部門或人員。 (3) 管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。 一般平說(shuō),管理幅度與管理

19、層次成反比,管理幅度越大,則管理層次越少;相反 ,管理幅度越小 ,則管理層次越多。 但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系就是很復(fù)雜的 ,就是由許多相關(guān)因素決定的。還要瞧工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力與技術(shù)手段等因素平?jīng)Q定。10、試述行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用。答:第一,行政領(lǐng)導(dǎo)就是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。 政治與行政就是國(guó)家生活中兩個(gè)最基本的功能。政治領(lǐng)導(dǎo)主要要政黨與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的活動(dòng),它通過(guò)路線、方針與政策的制定,規(guī)定了一個(gè)國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展方向。第二,行政領(lǐng)導(dǎo)就是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。公共行政就是由許多組織與人員共同進(jìn)行的管理活動(dòng),為保證行政活動(dòng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,必須有統(tǒng)一的意志與指揮,這就需要行政領(lǐng)

20、導(dǎo)。第三,行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿公共行政的全過(guò)程。一般而言,行政領(lǐng)導(dǎo)就是推動(dòng)她人去做,借助她人的智慧與力量來(lái)表現(xiàn)的,這符合管理的特征。因此,行政領(lǐng)導(dǎo)就是一種具有管理性質(zhì)的社會(huì)活動(dòng),公共行政過(guò)程與行政領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程就是交叉的。第四,行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用。公共行政的宗旨在于提高行政治效能,以高質(zhì)量、高效率實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。行政效能包括社會(huì)效益與工作效率。11、如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與其行政職位、行政職權(quán)就是統(tǒng)一的？答:行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與其行政職位、行政職權(quán)就是統(tǒng)一的。首先,行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位,即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位與擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。其次,行政領(lǐng)

21、導(dǎo)者要有行政職權(quán),即來(lái)自于行政職位的權(quán)力,它就是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力,就是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。再次,行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 :行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位,具有一定的職權(quán),就要承擔(dān)國(guó)家所委托的一定工作任務(wù),并對(duì)國(guó)家負(fù)有責(zé)任,這就就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。12、試述行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力。答:(一)抽象思維與決斷能力:(1)分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力。分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的最基本的能力。 (2) 決策能力。 決策能力就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要能力之一。 (3)指導(dǎo)協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力。決定政策之后行政執(zhí)行就是落實(shí)政策的關(guān)鍵步驟。 (4) 應(yīng)變

22、能力。應(yīng)變能力就是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理自然界與國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件的能力。(二 )人際關(guān)系的能力:(1)激勵(lì)人的能力。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)主要就是激勵(lì)人的藝術(shù)。 (2)協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。這就是指行政領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)調(diào)與上級(jí)的關(guān)系、 與同事的關(guān)系與與下級(jí)的關(guān)系 ,以及與下屬之間的關(guān)系的能力。(三 )技術(shù)能力。技術(shù)能力就就是指專業(yè)能力,就是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理專業(yè)行政管理時(shí)具備足夠的專業(yè)知識(shí)技術(shù),所以叫做技術(shù)能力。13試分析行政決策在行政管理過(guò)程中的重要作用。答:第一,行政決策在行政管理過(guò)程中具有決定性作用 ,處于核心地位。 行政管理有領(lǐng)導(dǎo)、 決策、指揮、 執(zhí)行、 協(xié)調(diào)與監(jiān)督等環(huán)節(jié),但就是,在所有這些環(huán)節(jié)中,行政決策就是最重要的

23、,就是關(guān)系到行政管理成敗的產(chǎn)鍵因素。 第二。 行政決策主導(dǎo)著行政管理的全過(guò)程。 行政決策不僅就是行政管理活動(dòng)的先導(dǎo) ,而且貫穿于行政管理的全過(guò)程,從而也主導(dǎo)與左右著行政管理的全過(guò)程。行政決策滲透在各種行政功能的運(yùn)作中,但其她的行政管理功能并沒有消失,依然具有其獨(dú)立性。第三,行政決策就是行政管理的成功與失敗的決定因素。“一言興邦,一言喪邦?！本途褪钦f(shuō)一項(xiàng)行政決策可以使國(guó)家興旺發(fā)達(dá),也可以使國(guó)家衰敗滅亡。一定程度上說(shuō),行政決策確實(shí)就是關(guān)系到國(guó)家成敗與行政管理成敗的關(guān)鍵。第四,行政決策就是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志與加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。 國(guó)家的任何政治決策都必須通過(guò)政府予以貫徹執(zhí)行。 政府必須把國(guó)家的政

24、治決策轉(zhuǎn)換為行政決策才能真正得到落實(shí)。14、試述行政執(zhí)行的作用。答:第一,行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度。行政決策就是針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中存在的重大問(wèn)題作出的,及時(shí)正確地將決策付諸實(shí)施,行政決策才具有實(shí)際意義,政府的工作目標(biāo)任務(wù)才能真正完成。行政執(zhí)行就是實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的有效途徑,而且執(zhí)行人員的創(chuàng)造性活動(dòng)可以彌補(bǔ)規(guī)劃、 決策的不足,提高決策的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。第二,行政執(zhí)行效果就是檢驗(yàn)、修正與完善行政決策的途徑。在行政管理過(guò)程中,行政決策正確與否最終必須由行政執(zhí)行來(lái)檢驗(yàn)。通過(guò)行政執(zhí)行就能夠發(fā)現(xiàn)原來(lái)決策本身的錯(cuò)誤與不足 ,為修正與完善行政決策提供重要的依據(jù) ,因此就是修正與完善行政決策的重要

25、途徑。第三 ,行政執(zhí)行就是實(shí)現(xiàn)行政職能的必要形式。行政職能就是政府管理國(guó)家政務(wù)與社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)內(nèi)容的總概括,就是公共行政活動(dòng)的實(shí)質(zhì)與方向的集中反映,因而也就是行政管理活動(dòng)的依據(jù)與前提。第四,行政執(zhí)行就是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。行政執(zhí)行不僅就是僅就是行政機(jī)關(guān)的任務(wù),也就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)。因此,行政執(zhí)行的情況與效果能夠檢驗(yàn)與衡量公共組織的設(shè)置就是否合理 ,行政領(lǐng)導(dǎo)者與一般工作人員的配備就是否得當(dāng),具體的工作制度就是否健全,信息系統(tǒng)與監(jiān)督系統(tǒng)的工作就是否得力,各有關(guān)單位的權(quán)責(zé)劃分就是否明確適當(dāng)?shù)取?5、行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？答:第一,行政指揮就是保證

26、行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段?，F(xiàn)代行政執(zhí)行活動(dòng)涉及領(lǐng)域廣泛,參與機(jī)關(guān)與人員眾多,分工精細(xì) ,事務(wù)性強(qiáng),各項(xiàng)任務(wù)與工作聯(lián)系密切,需要有各部門、各地區(qū)與各工作人員之間的有機(jī)配合與協(xié)調(diào)一致。第二,行政指揮就是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導(dǎo)向的核心作用。行政指揮的角色扮演的如何 ,決定了行政執(zhí)行的效率與質(zhì)量。行政指揮必須利用自身地位與資源的優(yōu)勢(shì),采取各種方法與手段,把各個(gè)組織部門與各種執(zhí)行人員行為引導(dǎo)指向決策目標(biāo)。第三,行政指揮就是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證。行政指揮必須了解實(shí)施行政決策的客觀環(huán)境與工作環(huán)境,充分認(rèn)識(shí)執(zhí)行決策的限制條件,要結(jié)合實(shí)際情況,在堅(jiān)持決策

27、標(biāo)準(zhǔn)的前提下,靈活地貫徹執(zhí)行決策目標(biāo) ,不能所任何借口降低決策標(biāo)準(zhǔn),更不能修改與篡改行政目標(biāo)。第四 ,行政指揮就是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政執(zhí)行活動(dòng)必須依賴一定的行政資源,如人力、物力、 與財(cái)力資源等。 能否充公合理地利用這些資源 ,減少浪費(fèi),直接影響著行政執(zhí)行的效果。行政指揮可能合理調(diào)度與使用這些資源。第五,行政指揮就是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平與組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。政策制定之后 ,負(fù)責(zé)執(zhí)行的行政領(lǐng)導(dǎo)者就是決定因素。行政執(zhí)行的過(guò)程就就是把行政決策具體化的過(guò)程。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)者必須有比較高的政策水平,能夠準(zhǔn)確而全面地理解與解釋政策,并且能夠在堅(jiān)持決策目標(biāo)與決策標(biāo)準(zhǔn)的條件

28、下靈活地貫徹執(zhí)行行政決策。16、試述行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中必須遵循的原則。答:第一,統(tǒng)一指揮原則。一方面 ,行政指揮主體只能對(duì)其直屬下級(jí)發(fā)布命令與指示,一個(gè)下級(jí)只能服從一個(gè)上級(jí)的指揮。否則 ,下級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員便無(wú)所適從 ,行政執(zhí)行便會(huì)發(fā)生混亂。另一方面,指揮主體所發(fā)出的指揮命令應(yīng)保持穩(wěn)定統(tǒng)一,協(xié)調(diào)一致。第二,法定權(quán)威原則。行政指揮就是一種具有強(qiáng)制性的管理形式,行政領(lǐng)導(dǎo)者必須擁有一定的強(qiáng)制權(quán)力,才能夠命令下級(jí)。第三 ,果斷有力原則。行政指揮必須意志堅(jiān)定,信心十足,雷厲風(fēng)行,百折不撓,處變不驚。推動(dòng)各項(xiàng)工作要堅(jiān)定有力,迅速及時(shí)。遇到問(wèn)題要當(dāng)機(jī)立斷,當(dāng)斷不斷,反受其亂。第四 ,準(zhǔn)確權(quán)變?cè)瓌t。行

29、政執(zhí)行面臨的情況就是千差成別的 ,執(zhí)行工作中出現(xiàn)的各種情況也就是難以預(yù)料的。 這些不確定因素增加了執(zhí)行的難度,對(duì)行政指揮提出了更高的要求。第五,合理授權(quán)原則。授權(quán)就就是上經(jīng)授予下級(jí)一定的權(quán)力與責(zé)任 ,使其在一定范圍內(nèi)有處理問(wèn)題的自主權(quán)。這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的分身術(shù)與成事術(shù),就是最重要的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。要想順利而高效地開展行政執(zhí)行工作 ,指揮者必須進(jìn)行行政授權(quán)。17、試述行政溝通在公共行政管理過(guò)程中的重要作用。答:第一,行政溝通就是實(shí)現(xiàn)行政決策民主人的重要基礎(chǔ)。從一定意義上說(shuō) ,行政決策也就就是一個(gè)信息的輸入、轉(zhuǎn)換與輸出的過(guò)程。發(fā)現(xiàn)行政問(wèn)題 ,確定行政目標(biāo),優(yōu)化決策方案,都需要掌握豐富真實(shí)的行政信息。第二

30、,行政溝通就是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。在行政執(zhí)行階段,只有通過(guò)有效的行政信息溝通,才能保證執(zhí)行工作的統(tǒng)一指揮與統(tǒng)一行動(dòng),才能協(xié)調(diào)好公共組織的內(nèi)部與外部關(guān)系 ,才能使執(zhí)行活動(dòng)保持正確方向,避免與減少偏差。第三,行政溝通就是行政檢查與監(jiān)督的重依據(jù)。 行政檢查與監(jiān)督就是保證行政管理工作合法性、 合理性與有效性的重要環(huán)節(jié)。實(shí)施檢查與監(jiān)督必須以客觀準(zhǔn)確的行政信息為依據(jù)。第四,行政溝通就是所有行政人員參與管理的重要手段。行政管理并非僅就是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的事情,所有行政人員都就是行政管理主體。 對(duì)于她們來(lái)說(shuō),能夠獲得必要的行政信息,不僅有利于她們的工作而且更會(huì)使她們產(chǎn)生尊重感與滿意感,增強(qiáng)她們的主人翁

31、意識(shí)。要做到這一點(diǎn),就必須進(jìn)行有效的行政溝。18、試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？答:第一 ,行政協(xié)調(diào)呆以使各行政部門與行政人員在工作上密切配合,與諧一致 ,避免內(nèi)耗與互相沖突,從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的?，F(xiàn)代行政既要求高度的專業(yè)分工,又要求高度的協(xié)作配合。第二,行政協(xié)調(diào)呆以促進(jìn)各行政部門合理配置與有效利用人力、物力、財(cái)力與時(shí)間等行政資源,精簡(jiǎn)與優(yōu)化辦事程序與環(huán)節(jié),提高行政效率。 在行政執(zhí)行過(guò)程中,可供利用的人力、物力、財(cái)力與時(shí)間等行政資源都就是有限的。第三,行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門與行政人員樹立整體觀念與全局觀念,并以整體與全局立場(chǎng)出發(fā),充公認(rèn)識(shí)本職工作的意義,努力完成本職工作,

32、從而有利于行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行。行政管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)就是一個(gè)有序的過(guò)程 ,各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣,相互制約,每個(gè)行政部門與行政人員的工作必然會(huì)給其她部門與行政人員的工作乃至整個(gè)行政管理過(guò)程帶來(lái)或好或壞的影響。第四,行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來(lái),使每個(gè)部門與個(gè)人的努力成為集體的努力,單獨(dú)的行動(dòng)成為合作的行動(dòng),從而產(chǎn)生整體的 “合力” 。 搞好行政管理,離不開每個(gè)部門與個(gè)人的努力。但就是 ,這種努力只有借助于行政協(xié)調(diào)才能形成一處合力,才能真正產(chǎn)生效能。19、試述應(yīng)該從哪些方面來(lái)理解行政監(jiān)督。答 :第一 ,行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成。一就是法定監(jiān)督主體,就是指享有行政監(jiān)督職權(quán)能以自己的名義從事行政監(jiān)

33、督活動(dòng),并能獨(dú)立地承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。二就是法律、政策的授權(quán)的行政監(jiān)督主體。三就是委托監(jiān)督主體。受法定監(jiān)督主體的委托,履行行政監(jiān)督職能的組織。第二,行政監(jiān)督的內(nèi)容就是指行政過(guò)程中的行政主體及其公務(wù)員的行為與與其相關(guān)聯(lián)的機(jī)制。具體而言,就是指行政機(jī)關(guān)的“組織、職責(zé)、程序、措施與資源”、行政主體的行政行為。第三,從形式特征方面瞧,行政監(jiān)督就是一種“整體性”的監(jiān)督活動(dòng)。所謂整體性,包含三方面:一就是方法與技術(shù)的多樣化。即采取定性與定量相結(jié)合的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與可操作性的監(jiān)督方法技術(shù);二就是行政監(jiān)督的雙重性。即監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的組織、職責(zé)、程序、措施、資源與行政主體的施政行為。同時(shí)也包括監(jiān)督管理對(duì)象的行

34、為;三就是行政監(jiān)督結(jié)果的結(jié)合性。即督導(dǎo)行政機(jī)關(guān)對(duì)組織、職責(zé)、程序、措施與資源作出相應(yīng)的改進(jìn),推動(dòng)管理的過(guò)程,又對(duì)違法違紀(jì)人員實(shí)施懲戒。第四,從價(jià)值特征方面瞧 ,揭示行政監(jiān)督就是一種“整體配置效益”與“效率與質(zhì)量均衡性”的監(jiān)督。 “整體配置效益”就是針對(duì)組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、資源及與之間相配套的規(guī)范性文件而言。 “效率與質(zhì)量”就是針對(duì)行政主體的行為而言。有最優(yōu)化的“硬件” ,并不意味著公共行政管理的效能就是最優(yōu)化的。20、試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面。答:行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)有以下幾方面:(1)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán) ,不受其她部門、 社會(huì)團(tuán)體個(gè)人干涉的原則它有以下三點(diǎn)基本含

35、義:第一,依法監(jiān)督。行政監(jiān)督機(jī)關(guān)就是維護(hù)社會(huì)主義法制與促進(jìn)法制建設(shè)的機(jī)關(guān),它的一項(xiàng)重要職責(zé)就就是檢查與糾正違法違紀(jì)行,保證法律、法規(guī)、政策、政令的貫徹實(shí)施。第二,自主行使監(jiān)督權(quán)。行政監(jiān)督機(jī)關(guān)就是依法行使監(jiān)督職權(quán)的主體。按照責(zé)權(quán)一致的原則 ,它依法擁有自主行使監(jiān)督職權(quán)的權(quán)力。第三 ,監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)不受其她部門、社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人的干涉。所謂干涉,就是指其她部門、社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人利用職權(quán)、地位、影響,采取種種不正當(dāng)手段,非法干預(yù)、影響監(jiān)督活動(dòng)的行為。(2)實(shí)事求就是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。貫徹實(shí)施這一項(xiàng)原則,對(duì)于搞好各項(xiàng)監(jiān)督工人,具有十分重要的作用。 這一原則的基本內(nèi)容三點(diǎn):第二,堅(jiān)持實(shí)事求就

36、是。堅(jiān)持實(shí)事求就是,就就是要尊重客觀實(shí)際,一切從實(shí)際出發(fā)。第二 ,重證據(jù)。 重證據(jù) ,就就是注重事實(shí)。 重證據(jù) ,就要充分收集與掌握證據(jù),使違法違紀(jì)案件的處理建立在尊重客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上,確保案件質(zhì)量。第三,重調(diào)查研究。調(diào)查研究就是堅(jiān)持實(shí)事求就是的基本環(huán)節(jié),就是了解真實(shí)情況的基本途徑與方法。(3)在適用法律與行政紀(jì)律上人人平等的原則。堅(jiān)持與實(shí)行這一原則,在行政監(jiān)督工作中的要求就是: 第一,任何監(jiān)督對(duì)象的合法權(quán)益都平等地受法律保護(hù);第二 ,任何監(jiān)督對(duì)象都必須履行法定義務(wù),遵守法律與行政紀(jì)律,不允許有超越法律與行政紀(jì)律的特權(quán);第三,一切違反法律與行政紀(jì)律的行為都必須受到追究,任何監(jiān)督對(duì)象都不能例外。

37、(4)教育與懲處相結(jié)合的原則。教育與懲處相結(jié)合的原則 ,就是行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的查處違法違紀(jì)案件等工作中必須遵循的一項(xiàng)基本原則。行政監(jiān)督機(jī)關(guān)就是維護(hù)法律的專門機(jī)構(gòu),通過(guò)嚴(yán)肅懲處違法違紀(jì)者,可以給監(jiān)督對(duì)象以正確的導(dǎo)向 ,使違法違紀(jì)者及其她人員認(rèn)識(shí)到法律就是必須遵守的 ,違反了就受到懲處,從而增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性,并遏制與防范腐敗行為的發(fā)生。(5)監(jiān)督工作依靠群眾的原則。監(jiān)督工作依靠群眾的原則 ,體現(xiàn)了黨的群眾路線的精神與要求,就是做好新時(shí)期行政監(jiān)督工作的基本保證。21、試述行政監(jiān)督的作用。答:行政監(jiān)督在公共行政的重要作用 ,主要表現(xiàn)在如下幾方面:第一 ,行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化與改善公共行政,提高行政效能

38、,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。公共行政關(guān)系到公民、法人與其她組織的切身利益,行政機(jī)關(guān)及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開展工作,才能維護(hù)被管理者的合法權(quán)益。第二,行政監(jiān)督就是健全社會(huì)主義法治,進(jìn)一步保障公民、法人與其她組織合法權(quán)益的有效制度。行政監(jiān)督作為法治建設(shè)的重要組成部分,其目的任務(wù)就就是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政,維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策 決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實(shí)施。第三 ,行政監(jiān)督就是改革開放與經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。改革開放與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要先決條件就是有一個(gè)穩(wěn)定的政治局面與良好的外部環(huán)境。 監(jiān)督機(jī)關(guān)通過(guò)懲治腐敗,糾正行業(yè)不正之風(fēng),加強(qiáng)廉政建設(shè),維護(hù)政治穩(wěn)

39、定,為改革開放與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展提供政治保證與監(jiān)督。22、試述行政效率在公共行政中的作用。答:(一)提高行政效率就是公共行政的宗旨。政府管理國(guó)家與社會(huì)的各個(gè)方面的公共事務(wù),都必須講投入產(chǎn)出與成本效益。都必須講效率,不講成本、不講效率的政府就是沒有的。公共行政首先必須確定行政目標(biāo),行政目標(biāo)必須符合公共利益與公共目標(biāo),公共行政活動(dòng)圍繞行政目標(biāo)展開。(二 )行政效率就是檢查與衡量公共組織與公共行政活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)行政效率,可以檢查與衡量公共行政的各個(gè)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)、各種管理制度與各種手段就是否現(xiàn)代化、科學(xué)化與法制化 ;也可以檢驗(yàn)與衡量國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員隊(duì)伍素質(zhì)就是否較高 ,能力

40、就是否較強(qiáng) ,工作態(tài)度就是否積極 ,人際關(guān)系就是否協(xié)調(diào) ;還可以檢驗(yàn)與衡量行政體制就是否科學(xué)合理,公共組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置,權(quán)責(zé)劃分就是否合理,分工就是否明確,層次就是否得當(dāng),幅度就是否適宜;還可以檢驗(yàn)與衡量行政運(yùn)作的每個(gè)環(huán)節(jié),如領(lǐng)導(dǎo)決策、咨詢、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與信息處理等就是否科學(xué)合理,行政程序就是否精簡(jiǎn)實(shí)用,這些都就是影響行政效率的重要因素。（三）行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代進(jìn)程。只有大幅度地提高行政效率 ,才能夠充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,才能夠大幅度地提高我國(guó)的生產(chǎn)力 ,加快我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐。一種制度的優(yōu)越性應(yīng)該體現(xiàn)在創(chuàng)造出較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率上,體現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)的高效率上,體

41、現(xiàn)出政府有較高的生產(chǎn)力上, 即政府有較高的行政效率上。23、您認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革？答: 以下幾個(gè)方面理解行政改革 :第一 ,行政改革就是個(gè)政治過(guò)程。 行政體制就是政治體制的組成部分 ,政治決定行政。 第二,行政改革的目的就是為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境,提高行政效率 ,高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)。公共組織與社會(huì)環(huán)境就是輸出輸入的關(guān)系,兩者必須保持動(dòng)態(tài)平衡。行政改革以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向意味著公共組織必須適應(yīng)社會(huì)變遷 ,它的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度與運(yùn)行方式必須隨著社會(huì)變化而變化 ,任何社會(huì)組織都就是如此。第三,行政改革必須改革內(nèi)部體制與組織機(jī)構(gòu),重新配置行政權(quán)力。行政改革必對(duì)內(nèi)部體制與組織機(jī)關(guān)進(jìn)行改革,

42、并重新分配行政權(quán)力。因此,它要地行政權(quán)力體制、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、行政區(qū)劃體制、組織機(jī)構(gòu)、人事制度等都要進(jìn)行改革。第四 ,行政改革必須正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。政府必須不斷地調(diào)整與社會(huì)的關(guān)系,界定自己的社會(huì)中的角色,必須對(duì)政府的行政權(quán)行使的范圍、程度與方式進(jìn)行調(diào)整。24、您認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？答:第一,行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證與規(guī)劃,慎重開展。行政改革就是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,進(jìn)行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認(rèn)真地瞧待與研究每個(gè)步驟及其各項(xiàng)措施。第二,行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提。任何改革就意味著打破舊平衡,建立新平衡。行政改革也不例外。第三 ,行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)

43、,以體制創(chuàng)新為核心,以高效、公平、廉潔為目標(biāo)。 實(shí)踐證明 ,行政改革必須首先改變改革者的觀念,如果不改變觀念,在舊觀念指導(dǎo)下進(jìn)行改革 ,行政改革也就是只機(jī)構(gòu)與人員的增加或減少,而行政觀念、行政方式都沒有什么變化。這樣的改革必然穿新鞋走老路。行政改革應(yīng)該以民主、公平、效率、服務(wù)等觀念為先導(dǎo) ,才能進(jìn)行卓有成效的改革。第四 ,行政改革必須有政治保障與法律保障。行政改革不就是人為制造的運(yùn)動(dòng),而形勢(shì)的需要與社會(huì)推動(dòng)的必然結(jié)果。俗話說(shuō)形勢(shì)比人強(qiáng)。行政改革的必然性與必要性決定了改革勢(shì)不可檔。第五,行政改革以理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。行政改革就就是對(duì)政府與社會(huì)各種關(guān)系的再調(diào)整,也就就是重新確定政府在社會(huì)

44、中所扮演的角色。因此,進(jìn)行行政改革就理順與擺正政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)組織與政府與公民之間的關(guān)系。 要理順這些關(guān)系就要轉(zhuǎn)變政府職能,政府職能不轉(zhuǎn)變,這些關(guān)系也無(wú)法擺正,無(wú)法理順。試述行政改革的阻力。答:（一）歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其她改革一樣,就是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,而不就是強(qiáng)加給政府的,人們不能隨心所欲地創(chuàng)造歷史 ,但就是人們可以在歷史提供的各種條件下創(chuàng)造歷史。（二 ）政治因素對(duì)行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅就是對(duì)行政系統(tǒng)單一的改革,它受社會(huì)各種因素的影響,政治因素起著決定作用。行政體制就是政治體制的組成部分,從屬于政治制度。政治體制給予行政體制多大的改

45、革空間,決定了行政體制的改革程度。 （三）在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)。行政改革就是對(duì)行政系統(tǒng)進(jìn)行改革,就是政府對(duì)自己進(jìn)行革命,當(dāng)然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)遇到強(qiáng)在的阻力。行政改革就是權(quán)力再調(diào)整,也就是利益再分配。（四）傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的歷史傳統(tǒng)就是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的規(guī)定性, 即其特點(diǎn)。傳統(tǒng)沒有什么好壞,不能說(shuō)握手比接吻對(duì)朋友熱情差些。但就是,歷史傳統(tǒng)確實(shí)有保守性的一面,各國(guó)傳統(tǒng)的保守性則有程度的不同。這決定了具有不同歷史傳統(tǒng)的國(guó)家進(jìn)行行政改革的難易程度。試述行政改革的動(dòng)力。答:（一）政治體制改革與政治權(quán)威的推動(dòng)。 行政權(quán)威就是行政改革的推動(dòng)力。 一般政府會(huì)進(jìn)行自我調(diào)節(jié),但很少能夠自動(dòng)進(jìn)行改革。行政改革一般都就是政治推動(dòng),尤